黃雯

摘要：新時(shí)代賦予精神文明建設(shè)新的內(nèi)涵與使命，志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高而偉大的公益服務(wù)事業(yè)，備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者注重從志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)、主體、存在問(wèn)題及解決策略深入研究。西方及中國(guó)部分地區(qū)志愿服務(wù)側(cè)重從志愿服務(wù)思想、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)福利制度與服務(wù)模式的研究。學(xué)習(xí)借鑒西方及中國(guó)部分地區(qū)成熟成功的志愿服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建信息化新時(shí)代中國(guó)特色的志愿服務(wù)體系模式的可行性方法是目前及未來(lái)主要探究方向。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);公共治理;原因分析

近年來(lái)，我國(guó)的志愿服務(wù)卓有成效，但是在公共安全治理中的志愿服務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，仍處在在一個(gè)不斷探索的過(guò)程之中，也面臨著一些困境和問(wèn)題。

（一）、信息傳播閉塞，貽誤戰(zhàn)機(jī)

“1998年洪水”讓我們明白了信息傳播的重要性。在抗擊“洪水”的過(guò)程中，從了解汛情到做出決策，各個(gè)環(huán)節(jié)都是建立在及時(shí)、可靠、真實(shí)的信息上面的。傳播渠道的暢通也是公共安全治理中志愿服務(wù)的關(guān)鍵因素。但是我國(guó)在公共安全治理中的志愿服務(wù)過(guò)程中，信息傳播的通道還是比較閉塞，志愿者們無(wú)法第一時(shí)間獲取到真實(shí)的信息，也無(wú)法更快的投身到志愿服務(wù)行動(dòng)中去，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

信息閉塞主要有以下原因：首先在公共安全治理中的志愿活動(dòng)跟網(wǎng)絡(luò)化、信息化的應(yīng)用結(jié)合較少，沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)上形成一整套的宣傳體系，使得信息傳播閉塞，志愿服務(wù)渠道不通暢，人們無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取到相關(guān)信息，而且信息的真實(shí)度也無(wú)法保證，導(dǎo)致參與范圍、規(guī)模不大等等。

（二）、培訓(xùn)機(jī)制不到位，專業(yè)化水平有待提高

志愿者在參與公共安全治理的過(guò)程中，需要有一定的專業(yè)水平和知識(shí)技能。在“在汶川大地震”中的志愿者就有表示說(shuō)：“我們由于缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，組織活動(dòng)顯得有些混亂，災(zāi)后大量的志愿者趕赴災(zāi)區(qū)，很多人一到前線就迫不及待的投入到工作中去，讓人感動(dòng)，但我也有一種強(qiáng)烈的感受，有很多沒(méi)有什么特長(zhǎng)的人憑著一腔熱血來(lái)到災(zāi)區(qū)，不僅做不了什么，而且還有很多的弊端?！?/p>

導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要是：大多數(shù)志愿者對(duì)于公共安全治理中的志愿服務(wù)方法和應(yīng)急措施等不甚了解，無(wú)法應(yīng)對(duì)公共安全治理中的突發(fā)事件。在我國(guó)，參與公共安全治理中具備專業(yè)技術(shù)的志愿者人數(shù)所占比例低，幾乎沒(méi)有志愿服務(wù)培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，專業(yè)化不足制約著公共安全治理下的志愿服務(wù)機(jī)制的發(fā)展。

（三）缺乏全國(guó)性的志愿法律法規(guī)，對(duì)志愿者保障不完善

2020年以來(lái)，層出不窮的公共安全事件表明公共安全治理中志愿服務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的法律保障，必須將其控制在法律的軌道上進(jìn)行。

我國(guó)在公共安全方面立法雖然有所進(jìn)展，但是這些立法主要針對(duì)的都是國(guó)務(wù)院各個(gè)部門和各級(jí)政府，而針對(duì)志愿者組織或者其他主體很少涵蓋，這就使得志愿者的權(quán)力在公共安全治理過(guò)程中無(wú)法得到有力保障，當(dāng)志愿者的權(quán)利受到侵害時(shí)，索賠等維權(quán)行為就會(huì)受到法律上和現(xiàn)實(shí)上的雙重壓迫。雖然近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)、各省市都相繼出臺(tái)了志愿服務(wù)條例，但是并沒(méi)有形成專門性和針對(duì)性的法律體系，更多的是分散的、碎片化的立法。公共安全治理中的志愿者服務(wù)參與救援的外在合法性受到嚴(yán)重影響，法律沒(méi)有針對(duì)公共安全治理形成一整套全國(guó)性的法律制度，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家更是無(wú)法比擬。美國(guó)先后制定了《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法》、《志愿者保護(hù)法》等已經(jīng)形成了比較健全的法律體系，法律責(zé)任界定也比較清晰，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

4.志愿服務(wù)模式陳舊，公共安全志愿服務(wù)體系不健全。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，我國(guó)公共安全志愿服務(wù)也應(yīng)充分利用這個(gè)平臺(tái)和資源，在2016年G20杭州峰會(huì)志愿服務(wù)上就有涉及線上線下一體化，充分體現(xiàn)了它的科學(xué)有效性。它主要采用“網(wǎng)上報(bào)名+兩輪面試+多輪測(cè)試”的選拔機(jī)制。發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體”的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，突破了傳統(tǒng)線下層層上報(bào)的局限性，通過(guò)線上對(duì)志愿服務(wù)人員的專業(yè)技能、心理素質(zhì)、文化水平，提高了志愿服務(wù)的質(zhì)量，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把新型的線上與傳統(tǒng)的實(shí)體結(jié)合起來(lái)，線上進(jìn)行報(bào)名、面試、選拔，不僅節(jié)約時(shí)間和資源，而且也利于跨領(lǐng)域和空間進(jìn)行志愿服務(wù)，提高有效性。

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