楊利平

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450121）

河南省作為“國(guó)家糧倉(cāng)”之一，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)及輸出大省，長(zhǎng)期以來(lái)，在滿(mǎn)足全國(guó)人民口糧需求和維護(hù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮了舉足輕重的作用。從表1 數(shù)據(jù)可以看出，近10 年（2012—2021）來(lái)，除了2016 年和2021 年河南省因遭遇嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量稍有減產(chǎn)外，其他年份的數(shù)字都比較樂(lè)觀，總體呈逐年增加趨勢(shì)。

表1 2012—2021 年河南糧食年產(chǎn)量 單位：萬(wàn)t

同時(shí)，從表2 數(shù)據(jù)看出，近年來(lái)，作為農(nóng)村人力資源輸出大省，河南省的農(nóng)村家庭全年純收入逐年增加，較為突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是家庭工資性收入的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)；二是經(jīng)營(yíng)性收入所占比重逐年下降；三是轉(zhuǎn)移性收入的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)均在逐年上升，這個(gè)上升趨勢(shì)很大一部分得益于家庭外出從業(yè)人員寄回或帶回收入的逐年增加，因此，“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”改善了不少農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

表2 河南省農(nóng)村家庭人均收入及其構(gòu)成 單位：元、%

但不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)期、大量的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲，造成農(nóng)村“386199”留守隊(duì)伍的形成，男工女耕、少工老耕，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出“女性化”“老年化” 甚至后繼乏人、出現(xiàn)斷層的“空心化”狀況。 盡管河南糧食產(chǎn)量在逐年增加，但是不改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”現(xiàn)狀，必將使作為河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)業(yè)面臨危機(jī)。

1 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”與河南省糧食安全問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 留守婦女是家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力軍

農(nóng)村留守婦女是中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，由于農(nóng)村收入空間狹窄，各種生活成本上升，無(wú)法滿(mǎn)足家庭的各項(xiàng)剛性開(kāi)支，農(nóng)村人口不得不尋求城市發(fā)展，但不少家庭由于多種原因難以實(shí)現(xiàn)舉家城鎮(zhèn)化遷移。 于是，一方面是城市的收入誘惑拉力與邊緣化推力，另一方面是農(nóng)村拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)推力與家庭溫暖拉力，處于不斷糾結(jié)之中的農(nóng)村家庭權(quán)衡利弊，不得已選擇了夫妻分離，丈夫?yàn)楸苊鉄o(wú)產(chǎn)而務(wù)工，妻子為避免無(wú)家而留守。 由于這種特殊的家庭職責(zé)分工，留守婦女在丈夫外出務(wù)工時(shí)，角色由“半邊天”變?yōu)椤绊斄褐?，成為家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力軍。

課題組成員于2021 年5月在河南農(nóng)村進(jìn)行了分地區(qū)配額抽樣調(diào)研，采用留置及代填問(wèn)卷、訪(fǎng)談等形式調(diào)查了237 名年齡在30～60 歲的留守婦女，通過(guò)多項(xiàng)選擇形式，詢(xún)問(wèn)他們的留守原因，結(jié)果如圖1 所示。

從圖1 可以看出，留守婦女留守農(nóng)業(yè)的原因中占比例最大的為照顧老幼和耕種莊稼，其次是個(gè)人的年齡、技能、文化程度等人力資本因素，再次是農(nóng)村也能提供各種增收或就業(yè)機(jī)會(huì)，既可以在農(nóng)閑季節(jié)賺錢(qián)，又可以顧家，還可以種地；還有一些緊跟時(shí)代潮流的留守婦女，駐扎農(nóng)村，做三農(nóng)領(lǐng)域自媒體，宣傳新農(nóng)村、分享農(nóng)村生活，還有對(duì)家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直播帶貨，獲取的收益遠(yuǎn)高于外出務(wù)工。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出“老齡化”傾向

老年人尤其是年齡超過(guò)70 歲，由于年齡、健康等條件的限制，無(wú)法順利進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加上落葉歸根的傳統(tǒng)觀念，從而成為農(nóng)村留守隊(duì)伍中最龐大的群體。 課題組成員大多來(lái)自農(nóng)村，對(duì)家鄉(xiāng)大量老年人仍在從事著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)見(jiàn)怪不怪，尤其是耕種和收獲季節(jié)，田間地頭到處都是老年人忙碌的身影。 特別是一些低齡老年人，仍是農(nóng)忙季節(jié)時(shí)家里的主力。 甚至也有一定比例的中高齡老年人，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化務(wù)工造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺口，使其仍在從事著力所不能及的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)； 也不乏有部分農(nóng)村老人，即使子女給了足夠的養(yǎng)老費(fèi)用，并堅(jiān)決反對(duì)他們繼續(xù)種地，但務(wù)農(nóng)一輩子的他們，往往對(duì)土地有一種特殊的情結(jié)，一直不愿放棄土地。種種原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)較為明顯的“老齡化”傾向。

1.3 耕地利用效率降低

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)村耕地撂荒，且連續(xù)撂荒現(xiàn)象并不罕見(jiàn)；有的耕地雖未撂荒，但兩季變一季，比如出現(xiàn)兩季稻變一季稻、小麥與玉米每年選種其一等情況，復(fù)種指數(shù)下降，耕地利用效率降低。

1.4 耕地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)率較低

河南省人均耕地面積少，平原地區(qū)耕地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)大量存在，至于丘陵與山地等不適合規(guī)?；N植的，土地流轉(zhuǎn)率更低。 如果小塊連片耕地能合理流轉(zhuǎn)到種植大戶(hù)手中，采用專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化種植，使得邊際成本降低，往往會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果；同時(shí)，作為稀缺資源的耕地也得到了充分利用。

2 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移“雙刃劍”的另一面。 可以說(shuō)，正是農(nóng)村青壯年大量向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，被抽走農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“中堅(jiān)力量”的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)才呈現(xiàn)出了“女性化”“老齡化”特征。那么，對(duì)于原有的種地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?yōu)楹螔仐壸孑吔?jīng)營(yíng)的土地和熟悉的農(nóng)村，義無(wú)反顧地選擇到人生地不熟的城鎮(zhèn)的陌生領(lǐng)域就業(yè)，原有的種地農(nóng)民“擇優(yōu)遷移”源于著名的推拉理論，其中，“谷賤傷農(nóng)”就是其中的推力之一，而農(nóng)業(yè)對(duì)已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的拉力又不足，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的扭曲。

2.1 “谷賤傷農(nóng)”

“谷賤傷農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，意為越是在豐收的年份，農(nóng)民的收入越低，即增產(chǎn)不增收，甚至減收，經(jīng)濟(jì)學(xué)上解釋是由于農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，其需求缺乏彈性，豐收年份的供給增加，但需求由于取決于個(gè)人飲食習(xí)慣而基本不變，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品均衡價(jià)格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的增加幅度，必然導(dǎo)致農(nóng)民辛苦經(jīng)營(yíng)一年的總收入減少。

“谷賤傷農(nóng)”在很大程度上會(huì)挫傷農(nóng)民種糧的積極性，盡管政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，在一定程度上可以保護(hù)農(nóng)民的利益和降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但在近年來(lái)外出務(wù)工就業(yè)渠道增加、 門(mén)檻逐漸降低、工資不斷提高的情況下，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本大大增加，所以不少農(nóng)民義無(wú)反顧地“逃離”了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域。

2.2 農(nóng)業(yè)對(duì)務(wù)工族返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的拉力不足

筆者與所在課題組成員通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地訪(fǎng)談?wù){(diào)查了259 名河南外出農(nóng)民工，研究對(duì)接主要涉及建筑業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)，調(diào)查對(duì)象年齡介于20～60歲，訪(fǎng)談主題以多選題的形式，詢(xún)問(wèn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的主要因素。 結(jié)果如圖2 所示。

調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村收入低，認(rèn)為農(nóng)村太落后，待在農(nóng)村沒(méi)什么前途；其次是同村的青壯勞動(dòng)力大都選擇外出，如果自己留守農(nóng)業(yè)顯得不務(wù)正業(yè)甚至沒(méi)出息，還有不少務(wù)工族新生代認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)沒(méi)面子，而且認(rèn)為待在農(nóng)村與時(shí)代脫節(jié)；也有年齡偏小的農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)種過(guò)地，也不會(huì)種地，自然不愿回農(nóng)村。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和托幼政策的不完善

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”的產(chǎn)生與社會(huì)老齡化及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善有關(guān)，盡管近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村老年人口發(fā)放一定數(shù)額的“老年補(bǔ)貼”，“新農(nóng)合”也能保障農(nóng)村居民與城市居民享有基本相同的住院報(bào)銷(xiāo)比例，同時(shí)，一些地區(qū)還享有慢性病藥物報(bào)銷(xiāo)一定數(shù)額的政策，這都在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 但由于多種原因，這些惠農(nóng)政策仍不足以讓沒(méi)有養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人放棄農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，本應(yīng)退出耕種的他們?nèi)栽诹Σ荒芗暗馗N“口糧地”以糊口；而托幼政策的不完善，又導(dǎo)致了青壯年農(nóng)村婦女難以脫身農(nóng)村家庭羈絆而外出務(wù)工。

2.4 土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，不但有利于優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)村全要素生產(chǎn)率、保障糧食安全，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)健康完善的土地流轉(zhuǎn)政策，可以實(shí)現(xiàn)多主體多贏，在農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”的背景下，土地合理流轉(zhuǎn)更具有必要性和必然性。 但通過(guò)項(xiàng)目組成員在樣本點(diǎn)的調(diào)查訪(fǎng)談（136 戶(hù)），結(jié)果發(fā)現(xiàn)河南農(nóng)村的土地流出率并沒(méi)有預(yù)料中高，筆者綜合了農(nóng)戶(hù)對(duì)有自主決策權(quán)的細(xì)碎化土地不愿流轉(zhuǎn)的原因，主要有如下幾種情況：（1）土地情結(jié)。 認(rèn)為“不種地的農(nóng)民不算真正的農(nóng)民”；（2）價(jià)格不合理，不值得流轉(zhuǎn)；（3）土地流轉(zhuǎn)合同周期可能長(zhǎng)達(dá)10～20 年，未來(lái)不可預(yù)測(cè)，其間可能存在比如打工不能賺到錢(qián)等各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而有地就有飯吃；（4）觀望他人及市場(chǎng)變化。 現(xiàn)在種地不怎么賺錢(qián)，不代表以后也不賺錢(qián)；（5） 種植什么有自主權(quán)，甚至可以種一季荒一季，家有耕地，心里不慌；（6）城郊土地等待升值等。所占比例如圖3 所示。

3 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”視角下，解決河南糧食安全問(wèn)題的政策建議

糧食作為一種戰(zhàn)略物資，糧食安全問(wèn)題必然也要上升到戰(zhàn)略角度，因此，也必然要求將糧食安全作為一項(xiàng)長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化工程去開(kāi)展。 基于我國(guó)國(guó)情及河南省情，在“空心化”視角下，可以從以下幾個(gè)方面解決河南糧食安全問(wèn)題。

3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)

耕地和耕種者是當(dāng)前糧食生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力關(guān)系到“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的失調(diào)可以從以下幾個(gè)方面努力改善。

3.1.1 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)終生從事主要農(nóng)產(chǎn)品特別是從事糧油生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、 重點(diǎn)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織，并及時(shí)跟進(jìn)諸如“普惠+特惠”金融服務(wù)、免費(fèi)高效的技術(shù)培訓(xùn)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧規(guī)模額外補(bǔ)貼和規(guī)模災(zāi)害保險(xiǎn)等支持政策。

3.1.2 加快培育和合理引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等主體，通過(guò)諸如“公司+基地”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)” 等模式進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)[1]。 政府要對(duì)種糧大戶(hù)從信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、政策指導(dǎo)、信貸扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面給予全方位支持。

3.1.3 輿論引導(dǎo)，收入保障，政策支持，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，著力培養(yǎng)更多“三農(nóng)”新聞及自媒體人才，宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚和未來(lái)藍(lán)圖；圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開(kāi)展教育培訓(xùn)，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)[2]；把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家緊缺實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，并通過(guò)相關(guān)政策給予他們不低于城市就業(yè)的收入水平及其他福利；提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。與此同時(shí)，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的集約化科學(xué)管理

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，有利于村莊治理，節(jié)省耕地，提高農(nóng)民住房質(zhì)量，社區(qū)內(nèi)擁有公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、健身場(chǎng)所、超市、游樂(lè)場(chǎng)、文化站、銀行等，可解決孩子入托入學(xué)、老人養(yǎng)老、婦女身心健康等一系列問(wèn)題。

其中，解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”狀況，也不是一蹴而就的，因此，在社區(qū)化建設(shè)中，要著力創(chuàng)建高質(zhì)量的社區(qū)養(yǎng)老托孤機(jī)構(gòu)，使老有所養(yǎng)、老有所依，使幼有所育、幼有全育、幼有善育，提升農(nóng)業(yè)留守人員的幸福指數(shù)。

3.3 狠抓嚴(yán)管，把控糧食質(zhì)量

食品安全是群眾“舌尖上的安全”，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好[3]。 糧食安全，要從“產(chǎn)”和“管”入手，同時(shí)加強(qiáng)種糧農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)，定期或不定期邀請(qǐng)農(nóng)技人員為農(nóng)民進(jìn)行科普，比如：各種化肥、農(nóng)藥的成分、作用機(jī)理，以及對(duì)生物的危害等，鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠色無(wú)公害糧食，并加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)質(zhì)量高、有機(jī)生態(tài)化的健康產(chǎn)品制定有差別的收購(gòu)價(jià)格。

3.4 完善糧食的可持續(xù)發(fā)展

3.4.1 堅(jiān)持完善糧食價(jià)格保護(hù)政策。 為了避免“谷賤傷農(nóng)”的悲劇，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)者的承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保持糧價(jià)的合理水平，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。

3.4.2 完善強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”政策。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，繼續(xù)完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策，增加農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力。

3.4.3 推行重大技術(shù)推廣項(xiàng)目招標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。比如，由于糧食作物的收成與氣候變化的影響息息相關(guān)，因此，結(jié)合省情，依靠先進(jìn)的信息化水平和人才優(yōu)勢(shì)，向全省及全國(guó)科研院所或相關(guān)主體進(jìn)行重大防災(zāi)技術(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)，對(duì)于能對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要糧食作物、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的優(yōu)良項(xiàng)目，要在項(xiàng)目策劃及運(yùn)作階段給予相關(guān)資金、技術(shù)與人才支持，并對(duì)經(jīng)實(shí)施推廣獲得重大成功的項(xiàng)目給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多優(yōu)良項(xiàng)目的產(chǎn)生與應(yīng)用。

3.4.4 保證糧食產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的暢通和低成本。通過(guò)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)減稅、低價(jià)向農(nóng)民提供良種等方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本；加強(qiáng)對(duì)金融、農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，打破農(nóng)資市場(chǎng)的壟斷和市場(chǎng)壁壘，確保農(nóng)產(chǎn)品能自由流通，并通過(guò)現(xiàn)代物流手段及政策措施，降低農(nóng)產(chǎn)品流通的交易成本和運(yùn)輸成本。

3.4.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。大力強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)[4]。