摘要：以山西省“雙創(chuàng)”實踐活動為研究樣本，在分析山西省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，探究制約山西省“雙創(chuàng)”活力突破性發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策環(huán)境、服務水平、科技支撐、人才環(huán)境、平臺建設等各因素，提出應當創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境;營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境;打造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務環(huán)境;激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力;打造優(yōu)質(zhì)高效的服務平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，不斷激發(fā)“雙創(chuàng)”的整體活力。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;山西省;“雙創(chuàng)”活力

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加速新舊動能轉(zhuǎn)換，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵性實現(xiàn)路徑，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能，培育和打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力必然選擇。要想加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須推動“雙創(chuàng)”活力取得突破性進展，充分激發(fā)人民大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更廣闊范圍、更深遠層次讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，形成千帆競過，百舸爭流的良好局面。

一、山西省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

自從李克強總理在2014年提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以來，山西省政府認真貫徹落實“雙創(chuàng)”政策要求，加強政策引導和扶持，在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級等8個方面提出具體舉措，使全省雙創(chuàng)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年以來，山西累計認定27個省級雙創(chuàng)示范基地，形成了一批可復制推廣的典型經(jīng)驗做法。雙創(chuàng)示范基地的建設讓山西市場主體活力顯著增強。2018年至今，各示范基地新增高新技術(shù)企業(yè)389家，新增市場主體20.37萬戶，雙創(chuàng)帶動就業(yè)人數(shù)超過12萬人。在“雙創(chuàng)”方面取得了積極的進展[1]。

可以說，近年來山西省經(jīng)濟社會發(fā)展始終貫徹落實新發(fā)展理念，在“兩轉(zhuǎn)”基礎上進一步提質(zhì)，通過科技政策創(chuàng)新等十大行動，培育新的經(jīng)濟增長點，促進發(fā)展引擎向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換舊動能，打造新動能，為山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強勁動力。但是也要看到，與上海、杭州等國內(nèi)一些地區(qū)相比，山西省在“雙創(chuàng)”方面還存在著差距，加快山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、仍然需要進一步推動“雙創(chuàng)”活力，提升山西發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

二、制約山西省“雙創(chuàng)”活力突破性發(fā)展的因素分析

（一）政府對“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃有待發(fā)展完善

提升“雙創(chuàng)”活力需要地方政府的支持和鼓勵，雖然山西省政府結(jié)合本省實際，出臺了大量的激勵“雙創(chuàng)”的相關政策，但是就目前來看，這些政策還沒有形成支持“雙創(chuàng)”的政策合力，省內(nèi)各部門扶持“雙創(chuàng)”的政策如科技創(chuàng)新政策、財政金融政策、稅收政策、市場環(huán)境政策、人才和創(chuàng)業(yè)政策等自成一體、各成一塊，各項政策的有序銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一還需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，“雙創(chuàng)”政策的時效性有待提高和加強，頂層設計有待進一步發(fā)展與完善。

（二）“雙創(chuàng)”環(huán)境需要進一步優(yōu)化

近年來，山西省政府全力打造“六最”營商環(huán)境，堅持不懈推進“放管服效”改革，大幅度削減行政審批事項，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了“多證合一、一照一碼”，通過對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項的整合、簡化、削減，縮小核準范圍、減少核準事項，極大地降低了市場主體的交易成本，同時出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大幅度減稅減費，營造出了有穩(wěn)定預期、公開透明、公平競爭的營商環(huán)境，有效降低了市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本。然而，與東部發(fā)達地區(qū)相比，山西在政府機構(gòu)的辦事效率、稅收減免優(yōu)惠政策、涉企行政事業(yè)性收費減免政策等方面仍有不足之處，山西省的“雙創(chuàng)”環(huán)境需要進一步優(yōu)化，營商環(huán)境有較大的改進空間。

（三）“雙創(chuàng)”投入有待進一步提高

2018年，全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費175.8億元，比上年增加27.5億元，增長18.6%，增速較上年提高6.8個百分點;研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度強度達1.05%，比上年提高0.09個百分點。全省地方財政科學技術(shù)支出67.24億元，省本級財政科學技術(shù)支出占當年全省財政公共預算支出的比重為2.90%?？梢钥闯錾轿魇≡谂c“雙創(chuàng)”相關的資金投入在持續(xù)增加，但是與其他省份相比，差距仍然較大，2018年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度超過全國平均水平的?。ㄊ校┯?個，分別為北京、上海、廣東、江蘇、天津和浙江[2]。山西的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度遠低于全國平均水平，由此可見山西省“雙創(chuàng)”投入有待進一步提高。

（四）“雙創(chuàng)”主體的創(chuàng)業(yè)意愿還不強烈，需要加強引導

山西省委出臺了《山西省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，省財政廳聯(lián)合省教育廳印發(fā)了《普通高校畢業(yè)生到山西省內(nèi)艱苦地區(qū)基層單位（崗位）就業(yè)學費補償管理辦法》等文件，地方政府也積極行動，根據(jù)實際情況制定了本地的人才培育實施方案，收效良好。如長治市沁水縣制定出臺了《沁水縣關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的實施辦法》（沁發(fā)〔2017〕26號），通過28條優(yōu)惠舉措為識才用才聚才提供了條件。

雖然政府積極引導，政策大力支持，人民大眾的創(chuàng)業(yè)意識仍然比較薄弱，就以“雙創(chuàng)”活力最大，意愿最強的大學生群體來說，“調(diào)查顯示，八成以上的家長希望子女能夠有穩(wěn)定的工作，近七成的家長不贊成子女創(chuàng)業(yè)，希望子女自主創(chuàng)業(yè)的不足3%?！盵3]。就其原因來說，一方面是人們的厭惡損失心理使其更傾向于選擇安穩(wěn)的工作而不愿意創(chuàng)業(yè)，另一方面也與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險較大有關。

（五）為“雙創(chuàng)”打造優(yōu)質(zhì)平臺、提供高效服務還需要進一步深化

近些年山西省大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化園，為“雙創(chuàng)”提供了資源匯聚、要素供給、信息流通、創(chuàng)新協(xié)作、享用公共服務的平臺。截至今年，山西省國家備案眾創(chuàng)空間達52家，國家級科技企業(yè)孵化器增加至16家，但是與北京、廣東、浙江、江蘇、山東、河北等六省市的眾創(chuàng)空間發(fā)展水平相比，山西省眾創(chuàng)空間的平臺數(shù)量不是很多，功能相對比較單一，眾創(chuàng)空間運行的內(nèi)在賦能機制，即：服務賦能機制、市場賦能機制、政策賦能機制及效益賦能機制作用發(fā)揮還有待加強[4]，整體來看缺乏管理咨詢服務、金融服務方面的平臺，而且存在專業(yè)化運營程度不高等問題，限制了創(chuàng)業(yè)主體，不利于眾創(chuàng)空間、孵化園功能的進一步發(fā)揮。

三、推動“雙創(chuàng)”活力的可行性措施

（一）堅持做好頂層設計，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

推動“雙創(chuàng)”活力取得突破性進展必須要重視頂層設計，全面系統(tǒng)的對山西省的“雙創(chuàng)”進行統(tǒng)籌安排。要堅持以新發(fā)展理念為指導，以科技創(chuàng)新為導向，以人才為抓手，以《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為藍圖，以“九大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，制定切合我省實際的政策扶持制度，為創(chuàng)業(yè)主體提供強有力的政策支持。地方政府要對各行業(yè)進行針對性的指導，落實主體責任，打破傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，引導創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新。

目前山西省已經(jīng)建立了由省發(fā)展改革委牽頭的山西省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度，這一制度的出臺和實施有利于各有關部門按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，針對各行業(yè)、各領域制定“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的路線圖，既有時間節(jié)點也有具體的發(fā)展內(nèi)容，鼓勵各市縣、各部門結(jié)合本地區(qū)實際探索“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展之路，同時落實責任制度，明確各部門、各市縣主要責任人的責任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括資金等各類資源的投入，確?！叭f眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)”按照路線圖實施與推進。

（二）營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境

推動“雙創(chuàng)”活力必須要進一步激發(fā)起市場的活力，完善市場運行的機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境，讓市場各類主體，包括個人、企業(yè)等融入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當中。為此，必須破除影響市場發(fā)揮機制的各類因素，破除各種體制機制障礙，最大范圍的推動各種市場要素自由流動，一方面要全面深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場準入門檻，減稅降費，精簡、縮減審批事項，優(yōu)化辦事流程，把自主權(quán)交給市場主體，充分調(diào)動其積極性，另一方面，強化政策供給，密集出臺有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，改變對私營企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，出臺更多普惠性的優(yōu)惠政策，通過誘致性的制度變遷，保護知識產(chǎn)權(quán)，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化效率，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

（三）打造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務環(huán)境

推動“雙創(chuàng)”活力要有完善的公共服務體系做為保障[5]。首先要打造優(yōu)質(zhì)便捷高效完善的民生保障服務體系，切實保障民生，在安居保障、子女入學、醫(yī)療服務等方面提供安全可靠的服務，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體能夠享受到均等的公共服務，使其能夠全身心投入“雙創(chuàng)”大潮而無后顧之憂。其次要提高行政辦事效率，打造一體化政務服務平臺。一體化政務服務平臺是提升政務服務水平的有效載體，充分發(fā)揮各地政務大廳一站式服務的功能，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，營造“六最”營商環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者到政府辦事，不再耗時費力，爭取只跑一次，一次就辦成;再次，要與市場合作，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體充分融匯溝通、分工協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、創(chuàng)意聚集，創(chuàng)新迭代。最后，要踐行全心全意為人民服務的宗旨，強化主動服務的意識，提升服務質(zhì)量，創(chuàng)新服務方式，為創(chuàng)業(yè)主體提供投資融資、市場開拓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)技能培訓等服務。

（四）以人才支撐為第一要素充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力

推動“雙創(chuàng)”活力取得突破性進展必須激發(fā)億萬群眾的智慧和活力，萬馬奔騰才是大眾創(chuàng)業(yè)，百舸爭流才能萬眾創(chuàng)新。

首先要加大對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”相關激勵政策的宣傳力度，加強輿論引導，廣泛動員全社會有創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)能力的人參與進來，吸引更多人才加入“雙創(chuàng)”大軍，形成人人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

其次要大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過宣傳推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物的事跡，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人才樹立標桿，吸引他們大膽創(chuàng)業(yè)、智慧創(chuàng)業(yè)、理性創(chuàng)業(yè)，引導和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。

最后，要在全社會大力弘揚創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、愚公精神、工匠精神，提升持久力、堅定意志力、培養(yǎng)他們精益求精的“死磕”精神，以提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。

1、培育有文化，懂創(chuàng)新，會經(jīng)營的科技型創(chuàng)新人才

激發(fā)“雙創(chuàng)”活力需要大量的人才，培育當?shù)厝瞬攀亲罨镜耐緩?。首先要加大對基礎教育的投入力度，保證并逐年加大教育的經(jīng)費投入;其次要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政支持力度，增加R&D經(jīng)費投入，建立健全鼓勵研發(fā)投入的政策體系，提升經(jīng)費投入的有效性和針對性，在前瞻性基礎研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面取得新突破。

2、多方面、多渠道引進人才，在山西省加快形成規(guī)模大、結(jié)構(gòu)

優(yōu)、素質(zhì)高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

引進人才能夠快速解決“雙創(chuàng)”中人才不足的問題，外來的高級人才往往能帶來新技術(shù)、新理念，具有較大的帶動作用。所以要根據(jù)實際需要，引導“鳳凰還巢”，讓有技術(shù)、有資金、有能力的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取其所長，用其所能，制定靈活的引才引智政策，解決高精尖領域高素質(zhì)人才稀缺的問題。

3、大力營造良好人才環(huán)境，留住人才

首先要積極營造一種尊重人才、愛護人才的良好氛圍，為其成長、進步創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，為創(chuàng)新人才展現(xiàn)自己的才干提供廣闊的舞臺，黨和政府要尊重人才，支持人才，關心人才，讓他們真正感受到黨和政府對他們的愛護和重視，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的獲得感、幸福感、安全感，用情感留住人才;其次要尊重他們的自由選擇，保障他們的各項權(quán)益，給予他們實實在在的實惠，幫助他們解決工作和生活中的實際困難如個人發(fā)展，子女教育，醫(yī)療住房，社會保障等實際問題，用待遇留住人才;最后要在政策、資金、稅收、土地等方面給予傾斜和扶持，建立健全人才市場網(wǎng)絡體系，為創(chuàng)業(yè)人才流動提供便利，做到人盡其才，才盡其用，讓各類人才在中“雙創(chuàng)”大潮中建功立業(yè)，用事業(yè)留住人才。

（五）打造優(yōu)質(zhì)高效的服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺

積極構(gòu)建以開放、共享為關鍵的平臺，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，提供更多的投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務，加快推進山西省眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的平臺建設，以眾創(chuàng)集思廣益推進創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量;以眾包匯集眾力增加就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;以眾扶推動各類要素資源集聚，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力;以眾籌優(yōu)化資源配置，深化開放合作。“四眾”發(fā)展要堅持創(chuàng)新性原則，堅持政府主導，社會參與的方式進行，根據(jù)各市場主體為基礎進行雙新創(chuàng)業(yè)平臺的構(gòu)建。

參考文獻：

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[3]張前榮.加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015（06）：17.

[4]薛浩.地區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展水平比較及賦能[J].南京師大學報（社會科學版），2021（02）：131-133.

[5]在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話[EB/OL].（2020-09-30）.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-06/25/content_5403115.htm.

作者簡介：范云鵬（1980—），男，山西定襄人，中共運城市委黨校，副教授，主要研究方向為政治經(jīng)濟學。

山西省社會科學界聯(lián)合會重點課題（SSKLZDKT2018106）課題名稱：推動“雙創(chuàng)”活力突破性研究。