魏 青

（清源視野（北京） 文化咨詢(xún)有限公司，北京 100192）

能力建設(shè)是世界遺產(chǎn)5C戰(zhàn)略目標(biāo)中一個(gè)重要的組成部分。2011年第35屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，基于對(duì)全球戰(zhàn)略實(shí)踐的總結(jié)和未來(lái)對(duì)能力建設(shè)需求的判斷，世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議通過(guò)了《世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略》，將其作為開(kāi)展能力建設(shè)的工作框架和指導(dǎo)性文件。該戰(zhàn)略的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著世界遺產(chǎn)能力建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，引發(fā)出一系列新的旨在提升全球世界遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的重要行動(dòng)。這其中，創(chuàng)立于2017年的世界遺產(chǎn)地管理者論壇（world heritage site managers forum）就是在該戰(zhàn)略指引下誕生的一個(gè)新生事物。雖然至2021年該論壇僅舉辦了4屆，但已經(jīng)成為當(dāng)下世界遺產(chǎn)能力建設(shè)行動(dòng)中一個(gè)重要的平臺(tái)，綜合反映出當(dāng)前世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的理念、關(guān)注重點(diǎn)和實(shí)施方式。本文即嘗試以世界遺產(chǎn)管理者論壇為觀(guān)察對(duì)象，回顧其誕生的背景和發(fā)展歷程，重點(diǎn)解讀第4屆論壇的策劃、執(zhí)行情況，探討當(dāng)下世界遺產(chǎn)能力建設(shè)在面對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)范式變化和一系列重大影響因素時(shí)，嘗試作出的轉(zhuǎn)變和呈現(xiàn)出的重要趨勢(shì)。

1 世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的發(fā)展歷程

事實(shí)上，在《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）訂立之初，就已經(jīng)關(guān)注到：《公約》的實(shí)施有賴(lài)于締約國(guó)責(zé)任的履行，而締約國(guó)責(zé)任的有效履行，又需要其法律、政策、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、資金等各方面的支持，即一整套綜合的保護(hù)管理能力保障?！豆s》第5條明確提出了這些要求[1]。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，世界遺產(chǎn)體系在能力建設(shè)方面開(kāi)展的工作，更多落實(shí)在一系列以專(zhuān)業(yè)工作者為對(duì)象，以保護(hù)各類(lèi)遺產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)安全健康為目的的知識(shí)、技能培訓(xùn)項(xiàng)目①早在1994年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)就曾委托ICCROM和IUCN這2個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制定過(guò)關(guān)于世界遺產(chǎn)的培訓(xùn)戰(zhàn)略，但那時(shí)的戰(zhàn)略制定是劃分為文化和自然2方面分別開(kāi)展的。。相對(duì)系統(tǒng)化、具有戰(zhàn)略眼光的能力建設(shè)行動(dòng)大致始于2000年。

1.1 2000年全球培訓(xùn)戰(zhàn)略

經(jīng)過(guò)一系列專(zhuān)家會(huì)議和需求評(píng)估的反思之后，2000年在澳大利亞凱恩斯舉行的第24屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求ICCROM和IUCN為文化和自然遺產(chǎn)制定一項(xiàng)聯(lián)合培訓(xùn)戰(zhàn)略。1年之后，在芬蘭赫爾辛基舉行的第25屆遺產(chǎn)大會(huì)上，委員會(huì)審議通過(guò)了這份全球培訓(xùn)戰(zhàn)略。

該戰(zhàn)略的主旨是培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，幫助他們更好地執(zhí)行《公約》、更好地管理世界遺產(chǎn)，提升適用于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)、科學(xué)水平和傳統(tǒng)技能應(yīng)用[2]。這一年正處于世界遺產(chǎn)第一輪定期報(bào)告的匯總階段，因此，戰(zhàn)略也要求根據(jù)每個(gè)區(qū)域定期報(bào)告的結(jié)果制定區(qū)域培訓(xùn)戰(zhàn)略。緊接著，2002年第26屆世界遺產(chǎn)大會(huì)發(fā)布了《布達(dá)佩斯宣言》，確立了世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的4C目標(biāo)②2007年加入第5“C”— Community，4C戰(zhàn)略發(fā)展為現(xiàn)在的5C。。能力建設(shè)作為其中一C，成為全球戰(zhàn)略中一個(gè)重要組成部分。在宣言中，能力建設(shè)涵蓋的目標(biāo)主要包括協(xié)助世界遺產(chǎn)申報(bào)和協(xié)助理解和執(zhí)行《公約》及其工具兩方面[3]。2005年，有關(guān)能力建設(shè)的一系列表述和《全球培訓(xùn)戰(zhàn)略》被納入《操作指南》，主要體現(xiàn)在第26段（4C戰(zhàn)略目標(biāo)）、33段（ICCROM職能任務(wù)）、74段（協(xié)助締約國(guó)準(zhǔn)備預(yù)備名單）、111段（管理系統(tǒng)）、212～216段（能力建設(shè)與研究）。

經(jīng)過(guò)近10年的努力，該戰(zhàn)略的實(shí)施主要取得了以下成果：

（1）2006年啟動(dòng)，并于2010年開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布一系列世界遺產(chǎn)資源手冊(cè)，包括2010年發(fā)布的《世界遺產(chǎn)申報(bào)籌備手冊(cè)》和《世界遺產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理》、2012年發(fā)布的《世界自然遺產(chǎn)管理手冊(cè)》、2013年發(fā)布的《世界文化遺產(chǎn)管理手冊(cè)》；

（2）圍繞《公約》執(zhí)行程序，形成定期化的一系列專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)如何開(kāi)展世界遺產(chǎn)申報(bào)、定期報(bào)告、突出普遍價(jià)值回顧性聲明等；

（3）由ICCROM和IUCN主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了一系列針對(duì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)和管理技能的培訓(xùn)；

（4）響應(yīng)世界遺產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)決議，由世界遺產(chǎn)中心組織實(shí)施一系列針對(duì)特定區(qū)域的能力建設(shè)計(jì)劃，典型代表是非洲2009項(xiàng)目和太平洋2009項(xiàng)目。

1.2 2011年世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略

經(jīng)過(guò)10年左右的實(shí)踐行動(dòng)，全球培訓(xùn)戰(zhàn)略起到了較為卓著的效果。與此同時(shí)，世界遺產(chǎn)體系本身和能力建設(shè)的大環(huán)境也發(fā)生了一系列顯著的變化。

就世界遺產(chǎn)體系本身來(lái)說(shuō)，已經(jīng)被關(guān)注到的加強(qiáng)自然與文化融合的需求，隨著《世界遺產(chǎn)名錄》中文化景觀(guān)項(xiàng)目的增加，無(wú)論在理念認(rèn)知還是具體保護(hù)管理技術(shù)方面都變得更加切實(shí)和緊迫。同時(shí)，《公約》與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之間的關(guān)系也越來(lái)越成為關(guān)注重點(diǎn)，加之2007年將“社區(qū)參與”（community involvement）引入世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)，成為第5個(gè)“C”，推動(dòng)了對(duì)以往專(zhuān)家主導(dǎo)、以遺產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)健康狀態(tài)為關(guān)注重點(diǎn)的保護(hù)范式的反思。第二輪定期報(bào)告工作也推動(dòng)了對(duì)影響因素的認(rèn)知，從以往單純從負(fù)面角度關(guān)注威脅因素發(fā)展為對(duì)各種影響因素可能具有的積極、消極作用的雙向關(guān)注。而結(jié)合保護(hù)狀況報(bào)告（SOC）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，使人們看到管理因素是所有影響因素中最普遍、最突出的因素[4]。

就能力建設(shè)的大環(huán)境來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)加入世界遺產(chǎn)體系，包括更多的二類(lèi)中心、高校和UNESCO教席以及很多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和組織，能力建設(shè)行動(dòng)有了更多的參與者和資源。信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也創(chuàng)造出更寬廣、更靈活的學(xué)習(xí)、交流條件，使能力建設(shè)的模式有了從“知識(shí)傳播”向“知識(shí)獲取”模式轉(zhuǎn)化的可能。

在這些背景和變化趨勢(shì)下，世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略在2011年第35屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上應(yīng)運(yùn)而生。這是一套在理念引領(lǐng)下路徑清晰的工作框架，核心內(nèi)容[5]可以概括為以下3個(gè)方面。

（1）結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，梳理出世界遺產(chǎn)保護(hù)管理需要應(yīng)對(duì)的一系列關(guān)鍵問(wèn)題：①降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；②可持續(xù)旅游；③遺產(chǎn)影響評(píng)估；④有效的管理；⑤社會(huì)參與；⑥加強(qiáng)國(guó)家一級(jí)的立法和行政框架；⑦提升公眾對(duì)《公約》的認(rèn)知；⑧更好地將世界遺產(chǎn)工作程序納入相關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

（2）提出了2個(gè)重要的范式轉(zhuǎn)變。一是從培訓(xùn)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)。根據(jù)2006年UNDP對(duì)能力（capacity）的定義—個(gè)人、組織和社會(huì)履行職能、解決問(wèn)題和以可持續(xù)的方式設(shè)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，世界遺產(chǎn)的能力建設(shè)需要關(guān)注：①能力建設(shè)的對(duì)象不只是對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)管理負(fù)有直接責(zé)任的專(zhuān)業(yè)工作者，提升他們的知識(shí)、能力和行為方式，同時(shí)需要為決策者、政策制定者賦能提升組織架構(gòu)的整體能力，并面向公眾和與遺產(chǎn)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)群體，與之建立更動(dòng)態(tài)的聯(lián)系，通過(guò)更具包容性的方式形成更廣闊的互惠；②無(wú)論對(duì)那個(gè)層面的受眾，能力建設(shè)都應(yīng)該是一種以人為中心的模式，通過(guò)與個(gè)人團(tuán)體的合作，提升管理文化和自然遺產(chǎn)的方法；③世界遺產(chǎn)的能力建設(shè)不應(yīng)局限于世界遺產(chǎn)層面，也應(yīng)推動(dòng)其他更廣闊遺產(chǎn)的保護(hù)和管理實(shí)踐；④能力建設(shè)應(yīng)成為世界遺產(chǎn)委員會(huì)保護(hù)世界遺產(chǎn)OUV和其他價(jià)值最具成本效益的方式，確保遺產(chǎn)與社會(huì)之間的互惠。二是能力建設(shè)需要關(guān)注如何更好地將文化與自然融合在一起，而不是以往各行其是的模式，需要加強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)的互鑒。

（3）確立了戰(zhàn)略的任務(wù)、愿景和廣泛的參與者，并將這些結(jié)合起來(lái)設(shè)定了一套系統(tǒng)的行動(dòng)框架。這一行動(dòng)框架包括10個(gè)具體目標(biāo)，對(duì)應(yīng)世界遺產(chǎn)5C全球戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而將這10個(gè)目標(biāo)分解為58個(gè)行動(dòng)要點(diǎn)，每個(gè)行動(dòng)要點(diǎn)都有具體的受眾指向和可能的參與者。這個(gè)行動(dòng)框架也闡明，在5C之中，能力建設(shè)對(duì)其他戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。

1.3 世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施概況

自2012年開(kāi)始，對(duì)世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告審議成為每年遺產(chǎn)大會(huì)的一項(xiàng)議程內(nèi)容。從歷年通過(guò)審議的報(bào)告③WHC-12/36.COM/9B，WHC-13/37.COM/6，WHC-14/38.COM/6，WHC-15/39.COM/6，WHC/16/40.COM/6，WHC/17/41.COM/6，WHC/18/42.COM/6，WHC/19/43.COM/6，WHC/21/44.COM/6。來(lái)看，該戰(zhàn)略的實(shí)施大致可以分為4個(gè)層面。

（1）以ICCROM、IUCN等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的課程模塊和專(zhuān)題培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源手冊(cè)的出版和多語(yǔ)種版本的發(fā)行、合作關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)、發(fā)布年度通訊宣傳推廣能力建設(shè)項(xiàng)目等具有主導(dǎo)性的能力建設(shè)工作；

（2）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和眾多二類(lèi)中心合作落實(shí)的一系列具體培訓(xùn)項(xiàng)目或相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)；

（3）在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和遺產(chǎn)中心支持下，結(jié)合第二輪定期報(bào)告成果開(kāi)展的區(qū)域、子區(qū)域的能力建設(shè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施，使能力建設(shè)總體框架能更有針對(duì)性地結(jié)合地區(qū)需求甚至具體締約國(guó)的需求；

（4）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、遺產(chǎn)中心與全球各地高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、世界遺產(chǎn)體系中一系列專(zhuān)題項(xiàng)目相結(jié)合開(kāi)展的合作，構(gòu)建更廣泛的能力建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)。

從總體進(jìn)程來(lái)看，戰(zhàn)略發(fā)布后，近10年的發(fā)展又可以“世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”的啟動(dòng)劃分為前后2個(gè)階段。前一階段可以看作一個(gè)承上啟下的醞釀期，上述4個(gè)層面的工作都得到了推動(dòng)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)將世界遺產(chǎn)理念和工作程序的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容整理成模塊嵌入到已有的保護(hù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中，也開(kāi)發(fā)出遺產(chǎn)影響評(píng)估、可持續(xù)旅游等一系列針對(duì)世界遺產(chǎn)管理需求的新培訓(xùn)項(xiàng)目，并開(kāi)始探索突出戰(zhàn)略新理念的課程。至2015年獲得挪威政府資金支持后，由ICCROM主導(dǎo)并與IUCN合作啟動(dòng)了為期6年的世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目（world heritage leadership programme）。該項(xiàng)目基于能力建設(shè)戰(zhàn)略指出的范式變化—銜接自然與文化的能力建設(shè)，提出了新階段能力建設(shè)工作的5個(gè)重點(diǎn)模塊[6]：①融合自然、文化、社區(qū)的有效管理—在更廣闊的背景下，識(shí)別自然、文化、社會(huì)價(jià)值之間相互關(guān)聯(lián)的特征，保護(hù)遺產(chǎn)地不同層級(jí)的價(jià)值，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；②提升人類(lèi)社會(huì)的韌性—將風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害管理整合到遺產(chǎn)保護(hù)管理框架中，提高世界遺產(chǎn)對(duì)災(zāi)害與威脅，包括氣候變化的適應(yīng)力；③影響評(píng)估—利用影響評(píng)估工具識(shí)別、評(píng)估可能發(fā)生的變化，對(duì)遺產(chǎn)的潛在影響，進(jìn)而采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施；④PANORAMA-Solution for a Healthy Planet線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)網(wǎng)址：https://panorama.solutions/en.匯集知識(shí)和智慧的遺產(chǎn)地—通過(guò)遺產(chǎn)地保護(hù)管理的實(shí)踐積累，使其成為匯集理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)資源；⑤領(lǐng)導(dǎo)力全球合作網(wǎng)絡(luò)—促進(jìn)不同參與群體之間的交流，建立個(gè)人與機(jī)構(gòu)之間的和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

在此之后，這5個(gè)模塊成為全球世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的聚焦方向，開(kāi)啟了一系列新的重大行動(dòng)。其中包括：以2015年“以人為中心的保護(hù)路徑”（people centred approaches to conservation）為代表的一系列新型培訓(xùn)項(xiàng)目；將已有的4本資源手冊(cè)重新整合，納入新的范式、理念和方法，從使用需求出發(fā)，提供從基本原則到導(dǎo)則以及應(yīng)用層面的工具在內(nèi)的綜合能力建設(shè)指南手冊(cè)（EoH2.0版本）；以PANORAMA-Solutions for a Healthy Planet④為代表的線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)；2017年開(kāi)始和世界遺產(chǎn)地管理者論壇的合作，將上述前4個(gè)模塊的內(nèi)容融入該論壇，并將這一論壇納入第5個(gè)模塊，使其成為世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力全球合作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分[7]。

2 世界遺產(chǎn)地管理者論壇的創(chuàng)辦和發(fā)展

2.1 世界遺產(chǎn)地管理者論壇的創(chuàng)立

首屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇于2017年6月30日—7月6日在波蘭克拉科夫舉辦，由ICCROM和波蘭國(guó)家遺產(chǎn)局聯(lián)合世界遺產(chǎn)中心、ICOMOS和IUCN世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目組共同組織創(chuàng)辦（圖1）。設(shè)立世界遺產(chǎn)地管理者論壇的最初目的是，為了彌合《公約》執(zhí)行中決策機(jī)制和具體執(zhí)行者之間的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，世界遺產(chǎn)保護(hù)的理念和方法在不斷發(fā)展和完善，并推出了一系列希望推動(dòng)全球世界遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的工具、指南，在上層治理體系和運(yùn)行機(jī)制方面看似越來(lái)越系統(tǒng)完善；另一方面，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從反應(yīng)性監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，在遺產(chǎn)地層面的管理者們往往并不深入了解這些發(fā)展，甚至對(duì)《公約》的主旨、對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、遺產(chǎn)影響評(píng)估報(bào)告、定期報(bào)告等世界遺產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制的重要工作程序都不甚了解，致使他們?cè)谶z產(chǎn)地日常保護(hù)管理中難以有效發(fā)揮管理者的關(guān)鍵作用。特別是這些具體執(zhí)行遺產(chǎn)大會(huì)決議的遺產(chǎn)地管理者，往往沒(méi)有直接參與大會(huì)討論和決議過(guò)程，導(dǎo)致他們不容易理解決議的針對(duì)性和具體意圖，在執(zhí)行中出現(xiàn)種種偏差。首屆論壇的組織方式和內(nèi)容安排上都體現(xiàn)出對(duì)上述問(wèn)題的針對(duì)性。

圖1 第1屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇研討過(guò)程（來(lái)源：http://whc.unesco.org/en/documents/159885,?Narodowy Instytut Dziedzictwa）

（1）在參與者選擇上，論壇組織者邀請(qǐng)來(lái)自全球各地且在當(dāng)屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上將被討論審議其保護(hù)狀況報(bào)告的遺產(chǎn)地管理者參加，提升了論壇的針對(duì)性，也確保了參與者積極的參與狀態(tài)。

（2）在論壇內(nèi)容上設(shè)置2部分重點(diǎn)：一是引入前面能力建設(shè)積累的培訓(xùn)模塊，由世界遺產(chǎn)中心、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等對(duì)世界遺產(chǎn)管理的基本理念、邏輯和方法以及遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、SOC、EOH等工具進(jìn)行系統(tǒng)講解；二是參與者分享實(shí)際案例，并就當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況面臨的普遍性、典型性問(wèn)題進(jìn)行研討。

（3）在時(shí)間組織安排上，將論壇和遺產(chǎn)大會(huì)決議程序有機(jī)結(jié)合，論壇于大會(huì)前召開(kāi)，經(jīng)過(guò)集中研討后，論壇參與者全程旁聽(tīng)遺產(chǎn)大會(huì)第7項(xiàng)關(guān)于保護(hù)狀況報(bào)告的議程，幫助遺產(chǎn)地管理者更直接地理解國(guó)際專(zhuān)家、委員會(huì)和公眾（參會(huì)NGO、觀(guān)察員等）對(duì)他們掌管的遺產(chǎn)地保護(hù)狀況發(fā)表的意見(jiàn)和委員會(huì)決議產(chǎn)生過(guò)程。

（4）在成果輸出上，最終由參與者共同起草一份世界遺產(chǎn)地管理者聲明，由與會(huì)代表在遺產(chǎn)大會(huì)第7項(xiàng)議程中向委員會(huì)和全體與會(huì)者鄭重宣讀。

首屆論壇宣言從在地管理者的角度對(duì)世界遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)制提出了一系列建議，并重點(diǎn)關(guān)注了能力建設(shè)。宣言認(rèn)為：為世界遺產(chǎn)制定的保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為更有效地保護(hù)所有遺產(chǎn)的催化劑。提出能力建設(shè)需要進(jìn)一步關(guān)注不同管理級(jí)別和受眾需求的多樣性，動(dòng)員締約國(guó)的資源支持和國(guó)際援助，強(qiáng)調(diào)溝通談判能力在建立共識(shí)、解決沖突中的重要性，并提出以多方參與的方式開(kāi)發(fā)、更新和傳播關(guān)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例研究的知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，論壇宣言中明確提出，希望委員會(huì)準(zhǔn)許在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)任務(wù)范圍內(nèi)為世界遺產(chǎn)地管理者建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟；在區(qū)域建立交流機(jī)制，管理者代表應(yīng)每年聚會(huì)，最好在遺產(chǎn)大會(huì)同期，延續(xù)分享和研討[8]。

總體來(lái)說(shuō)，盡管作為新生事物的首屆論壇影響力還相對(duì)有限，預(yù)期的百人規(guī)模⑤根據(jù)當(dāng)時(shí)世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)量，百人規(guī)模意味著10年左右在全球世界遺產(chǎn)中，大部分都有代表參與過(guò)該論壇。而實(shí)際參加的遺產(chǎn)地管理者代表只約50人，但這些帶著問(wèn)題和期望的一線(xiàn)實(shí)踐者和國(guó)際專(zhuān)家間的研討成效是顯著的。加之論壇清晰的目標(biāo)和組織形式，在遺產(chǎn)大會(huì)上的高調(diào)曝光和試圖構(gòu)建的對(duì)話(huà)機(jī)制，都使其具備了成為世界遺產(chǎn)能力建設(shè)構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)重要平臺(tái)的潛力。

2.2 第2、第3屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇概要回顧

第2屆論壇于2018年6月21—28日在巴林的麥納麥舉辦，共有來(lái)自33個(gè)國(guó)家的58位世界遺產(chǎn)地管理者代表受邀參加。本屆論壇在策劃階段即確定了核心主題—“世界遺產(chǎn)管理者—角色、責(zé)任和能力建設(shè)需求”。

對(duì)所謂管理者角色的反思是本屆論壇的重要貢獻(xiàn)之一。第2屆論壇宣言中提出：遺產(chǎn)地管理者（site manager，單數(shù)形式）⑥在首屆論壇背景聲明中對(duì)所謂管理者有這樣的表述：“在各組利益相關(guān)者中，通常都有一個(gè)管理者（a single manager）擔(dān)負(fù)著主要的職責(zé)，監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)具體這個(gè)遺產(chǎn)地的管理決策……我們將其稱(chēng)為世界遺產(chǎn)遺址管理者?！边@一概念沒(méi)有完全捕捉到這種復(fù)雜性，錯(cuò)誤地暗示遺產(chǎn)地管理是可能由一個(gè)人承擔(dān)的任務(wù)。為了確保遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，遺產(chǎn)地管理者們需要跨學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，處理復(fù)雜的、在時(shí)間方面非常棘手的問(wèn)題。所謂管理者不是一個(gè)人，而是一個(gè)群體，這是理解遺產(chǎn)地管理復(fù)雜性重要的一步⑦現(xiàn)在世界遺產(chǎn)官方網(wǎng)站上對(duì)該論壇的名稱(chēng)均已采用復(fù)數(shù)形式，統(tǒng)一為“world heritage site managers forum”。。因此，代表們建議世界遺產(chǎn)系統(tǒng)能夠以一種更正式的方式認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)地管理者角色和責(zé)任的復(fù)雜性，幫助他們?cè)趪?guó)家和國(guó)際層面獲得充分的認(rèn)可和授權(quán)，得到體制上的支持、充足的資源，獲得及時(shí)的信息和數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮橋梁作用，把《公約》的價(jià)值和思想傳達(dá)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)討論代表們認(rèn)為：盡管世界遺產(chǎn)千差萬(wàn)別，但從管理者群體的角色來(lái)說(shuō)又有共性，并將其角色歸納為價(jià)值的“守護(hù)者”和參與遺產(chǎn)管理各方之間的“溝通者”兩方面[9]（圖2）。

圖2 第2屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇代表在遺產(chǎn)大會(huì)上宣讀論壇宣言（來(lái)源：作者自攝）

第3屆論壇于2019年6月26日—7月4日在阿塞拜疆的巴庫(kù)舉辦，共有來(lái)自41個(gè)國(guó)家的64位世界遺產(chǎn)地管理者代表受邀參加。本屆論壇的主題為“邁向可持續(xù)的遺產(chǎn)管理”。具體議題包括：①世界遺產(chǎn)公約的原則和目標(biāo)；②世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的方法和手段；③將可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)納入世界遺產(chǎn)公約進(jìn)程；④管理制度和管理規(guī)劃；⑤世界遺產(chǎn)管理有效性評(píng)估；⑥遺產(chǎn)地對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)；⑦世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游；⑧網(wǎng)絡(luò)交流和信息共享。

這些議題較為系統(tǒng)性地響應(yīng)了遺產(chǎn)地管理者能力建設(shè)的需求，納入了一系列新開(kāi)發(fā)的能力建設(shè)模塊，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等近年來(lái)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的重大議題作出了回應(yīng)。

本屆論壇的宣言重點(diǎn)圍繞遺產(chǎn)地管理者能力建設(shè)提出兩方面建議：一是呼吁國(guó)家、區(qū)域、地方各級(jí)關(guān)注實(shí)施“世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略”；二是提出溝通是遺產(chǎn)管理能力建設(shè)中的基本組成部分，不僅在國(guó)際層面，也在地區(qū)和國(guó)家層面[10]。

2.3 往屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的階段性成果

回顧前3屆世界遺產(chǎn)管理者論壇，大致可以歸納出以下階段性成果：

（1）論壇的組織模式基本成型，納入世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目框架，由世界遺產(chǎn)中心、ICCROM、IUCN、ICOMOS等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建立起論壇和世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略緊密的銜接；世界遺產(chǎn)大會(huì)主辦國(guó)作為聯(lián)合主辦方，與主導(dǎo)團(tuán)隊(duì)共同探討當(dāng)屆主題，為討論注入本國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)關(guān)切，并為論壇提供可供實(shí)地考察研討的遺產(chǎn)地案例，同時(shí)也為世界遺產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目提供資金、資源支持。

（2）將遺產(chǎn)地管理者作為一個(gè)重要群體引入世界遺產(chǎn)大會(huì)活動(dòng)和議程，使一線(xiàn)管理者與遺產(chǎn)大會(huì)決策者雙方更直接、更全面地相互了解，最終以管理者共同起草的論壇宣言形式向委員會(huì)和大會(huì)與會(huì)者傳遞來(lái)自一線(xiàn)管理者的心聲和諫言。

（3）在全球世界遺產(chǎn)的多樣性的背景下，對(duì)遺產(chǎn)地管理者身份、責(zé)任和能力建設(shè)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。一方面，這些認(rèn)識(shí)契合了能力建設(shè)戰(zhàn)略提出的受眾群體框架；另一方面，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和一線(xiàn)實(shí)踐者對(duì)此的共識(shí)，也不斷推動(dòng)著能力建設(shè)具體內(nèi)容、方式方法的更新。

和一般遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目不同的是，世界遺產(chǎn)管理者論壇的對(duì)象非常明確。3屆管理者論壇共吸納來(lái)自全球109個(gè)遺產(chǎn)地150多位管理者代表參加⑧一般情況下，對(duì)論壇參與者的選擇遵循一個(gè)遺產(chǎn)地一名代表，盡量不重復(fù)的原則，以擴(kuò)大論壇的參與面。但有2個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致例外：一是和歷年提交保護(hù)狀況報(bào)告（SOC）的情況相關(guān)，對(duì)特定亟待能力建設(shè)支持改善保護(hù)狀況的遺產(chǎn)地，可能會(huì)多次邀請(qǐng)管理者參加論壇；二是出于保障論壇組織過(guò)程中交流效果的目的，會(huì)邀請(qǐng)往屆論壇中非?；钴S的成員繼續(xù)參加，同時(shí)也起到在各屆論壇間傳遞經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)延續(xù)性的作用。這些情況在圖8中可以得到清晰的展現(xiàn)。，逐步構(gòu)建起一個(gè)新的、融合了文化與自然遺產(chǎn)、全球性對(duì)話(huà)、交流與合作的網(wǎng)絡(luò)。如論壇創(chuàng)辦時(shí)所預(yù)期的，這個(gè)模式的持續(xù)發(fā)展，可較快速地實(shí)現(xiàn)對(duì)全球世界遺產(chǎn)一線(xiàn)管理者普及性的能力建設(shè)。論壇活動(dòng)既是對(duì)一線(xiàn)管理者的能力建設(shè)平臺(tái)，也是對(duì)《公約》執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行完善的能力建設(shè)過(guò)程。

3 第4屆論壇的發(fā)展和變化

3.1 第4屆論壇的組織與執(zhí)行概況

由于中國(guó)是第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)的主辦國(guó)，因此成為第4屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的聯(lián)合主辦方之一。2019年年底，中方工作組提出論壇的主題建議—“治理與世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展”。2020年1月，中方起草《第4屆世界遺產(chǎn)管理者論壇—概念文件（中方建議）》。2020年2月初，世界遺產(chǎn)中心、ICCROM組織方反饋，贊同中方概念文件提出的主題方向，并結(jié)合往屆論壇經(jīng)驗(yàn)、世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目成果，提出調(diào)整建議。經(jīng)雙方協(xié)商，論壇主題確定為“World Heritage governance-Being prepared to manage change and continuity”，并初步擬定了4個(gè)論壇分議題。

由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)無(wú)法如期舉行，管理者論壇的策劃組織工作也隨之暫停。當(dāng)遺產(chǎn)大會(huì)確定以線(xiàn)上為主、線(xiàn)下為輔的形式召開(kāi)之際，對(duì)于管理者論壇是否延續(xù)曾經(jīng)有過(guò)一段時(shí)間的猶豫。主要原因是：管理者論壇規(guī)模較大，且論壇是否成功很大程度上依賴(lài)于參與者互動(dòng)交流的程度，這既是論壇的目的之一，也是論壇取得良好成效的關(guān)鍵。線(xiàn)上為主的形式很有可能將論壇轉(zhuǎn)變?yōu)槭谡n模式的培訓(xùn)因而失去論壇的特色。最終在中方論壇策劃團(tuán)隊(duì)和大會(huì)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)的大力支持下，國(guó)際組織同意繼續(xù)舉辦，并借此機(jī)會(huì)積極探索線(xiàn)上為主的論壇組織模式。

2021年4—5月，論壇組織工作正式重啟。在前一年的工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)若干輪線(xiàn)上會(huì)議，于2021年5月最終確定并發(fā)布論壇概念文件，開(kāi)啟報(bào)名程序。

經(jīng)過(guò)篩選，來(lái)自48個(gè)國(guó)家的90位管理者代表應(yīng)邀參加了本屆論壇。這是歷屆中參與規(guī)模最大，并且在地區(qū)、性別等方面參會(huì)代表分布最均衡的一屆。對(duì)應(yīng)本次論壇提出的主題，對(duì)代表的篩選也從遺產(chǎn)地在地管理者代表，擴(kuò)展到在締約國(guó)負(fù)責(zé)區(qū)域或國(guó)家遺產(chǎn)管理的決策者代表。本屆論壇共有10位來(lái)自中國(guó)不同遺產(chǎn)地的管理者代表和2位觀(guān)察員參加，這也是中國(guó)代表第一次參加這一國(guó)際論壇。

最終論壇于2021年7月6—13日舉行，和遺產(chǎn)大會(huì)一樣采取線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合方式，國(guó)際專(zhuān)家和國(guó)際代表全部在線(xiàn)上參加，中方主辦團(tuán)隊(duì)和部分中方代表集中在福州線(xiàn)下會(huì)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)6天議程，論壇參與者共同起草的本屆論壇宣言，由3位代表以視頻錄像方式在遺產(chǎn)大會(huì)第1天的議程中宣讀。

3.2 第4屆論壇的主題與內(nèi)容策劃

在本屆論壇策劃初期，中方工作組回顧往屆論壇歷程后認(rèn)為，往屆論壇對(duì)在地管理者能力建設(shè)的討論已經(jīng)比較充分，但考慮到遺產(chǎn)地管理者不僅是相關(guān)政策與在地工作之間的傳遞者、溝通者，更應(yīng)該是提升治理水平、完善治理環(huán)境、創(chuàng)新治理機(jī)制過(guò)程中智慧和力量的提供者。而遺產(chǎn)地在地管理又切實(shí)需要上層治理體系的支持，特別是在遺產(chǎn)地建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)更是如此。我們也可以看到：基于對(duì)第二輪定期報(bào)告反饋的總結(jié)治理層面的要素，在第三輪定期報(bào)告中得到了更高關(guān)注，成為中長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)全球世界遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況6大類(lèi)關(guān)鍵指標(biāo)中的一類(lèi)[11]⑨這6大類(lèi)指標(biāo)包括：保護(hù)狀況、管理、治理、協(xié)作、可持續(xù)發(fā)展和能力建設(shè)。。這一提議與世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目正在進(jìn)行的探索不謀而合。該項(xiàng)目在對(duì)世界遺產(chǎn)管理手冊(cè)的改版提升方案中，也將治理層面的要素作為一個(gè)重要方面的內(nèi)容納入世界遺產(chǎn)管理系統(tǒng)（圖3）。

圖3 在編的新版世界遺產(chǎn)管理手冊(cè)中對(duì)管理體系的解讀圖示（來(lái)源：作者譯自論壇中Eugene.Jo的專(zhuān)題報(bào)告）

經(jīng)過(guò)中外組織方的溝通，對(duì)本屆論壇將主旨引向治理的目的和意義達(dá)成了以下4點(diǎn)共識(shí)。

（1）治理（governance）一詞包含了決定對(duì)地方和景觀(guān)行使權(quán)力和責(zé)任的方式、作出決策的方式，以及權(quán)利所有者和利益相關(guān)方—包括女性、青年、本土民族和地方社區(qū)—介入、參與該地方的使用和管理，并受其影響方式的各種規(guī)范/規(guī)則（包括法律、習(xí)俗等）、制度和程序。

（2）遺產(chǎn)地管理者的工作是實(shí)現(xiàn)在保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值、改進(jìn)遺產(chǎn)管理系統(tǒng)并使之適應(yīng)新環(huán)境，以及保證遺產(chǎn)地為與之相關(guān)的人和更宏觀(guān)的社會(huì)帶來(lái)利益等方面的良好結(jié)果。

（3）為達(dá)到上述結(jié)果，遺產(chǎn)地管理需要在適宜、公平和包容的治理安排（governance arrangement）中進(jìn)行。治理安排是實(shí)現(xiàn)管理的正式、傳統(tǒng)和非正式、國(guó)家和地方層面的決策框架。合法性、透明性、責(zé)任、對(duì)法律（法制）的尊重和適應(yīng)變化的能力等因素，都體現(xiàn)出治理的水平。治理安排應(yīng)包括與遺產(chǎn)地相關(guān)的人的納入和參與，包括擁有與該地相關(guān)的特定權(quán)利的人。從最廣義的角度看，治理關(guān)注的是維持各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)之間，以及個(gè)體與集體目標(biāo)之間的平衡。治理框架的建立是為了促進(jìn)資源的高效使用，同時(shí)需要對(duì)這些資源的保護(hù)負(fù)責(zé)。其目標(biāo)是盡可能地將個(gè)體、遺產(chǎn)和社會(huì)的各種利益緊密結(jié)合起來(lái)。

（4）作為世界遺產(chǎn)治理更宏觀(guān)框架的一部分，遺產(chǎn)地管理者對(duì)治理安排的充分理解，以及為長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，推廣改進(jìn)世界遺產(chǎn)地管理的積極參與措施，均是至關(guān)重要的。

疫情的影響，一方面給論壇提供了更長(zhǎng)的策劃準(zhǔn)備周期；另一方面也使論壇策劃者看到應(yīng)對(duì)如此重大的危急、變化時(shí)，需要自下而上眾多層級(jí)的共同協(xié)作和努力，從而更加堅(jiān)定了在本屆論壇提出這一主題的必要性。

在論壇主題的指引下，策劃團(tuán)隊(duì)結(jié)合往屆論壇內(nèi)容框架，為本屆論壇設(shè)定了5個(gè)具體的分議題。

議題一和二：《公約》與工作程序，世界遺產(chǎn)管理與可用工具。這部分基本延續(xù)往屆論壇模塊，內(nèi)容以世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)概念培訓(xùn)為主，幫助參與論壇的全球各地遺產(chǎn)地管理者梳理世界遺產(chǎn)管理體系的概貌，理解其執(zhí)行機(jī)制、基本要求和諸如各類(lèi)監(jiān)測(cè)措施的重要管理工具。關(guān)鍵詞在于原則（principles）、程序（processes）和參與者（actors）。對(duì)這一背景框架的梳理，也有助于遺產(chǎn)地管理者理解在地管理與世界遺產(chǎn)整體管理、治理的關(guān)系，推動(dòng)世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)其他重要機(jī)構(gòu)、部門(mén)的關(guān)系。

議題三：管理體系、規(guī)劃和治理安排/機(jī)制—理解框架與遺產(chǎn)地管理者在其中的職責(zé)。這部分內(nèi)容聚焦到遺產(chǎn)地，系統(tǒng)闡述當(dāng)前世界遺產(chǎn)體系對(duì)遺產(chǎn)地或遺產(chǎn)場(chǎng)所（heritage place）整體性的理解認(rèn)知框架，并在這一將遺產(chǎn)和其所在的自然、社會(huì)環(huán)境整體考量的視角下，梳理遺產(chǎn)管理和治理所需要面對(duì)的問(wèn)題、達(dá)成的目標(biāo)、完成的任務(wù)和可能的路徑。在較為框架性的解讀中，特別強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)價(jià)值特征要素（attributes）將遺產(chǎn)價(jià)值、保護(hù)目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)貫穿起來(lái)建立完整遺產(chǎn)保護(hù)管理工作邏輯的重要作用，并對(duì)其分析認(rèn)定方法做概要性的解讀和演練。

議題四：社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與做好應(yīng)變的準(zhǔn)備—漸進(jìn)性、突發(fā)性、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展的變化。這部分內(nèi)容將遺產(chǎn)地放到變化的環(huán)境中考察對(duì)遺產(chǎn)管理與治理的需求。討論內(nèi)容關(guān)注了圍繞遺產(chǎn)地可能的各方面、多尺度的變化因素，氣候變化和新冠肺炎疫情等也被納入其中。對(duì)各類(lèi)變化的討論，仍然以?xún)r(jià)值特征要素建立起邏輯關(guān)系，幫助遺產(chǎn)地管理者了解如何通過(guò)聚焦與價(jià)值特征要素的分析，完成對(duì)影響因素的評(píng)估、管理目標(biāo)的建立，并最終通過(guò)管理措施實(shí)施達(dá)成目標(biāo)。

議題五：參與應(yīng)變準(zhǔn)備的人員與方式—利益相關(guān)方、權(quán)利所有者、社區(qū)參與?；趯?duì)遺產(chǎn)地和遺產(chǎn)地所需要應(yīng)對(duì)的變化的理解，對(duì)世界遺產(chǎn)管理、治理體系開(kāi)展更深入的探討。特別是通過(guò)強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)地本身的復(fù)雜性，遺產(chǎn)和環(huán)境關(guān)聯(lián)的整體性，遺產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合性，引出當(dāng)前和未來(lái)遺產(chǎn)管理所需要的整體性、組織機(jī)制上的包容性，不僅是多學(xué)科參與，更需要廣泛的權(quán)利所有者（right holders）、利益相關(guān)方（stakeholders）和社會(huì)參與，以及由此需要的從在地管理到上層治理工作的整合協(xié)調(diào)。

配合上述議題的討論，論壇將大量具體的案例素材納入討論框架。這其中包括貫穿整個(gè)論壇各議題討論的中國(guó)案例，也包括在各議題框架內(nèi)擴(kuò)展呈現(xiàn)的國(guó)際案例。值得一提的是，來(lái)自中國(guó)的案例，既包括對(duì)中國(guó)整體世界遺產(chǎn)保護(hù)管理-治理體系的解讀，對(duì)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)總平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制和成效的展現(xiàn)，也包括作為論壇主研討案例的“鼓浪嶼：歷史國(guó)際社區(qū)”，以及在氣候變化、新冠肺炎疫情等專(zhuān)題部分分享成功經(jīng)驗(yàn)的敦煌莫高窟。這些案例較為系統(tǒng)地向世界同行展現(xiàn)了我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的總體面貌、成效、經(jīng)驗(yàn)和思考，特別是作為世界遺產(chǎn)大國(guó)，在國(guó)家、地區(qū)到遺產(chǎn)地和社區(qū)層面多層次的管理-治理體系。

論壇議題的整體設(shè)計(jì)也在探索通過(guò)模塊話(huà)的專(zhuān)題討論，串聯(lián)起完整的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理邏輯鏈條。從議題三、議題五，大體串聯(lián)了對(duì)遺產(chǎn)的認(rèn)知、確定保護(hù)管理的愿景和目標(biāo)、評(píng)估分析遺產(chǎn)的狀態(tài)、判斷保護(hù)管理的關(guān)鍵任務(wù)和尋求解決問(wèn)題的方法途徑（圖4）。

圖4 世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作邏輯鏈條示意圖（來(lái)源：作者自繪）

3.3 第4屆論壇的成果和影響

第4屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的成果和影響包括以下3方面：

（1）廣泛的參與者通過(guò)宣言凝聚的共識(shí)。由參會(huì)代表共同起草的本屆論宣言[12]，反映了管理者代表在對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的基本關(guān)系、遺產(chǎn)管理與治理的綜合系統(tǒng)以及建立和完善這一系統(tǒng)所需的能力建設(shè)等方面的共識(shí)。宣言首先闡明了論壇主旨中關(guān)于“治理”和“管理”的背景內(nèi)容，指明了治理的缺口和需求，提出遺產(chǎn)地發(fā)展過(guò)程中更新治理安排并保證其公開(kāi)透明的方針。宣言強(qiáng)調(diào)了《公約》在全球遺產(chǎn)保護(hù)工作中的根本地位，并依據(jù)《操作指南》突出了治理公平性的重要意義，闡述了世界遺產(chǎn)管理、規(guī)劃和監(jiān)測(cè)等手段的重要作用；強(qiáng)調(diào)了管理體系在國(guó)家和地方不同層面上的連通性、社區(qū)生活和傳統(tǒng)與管理的聯(lián)系，以及人與世界遺產(chǎn)積極關(guān)聯(lián)的重要性。宣言也指出了在遺產(chǎn)地層面建立共識(shí)的困難，強(qiáng)調(diào)了不同層面建立共識(shí)的意義；針對(duì)不同遺產(chǎn)地的多樣性，突出了持續(xù)性動(dòng)態(tài)管理的作用，作為對(duì)“應(yīng)對(duì)變化和連續(xù)性”的補(bǔ)充和深化，更全面地回應(yīng)了論壇主旨。

（2）線(xiàn)上線(xiàn)下論壇組織能力和經(jīng)驗(yàn)的積累。由于在如何組織大規(guī)模線(xiàn)上討論的方式方法上做了較充分的準(zhǔn)備，借助線(xiàn)上會(huì)議平臺(tái)功能，設(shè)計(jì)了多種促進(jìn)提升參與者參與的頭腦風(fēng)暴、實(shí)時(shí)問(wèn)卷調(diào)查、互動(dòng)討論等形式；論壇組織者對(duì)線(xiàn)上會(huì)議實(shí)時(shí)文字對(duì)話(huà)功能的充分運(yùn)用，以及承辦方技術(shù)團(tuán)隊(duì)在進(jìn)程中給予的出色技術(shù)支持，使得論壇線(xiàn)上線(xiàn)下討論始終處于積極熱烈的氛圍中（圖5、圖6）。來(lái)自ICCROM、參加了歷屆論壇策劃組織的主創(chuàng)人員Eugene.Jo評(píng)價(jià)：此次線(xiàn)上為主的論壇在很多方面互動(dòng)討論的效果，甚至好過(guò)以往線(xiàn)下論壇，這給組織方未來(lái)運(yùn)用類(lèi)似形式舉辦論壇以更大的信心甚至更高的期待。本次論壇組織執(zhí)行技術(shù)層面的探索，其實(shí)也是世界遺產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)提升行動(dòng)能力的過(guò)程。

圖5 借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)線(xiàn)上分組討論情況的實(shí)施呈現(xiàn)和管理組織（來(lái)源：論壇工作組）

圖6 論壇中運(yùn)用的多種線(xiàn)上實(shí)時(shí)互動(dòng)討論方式（來(lái)源：論壇工作組）

（3）對(duì)能力建設(shè)資源手冊(cè)更新工作的推動(dòng)。如前文所述，世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目正在對(duì)原有的世界遺產(chǎn)資源手冊(cè)進(jìn)行整合和更新，逐漸形成一套融合了新理念的知識(shí)內(nèi)容闡述體系。本屆論壇為這些階段性成果提供了一個(gè)較為全面的檢驗(yàn)機(jī)會(huì)。在論壇的講解、討論互動(dòng)中可以看到：世界遺產(chǎn)基本工作程序、管理目標(biāo)、利益相關(guān)者分析、影響因素分析、治理框架和管理規(guī)劃等模塊理論和基本方法都能得到大部分參與者的理解，價(jià)值特征要素認(rèn)定的邏輯和方法相對(duì)有較高的理解認(rèn)知門(mén)檻，而盡管有貫穿始終的遺產(chǎn)地案例作為研討素材，但由于沒(méi)有實(shí)地考察條件，將理念方法應(yīng)用于具體案例的過(guò)程顯示出相當(dāng)大的理解差異，理論聯(lián)系實(shí)踐的研討環(huán)節(jié)在方式方法上還有待進(jìn)一步優(yōu)化。總體上，論壇中的反饋應(yīng)該可以幫助領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目組更好地完善新版手冊(cè)的更新。

（4）對(duì)能力建設(shè)全球合作網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)。本屆論壇在規(guī)模和參與度上的成功，進(jìn)一步豐富、加強(qiáng)了初具規(guī)模的全球遺產(chǎn)地管理者合作網(wǎng)絡(luò)，使更多的世界遺產(chǎn)管理者可以從這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中獲得共鳴、啟示和可能的合作資源。同時(shí)，中方在此次論壇策劃組織工作中的深度參與，也為將來(lái)中國(guó)與國(guó)際組織在世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的相關(guān)合作拓展了新的可能性（圖7）。

圖7 中方工作組為管理者論壇整理制作的歷屆遺產(chǎn)地參會(huì)代表分布互動(dòng)地圖（來(lái)源：https://whc.unesco.org/en/whsmf2021/）

4 結(jié)束語(yǔ)

作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的旗艦項(xiàng)目，世界遺產(chǎn)的價(jià)值不僅是遴選值得全人類(lèi)理解、尊重、共享和傳承的遺產(chǎn)，更需要通過(guò)世界遺產(chǎn)有效的保護(hù)管理，匯集人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的智慧，這2方面都需要能力建設(shè)的支持。這使能力建設(shè)成為世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略5C目標(biāo)中一個(gè)重要且特殊的組成部分。世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的廣泛參與者圍繞這個(gè)目標(biāo)作出了持續(xù)的努力探索，除了向全球傳播《公約》理念、系統(tǒng)落實(shí)《公約》執(zhí)行機(jī)制，更響應(yīng)環(huán)境的變化，在理念、方法上不斷作出調(diào)整更新。這些重要的變化包括：從專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向視野更完整、體系更綜合的管理甚至治理能力建設(shè)；從針對(duì)遺產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)靜態(tài)健康狀態(tài)的保護(hù)轉(zhuǎn)向更關(guān)注理解變化、應(yīng)對(duì)變化的動(dòng)態(tài)管理能力訓(xùn)練；從面向?qū)I(yè)群體的能力建設(shè)轉(zhuǎn)向包容多個(gè)層級(jí)甚至是面向所有人的能力建設(shè)……世界遺產(chǎn)能力建設(shè)這些與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是保持世界遺產(chǎn)項(xiàng)目持久的活力和號(hào)召力的重要基礎(chǔ)和必然途徑。從世界遺產(chǎn)第三輪定期報(bào)告反饋的信息來(lái)看，這一點(diǎn)得到了廣泛的共識(shí)。以亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地對(duì)管理需求的判斷和計(jì)劃采取的措施來(lái)看，將能力建設(shè)在相當(dāng)多的遺產(chǎn)地被列為較迫切的需求，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化等應(yīng)對(duì)策略更是其中最為突出的迫切需求（圖8）。

圖8 亞太地區(qū)第三輪定期報(bào)告匯總中對(duì)遺產(chǎn)地管理需求和行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)分析（來(lái)源：作者自繪）

以往幾屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的發(fā)展，反映了世界遺產(chǎn)能力建設(shè)理念和方法的轉(zhuǎn)變，并已被納入世界遺產(chǎn)能力建設(shè)全球合作網(wǎng)絡(luò)。相信在未來(lái)的實(shí)踐中，論壇會(huì)更積極地參與能力建設(shè)戰(zhàn)略的發(fā)展。但從論壇期初試圖構(gòu)建基層管理者和世界遺產(chǎn)決策機(jī)制之間的對(duì)話(huà)這一初衷來(lái)看，管理者代表通過(guò)論壇發(fā)聲的渠道已經(jīng)建立，但在大會(huì)議程上委員會(huì)并未對(duì)每屆論壇的宣言，特別是宣言中提出的需求、建議作出回應(yīng)，對(duì)話(huà)機(jī)制似乎不完整。期待在未來(lái)大會(huì)議程的設(shè)置中，能夠有對(duì)管理者論壇，包括青年論壇宣言、諫言的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，而不僅是形式上引人注目的單向宣講，也期待未來(lái)的論壇能夠不斷聚焦新問(wèn)題，匯聚出更廣闊的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)世界遺產(chǎn)能力建設(shè)在全球的遺產(chǎn)保護(hù)管理和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更積極、更廣泛、更深遠(yuǎn)的作用。