梁滿(mǎn)艷，曾平

摘? ? 要：核心素養(yǎng)已成為教育改革的中心準(zhǔn)則與核心要求。根據(jù)2018版《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，可以把公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)界定為“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”。聚焦公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)改革公共管理類(lèi)課程教學(xué)，需要優(yōu)化課程教育教學(xué)目標(biāo);重構(gòu)教師對(duì)課堂的理解;編制突出“學(xué)”的學(xué)時(shí)學(xué)程設(shè)計(jì);創(chuàng)新學(xué)科核心素養(yǎng)培育評(píng)價(jià)方式。與此同時(shí)，要做好頂層設(shè)計(jì);優(yōu)化教師評(píng)價(jià)體系;培育學(xué)科核心素養(yǎng)氛圍。

關(guān)鍵詞：學(xué)科核心素養(yǎng);公共管理;課堂教學(xué);教學(xué)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G642? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2022）04-0059-04

一、公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)問(wèn)題的提出

為順應(yīng)人才培養(yǎng)需求，核心素養(yǎng)成為教育改革的中心準(zhǔn)則，這對(duì)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育特別是高等教育發(fā)展和教學(xué)工作提出了更高要求。長(zhǎng)期以來(lái)，相比于宏觀層面明確的育人目標(biāo)，中觀層面的學(xué)科育人目標(biāo)卻比較模糊，這直接造成了微觀層面教學(xué)目標(biāo)偏重于關(guān)注知識(shí)的獲取、撕裂了知識(shí)與育人之間關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，教育部提出了跨學(xué)科的中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。鐘啟泉指出：“各門(mén)學(xué)科是支撐核心素養(yǎng)這幅‘藍(lán)圖’得以實(shí)現(xiàn)的‘構(gòu)件’?！盵1]結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，教育部將中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為學(xué)科育人目標(biāo)，即“學(xué)科核心素養(yǎng)”[2]。

高校公共管理學(xué)科是國(guó)家治理的核心學(xué)科之一，為促進(jìn)該學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)者對(duì)建設(shè)目標(biāo)、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等進(jìn)行了一系列研究。魏紅征專(zhuān)門(mén)探討公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，建議高校構(gòu)建“從課堂內(nèi)到實(shí)驗(yàn)室，從校園內(nèi)到校外”有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式[3]。宋煜萍認(rèn)為在公共管理專(zhuān)業(yè)各種教學(xué)改革實(shí)踐中，“學(xué)導(dǎo)式教學(xué)具有強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體地位、關(guān)注學(xué)生自學(xué)能力、突出師生互動(dòng)啟發(fā)、提升學(xué)生全面發(fā)展等特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)課程教學(xué)改革”[4]。李燕凌“從編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景等方面全面闡釋了公共管理案例教學(xué)”[5]。筆者以孔子“不憤不啟，不悱不發(fā)”的啟發(fā)式教學(xué)思想為指導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)生主體+教師主導(dǎo)的課前、課初、課中、課尾、課后的“雙主五段”公共管理案例教學(xué)模式[6]。陳玉梅和陳珊珊建議引入“計(jì)算機(jī)模擬情境教學(xué)法（SBLE）到公共管理教育領(lǐng)域中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析、思維判斷、組織協(xié)調(diào)、科學(xué)決策和解決問(wèn)題等綜合能力，從而提升公共管理職業(yè)能力和政治能力，促進(jìn)善治思維的轉(zhuǎn)變”[7]。

上述研究在一定程度上促進(jìn)了公共管理學(xué)科的發(fā)展與建設(shè)，但不可否認(rèn)，以上都是從學(xué)科教學(xué)改革的方法與操作路徑這些外圍層面開(kāi)展的研究，鮮少對(duì)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)與理念層面進(jìn)行深入研究，這些改革最終也只是在一定程度上改進(jìn)了學(xué)科課程教學(xué)方法。而不管是在教育教學(xué)目標(biāo)與理念層面，還是教學(xué)資源優(yōu)化、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教學(xué)評(píng)價(jià)等方面與學(xué)科核心素養(yǎng)的培育有較大差距。根據(jù)《公共管理類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，可以把學(xué)科核心素養(yǎng)界定為“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”，如何使公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)在所屬課程中落地，進(jìn)而探索總結(jié)培育學(xué)科核心素養(yǎng)的具體可操作路徑，是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求下公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)值得深入研究的一個(gè)重要課題。

二、公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵

2018年《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的“公共管理類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”明確了“公共管理學(xué)科是以公共利益、公共價(jià)值為導(dǎo)向，研究如何運(yùn)用公共政策和公共組織管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，提升國(guó)家治理水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的學(xué)科”[8]。而公共管理主體所具備的素質(zhì)就是勝任公共管理工作所必須具備的能力、素養(yǎng)與技能條件。根據(jù)《公共管理類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求，公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)可以界定為“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”。

（1）政治認(rèn)同：講政治是公共管理學(xué)科的內(nèi)在屬性與根本特征。公共管理學(xué)科為黨和國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，必須始終以馬克思主義基本原理和基本方法為指導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于學(xué)科建設(shè)。（2）公共價(jià)值：關(guān)注公共價(jià)值并致力于創(chuàng)造公共價(jià)值是公共管理學(xué)科誕生的初心與使命。致力于謀求公共利益、增進(jìn)公共秩序，為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。（3）責(zé)任意識(shí)：公共管理學(xué)科目的是為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門(mén)培養(yǎng)公共管理與服務(wù)人才，因此該學(xué)科要培養(yǎng)敢于對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)公共權(quán)力負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)敬業(yè)的人才。（4）法治意識(shí)：公共管理學(xué)科在進(jìn)行知識(shí)技能傳授過(guò)程中始終注重培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，知法懂法，執(zhí)法守法。（5）實(shí)踐創(chuàng)新：公共管理學(xué)科面向政府管理實(shí)踐，課程所涵蓋的專(zhuān)業(yè)課素養(yǎng)與能力都要體現(xiàn)在實(shí)踐創(chuàng)新層面，并基于案例事實(shí)，創(chuàng)造性地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

從上述內(nèi)涵闡釋可以看出，公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)具備兩個(gè)主要特征：一是綜合性。該素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者不僅要從政治角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還要從經(jīng)濟(jì)視野、法制知識(shí)、倫理道德以及創(chuàng)新思維等方面全方位地塑造自己，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境變化和局勢(shì)。二是動(dòng)態(tài)性。時(shí)代的發(fā)展是迅速的，而公共管理者是走在時(shí)代前列的人，這些迅速的變化對(duì)公共管理者提出了新的要求，他們要時(shí)刻關(guān)注時(shí)代的變化，及時(shí)更新自己的知識(shí)體系和思維方式，注重創(chuàng)新和實(shí)踐，逐步培養(yǎng)和鍛煉自己的能力。公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)要求所屬課程的教學(xué)從學(xué)科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵出發(fā)，在高校授課過(guò)程中有意識(shí)地將教學(xué)目標(biāo)向這些學(xué)科的核心素養(yǎng)靠攏，使課堂實(shí)現(xiàn)從“知識(shí)核心”向“學(xué)生素養(yǎng)核心”的轉(zhuǎn)變，打破應(yīng)試教育“唯分?jǐn)?shù)”的傳統(tǒng)，將教學(xué)關(guān)注點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到“立德樹(shù)人”的育人目標(biāo)上，將學(xué)生的學(xué)習(xí)重點(diǎn)聚焦到核心素養(yǎng)的養(yǎng)成上。

三、公共管理類(lèi)課程課堂教學(xué)存在的主要問(wèn)題及原因剖析

按照公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)的框架要求，當(dāng)前多數(shù)公共管理類(lèi)課程課堂教學(xué)還存在與學(xué)科核心素養(yǎng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（一）公共管理類(lèi)課程課堂教學(xué)存在的主要問(wèn)題

1.教學(xué)目標(biāo)重知識(shí)積累、輕學(xué)科素養(yǎng)提升。教學(xué)目標(biāo)重知識(shí)積累、輕學(xué)科素養(yǎng)提升的后果就是學(xué)生積累的知識(shí)不能有效轉(zhuǎn)化，在今后的學(xué)習(xí)生活中體現(xiàn)為公共管理學(xué)習(xí)者缺乏公共服務(wù)精神，不能適應(yīng)構(gòu)建高效廉潔政府的需求。公共管理學(xué)科作為培養(yǎng)公共部門(mén)管理人才的重要載體，課程目標(biāo)不僅要注重知識(shí)的積累，更要注重素養(yǎng)的培養(yǎng)，這樣才能使得公共管理人才在今后的工作中以?xún)?nèi)在的素養(yǎng)為約束，有效規(guī)范其行為。輕學(xué)科素養(yǎng)也意味著知識(shí)積累不能轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的道德約束，很難達(dá)到培養(yǎng)公共管理部門(mén)乃至全社會(huì)的應(yīng)用型人才和全方位人才的目的。

2.教學(xué)過(guò)程重課堂秩序、輕主體培育。在多數(shù)高校的公共管理課程教學(xué)過(guò)程中，教師為了把書(shū)本知識(shí)的理論和方法完整地傳授給學(xué)生，往往采取控制課堂的手段，按照自己設(shè)計(jì)的知識(shí)點(diǎn)控制課堂進(jìn)度，甚至隨意化、時(shí)間有余就展開(kāi)討論，時(shí)間不夠就不討論，學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握與理解程度不得而知。

3.教學(xué)方法重單一講授、輕學(xué)生參與。在公共管理學(xué)科的教學(xué)中，教師大多注重對(duì)書(shū)本知識(shí)的理論傳授，或者是緊緊圍繞課本知識(shí)的具體案例進(jìn)行拓展。教師以完成備課計(jì)劃和教案計(jì)劃為一堂課的主要目標(biāo)，注重于教師的輸出，而忽視對(duì)于學(xué)生的知識(shí)輸入以及輸入后的知識(shí)輸出。這在無(wú)形中給予學(xué)生一個(gè)認(rèn)知，即理解和懂得知識(shí)是主要目的。提升學(xué)生的素養(yǎng)與能力，僅僅依靠課堂里教師的單方傳授是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該更多體現(xiàn)在師生在課堂的積極參與和良性互動(dòng)上。

4.教學(xué)評(píng)價(jià)重知識(shí)記憶、輕知識(shí)運(yùn)用。知識(shí)記憶和知識(shí)運(yùn)用是緊密聯(lián)系的。知識(shí)記憶是知識(shí)運(yùn)用的必要途徑，知識(shí)運(yùn)用是知識(shí)記憶的目的和結(jié)果。但是，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這兩者的關(guān)系是斷層的。公共管理學(xué)科的知識(shí)大部分是理論知識(shí)，學(xué)生要在日常學(xué)習(xí)生活中運(yùn)用好這些理論知識(shí)需要高度的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知和素養(yǎng)。期末考試已經(jīng)成為大部分學(xué)生愿意去記憶這些生澀、難懂的理論知識(shí)的動(dòng)機(jī)，學(xué)生帶著功利化的態(tài)度去記憶知識(shí)，以應(yīng)付考試，很少也很難在以后的學(xué)習(xí)生活中運(yùn)用知識(shí)。

（二）公共管理類(lèi)課程課堂教學(xué)存在問(wèn)題的原因剖析

1.課程教育教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)對(duì)學(xué)科核心素養(yǎng)關(guān)注不夠。當(dāng)前，公共管理學(xué)科的教育目標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)主要以學(xué)懂學(xué)科理論知識(shí)為主，同時(shí)輔助學(xué)科素養(yǎng)的提高。然而，在實(shí)際教學(xué)實(shí)踐中，課程教育的目標(biāo)還是以前者為主，對(duì)于核心素養(yǎng)培養(yǎng)的關(guān)注度不夠。在課程考核中，存在考核不嚴(yán)謹(jǐn)以及考核內(nèi)容以理論記憶為主等問(wèn)題。言之有理的回答就可以合格或者拿高分，因此學(xué)生對(duì)于延伸外圍知識(shí)或者培養(yǎng)核心素養(yǎng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性不足，缺少一種主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍。

2.教師對(duì)學(xué)科核心素養(yǎng)理解不足，缺乏運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐的激勵(lì)。作為傳播公共管理學(xué)科知識(shí)的重要主體，授課教師本身對(duì)于該學(xué)科核心素養(yǎng)的本質(zhì)也不夠了解。在高校，對(duì)公共管理學(xué)科教師的錄用并沒(méi)有提出硬技術(shù)要求，也缺乏對(duì)教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)學(xué)科核心素養(yǎng)的培訓(xùn)，認(rèn)為具有正確的政治方向和高尚的道德品質(zhì)以及相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷等級(jí)就能勝任該類(lèi)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，從而影響實(shí)際教學(xué)效果，導(dǎo)致對(duì)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)關(guān)注不夠。

3.當(dāng)前的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系沒(méi)有為學(xué)科核心素

養(yǎng)預(yù)留空間。當(dāng)前教學(xué)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、針對(duì)性亟待提高。評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系每一個(gè)指標(biāo)的占比設(shè)置不科學(xué)。從目前情況來(lái)看，課堂氛圍、測(cè)試成績(jī)、學(xué)生的課程體驗(yàn)感等是評(píng)價(jià)占比非常大的指標(biāo)。而對(duì)于學(xué)生的課堂反饋、課程收獲和結(jié)果等指標(biāo)的占比不大甚至沒(méi)有，沒(méi)有形成培養(yǎng)核心素養(yǎng)的激勵(lì)因素。缺乏針對(duì)性體現(xiàn)在高校的教學(xué)評(píng)價(jià)體系是統(tǒng)一的，使用同一個(gè)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有體現(xiàn)公共管理類(lèi)課程應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值。就公共管理類(lèi)課程而言，應(yīng)將“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”融入學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)評(píng)價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，以促使學(xué)科素養(yǎng)的提升。

4.教學(xué)資源相對(duì)有限，制約了以“學(xué)科核心素養(yǎng)為中心”的教學(xué)構(gòu)建。高校的教學(xué)資源還是傳統(tǒng)的“教室+教師”模式，這種相對(duì)固化的環(huán)境在一定程度上限制了公共管理學(xué)科素養(yǎng)的教學(xué)構(gòu)建。因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的教學(xué)僅僅依靠純理論的教學(xué)對(duì)學(xué)科素養(yǎng)的培育還不夠深入，對(duì)于該學(xué)科應(yīng)強(qiáng)調(diào)的實(shí)踐環(huán)節(jié)在這種教學(xué)資源和環(huán)境下被限制了。實(shí)踐環(huán)節(jié)開(kāi)展不足，學(xué)生不能將所學(xué)知識(shí)及時(shí)并有效地運(yùn)用到實(shí)際操作中，不利于強(qiáng)化已存在記憶中的理論知識(shí)，學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。

5.校園文化建設(shè)與管理相對(duì)缺失，稀釋了核心素養(yǎng)

培育環(huán)境。校園文化建設(shè)與管理的缺失體現(xiàn)在缺少對(duì)公共管理學(xué)科學(xué)生專(zhuān)業(yè)認(rèn)知的管理以及一些專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方面的硬性要求。如學(xué)校沒(méi)有硬性規(guī)定學(xué)生去圖書(shū)館的次數(shù)或者閱讀專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的本數(shù)，這些都是依學(xué)生的自愿程度決定。在此種背景下，不自覺(jué)或者缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)知的學(xué)生就不會(huì)有去閱讀專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的動(dòng)機(jī)，大學(xué)四年的課外拓展和專(zhuān)業(yè)延伸不合格，不利于核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。同時(shí)，每個(gè)學(xué)校都有自己的王牌專(zhuān)業(yè)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)在每個(gè)學(xué)校的重視程度不同，熱門(mén)專(zhuān)業(yè)和冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的定位不同決定了學(xué)校對(duì)專(zhuān)業(yè)的重視程度不同。

四、學(xué)科核心素養(yǎng)培育視角下公共管理類(lèi)課程課堂教學(xué)改革路徑

經(jīng)濟(jì)全球化、時(shí)代信息化的發(fā)展對(duì)公共管理人才提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。公共管理人才應(yīng)是復(fù)合型、應(yīng)用型以及創(chuàng)新型人才，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的時(shí)代形勢(shì)。根據(jù)目前公共管理課程存在的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)教學(xué)路徑的改革，強(qiáng)化核心素養(yǎng)的培育。

（一）優(yōu)化課程教育教學(xué)目標(biāo)，完善課程教育教學(xué)體系

依據(jù)公共管理學(xué)科特點(diǎn)與育人目標(biāo)要求，公共管理類(lèi)課程要求全面培養(yǎng)和提高學(xué)生對(duì)于公共事務(wù)管理的理論水平、政策素養(yǎng)和實(shí)踐創(chuàng)新能力，以應(yīng)對(duì)未來(lái)工作中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。教師要基于立德樹(shù)人進(jìn)行公共管理類(lèi)課程教學(xué)，不僅教授學(xué)生有限的理論知識(shí)，還應(yīng)該從學(xué)生的心理、認(rèn)知上教育其今后成為一名公共管理工作者的自覺(jué)和自律，對(duì)他們產(chǎn)生積極又深遠(yuǎn)的影響。其課程教育教學(xué)體系要聚焦學(xué)科特征，基于“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”進(jìn)行完善，將公共管理的核心素養(yǎng)內(nèi)化于心，外化于行。并在公共管理權(quán)力、職能、主體、方式、監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分融入學(xué)科核心素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與教育的結(jié)合，推進(jìn)公共管理工作者核心素養(yǎng)的提升。

（二）重構(gòu)教師對(duì)課堂的理解，發(fā)揮教師核心作用

教師是學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)生成的關(guān)鍵因素，為此，需要教師重構(gòu)對(duì)課堂的理解，要意識(shí)到課堂是教育學(xué)概念，是學(xué)生成長(zhǎng)的場(chǎng)域。充分發(fā)揮教師作為知識(shí)和道德傳播主要載體的作用，秉持學(xué)科核心素養(yǎng)教學(xué)理念，注重將學(xué)科核心素養(yǎng)落實(shí)到教育教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)設(shè)計(jì)中，積極與學(xué)生溝通和互動(dòng)，便于學(xué)生理解教師的教學(xué)目的，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播的無(wú)阻礙流通，提高課堂效率。為此，教師要積極參加學(xué)科核心素養(yǎng)方面的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升自身專(zhuān)業(yè)核心素養(yǎng)意識(shí)與培育能力，優(yōu)化教師教學(xué)的課堂模式，使學(xué)生能夠?qū)W(xué)習(xí)重心放到核心素養(yǎng)的培育上來(lái)。

（三）編制突出“學(xué)”的學(xué)時(shí)學(xué)程設(shè)計(jì)，探索適宜的教學(xué)方法

根據(jù)公共管理類(lèi)教育教學(xué)目標(biāo)，編制突出“學(xué)”的學(xué)時(shí)學(xué)程設(shè)計(jì)方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、關(guān)注必備品質(zhì)、核心能力。實(shí)現(xiàn)教學(xué)重心的轉(zhuǎn)移，即從關(guān)注教學(xué)任務(wù)的完成轉(zhuǎn)移到關(guān)注對(duì)學(xué)生素養(yǎng)的培育。同時(shí)，要注意學(xué)時(shí)內(nèi)容范圍、介紹重難點(diǎn)及其突破策略、說(shuō)明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到“教學(xué)”中的“學(xué)”與“學(xué)習(xí)”中的“學(xué)”的對(duì)稱(chēng)性。課堂上要以問(wèn)題為主軸，增加問(wèn)題提出與問(wèn)題歸類(lèi)優(yōu)化環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教師與學(xué)生的互動(dòng)和交流，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的有效轉(zhuǎn)化。并積極促成學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)生的公共管理問(wèn)題的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的能力。教師需要積極探索與學(xué)科核心素養(yǎng)相適宜的教學(xué)方法，采取如PBL教學(xué)法、問(wèn)題驅(qū)動(dòng)式教學(xué)法、學(xué)習(xí)小組式教學(xué)法等，還要積極引導(dǎo)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。

（四）創(chuàng)新學(xué)科核心素養(yǎng)培育評(píng)價(jià)方式，從知識(shí)衡量轉(zhuǎn)向?qū)λ仞B(yǎng)的考查

學(xué)科核心素養(yǎng)視域中課程評(píng)價(jià)要聚焦于核心素養(yǎng)的培育以及是否內(nèi)化為學(xué)生品質(zhì)，并外現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行為，而且這種評(píng)價(jià)是跟蹤式的，學(xué)生畢業(yè)以后觀察其是否將課堂中所學(xué)深入貫徹到具體的工作中，秉承公共責(zé)任和公共道德，服務(wù)社會(huì)和人民。創(chuàng)新學(xué)科核心素養(yǎng)培育評(píng)價(jià)機(jī)制要結(jié)合公共管理學(xué)科特點(diǎn)和核心素養(yǎng)的要求，堅(jiān)持貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)學(xué)科考查的素養(yǎng)目標(biāo)，列出公共管理類(lèi)課程考查知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的雙向細(xì)目表，編制學(xué)科能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)圖，有針對(duì)性地進(jìn)行公共管理教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)從知識(shí)衡量轉(zhuǎn)向?qū)δ芰退仞B(yǎng)的考查。

五、學(xué)科核心素養(yǎng)培育視角下公共管理類(lèi)課程課堂教學(xué)改革的保障機(jī)制

公共管理課程的改革要從學(xué)科素養(yǎng)培育的角度出發(fā)，完善教學(xué)改革的保障機(jī)制，有效地將“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”的核心素養(yǎng)結(jié)合到教學(xué)體系中。

（一）要做好頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造學(xué)科核心素養(yǎng)培育的大環(huán)境

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，一方面，教育主管部門(mén)要制定出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)化公共管理學(xué)科核心素養(yǎng)培育的政策措施，將核心素養(yǎng)的培育上升到為國(guó)家培養(yǎng)公共管理人才的高度;同時(shí)將核心素養(yǎng)的培育納入常態(tài)化教學(xué)，培養(yǎng)出具有公共責(zé)任和倫理道德的公共管理人才，這有利于提高國(guó)家治理水平，并為政府機(jī)關(guān)提供人才。另一方面，高校要明確主體責(zé)任，把學(xué)科核心素養(yǎng)培育落地建設(shè)作為當(dāng)前高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升高校內(nèi)部治理能力的重要環(huán)節(jié)，將核心素養(yǎng)的培育效果體現(xiàn)在學(xué)校管理和運(yùn)行的各個(gè)方面，營(yíng)造積極的培育氛圍。

（二）優(yōu)化教師評(píng)價(jià)體系，激發(fā)教師內(nèi)生動(dòng)力

優(yōu)化設(shè)置教學(xué)評(píng)價(jià)體系，將“學(xué)科核心素養(yǎng)培育”指標(biāo)納入教師評(píng)價(jià)體系，以凸顯核心素養(yǎng)培育在育人工作中的重要性，推進(jìn)教師在教學(xué)中更集中于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善學(xué)科門(mén)類(lèi)的聽(tīng)課評(píng)課賽課制度。聽(tīng)課評(píng)課的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅根據(jù)課堂的流暢度、師生的配合度來(lái)打分。聽(tīng)課團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)公共管理課堂應(yīng)具備的核心素養(yǎng)有效對(duì)應(yīng)起來(lái)，將課程核心素養(yǎng)目標(biāo)化，將教學(xué)評(píng)價(jià)科學(xué)化，促進(jìn)教師在授課過(guò)程中推進(jìn)創(chuàng)新課堂以及學(xué)生有意識(shí)提升素養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)核心素養(yǎng)培育的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）豐富教學(xué)資源與完善校園管理，培育學(xué)科核心素養(yǎng)氛圍

引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)校管理與校園文化建設(shè)，學(xué)以致用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，才能將知識(shí)真正地轉(zhuǎn)化成自己的資源。同時(shí)，高校應(yīng)完善校園教學(xué)資源，將公共管理學(xué)科素養(yǎng)內(nèi)涵貫徹到學(xué)院文化以及校園文化的建設(shè)過(guò)程中，給學(xué)生營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)生也可以走出校園，采取走訪參觀、調(diào)研、參與社區(qū)活動(dòng)、參加社會(huì)實(shí)踐等形式，通過(guò)所見(jiàn)所聞，將學(xué)以致用成為一種習(xí)慣，這在一定程度上利于培育學(xué)生的公共管理學(xué)科素養(yǎng)。

按照學(xué)科核心素養(yǎng)培育與建設(shè)要求，公共管理學(xué)科要實(shí)現(xiàn)“政治認(rèn)同、公共價(jià)值、公共責(zé)任、法治意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新”的核心素養(yǎng)，必須聚焦于改革公共管理類(lèi)課程教學(xué)，與此同時(shí)，要做好頂層設(shè)計(jì)、激發(fā)教師內(nèi)生動(dòng)力、在校園培育學(xué)科核心素養(yǎng)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘啟泉.“三維目標(biāo)”論[J].教育研究，2011（9）.

[2]靳曉燕.具有中國(guó)特色國(guó)際視野的高中課程該如何打造[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-01-17.

[3]魏紅征.公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新[J].教育評(píng)論，2013（6）.

[4]宋煜萍.以學(xué)導(dǎo)式教學(xué)激活公共管理專(zhuān)業(yè)課堂[J].中國(guó)高等教育，2014（6）.

[5]李燕凌.公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法的理論與實(shí)踐研究[J].高校教育管理，2016（2）.

[6]梁滿(mǎn)艷.公共管理學(xué)科案例教學(xué)的“雙主五段”模式研究——以孔子的啟發(fā)式教學(xué)思想為指導(dǎo)[J].南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）.

[7]陳玉梅，陳珊珊.基于計(jì)算機(jī)模擬情境教學(xué)法（SBLE）在公共管理教育領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J].中國(guó)行政管理，2017（9）.

[8]教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：高等教育出版社，2018：860.

[責(zé)任編輯? 韓曉雨]