劉煜

發(fā)展灣區(qū)優(yōu)勢，區(qū)域形成完整產(chǎn)業(yè)布局

灣區(qū)是指環(huán)海城鎮(zhèn)組成的港口群和城鎮(zhèn)群，是由一個海灣或相連的若干個港灣及島嶼共同組成的區(qū)域，由此衍生出的經(jīng)濟效應(yīng)則稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。灣區(qū)經(jīng)濟通常依托世界級港口，并背靠廣闊腹地而發(fā)展。灣區(qū)從出現(xiàn)到成形大致要經(jīng)歷港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟四個階段，這四個階段也是人口、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、信息等資源不斷匯集的過程。

全球四大灣區(qū)分別為紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)以及我國的粵港澳大灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)則是其中人口最多、經(jīng)濟增速最快的灣區(qū)。如今“灣區(qū)”已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是國際競爭力尤其是創(chuàng)新能力的新載體。我國的粵港澳大灣區(qū)作為國家政策的重要發(fā)展區(qū)域，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈加重要。

整個粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里。截至2020年底，粵港澳大灣區(qū)常住人口約7000萬，經(jīng)濟總量達11.5萬億元，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之 一。

早在1994年，時任香港科技大學(xué)校長吳佳瑋就已作出對標舊金山灣區(qū)建設(shè)深港灣區(qū)的提議。21世紀之初，廣州也提出對標東京灣建設(shè)南沙港的提議。2008年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，提出探索和推進粵港澳地區(qū)合作，打造世界級城市群的發(fā)展綱要，灣區(qū)建設(shè)與一體化發(fā)展成為了珠三角地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。多年之后的2015年，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中再次提道“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。這是大灣區(qū)被首次寫入國家級文件。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年，標志著大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺階。有了重量十足的國家政策做背書，粵港澳大灣區(qū)開始進入高速發(fā)展。

目前粵港澳大灣區(qū)已聚集了眾多優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新、航運物流、制造業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)，并且擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，可以實現(xiàn)從理念、籌資、研發(fā)，到制造、產(chǎn)業(yè)化等“一條龍”的創(chuàng)新全過程。港澳直升機航線、港澳出入境大樓、深中通道、國際量子研究院、深港協(xié)同創(chuàng)新中心，目前粵港澳大灣區(qū)還有巨大潛力有待開發(fā)，未來這里將釋放更多活力，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟走向新巔峰。

教育持久續(xù)航 為粵港澳大灣區(qū)注入嶄新活力

經(jīng)濟是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為辦教育提供了人力、物力和財力。推動高等教育是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)開展的方向，在這塊沃土之上，各高校“強強聯(lián)合”共同打造“粵港澳一小時學(xué)術(shù)圈”。其中粵港澳高校聯(lián)盟起到了不可忽視的作用，時至今日該聯(lián)盟已匯聚粵港澳三地40所高校，其中包括24所廣東高校、9所香港高校、7所澳門高校。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）提出，將廣州南沙打造為華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地，積極布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領(lǐng)域。粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合科技創(chuàng)新需要各類高端人才共同進行研發(fā)，便利的交通網(wǎng)絡(luò)有利于港澳與內(nèi)地人才往來交流和產(chǎn)品跨區(qū)流動；有利于合作建設(shè)國際交流平臺、培育體驗經(jīng)濟。此外，濕潤的氣候、宜人的環(huán)境也會帶來人才的涌入，進而帶動產(chǎn)業(yè)的升級?！毒V要》同時強調(diào)，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。產(chǎn)業(yè)和市場對高等教育有良好的支撐作用，在互利合作的進程中，圍繞粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和人才結(jié)構(gòu)需要，科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)地制定多樣化的發(fā)展標準，創(chuàng)新融合人才培養(yǎng)體制機制是粵港澳大灣區(qū)高教發(fā)展的關(guān)鍵。

從世界三大著名灣區(qū)的發(fā)展來看，均離不開高等教育體系和科技領(lǐng)軍人才的支撐。近年來廣東省各高校廣納賢才，在海內(nèi)外招聘學(xué)術(shù)帶頭人、科研人員和優(yōu)秀青年人才，科研成果也頗有建樹，這要得益于香港各高校紛紛在廣東部署分校的加持，香港地區(qū)的高等學(xué)府在整個亞洲地區(qū)名列前茅，同時也受到全世界矚目。

兩地優(yōu)質(zhì)教育資源加強交流溝通使得廣東省高等教育水平快速提高。2005年香港浸會大學(xué)在珠海設(shè)立北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院，2015年香港中文大學(xué)在深圳設(shè)立分校。2021年9月，深港高層會晤暨深港合作會議中，深港雙方簽署了《深圳市人民政府香港大學(xué)關(guān)于在深合作辦學(xué)備忘錄》，將在深圳設(shè)立港大校園，目標是建設(shè)一所面向世界的一流綜合性研究型大學(xué)。2022年香港科技大學(xué)也已落戶南沙，與廣州大學(xué)開展合作辦學(xué)。接下來的幾年內(nèi)香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港都會大學(xué)或?qū)⒗^續(xù)在廣東省扎根，設(shè)立分校，世界一流大學(xué)為廣東省乃至整個灣區(qū)注入國際化創(chuàng)新要素，帶動當?shù)馗叩冉逃竭_到新高度，未來將吸引更多學(xué)生在此受教，并為灣區(qū)貢獻自己的力量。

融入大局是當前的一致方向，在香港各大學(xué)的帶動浪潮下，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)也于2013年11月5日正式啟用，這是澳門大學(xué)積極參與“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”建設(shè)、全力配合澳門參與大灣區(qū)建設(shè)的重要一步。2018年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)正式交付使用，2019年起開始招收本科生，該校不僅是中國九校聯(lián)盟（C9）成員，還是國家“985工程”“雙一流”建設(shè)A類高校首個在深圳市舉辦本碩博培養(yǎng)體系健全的高水平校區(qū)。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)教育合作背景下，廣東省早在2019年時規(guī)劃籌建大灣區(qū)大學(xué)，據(jù)了解，大灣區(qū)大學(xué)定位為以理工科為主的高水平新型研究型大學(xué)，擬開展本科生、碩士及博士研究生全日制學(xué)歷教育。大灣區(qū)大學(xué)按照“一校、兩區(qū)”規(guī)劃設(shè)立松山湖與濱海灣兩個校區(qū)。2021年4月22日，大灣區(qū)大學(xué)（松山湖校區(qū)）奠基儀式在東莞市松山湖科學(xué)城舉行。東莞站在“雙萬”新起點上，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，正舉全市之力籌建大灣區(qū)大學(xué)，助力大灣區(qū)國際教育示范區(qū)、高水平人才高地建設(shè)。同天，香港城市大學(xué)（東莞）奠基儀式也在東莞市松山湖科學(xué)城隆重舉行。香港城市大學(xué)東莞分校將會設(shè)立理學(xué)院、工程學(xué)院、醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)院、管理學(xué)院共4個學(xué)院，于2023年先行開設(shè)計算機科學(xué)與技術(shù)、信息工程、材料科學(xué)及工程、機械工程、能源與環(huán)境系統(tǒng)工程等學(xué)科專業(yè)，教學(xué)管理按照香港城市大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系以及評核標準，確保與香港城市大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量一致。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2019年廣東省有普通高等學(xué)校教職工超16萬人，專任教師超11萬人。其中包括大量遷移流動以及通過深圳“外引”的教師。這作為粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的重要一環(huán)具有重要意義。優(yōu)質(zhì)教師資源作為一種稀缺人力資源，不僅是高校教育實力的體現(xiàn)，也是高等教育互相交流中的重中之重。一直以來，國內(nèi)各省各高校都在不斷改善學(xué)校教師資源，放開知識型人口遷徙條件，加大引智引才引師力度?；浉郯拇鬄硡^(qū)也正在逐步實現(xiàn)教師輸入?yún)^(qū)，優(yōu)質(zhì)教師的集聚地?！毒V要》也提出，要打造粵港澳大灣區(qū)的教育和人才高地。相較于京津、長三角這些地區(qū)，這里還存在著可以發(fā)展的巨大空間。廣東省大力實施“強師工程”，全面深化教師隊伍建設(shè)改革，落實教師教育振興行動計劃，這一舉措將會加快推進教師素質(zhì)的整體提高，同時也為知識型人才的遷移帶來新的希望和機遇。

海內(nèi)外國際人才“雁南飛”

20世紀80年代，伴隨著改革開放的春風(fēng)，珠江三角洲迎來工業(yè)復(fù)興，勞動力需求激增。懷揣著夢想的大批青年南下至廣東打工賺錢，在深圳、廣州、東莞、珠海等地到處都是辛勤的勞動身影，那個年代“打工妹”“打工仔”成了人們掛在嘴邊的職業(yè)化稱呼。隨著政策的利好，廣東省經(jīng)濟不斷增長，相繼林立的大企業(yè)、科技公司、大型工廠、跨國企業(yè)，讓無數(shù)人富了起來，也讓無數(shù)人成就自我，在這里生了根發(fā)了芽。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021年中國經(jīng)濟成績單，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1143670億元，各地也陸續(xù)發(fā)布了2021年GDP數(shù)據(jù)。從已經(jīng)公開的信息看，地方經(jīng)濟整體正穩(wěn)定恢復(fù)。其中廣東GDP總量達到12萬億，超部分發(fā)達國家。以這樣的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，長期以來粵港澳大灣區(qū)一直在對于人才的吸引釋放著積極的信號?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出，“十四五”時期，將支持粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。要打造成為全球科技創(chuàng)新中心，人才對于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展而言尤為重要。

現(xiàn)如今吸引人才和留住人才已成為一個倍受重視的全球性議題。當今蓬勃發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)革命正在加速推動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，人力資本對促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的作用愈加突出。但與國內(nèi)其他一線城市，以及國外三大知名灣區(qū)相比，當前粵港澳大灣區(qū)的人才吸引力水平和人才集聚水平尚存在一定的差距。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）發(fā)布的2020年《全球城市人才競爭力指數(shù)報告》，深圳、廣州作為大灣區(qū)的主要核心城市，排名分別為78和97位，落后于上海（32位）、北京（35位）、杭州（67位）、南京（75位）。香港、澳門、深圳和廣州歷來是人才高度聚集帶，而大灣區(qū)東岸和西岸人才密度稀少，整個區(qū)域呈現(xiàn)由中心向外圍遞減的人才分布格局，中心城市人才聚集的輻射作用并不明顯，其他城市對人才的吸引力也有待提升。

近幾年大灣區(qū)對于人才招引實施了多種政策，主要包括以下四個方面：人才引進、人才培養(yǎng)與發(fā)展、人才激勵、人才管理。面向高層次人才的引進政策亦都涵蓋了獎勵性、保障性和發(fā)展性政策三大類，旨在實現(xiàn)以物質(zhì)獎勵與榮譽表彰吸引人才、以生活工作優(yōu)待條件留住人才、以扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策發(fā)揮人才效能，比如，針對高層次人才推出的招才引智計劃有深圳的“孔雀計劃”、廣州的“紅棉計劃”、珠海的“珠海英才計劃”、東莞的“藍火計劃”、惠州的“人才雙十行動”、香港和澳門地區(qū)的“科技人才入境計劃”等。從簡化程序的“零費用”“零排隊”到“自動審批”，從發(fā)放面試、租房、安家等補貼到各種優(yōu)惠購房政策，從“免費租借辦公區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持到高達上億元的項目資助，大灣區(qū)內(nèi)在不斷優(yōu)化、不斷推進人才的落地，便捷的手續(xù)為人才的落地提供了更實際的幫助。

2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1076萬人，就業(yè)問題成為政府最關(guān)注的民生問題。當前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)首選仍是新一線城市，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持是多地不斷落實推進的核心手段?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)大學(xué)生就業(yè)實習(xí)雙選會”就是其中一個為學(xué)生們提供的平臺，有超2萬企業(yè)為大灣區(qū)學(xué)生提供了近10萬個就業(yè)實習(xí)崗位。在這里學(xué)生們可以與企業(yè)面對面交流，雙選會還提供80門在大灣區(qū)城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活和學(xué)習(xí)的針對性培訓(xùn)課程。同時還將開展為期一年的校園專場招聘會、在線專場招聘會及志合學(xué)院主題系列活動，打造線下“面對面”、在線“端到端”的全方位就業(yè)實習(xí)服務(wù)體系。進而推進企業(yè)、大學(xué)生面對面深度交流，為推進大灣區(qū)人才跨區(qū)域流動、支持港澳青年加快融入國家發(fā)展大局創(chuàng)造便利條件。

“40年春風(fēng)化雨，40年春華秋實。當年的蛇口開山炮聲猶然在耳，如今的深圳經(jīng)濟特區(qū)生機勃勃，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景?！薄洞禾斓墓适隆沸芍两袢钥M繞于耳，歷經(jīng)四十余載變遷的深圳特區(qū)，和如今正在實現(xiàn)大交通、大開放、大格局新局面的粵港澳大灣區(qū)，在這片沃土上發(fā)生的每一個瞬間都值得被紀念，從“世界工廠”走向“世界灣區(qū)”，時代正在記錄著我們創(chuàng)造的奇跡，那輪屬于東方的旭日正在冉冉升起，映照長空永不落幕。