摘要：區(qū)域合作隨著區(qū)域一體化進程的加速而逐漸形成，它是促進區(qū)域發(fā)展的必由之路，如何實現(xiàn)區(qū)域合作，并加強合作的深度和廣度，以提高國家整體經(jīng)濟效率和國際競爭力，成為我們面臨的主要任務(wù)。當前，我國區(qū)域合作存在諸多困境，區(qū)域合作意識淡薄，地方保護主義嚴重，社會信用體系不健全，區(qū)域合作法律法規(guī)制度缺失，導(dǎo)致地方政府間合作機制發(fā)展緩慢。要解決區(qū)域合作的困境就必須在各行政區(qū)之間加強互惠互補的競爭合作意識，健全區(qū)域合作制度，通過立法推進區(qū)域合作，構(gòu)建跨地區(qū)的非政府組織，區(qū)域信用體系等，通過多方面的策略尋找區(qū)域合作的出路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作;困境;出路

一、當前我國區(qū)域政府合作中的困境

（一）區(qū)域合作中共同利益與地方利益的沖突

在實踐過程中如何整合不同地方政府的現(xiàn)實要求來謀求彼此之間的合作，進而達到滿足彼此需求之目的是合作中的地方政府難以理性權(quán)衡的問題[1]。區(qū)域合作治理是一種契約行政，一方面，彼此間共同的利益需求推動了區(qū)域內(nèi)地方政府自覺地謀求合作;另一方面，地方政府又致力于追求自身管轄行政范圍內(nèi)經(jīng)濟利益最大化。各地方政府都會競相利用行政權(quán)力來試圖使本地利益最大化，這就導(dǎo)致區(qū)域合作難以達到理想效果。地方保護主義在一定程度上提高了本地企業(yè)的生存能力，修正了本地區(qū)市場中出現(xiàn)的市場失靈的現(xiàn)象，但同樣伴隨著對經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展的消極影響。無法實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動，造成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會資源的嚴重浪費。18世紀的法國和西班牙就已經(jīng)驗證過，地方經(jīng)濟繁榮是一項公共物品，保護主義的長期效應(yīng)是整個國家經(jīng)濟的頹敗[2]。

（二）尚未建立有效的合作協(xié)調(diào)機制

政府間公共管理合作機制尚未有效建立，雖然在一定區(qū)域內(nèi)政府之間已初步搭建起一些合作平臺。但是，由于缺乏協(xié)作治理主體間的聯(lián)動機制，這些區(qū)域合作平臺在具體的協(xié)作過程中還存在一定的不足，不能實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，在有效深度解決主體間公共管理與合作問題方面存在一定難度，制約了其合作的深度和廣度。雖然在合作治理的過程中參與的治理主體都有著一致的目標方向，但是由于各主體之間的運作機制存在不同，導(dǎo)致在協(xié)作治理過程中，多元主體間的角色定位不明確，社會治理效率低下，直接或間接的損害了區(qū)域共同發(fā)展的利益。

（三）區(qū)域合作參與主體缺乏多元化

目前區(qū)域合作參與的組織主體相對單一。主要體現(xiàn)在以下兩點：一是參與意識相對薄弱。社會居民參與合作治理的主動性相對較弱，更偏向于被動接收的思維，缺乏主動溝通。二是參與能力稍顯不足。參與主體能力決定了合作治理的效果，參與主體能力不足也是導(dǎo)致多元主體合作治理出現(xiàn)問題的重要因素[3]。我國社會組織發(fā)展較為緩慢，在發(fā)展過程中非常依賴政府，我國政府對社會組織的管理是一種“雙重管理”體制，這在很大程度上制約了社會組織的獨立性，造成與政府協(xié)同過程中地位上的不對稱性，阻礙了協(xié)同服務(wù)的有效展開。此外，社會組織的專業(yè)性相對較弱，社會組織成員流動性較大，社會組織中專業(yè)人才的匱乏使得其表現(xiàn)出的專業(yè)化水平較低，社會公信力不足易造成惡性循環(huán)。

二、區(qū)域合作的出路

區(qū)域合作的根本目的就是在區(qū)域內(nèi)各政府之間進行利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源的有效配置。要實現(xiàn)區(qū)域的有效合作可以參照以下幾點進行。

（一）形成區(qū)域合作的合作共識

我國很多區(qū)域地域觀念根深蒂固，導(dǎo)致區(qū)域在歷史文化上認同感極其薄弱。由于各成員在合作共識上出現(xiàn)了分歧。因此，區(qū)域地方政府必須要有長遠“共贏”的共同理念，清醒的認識到區(qū)域合作比區(qū)域競爭更重要，合作能夠帶來優(yōu)勢互補和市場拓展。將區(qū)域間合作的戰(zhàn)略性規(guī)劃及同共贏性的合作成果，在區(qū)域內(nèi)部及其他區(qū)域進行廣泛的宣傳，使人們普遍了解并形成認同感，產(chǎn)生參與的欲望與積極性，必要時可以考慮成立臨時的專門機構(gòu)，向社會各領(lǐng)域宣傳區(qū)域共贏的合作前景，提高社會參與的積極性。

（二）通過立法推動區(qū)域合作

區(qū)域合作、交換和分工網(wǎng)絡(luò)的形成都離不開區(qū)域合作的相關(guān)法律規(guī)范，通過制定區(qū)域合作的法律法規(guī)，可以保持區(qū)域政策的一貫性和繼續(xù)性，這也是國外市場經(jīng)濟國家通行的做法。我國區(qū)域合作應(yīng)該制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，使其成為區(qū)域協(xié)作和區(qū)際交往的必須原則，也使地方政府在處理區(qū)際關(guān)系時有法可依。我國區(qū)域合作法律規(guī)范層面的設(shè)計，可以考慮建立一個共同遵守的合作公約，以強化地方政府公共政策的規(guī)范化、法制化。

（三）構(gòu)建不同形式的跨地區(qū)的非政府組織

以非政府組織推動區(qū)域合作，成本低、見效快，可以突破行政區(qū)劃的限制，有利于區(qū)域各類市場資源的連接和整合。加強區(qū)域合作應(yīng)積極推動民間力量的發(fā)展，發(fā)揮非政府組織在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。為了打破地方保護，優(yōu)化資源配置，增強綜合競爭力，應(yīng)積極倡導(dǎo)組建各地相互參股的跨地區(qū)企業(yè)集團。

（四）構(gòu)建區(qū)域信用體系，增加信任社會資本

在區(qū)域合作中，如果沒有一套區(qū)域誠信環(huán)境和誠信懲戒機制，合作區(qū)域之間就會存在猜疑或?qū)嵭小耙诲N子買賣”，因此，合作區(qū)域應(yīng)該努力推動區(qū)域信用體系建設(shè)。它是以區(qū)域為單位，運用健全的法律制度和先進的信用管理技術(shù)進行區(qū)域信用管理，是國家信用體系局部實現(xiàn)。推進區(qū)域信用體系建設(shè)能夠改善區(qū)域內(nèi)的投資和貿(mào)易環(huán)境，加強區(qū)域合作。區(qū)域信用體系的建立，可以使地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與個人、個人與個人之間的利益得到保障，并為區(qū)域之間的合作提供良好的制度保障。

總之，在推進我國區(qū)域合作的過程中，就必須要完善區(qū)域合作立法，健全區(qū)域合作制度，構(gòu)建跨地區(qū)的非政府組織，區(qū)域信用體系等方法，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)促進作用。通過制度和組織創(chuàng)新，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，在貿(mào)易、要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)信息、跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)扶貧、資源環(huán)境等方面加強合作，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和完善跨區(qū)域合作機制，形成推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進區(qū)域合作的良好局面，以提高國家整體經(jīng)濟效率和國際競爭力。

參考文獻：

[1]林尚立.國內(nèi)政府間關(guān)系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[2]彭炳忠.城市群發(fā)展的體制創(chuàng)新于合作管理[J].湖南商學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

[3]楊遙.區(qū)域治理合作的困境與突破[J].廣東經(jīng)濟.2022（2）.

作者簡介：郭彩園（1991.05），女，漢，山東省煙臺市人，華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院2015級碩士研究生，上海電力大學(xué)電氣工程學(xué)院教師，主要研究方向為社會治理。