黃 南 王 聰 薄文廣

引 言

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)立足百年未有之大變局、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化所做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確將前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重大歷史變革階段，“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。(1)習(xí)近平：《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，《求是》2021年第6期?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立需要緊緊把握當(dāng)今世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程，這不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，更是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑的主動(dòng)作為。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其發(fā)展可以有效降低信息成本，提高信息處理和利用的效率，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、組織方式、創(chuàng)新方式等變革，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

目前關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)變革影響的研究主要從以下幾方面展開(kāi)：一是剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的內(nèi)在價(jià)值，分析和研究數(shù)據(jù)要素特征以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等的變革。二是基于數(shù)據(jù)要素的新特征，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何賦能構(gòu)建新發(fā)展格局。三是從產(chǎn)業(yè)層面入手，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間集聚等所產(chǎn)生的影響。本文立足新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略取向，構(gòu)建新發(fā)展格局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革三者之間的邏輯框架，深入剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的理論機(jī)理，并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)因與取向

(一)新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在動(dòng)因

1．供需錯(cuò)配制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通

供給與需求之間的匹配程度決定了一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性以及增長(zhǎng)的速度。穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總需求和總供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)匹配以及動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)之上。(2)方福前：《正確認(rèn)識(shí)和處理供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2021年第4期。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)居民消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)，居民人均消費(fèi)支出由1978年的151元增長(zhǎng)到2020年的21209.9元。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到58.6%，國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)已逐漸形成。而與此同時(shí)，受2008年全球金融危機(jī)以來(lái)世界消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際需求面臨著較大的困境。據(jù)WTO《2019年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》顯示，2008年以后，全球價(jià)值鏈貿(mào)易在全球GDP中所占的份額有所下降，尤其是復(fù)雜全球價(jià)值鏈活動(dòng)下降的幅度最大，其次是簡(jiǎn)單全球價(jià)值鏈活動(dòng)和傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)，這三種活動(dòng)在2012—2016年的年均變化分別為-1.65%、-1.00%、-0.28%；而與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)所占的份額則有所上升，為1.49%。(3)World Trade Organization, Global Value Chain Development Report 2019: Technological Innovation, Supply Chain Trade, and Workers in a Globalized World, 2019.

國(guó)內(nèi)外因素的綜合作用促使我國(guó)將擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。但是，從20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的“需求相對(duì)不足”等問(wèn)題，(4)方福前：《正確認(rèn)識(shí)和處理供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2021年第4期。國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速逐年下降，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，已由2010年的18.3%下降到2019年的8.0%。而同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)際奢侈品的需求卻呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2019年中國(guó)奢侈品消費(fèi)額已達(dá)到1527億美元。(5)麥肯錫中國(guó)區(qū)服裝、時(shí)尚與奢侈品咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)：《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019——社交裂變：中國(guó)“80后”和“90后”催生全球奢侈品新賽道》，2019年4月。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)供需之間存在較為嚴(yán)重的錯(cuò)配問(wèn)題，阻礙了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。

2．產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全面臨重大威脅

自第一次工業(yè)革命以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)經(jīng)歷了工業(yè)化大生產(chǎn)、縱向一體化以及垂直一體化的演進(jìn)階段。但隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，19世紀(jì)末以來(lái)形成的垂直一體化組織模式出現(xiàn)了垂直解體的趨勢(shì)。(6)李曉華：《產(chǎn)業(yè)組織的垂直解體與網(wǎng)絡(luò)化》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第7期。一方面，跨國(guó)公司出于利潤(rùn)最大化的考量，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工和布局，經(jīng)濟(jì)的全球化特征越來(lái)越突出，形成全球價(jià)值鏈和國(guó)家之間的垂直專(zhuān)業(yè)化；另一方面，隨著產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜程度的不斷提高，產(chǎn)業(yè)分工也日益細(xì)化，越來(lái)越多的企業(yè)將自身的非核心業(yè)務(wù)剝離，形成了以集成化龍頭企業(yè)為核心、以層級(jí)分包為手段的“核心—外圍”的組織分工模式，從而有效降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)效率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憑借豐富的人力資源、廉價(jià)的土地資源和能源資源等優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，迅速成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系的重要組成部分，并由此推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)四十年的飛速發(fā)展，造就了令人贊嘆的“中國(guó)奇跡”。然而，2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全球產(chǎn)業(yè)鏈體系帶來(lái)巨大沖擊，使人們深刻認(rèn)識(shí)到以片面追求利潤(rùn)和生產(chǎn)效率最大化為特征的全球產(chǎn)業(yè)布局模式的脆弱性，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。一方面，疫情的全球擴(kuò)散增加了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通；另一方面，疫情強(qiáng)化了“逆全球化”現(xiàn)象，促使一些企業(yè)將原來(lái)分散于世界各地的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中到本國(guó)或鄰近的周邊國(guó)家，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)區(qū)域化或本地化趨勢(shì)，在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)外資企業(yè)的撤離和轉(zhuǎn)移，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

3．創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“卡脖子”現(xiàn)象嚴(yán)峻

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高低，也是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界生產(chǎn)總值的比重由1978年的1.7%增長(zhǎng)到2020年的17.3%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1978年的3%增長(zhǎng)到2020年的43.8%，而且我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，是全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題依然十分突出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距還較為明顯。2019年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為18214.6元/人，僅分別相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、英國(guó)和日本的14.2%、20.4%、20.7%、21.7%、22.3%和24.8%。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在高端裝備、關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外等問(wèn)題，致使一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展一直受制于人。尤其是近幾年，隨著中美科技競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”現(xiàn)象日益突出，產(chǎn)業(yè)自主可控能力較弱的問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、阻礙新發(fā)展格局構(gòu)建的重要瓶頸。

4．國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)互促發(fā)展格局有待重建

有效整合全球產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，使兩者之間形成相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，以國(guó)際大循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期所面臨的外匯短缺、技術(shù)落后等問(wèn)題，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的快速積累，也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、管理水平等，國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間一度形成了良好的互促格局。但是，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，加上國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，這種互促格局逐漸被打破，二者在資源和市場(chǎng)上的爭(zhēng)奪日漸增多。同時(shí)，由于長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品，也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、內(nèi)需啟動(dòng)長(zhǎng)期推遲、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等一系列負(fù)面效應(yīng)。(7)李震、昌忠澤、戴偉：《雙循環(huán)相互促進(jìn)：理論邏輯、戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策取向》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第4期。由此可以看出，以國(guó)際大循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略雖然在我國(guó)從低收入經(jīng)濟(jì)體向中等收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的過(guò)程中起到了極大的推動(dòng)作用，但卻難以繼續(xù)支撐我國(guó)這樣一個(gè)擁有十幾億人口的超級(jí)大國(guó)走向高收入國(guó)家的行列。只有基于新的時(shí)代背景，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，再次形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好格局，才能促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)變革的目標(biāo)取向

1．通過(guò)提高供需適配性促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的暢通

國(guó)內(nèi)供需之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配是阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要因素。構(gòu)建新發(fā)展格局將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“主要依靠國(guó)際大循環(huán)”轉(zhuǎn)向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，這不僅要求加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)的管理，而且更加需要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只有從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，才能在供給與需求之間建立起相互匹配、互相促進(jìn)的動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系。為此，我國(guó)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新提高國(guó)內(nèi)供給的有效性，解決好國(guó)內(nèi)供給與需求存在的錯(cuò)配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供需之間的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

2．通過(guò)構(gòu)建更具柔性的產(chǎn)業(yè)鏈組織體系保障經(jīng)濟(jì)安全

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要性，需要我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈體系保持順暢運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定是保證產(chǎn)業(yè)鏈體系暢通運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)迫切需要加快產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革，構(gòu)建起更加靈活、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件等重大沖擊的能力。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈組織體系的變革，進(jìn)一步拓展對(duì)全球產(chǎn)業(yè)資源的配置能力，不斷凸顯我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的地位，以此降低“逆全球化”影響下外資企業(yè)撤離和轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的安全程度，為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3．通過(guò)提升創(chuàng)新能力搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)高端裝備、核心技術(shù)、核心零部件自主供給能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度重視，提出應(yīng)將在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，作為優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點(diǎn)。(8)習(xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，《求是》2020年第21期。一方面，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革更好地整合創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，早日破解產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的自主可控；另一方面，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和全要素生產(chǎn)率，不斷強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的長(zhǎng)板與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，以此反制其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖，保障國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的暢通運(yùn)行。

4．通過(guò)提高資源配置效率促進(jìn)國(guó)內(nèi)外循環(huán)互促發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，提高對(duì)全球生產(chǎn)資源的配置能力，讓兩者之間形成相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)“逆全球化”趨勢(shì)的必然選擇。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要國(guó)外高端生產(chǎn)要素和先進(jìn)技術(shù)的支撐。新發(fā)展格局的構(gòu)建雖以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但仍十分強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開(kāi)放。促進(jìn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”的同步提升，一方面，可以在一定程度上解決我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的技術(shù)、人才供給不足等困境；另一方面，能夠借助我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。為此，我國(guó)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革實(shí)現(xiàn)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)資源的整合，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不斷拓展服務(wù)范圍和服務(wù)能力，以更高水平、更高質(zhì)量參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的有效對(duì)接，為國(guó)際大循環(huán)提供供應(yīng)鏈支撐和市場(chǎng)支撐，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間形成相互促進(jìn)的良好格局。

新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在機(jī)理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息獲取的成本、渠道、方式以及便利化程度均發(fā)生了很大的變化，降低了供需之間的信息不對(duì)稱(chēng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變化，提高了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)間的協(xié)同性，并通過(guò)降低時(shí)空對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，使企業(yè)整合和配置國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源的能力與效率大幅提升，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)供需的適配性、產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)間的互促性，進(jìn)而推動(dòng)了新發(fā)展格局的構(gòu)建，其內(nèi)在機(jī)理如圖1所示。

圖1 新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在機(jī)理

(一)以?xún)r(jià)值共創(chuàng)提高供需之間的適配性

提高供需之間的適配性是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，這需要企業(yè)加大創(chuàng)新力度，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，由于信息壁壘較高，信息的傳遞存在較為明顯的時(shí)滯性，使得研發(fā)人員難以及時(shí)準(zhǔn)確地獲知必要的消費(fèi)反饋，因此，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新能否與消費(fèi)需求相匹配存在較大的不確定性。同時(shí)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，產(chǎn)品創(chuàng)新主要以企業(yè)為主導(dǎo)，消費(fèi)者在創(chuàng)新過(guò)程中處于被動(dòng)、從屬的地位，也成為新產(chǎn)品接受程度不高或接受時(shí)間較長(zhǎng)的主要原因，這些均阻礙了供給與需求之間適配程度的有效提升。相關(guān)研究表明，由于存在“厭惡損失”(loss aversion)、“稟賦效應(yīng)”(endowment effect)以及“現(xiàn)狀偏見(jiàn)”(status quo bias)等現(xiàn)象，消費(fèi)者的接受程度與研發(fā)人員的期望之間往往會(huì)存在較大的差距。(9)J. T. Gourville, “Eager Sellers and Stony Buyers: Understanding the Psychology of New-Product Adoption”, Harvard Business Review, 2006,84(6), pp. 98-106.

數(shù)字技術(shù)提高了信息傳遞的及時(shí)性及其獲取的便利性，從而大大降低了供需之間的信息壁壘。企業(yè)可以通過(guò)第三方消費(fèi)平臺(tái)或者產(chǎn)品終端的互聯(lián)網(wǎng)APP，及時(shí)掌握消費(fèi)者的使用偏好、使用習(xí)慣以及使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等，對(duì)消費(fèi)者信息及市場(chǎng)需求情況進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)。這不僅加強(qiáng)了企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息互動(dòng)，使企業(yè)能夠更好地滿足利基產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，持續(xù)放大長(zhǎng)尾效應(yīng)，而且使產(chǎn)品創(chuàng)新成為企業(yè)與消費(fèi)者共同參與的“價(jià)值共創(chuàng)”過(guò)程，(10)C. K. Prahalad, V. Ramaswamy, “Co-opting Customer Competence”, Harvard Business Review, 2000, 78(1), pp. 79-88.從而有效降低了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下消費(fèi)者為適應(yīng)新產(chǎn)品功能而改變自身行為所需承擔(dān)的心理?yè)p失，降低了“厭惡損失”和“現(xiàn)狀偏見(jiàn)”的程度，提高了企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的成功率，(11)J. T. Gourville, “Eager Sellers and Stony Buyers: Understanding the Psychology of New-Product Adoption”, Harvard Business Review, 2006,84(6), pp. 98-106.提升了供給端與消費(fèi)端之間的適配程度。海爾集團(tuán)創(chuàng)建的“海爾智家”物聯(lián)網(wǎng)智慧家庭生態(tài)平臺(tái)，就是在大幅提高產(chǎn)品使用功能的同時(shí)，借助智慧系統(tǒng)及時(shí)感知并獲取用戶的使用信息和產(chǎn)品問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的精準(zhǔn)化和及時(shí)性，并且通過(guò)信息的迭代和深度挖掘，不斷延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起圍繞用戶需求的衣食住娛康養(yǎng)醫(yī)教的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地滿足消費(fèi)者的需求，提高供需之間的適配程度。

(二)以產(chǎn)業(yè)組織的柔性組合保障產(chǎn)業(yè)鏈安全

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，企業(yè)之間的合作關(guān)系主要依據(jù)價(jià)格機(jī)制和供求情況而形成，而且由于信息獲取成本較大，企業(yè)上下游之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系一旦形成，就難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改變。這樣形成的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系雖然較為長(zhǎng)久且穩(wěn)固，但是存在合作企業(yè)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿街貏?chuàng)，也讓人們清楚地認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)單鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的脆弱性。雖然一些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始有意識(shí)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的分散化布局或區(qū)域化布局，以減少對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高度依賴(lài)，但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)線供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移以及重組需要至少12個(gè)月，再加上其他配套設(shè)施以及場(chǎng)地建設(shè)周期，完全轉(zhuǎn)移需要花費(fèi)三到五年的時(shí)間。(12)何波：《新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的影響及應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易》2020年第6期。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)新、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)等都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)行深度重構(gòu)，提高其應(yīng)對(duì)危機(jī)和解決問(wèn)題的能力，使產(chǎn)業(yè)鏈體系更加安全。從企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)層面看，借助數(shù)字技術(shù)，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的全流程數(shù)字化運(yùn)作，迅速掌握其在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題，從而及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這不僅有助于提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，而且可以使企業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)依托大數(shù)據(jù)支撐做出更為準(zhǔn)確的判斷，并采取更加有效的決策。從產(chǎn)業(yè)鏈層面看，企業(yè)能夠借助數(shù)字技術(shù)快速便捷地掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)行深度解構(gòu)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)品研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的需要，在更大范圍內(nèi)尋找最合適的企業(yè)開(kāi)展合作，建立起聯(lián)通企業(yè)上下游和用戶的開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)鏈，打造泛在的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全面管控?？梢?jiàn)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其廣泛滲透，使產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)由過(guò)去的“以企業(yè)為中心”逐漸轉(zhuǎn)向“以產(chǎn)品或項(xiàng)目為中心”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的單鏈?zhǔn)?、長(zhǎng)期穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的、非穩(wěn)固性的合作關(guān)系，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈因此更具柔性，從而提高了產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

江蘇徐工集團(tuán)是柔性化產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)的成功典型。集團(tuán)聚焦數(shù)字化車(chē)間的改造和設(shè)備的互聯(lián)互通，構(gòu)建漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)孤島，不僅大大降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了運(yùn)營(yíng)效率，而且實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售以及服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息貫通。目前平臺(tái)已覆蓋2449家國(guó)內(nèi)供應(yīng)商、55家海外供應(yīng)商。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，集團(tuán)依托漢云平臺(tái)及時(shí)整合所在城市的上下游供應(yīng)鏈企業(yè)并進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，從而在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體復(fù)工，減少了疫情所帶來(lái)的沖擊。

(三)以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性組合，包括產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、資源配置方式以及組織方式的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新必然是企業(yè)、消費(fèi)者、供應(yīng)鏈以及政府等多主體、多部門(mén)、多領(lǐng)域相互作用、共同協(xié)作的過(guò)程。尤其是隨著全球科技創(chuàng)新進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，技術(shù)升級(jí)速度不斷加快，技術(shù)復(fù)雜程度顯著增加，新技術(shù)研發(fā)所需要的投入也快速增長(zhǎng)，企業(yè)獨(dú)自開(kāi)發(fā)新技術(shù)的困難越來(lái)越大。(13)江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐》，《管理世界》2021年第1期。在這樣的背景下，復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新越來(lái)越多地呈現(xiàn)出多鏈條融合、多主體參與、多環(huán)節(jié)協(xié)同等特征，(14)黃南、鄭瓊潔：《全球科技創(chuàng)新的范式變革與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈建設(shè)的路徑探索》，《中國(guó)發(fā)展》2019年第6期。需要所涉及的各主體、各環(huán)節(jié)之間能夠保持信息暢達(dá)和資源順暢流動(dòng)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更好地滿足大科學(xué)時(shí)代多主體、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)共同參與協(xié)同創(chuàng)新的要求，不僅可以直接作用于各創(chuàng)新主體，推動(dòng)其創(chuàng)新能力的提升，還可以通過(guò)發(fā)揮中介賦能作用，間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力的提高。

從直接作用層面看，其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高了信息獲取的便利化程度，降低了消費(fèi)者對(duì)品牌和性?xún)r(jià)比的敏感度，刺激了個(gè)性化消費(fèi)產(chǎn)品偏好的增長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的難度不斷增加，促使企業(yè)必須將創(chuàng)新作為重要的價(jià)值創(chuàng)造途徑，從而帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的全面提升。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下信息空間壁壘的降低，使處于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)信息更加透明，上下游企業(yè)之間的聯(lián)系更加便捷，加劇了同類(lèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)倒逼企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化程度，圍繞核心功能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平不斷攀升。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的信息共享使企業(yè)可以構(gòu)建起開(kāi)放式的創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的深層互動(dòng)，通過(guò)打造開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)吸引更多的創(chuàng)新企業(yè)加入并形成龐大的創(chuàng)新群落。這不僅可以使眾多企業(yè)的創(chuàng)新反哺平臺(tái)企業(yè)，加快平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新的迭代升級(jí)，而且能夠在企業(yè)之間建立起較多的“弱聯(lián)系”，(15)弱聯(lián)系是由斯坦福大學(xué)教授格蘭諾維特提出的，指的是“非經(jīng)常性的、低親密度的關(guān)系”，弱聯(lián)系的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，能夠?yàn)榻M織提供非冗余的知識(shí)。參見(jiàn)宋志紅等：《技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)管理動(dòng)機(jī)的匹配性——基于1995—2011年索尼公司的案例研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2013年第1期。為企業(yè)提供更加豐富的信息，加快企業(yè)的知識(shí)更新和創(chuàng)新能力提升。例如，華為通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放的云創(chuàng)新平臺(tái)，與運(yùn)營(yíng)商、政府、上下游企業(yè)等建立起廣泛的創(chuàng)新合作關(guān)系，并依靠技術(shù)云、信息云、人才云和資金云等云技術(shù)在創(chuàng)新鏈中實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備共享，從而大大簡(jiǎn)化了研發(fā)流程，縮短了研發(fā)周期，降低了研發(fā)成本，提高了研發(fā)效率?？梢哉f(shuō)，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的新型開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是華為能夠長(zhǎng)期占據(jù)創(chuàng)新前沿的重要原因。

從間接作用層面看，隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新復(fù)雜程度的不斷提高，除了企業(yè)之外，政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)等都成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要參與方。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)其中介賦能作用使這些部門(mén)或機(jī)構(gòu)能夠更加準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)信息，做出更加精準(zhǔn)的決策判斷，增強(qiáng)政府創(chuàng)新政策的針對(duì)性、金融助力創(chuàng)新的及時(shí)性、科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的準(zhǔn)確性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性等，從而促進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新治理能力的提升和各參與主體在創(chuàng)新中作用的有效發(fā)揮，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加公平透明、充滿活力的生態(tài)環(huán)境。

(四)以要素的有效流動(dòng)提升面向全球?qū)嵤┵Y源配置的能力

要提高企業(yè)面向全球進(jìn)行資源配置的能力，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使生產(chǎn)要素向效率最高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)集聚。但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)面臨較多的制約，即使在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)也會(huì)受到時(shí)間、空間等多種因素的影響，導(dǎo)致配置效率低下。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向全球范圍拓展，企業(yè)實(shí)施資源配置的范圍也必然會(huì)擴(kuò)大至全球，但是這不僅增加了企業(yè)資源配置的成本，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)安全等一系列問(wèn)題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有“無(wú)邊界、全球化、全天候泛在”等特征，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下時(shí)間和空間界限所帶來(lái)的約束，提高了企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行全球化配置的效率，從而推動(dòng)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以降低企業(yè)在全球范圍配置資源的成本。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資源搜尋、復(fù)制、獲取的成本相對(duì)較低，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其運(yùn)輸成本也可以接近于零，從而降低了時(shí)間和空間距離對(duì)要素流動(dòng)的影響，便于企業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源的整合與配置。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球化整合。從制造業(yè)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)邊界無(wú)限拓展，借助數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)與重構(gòu)，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源的有效配置，不僅促進(jìn)了資源的自由流動(dòng)，而且更加緊密地連接起國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。從服務(wù)業(yè)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下大多數(shù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)必須同時(shí)進(jìn)行的特征，使服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)可以遠(yuǎn)距離、非同步地開(kāi)展，這極大地拓展了服務(wù)業(yè)企業(yè)的服務(wù)范圍，也提高了服務(wù)的有效性。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的相互促進(jìn)。借助線上消費(fèi)平臺(tái)，消費(fèi)者能夠在境外開(kāi)展交易，從而更好地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。而且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)市場(chǎng)信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外供需信息的精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展，有助于發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)在拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。

新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)變革的路徑選擇

(一)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，促進(jìn)資源有效流動(dòng)

推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的順暢流動(dòng)，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系暢通，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。一是加快數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。研究制定關(guān)于數(shù)據(jù)資源采集、清洗、確權(quán)、流動(dòng)、交易、保護(hù)等的制度和規(guī)范，同時(shí)根據(jù)不同數(shù)據(jù)資源的來(lái)源制定相應(yīng)的制度和規(guī)范。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)，要探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享的統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確數(shù)據(jù)資源的法律權(quán)屬、范圍等，為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的流動(dòng)創(chuàng)造條件。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)牽頭制定該行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用、交換等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。同時(shí)，加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)接共享的制度體系，促進(jìn)政府部門(mén)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。二是加快數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)等的共享平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放。建設(shè)數(shù)據(jù)資源交易平臺(tái)，構(gòu)建從數(shù)據(jù)的采集、脫敏、分級(jí)、加工、評(píng)估到數(shù)據(jù)資源管理等完整的數(shù)據(jù)資源交易鏈條，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)字交易。(16)黃南：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力雙循環(huán)新發(fā)展格局》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年10月28日。三是探索研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策及規(guī)則。立足全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，積極研究相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)則等，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，力爭(zhēng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則制定上搶占先機(jī)。以“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)為契機(jī)，采取雙邊、多邊協(xié)議的方式，以某些領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)共建共享的機(jī)制建設(shè)，以數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通推進(jìn)國(guó)內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)。

(二)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成為提供數(shù)字化服務(wù)、整合數(shù)據(jù)資源的重要載體和渠道。但是由于企業(yè)不直接面對(duì)消費(fèi)者，大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為中介向企業(yè)提供消費(fèi)者信息，面臨著消費(fèi)者反饋和需求數(shù)據(jù)信息被平臺(tái)截留，提供給企業(yè)的信息存在虛假成分，以及信息精準(zhǔn)度降低、信息價(jià)值難以被充分挖掘、用戶信息易被泄露等問(wèn)題。為此，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的審查與規(guī)范，保障數(shù)字資源的順暢流動(dòng)。一是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)壟斷行為的約束。進(jìn)一步深入研究大數(shù)據(jù)平臺(tái)壟斷行為的特殊性，客觀公正地分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上對(duì)《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，對(duì)個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)的使用、交易、開(kāi)發(fā)等邊界進(jìn)行明確規(guī)定，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)有效監(jiān)管提供依據(jù)。二是創(chuàng)新高效監(jiān)管方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、企業(yè)信用等新型監(jiān)管手段，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、柔性監(jiān)管。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)自律。強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定以守法誠(chéng)信為內(nèi)在要求的管理規(guī)則或行業(yè)規(guī)范，督促大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)完善自身制度和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范使用數(shù)據(jù)資源。四是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)海外上市的前置審查。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)具有海外上市意向的大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全的前置審查，確保這些企業(yè)不會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成危害。

(三)深度挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，是提高企業(yè)創(chuàng)新能力及其資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的寶貴資源，但是，這些資源效應(yīng)的發(fā)揮是建立在能夠充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合基礎(chǔ)之上的。目前，由于多方面因素的制約，還存在著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不充分、不平衡，數(shù)據(jù)資源價(jià)值未得到充分挖掘和釋放等問(wèn)題。一是強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力度。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)步伐，尤其要加快農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)不同地區(qū)之間的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，為數(shù)據(jù)資源的收集、挖掘和使用奠定基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化升級(jí)與改造。加大企業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造的力度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，匯聚形成海量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享提高對(duì)數(shù)據(jù)資源的使用和挖掘效率。同時(shí)，推動(dòng)算法革新和算力升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供技術(shù)支持。三是不斷拓寬數(shù)據(jù)資源應(yīng)用范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困境和難點(diǎn)，推出數(shù)字化改造的應(yīng)用場(chǎng)景，深度挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在先進(jìn)制造、交通物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

(四)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的獲取是非競(jìng)爭(zhēng)性的，同樣的信息可以被不同的人反復(fù)多次使用，這雖然大大降低了企業(yè)獲取信息的成本，但也帶來(lái)了排他性的挑戰(zhàn)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題變得十分突出。(17)A.Goldfarb, C. Tucker, “Digital Economics”, Journal of Economic Literature, 2019,57(1)， pp. 3-43.為此，必須建立起更加合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所發(fā)生的變化。一是平衡好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與共享之間的關(guān)系。一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的提升會(huì)激發(fā)更加嚴(yán)格的保護(hù)措施；另一方面，共享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)，過(guò)于嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施有可能降低信息流動(dòng)，增加信息獲取的成本，反而不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，在政策的制定和執(zhí)行上，要平衡好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與數(shù)字信息共享之間的矛盾，合理界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體、權(quán)利范圍等。二是完善相關(guān)法律法規(guī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新業(yè)態(tài)、新模式，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，相關(guān)法律法規(guī)還存在一定的缺陷，亟需進(jìn)一步加以完善。要鼓勵(lì)有地方立法權(quán)的省市以“小快靈”的方式，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，避免無(wú)法可依的困境。三是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)手段在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的復(fù)雜程度顯著提升，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)手段，加快先進(jìn)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的應(yīng)用。