陳光程，王 靜，許方宏，楊袁筱月，范 敏，黃山楓，王振陽(yáng)，楊 彪，聶 曦，陳順洋，張 晶，陳 彬*

(1.自然資源部第三海洋研究所,福建 廈門(mén) 361005；2.自然資源部北部灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站,廣西 北海536015；3.北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)，北京 100012；4.廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,廣東 湛江524088；5.丹麥哥本哈根大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，哥本哈根 1353；6.北京市朝陽(yáng)區(qū)永續(xù)全球環(huán)境研究所,北京100600；7.環(huán)保橋(上海)環(huán)境技術(shù)有限公司,上海 200120；8.中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心,北京 100070)

在諸多海洋生態(tài)系統(tǒng)中，紅樹(shù)林、海草床和鹽沼等濱海濕地藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的碳匯能力，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，國(guó)際上采取積極的行動(dòng)推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約[1]下將藍(lán)碳管理活動(dòng)納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)和溫室氣體清單等應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作中，明確藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化的貢獻(xiàn)[2-3]。此外，市場(chǎng)機(jī)制也被認(rèn)為是充分實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳及藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用具有積極意義[4]。

提升并準(zhǔn)確核算海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯量有助于服務(wù)應(yīng)對(duì)氣候變化能力和實(shí)現(xiàn)碳中和愿景目標(biāo)。當(dāng)前，將海洋碳匯納入全球氣候治理體系的工作剛剛起步，而國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面也對(duì)中國(guó)寄予了更多期望。盡管藍(lán)碳已經(jīng)開(kāi)始逐漸進(jìn)入碳市場(chǎng)，但它仍然是一個(gè)相對(duì)較新的概念，對(duì)其方法學(xué)和開(kāi)發(fā)流程的了解不足限制了藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。2021年，核證碳標(biāo)準(zhǔn)(Verified Carbon Standard,VCS)項(xiàng)目“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”于3月成功開(kāi)發(fā)并在6月8日簽約交易，交易價(jià)格為66元/噸CO2，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目和首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目的完成[5]。結(jié)合該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，本文梳理了當(dāng)前碳市場(chǎng)中藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目發(fā)展的機(jī)遇和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，并就我國(guó)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，以期為加強(qiáng)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和推進(jìn)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供參考。

1 不同市場(chǎng)機(jī)制下的藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約[1]下的REDD+機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM)、《京都議定書(shū)》[6]、《巴黎協(xié)定》[7]等直接或間接為藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目提供了市場(chǎng)機(jī)遇[4]?！毒┒甲h定書(shū)》提出了包括CDM和聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation，JI)在內(nèi)的基于項(xiàng)目的減排機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制規(guī)定的溫室氣體減排量[8]。CDM允許發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目獲得核證的減排量，這些核證的排減量可以交易和出售給工業(yè)化國(guó)家用于抵消《京都議定書(shū)》規(guī)定的部分減排量[9]。JI機(jī)制下，附錄一所列締約方之間可以轉(zhuǎn)讓和/或獲得項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量用于履行其溫室氣體的減排承諾，因此JI項(xiàng)目是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作[10]?！毒┒甲h定書(shū)》對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家做出了具有約束力和量化的溫室氣體減排承諾，但隨著《京都議定書(shū)》第二承諾期結(jié)束，CDM和JI機(jī)制下的碳市場(chǎng)也停止運(yùn)行[3]。

與CDM和JI強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制不同，自愿碳市場(chǎng)是通過(guò)自愿交易碳抵消額度或信用額度來(lái)達(dá)到減排效果，在減緩氣候變化行動(dòng)的進(jìn)程中也起到了極大的作用[11]。在《巴黎協(xié)定》時(shí)代，全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠國(guó)家自主貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contributions，NDC)來(lái)完成，在很大程度上依賴(lài)于自愿碳市場(chǎng)交易體系[12]。在自愿碳市場(chǎng)機(jī)制中，碳減排量的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)VCS是目前全球使用最廣泛的自愿性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[13]。在VCS認(rèn)證的同時(shí)，項(xiàng)目還可申請(qǐng)氣候、社區(qū)和生物多樣性(Climate,Community and Biodiversity,CCB)附加標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，使對(duì)氣候、社區(qū)和生物多樣性有利的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)更大的收益[14]。除VCS外，Plan Vivo Standard (PVS)也是自愿市場(chǎng)下的碳抵消認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)主要由非政府組織發(fā)起，以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)管理土地資源及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)項(xiàng)目[15]。與傳統(tǒng)的碳減排信用不同，PVS主要基于生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、扶貧和可持續(xù)生計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)全球變化等一系列社會(huì)和環(huán)境效益[16]。

當(dāng)前，強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)中都已開(kāi)發(fā)了藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目或可用于藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)，但這些方法學(xué)僅限于特定區(qū)域或適用條件使用(表1)。在CDM下，《在濕地開(kāi)展造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)》和《退化紅樹(shù)林生境的造林和再造林》兩個(gè)方法學(xué)為紅樹(shù)林等濕地生態(tài)修復(fù)的碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了依據(jù)，且也同樣適用于JI和VCS項(xiàng)目開(kāi)發(fā)[10,24]。在VCS機(jī)制下，還開(kāi)發(fā)了《REDD +方法學(xué)框架》、《潮汐濕地和海草恢復(fù)的方法學(xué)》和《濱海濕地構(gòu)建的方法學(xué)》等涉及紅樹(shù)林等濕地的方法學(xué)(表1)，而泥炭地的方法學(xué)也具備適用于紅樹(shù)林和鹽沼泥炭地碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可能性。此外，喀麥隆“通過(guò)改進(jìn)的煙房保護(hù)喀麥隆河口紅樹(shù)林”項(xiàng)目采用了《使用不可再生生物質(zhì)供熱的節(jié)能措施》方法學(xué)[25]。從數(shù)量來(lái)看，目前濱海濕地藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)與林業(yè)碳匯方法學(xué)仍有很大差距，截至2021年，CDM和VCS共開(kāi)發(fā)了26個(gè)林業(yè)碳匯方法學(xué)[17,24]。相比鹽沼和海草床，紅樹(shù)林的碳匯項(xiàng)目可采用的方法學(xué)數(shù)量更多(表1)。此外，雖然中國(guó)核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction，CCER)機(jī)制于2012年6月發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》[26]，并有一定數(shù)量的項(xiàng)目備案和減排量簽發(fā)，但目前尚未開(kāi)發(fā)出與藍(lán)碳相關(guān)的方法學(xué)[27]。2017 年初，我國(guó)暫停了CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)，因此目前藍(lán)碳碳匯還不能實(shí)現(xiàn)CCER機(jī)制下的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易。

表1 與藍(lán)碳相關(guān)的CDM和VCS方法學(xué)Tab.1 CDM and VCS methodologies relevant to blue carbon projects

續(xù)表

2 藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

自2009以來(lái)，塞內(nèi)加爾、馬達(dá)加斯加、印度尼西亞和孟加拉等國(guó)家陸續(xù)開(kāi)發(fā)了CDM和VCS認(rèn)證的紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目(表2)?？夏醽喖訚?jì)灣的Mikoko Pamoja紅樹(shù)林項(xiàng)目是第一個(gè)PVS認(rèn)證的紅樹(shù)林保護(hù)項(xiàng)目[35]。這個(gè)小規(guī)模碳匯項(xiàng)目主要開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)和退化紅樹(shù)林的恢復(fù)，項(xiàng)目自2013年正式運(yùn)營(yíng)后在20 a的計(jì)入期內(nèi)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)2 482 t CO2減排量。我國(guó)開(kāi)發(fā)的第一個(gè)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目為“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”。該項(xiàng)目將廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)2015—2020年期間陸續(xù)種植的380.4 hm2紅樹(shù)林按照VCS和CCB標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，成為全球首個(gè)VCS和CCB雙重標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目。截至2020年5月，包括土壤和生物量的固匯量，該項(xiàng)目核證共產(chǎn)生5 880 t CO2減排量，該筆減排量交易后獲得的收益將用于紅樹(shù)林的修復(fù)和管護(hù)以及社區(qū)參與等方面，以持續(xù)維護(hù)生態(tài)修復(fù)的效果[5]。湛江碳匯項(xiàng)目之后，哥倫比亞開(kāi)發(fā)的摩洛斯基約海灣藍(lán)碳項(xiàng)目是VCS核證的第一個(gè)采用VCS方法學(xué)(VM0007)的藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要通過(guò)實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)和可持續(xù)管理來(lái)減少毀林和退化產(chǎn)生的碳排放，因此是第一個(gè)VCS核證的保護(hù)型的藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目[38]。

盡管CDM已開(kāi)發(fā)出藍(lán)碳方法學(xué)，但國(guó)際上很少在CDM機(jī)制下開(kāi)發(fā)藍(lán)碳的碳匯項(xiàng)目[3]。CDM采用的集中式審核流程對(duì)于許多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方而言是繁雜和耗時(shí)的，造成一定的管理成本負(fù)擔(dān)，阻礙了對(duì)可能帶來(lái)可觀收益的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在大多數(shù)情況下發(fā)展中國(guó)家甚至需要數(shù)年才能完成[39]。此外，CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本使得整體規(guī)模較小的濱海濕地藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)[39]。目前CDM下開(kāi)發(fā)的尚在有效期內(nèi)的僅有塞內(nèi)加爾紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目[28]，該項(xiàng)目針對(duì)1 700 hm2紅樹(shù)林開(kāi)展植被恢復(fù)工作，預(yù)期2008—2038年期間每年產(chǎn)生2 704 t CO2減排量。根據(jù)Herr等(2016)的分析，截止到2018年12月，CDM機(jī)制下已被開(kāi)發(fā)的小型或大型紅樹(shù)林項(xiàng)目中獲取的碳減排量尚未被成功交易過(guò)[2]。

自愿碳市場(chǎng)下的方法學(xué)(如VCS或PVS)易于實(shí)施并降低了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，其靈活性以及能夠更好地滿足社區(qū)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方的需求，因此很多減排項(xiàng)目出于認(rèn)證成本和時(shí)間消耗等因素考慮，更愿意在自愿市場(chǎng)上獲得減排量認(rèn)證與交易[40]。因此，目前更容易吸納藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的是靈活性強(qiáng)和開(kāi)發(fā)成本更低的自愿碳市場(chǎng)(表2)。例如“印度孫德?tīng)柋舅辜t樹(shù)林恢復(fù)項(xiàng)目”的發(fā)起方曾計(jì)劃申請(qǐng)CDM小規(guī)模造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)的認(rèn)證，但當(dāng)VCS體系開(kāi)始接受大規(guī)模紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目轉(zhuǎn)向申請(qǐng)VCS的認(rèn)證[39]。

表2 通過(guò)CDM、VCS和PVS認(rèn)證的處于項(xiàng)目有效期內(nèi)的藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目Tab.2 Blue carbon projects verified by CDM,VCS and PVS

目前已開(kāi)發(fā)的藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目均為紅樹(shù)林項(xiàng)目(表2)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要涉及在退化紅樹(shù)林區(qū)域或紅樹(shù)林喪失的區(qū)域開(kāi)展種植活動(dòng)，或者紅樹(shù)林保護(hù)和可持續(xù)利用等(表2)。PVS作為社區(qū)主導(dǎo)的保護(hù)項(xiàng)目，其項(xiàng)目規(guī)模和減排量總體偏小。盡管VCS下開(kāi)發(fā)的印度尼西亞、印度和塞內(nèi)加爾紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)1×104hm2，但總體上仍低于林業(yè)碳匯項(xiàng)目[41]。由于自愿市場(chǎng)的碳交易量明顯低于強(qiáng)制市場(chǎng)，目前只能為較小規(guī)模的項(xiàng)目活動(dòng)籌集資金[39]。

除固碳功能外，濱海濕地還發(fā)揮著保護(hù)海岸帶、維持生物多樣性、凈化水體環(huán)境和提供社區(qū)生計(jì)等重要作用。因此，與海洋和生態(tài)相關(guān)的個(gè)體、非政府組織或小公司對(duì)于碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的其他生態(tài)效益通常也具有較高的支付意愿，可能成為藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的主要推動(dòng)者[39]。CCB對(duì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候、社區(qū)和生物多樣性效益的碳減排項(xiàng)目提供附加認(rèn)證，對(duì)氣候、社區(qū)和生物多樣性有利的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)更大的收益。在已開(kāi)發(fā)的紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方也作為修復(fù)項(xiàng)目的出資方。例如，由達(dá)能未來(lái)自然基金(Danone Fund for Nature)聯(lián)合其他企業(yè)成立的生計(jì)碳基金會(huì)(Livelihoods Carbon Fund)支持了塞內(nèi)加爾南部和北部部分區(qū)域、印度尼西亞亞齊—蘇門(mén)答臘和印度孫德?tīng)柋舅?個(gè)地方開(kāi)展紅樹(shù)林種植和修復(fù)項(xiàng)目并獲得碳減排量(表2)。

3 我國(guó)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，我國(guó)濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的重要性受到高度重視。藍(lán)碳交易為提供社會(huì)和環(huán)境價(jià)值創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了新的途徑[42]。湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)為實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林修復(fù)碳匯生態(tài)價(jià)值提供了一個(gè)范本，對(duì)于推動(dòng)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助力碳中和等方面具有積極意義。當(dāng)前，我國(guó)激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)，賦予投資主體一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排[43]。根據(jù)《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025)》[44]，我國(guó)到2025年將新種植9 050 hm2紅樹(shù)林，并推進(jìn)紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。因此，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)我國(guó)在紅樹(shù)林等藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)發(fā)展方面將得到進(jìn)一步的重視。盡管如此，我國(guó)在推進(jìn)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上仍存在一定的制約因素。

受海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，我國(guó)紅樹(shù)林等濱海濕地資源喪失和退化嚴(yán)重。在20 世紀(jì) 50 年代我國(guó)尚有超過(guò)4.0×104hm2的紅樹(shù)林，而到2001年我國(guó)紅樹(shù)林面積僅存2.2×104hm2[45]。紅樹(shù)林資源的喪失也推動(dòng)了紅樹(shù)林植被恢復(fù)的開(kāi)展，2019年我國(guó)紅樹(shù)林面積增加至2.9×104hm2[46]，但也僅占2012年全球紅樹(shù)林面積818.5×104hm2[47]的0.35%。Chen等(2021)估算人工紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力為6.71 t/(hm2·a)[48]，意味著到2025年我國(guó)新完成種植的9 050 hm2紅樹(shù)林年減排量?jī)H為22.2×104t CO2。紅樹(shù)林通過(guò)生物量累積和土壤碳埋藏作用固定有機(jī)碳[48]，而鹽沼和海草床的固碳主要依賴(lài)于土壤的碳埋藏[49-50]，生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力相比紅樹(shù)林更低。因此，小規(guī)模的濱海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，如果碳匯項(xiàng)目不能維持高的交易單價(jià)，其收益可能無(wú)法支付項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本。

為避免出現(xiàn)“搭便車(chē)”的問(wèn)題，碳匯項(xiàng)目需滿足額外性原則，即項(xiàng)目在財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面存在障礙而無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，必須通過(guò)碳匯開(kāi)發(fā)才能使項(xiàng)目得以實(shí)施[51-52]。額外性原則能夠確保碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量比在沒(méi)有項(xiàng)目干預(yù)措施情況下所產(chǎn)生的減排量更高。當(dāng)前我國(guó)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)工作多依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政資金投入，在證明項(xiàng)目額外性時(shí)具有一定的不確定性。此外，根據(jù)CDM和VCS的標(biāo)準(zhǔn)[53-54]，必須是近5年內(nèi)開(kāi)展的修復(fù)項(xiàng)目才能用于碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也限制了很多已開(kāi)展的修復(fù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

有學(xué)者指出，藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)歸屬有別于林業(yè)碳匯，林業(yè)碳匯交易所依附的林地的權(quán)屬往往已由現(xiàn)行法律所劃定，產(chǎn)權(quán)及歸屬較為明確和具體，而藍(lán)碳交易所依托的海域?qū)儆诠ü茌牭姆懂?，?guó)家享有對(duì)海洋資源的支配權(quán)和管理權(quán)，故其并不屬于私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體[55]。藍(lán)碳資源管理機(jī)構(gòu)作為碳減排量所有者和交易主體參與藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，其自主支配碳匯收益受到限制，這將增加碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不確定性。

當(dāng)前，碳中和已經(jīng)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，社會(huì)公益組織、企業(yè)等對(duì)碳減排的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等產(chǎn)生的碳匯效益、生態(tài)效益具有較強(qiáng)的支付意愿。針對(duì)上述局限性，建議加強(qiáng)營(yíng)造藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及政府的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資或購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目生產(chǎn)效益，拓寬紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)資金渠道，推進(jìn)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展。具體建議包括：

(1)建立有利于藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的政策、制度，給予藍(lán)碳資源管理部門(mén)充分的收益支配權(quán)限。

(2)在沿海省市藍(lán)碳碳匯的核算和統(tǒng)計(jì)中，以及各沿海省省級(jí)碳排放核算、碳達(dá)峰與碳中和進(jìn)程中充分考慮和納入藍(lán)碳碳匯。

(3)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目中，獲得二氧化碳減排量及其他生態(tài)收益。

(4)將藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目納入濱海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段考慮碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，利用收益維持修復(fù)地塊的后期管護(hù)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與等，建立可推廣的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)保障生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成果的持續(xù)顯效。

(5)充分發(fā)揮社會(huì)公益組織在碳匯項(xiàng)目中的積極作用，可采用授權(quán)或鼓勵(lì)公益組織參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目收益用于維持修復(fù)項(xiàng)目的效果。

(6)針對(duì)我國(guó)藍(lán)碳資源特點(diǎn)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的方法學(xué)，推動(dòng)我國(guó)藍(lán)碳碳匯市場(chǎng)的發(fā)展。