劉海波， 劉礫丹

(1.東北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130117；2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130117)

新中國(guó)成立以來(lái)，“五年規(guī)劃”(1)“五年規(guī)劃”全稱為中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，簡(jiǎn)稱“五年規(guī)劃”，中國(guó)從1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，從“十一五”時(shí)期起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃，本文統(tǒng)一稱為“五年規(guī)劃”。截至2021年，總計(jì)制定了十四個(gè)時(shí)期的“五年規(guī)劃”。相應(yīng)規(guī)劃與相應(yīng)時(shí)期對(duì)應(yīng)，如“一五規(guī)劃”對(duì)應(yīng)“一五”時(shí)期，以此類推，下同。中的先期產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)與同期配套產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力，推動(dòng)了全國(guó)及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。目前，疫情沖擊下的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于快速調(diào)整的變革期，從產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)視角研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更能清晰地呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的階段性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征，也能夠?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面深度優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供更好的指導(dǎo)及借鑒。

在理論上，產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵不斷被豐富。周振華(1990)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下通過(guò)一定的政策機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該機(jī)制內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。[1]潘士遠(yuǎn)和金戈(2008)提出，產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的一系列政策和制度安排的組合。[2]Warwick(2013)進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)政策具有制度性和干預(yù)性雙重屬性特征，前者是指建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的政策，后者是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的措施。[3]由此可知，一國(guó)產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)其內(nèi)涵可以分為制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策。

在實(shí)踐中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效性和作用邊界已經(jīng)被一些學(xué)者關(guān)注，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也基本達(dá)成共識(shí)。[4][5][6][7]宋文月和任保平(2018)按照產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐表現(xiàn)形式將其劃分為產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，研究發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)這三類政策提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化水平。[8]黃群慧(2018)進(jìn)一步補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)布局政策，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是一套動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政策組合，四類政策組合促進(jìn)了中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)及工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。[9]郭克莎(2019)認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策是普遍存在的，但是只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策力度較大，其他政策力度較小。[10]盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的研究較多，但產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化、合理化、高級(jí)化、協(xié)同化、生態(tài)化的全面性和階段性特征還未引起足夠重視，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵進(jìn)行分類研究的較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑的動(dòng)態(tài)相關(guān)性研究尚顯不足。

本文從國(guó)家“五年規(guī)劃”出發(fā)，系統(tǒng)梳理了“一五”時(shí)期至“十四五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策信息，將產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)相對(duì)應(yīng)，剖析了各階段產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的動(dòng)態(tài)作用機(jī)制，驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)政策如何作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化以及具體作用的有效程度。

本文可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)有三點(diǎn)：第一，基于“五年規(guī)劃”中的先期產(chǎn)業(yè)政策和同期配套產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)政策內(nèi)涵將其劃分為制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策，豐富了產(chǎn)業(yè)政策分類，與依據(jù)政策表現(xiàn)形式的分類研究不同；第二，探究各階段產(chǎn)業(yè)政策如何作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集中化、合理化、高級(jí)化、協(xié)同化和生態(tài)化，將不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑相對(duì)應(yīng)，使得對(duì)二者關(guān)系的動(dòng)態(tài)研究更為全面和深入；第三，基于中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效性，進(jìn)一步分析了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)內(nèi)四個(gè)區(qū)域作用的異質(zhì)性，兩個(gè)維度的比較分析可以為政府選擇產(chǎn)業(yè)政策提供參考和指引。

一、產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策萌芽于“一五”時(shí)期至“五五”時(shí)期，形成于“六五”時(shí)期至“七五”時(shí)期，發(fā)展于“八五”時(shí)期至“九五”時(shí)期，完善于“十五”時(shí)期至“十一五”時(shí)期，成熟于“十二五”時(shí)期至“十四五”時(shí)期。不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策均由制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策三類構(gòu)成，相應(yīng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為集中化、合理化、高級(jí)化、協(xié)同化和生態(tài)化的變化過(guò)程。其中，制度性政策主要指調(diào)整政府職能和市場(chǎng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)與補(bǔ)充的政策；戰(zhàn)略性政策主要指具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向，并得到長(zhǎng)期執(zhí)行的政策；調(diào)節(jié)性政策主要指為實(shí)現(xiàn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而只在該期頒布和短期執(zhí)行的政策。

(一)產(chǎn)業(yè)政策萌芽與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化(“一五”時(shí)期至“五五”時(shí)期)

1952年，中國(guó)GDP(以現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算)僅為679.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為50∶21∶29，其中輕重工業(yè)比為13∶8(2)數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司編《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》計(jì)算而得，下文三產(chǎn)占比的數(shù)據(jù)來(lái)源與此相同。，工業(yè)尤其是重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。1953年國(guó)家頒布第一個(gè)“五年規(guī)劃”，提出集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，隨即中共中央相繼頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(草案)》《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》《中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問(wèn)題的決議(草案)》等。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，從農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)及服務(wù)業(yè)提取行業(yè)剩余資金集中支持重工業(yè)發(fā)展。截至1960年，中國(guó)僅用8年時(shí)間將GDP增至1470.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23∶44∶33，其中輕重工業(yè)比為15∶29。與1952年相比，農(nóng)業(yè)占比下降27個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占比上升23個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)占比上升21個(gè)百分點(diǎn)。

在“一五規(guī)劃”和“二五規(guī)劃”中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)配套政策組合下，以集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了快速調(diào)整。工業(yè)特別是重工業(yè)占比得到極大提升，在一定程度上改變了原有工業(yè)化水平低、重工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足的產(chǎn)業(yè)失衡狀態(tài)。但這兩個(gè)階段的“五年規(guī)劃”實(shí)施后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)集中轉(zhuǎn)為工業(yè)集中，仍處于失衡即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化狀態(tài)。1962年中共中央提出，“全國(guó)人民當(dāng)前的迫切任務(wù)是貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位。”雖然“三五規(guī)劃”和“四五規(guī)劃”也強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，配套頒布了《關(guān)于進(jìn)一步搞好部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)報(bào)告》《關(guān)于財(cái)政貿(mào)易和手工業(yè)方面若干政策問(wèn)題的報(bào)告》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)的若干問(wèn)題(征求意見(jiàn)稿)》等，但農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)、輕工業(yè)落后于重工業(yè)、服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后等問(wèn)題仍然突出?！拔逦逡?guī)劃”提出發(fā)展工農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨即中共中央頒布了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》等，提出將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從重工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展提出了明確要求。截至1980年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30∶48∶22，其中輕重工業(yè)比為23∶25。與1960年相比，農(nóng)業(yè)占比上升了7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占比上升了4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)與輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡得到了較大緩解，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重不足，工業(yè)占比接近一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的集中化特征依舊突出。

新中國(guó)成立初期的產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)政策有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化，盡管與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想目標(biāo)還存在一定差距，但實(shí)施工業(yè)特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策是國(guó)家在當(dāng)時(shí)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全狀況下的最優(yōu)選擇。“一五”時(shí)期至“五五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化，通過(guò)制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策的組合影響勞動(dòng)、資本等要素配置，擴(kuò)大了工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展空間。制度性政策主要通過(guò)農(nóng)村實(shí)施人民公社和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、資本主義工商業(yè)改造等，強(qiáng)調(diào)政府與集體的力量，引導(dǎo)資源和資金流向工業(yè)特別是重工業(yè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略性政策如促進(jìn)手工業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展，調(diào)節(jié)性政策如農(nóng)業(yè)稅、廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等，在保證工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)了輕工業(yè)和重工業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的并行發(fā)展，努力糾正了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度集中化問(wèn)題。這一階段雖然沒(méi)有明確提出產(chǎn)業(yè)政策的概念，但在五個(gè)“五年規(guī)劃”中都提到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策及各時(shí)期實(shí)施的配套政策，并在實(shí)踐層面上發(fā)揮了調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。總體來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)政策萌芽期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集中化特征。

(二)產(chǎn)業(yè)政策形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(“六五”時(shí)期至“七五”時(shí)期)

“一五”時(shí)期至“五五”時(shí)期的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策產(chǎn)生了新的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。為此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化成為中共十一屆三中全會(huì)以后產(chǎn)業(yè)政策的重要任務(wù)。隨著1979年中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》的實(shí)施，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1981年中共十一屆六中全會(huì)指出，“社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，其中的文化需要為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。1983年勞動(dòng)人事部頒布的《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》打破了“鐵飯碗”“大鍋飯”，真正實(shí)行了“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，小商品和計(jì)劃外商品的供給由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。同時(shí)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速合理化，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向東部沿海地區(qū)傾斜的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合政策優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)、資本和技術(shù)等要素開(kāi)始向東部集聚。1985年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》中的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)。

“七五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策一詞正式出現(xiàn)在“五年規(guī)劃”中，被定義為“一國(guó)政府調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一種工具”。這一時(shí)期在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下重點(diǎn)明確了中國(guó)東部、中部和西部三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路。1986年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，要加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)與科研單位的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)、商、貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)合發(fā)展，使得中國(guó)在重工業(yè)延續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)和電子工業(yè)等輕工業(yè)、科教文衛(wèi)等服務(wù)業(yè)也得到了較快發(fā)展?！傲濉睍r(shí)期至“七五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策修正了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化過(guò)度集中的狀態(tài)，截至1990年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27∶41∶32，第三產(chǎn)業(yè)占比得到了較大提升，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理化。

上述中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果顯示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的再次嘗試。社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的提出使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整迫在眉睫，而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是在具備重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境改善的狀況下符合實(shí)際需要的有效選擇?！傲濉睍r(shí)期至“七五”時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)政策概念的正式提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過(guò)制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策的組合影響勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素配置和生產(chǎn)效率，提升了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展空間。制度性政策以分階段、漸進(jìn)式引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的方式實(shí)施，通過(guò)推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入；通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，實(shí)行各盡所能、按勞分配的工資制度，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)要素所有者參與生產(chǎn)的積極性；通過(guò)引進(jìn)由市場(chǎng)供應(yīng)小商品和計(jì)劃外商品的機(jī)制，激發(fā)小企業(yè)增加輕工業(yè)產(chǎn)品供給的動(dòng)力。戰(zhàn)略性政策通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套政策和部門(mén)間的聯(lián)合發(fā)展政策，促進(jìn)行業(yè)和部門(mén)之間相互滲透與融合，充分利用行業(yè)生產(chǎn)的溢出效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，提升行業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和多元化水平。調(diào)節(jié)性政策如水產(chǎn)養(yǎng)殖戶分配政策、國(guó)營(yíng)水產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行包干政策等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。這一時(shí)期三種政策組合輪動(dòng)，成功地扭轉(zhuǎn)了前期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度集中化的局面，較快地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

(三)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(“八五”時(shí)期至“九五”時(shí)期)

在“六五”時(shí)期至“七五”時(shí)期，為快速滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，暫時(shí)忽略了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈水平及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的要求。1989年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》指出，中國(guó)當(dāng)前存在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足、高水平加工能力不足、產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不合理等問(wèn)題。由此，“八五”時(shí)期，除強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，還強(qiáng)調(diào)了區(qū)域發(fā)展布局與科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，密集實(shí)施了一系列市場(chǎng)化改革，如上海和深圳證券交易所相繼成立，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于金融體制改革的決定》《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，以及保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)制度相適應(yīng)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的實(shí)施。在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化奠定了生產(chǎn)要素有效流動(dòng)的基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用，1992年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)印發(fā)了《一九九二—一九九三年科技體制改革要點(diǎn)》，大力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變；1994年國(guó)務(wù)院頒布的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》再次強(qiáng)調(diào)，要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。同時(shí)，為合理利用外資，1995年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》等。市場(chǎng)作用的變化集中體現(xiàn)在1993年中共中央頒布的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》上，指出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，市場(chǎng)化改革步伐大幅向前。

“九五”時(shí)期，一方面堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)鏈水平低的狀況，1997年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》提出，“機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)之間的融合高級(jí)發(fā)展，以及加快對(duì)外貿(mào)易、生活服務(wù)行業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)輔助發(fā)展”。另一方面堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，1997年黨的十五大再次提出要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局；1999年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確提出了實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。

上述中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果顯示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化雛形的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)鏈水平低、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局失衡等問(wèn)題的修正過(guò)程。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策的組合影響勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，注重生活服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。制度性政策主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)培育金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等，提高資源配置效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的良性循環(huán)。戰(zhàn)略性政策通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策來(lái)提升東部沿海以外的其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；通過(guò)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)政策集中技術(shù)資源來(lái)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；調(diào)節(jié)性政策如鼓勵(lì)、限制和禁止外商投資項(xiàng)目的公布以及分稅制財(cái)政管理體制下的稅收返還額規(guī)定等，監(jiān)督和引導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的選擇。三種政策組合完善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)環(huán)境，最終在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

(四)產(chǎn)業(yè)政策完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同化(“十五”時(shí)期至“十一五”時(shí)期)

在“八五”時(shí)期至“九五”時(shí)期，產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，但也付出了犧牲勞動(dòng)要素和資源環(huán)境的代價(jià)，其中以低端外資侵占勞動(dòng)回報(bào)和大量排污為典型。同時(shí)，政策調(diào)整不及時(shí)也導(dǎo)致了一些行業(yè)的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能過(guò)剩。1997年亞洲金融危機(jī)使外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的東部沿海地區(qū)受到較大沖擊，實(shí)施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性更加凸顯。“十五”時(shí)期至“十一五”時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化和高級(jí)化，“十五”規(guī)劃對(duì)實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署，隨即國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》。“西部大開(kāi)發(fā)”“東北老工業(yè)基地振興”“中部崛起”三大區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同化，在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的基礎(chǔ)上，中國(guó)通過(guò)資本要素競(jìng)爭(zhēng)化、勞動(dòng)要素保護(hù)化、技術(shù)要素創(chuàng)新化和生態(tài)要素規(guī)范化的政策組合，推動(dòng)了資本、勞動(dòng)、技術(shù)和生態(tài)等要素協(xié)同前行。在資本要素方面，2002年國(guó)務(wù)院頒布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，利用加入世界貿(mào)易組織后需求擴(kuò)大的契機(jī)，外商投資規(guī)模快速增長(zhǎng)，資本要素來(lái)源趨于多元化，資本競(jìng)爭(zhēng)加劇。在勞動(dòng)要素方面，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的大量出口，間接促進(jìn)了就業(yè)及勞動(dòng)報(bào)酬的增加。2007年《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，在保護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)也促進(jìn)了就業(yè)增加，有效加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)之間的協(xié)同關(guān)聯(lián)。在技術(shù)要素方面，2002年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，2007年國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合頒布了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2007年度)》，2009年工信部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局再次聯(lián)合頒布了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，2010年國(guó)務(wù)院頒布了《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》。一系列技術(shù)政策都聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的工業(yè)化和信息化建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在生態(tài)要素方面，2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》提出，投資核準(zhǔn)主要從“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等方面進(jìn)行；2007年繼續(xù)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，確定了主要污染物排放總量控制目標(biāo)，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境要素的使用。

為解決前期行業(yè)盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年)》《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，多部門(mén)持續(xù)推進(jìn)一系列組合政策在一定程度上緩解了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。資本競(jìng)爭(zhēng)加劇、勞動(dòng)力的權(quán)益保護(hù)增強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力提升、生態(tài)環(huán)境改善以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的要素轉(zhuǎn)移使要素投入的均衡性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同性均得到較大提高。市場(chǎng)機(jī)制的變化主要體現(xiàn)在2002年黨的十六大提出的“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”上，市場(chǎng)機(jī)制作用的廣度和深度再次被擴(kuò)大。

上述中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果顯示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同化是在持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的前提下，產(chǎn)業(yè)政策糾正資源錯(cuò)配、更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的過(guò)程。通過(guò)制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策的組合限制過(guò)剩行業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和生態(tài)資源要素合理流動(dòng)。制度性政策通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)功能再次增強(qiáng)。戰(zhàn)略性政策通過(guò)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織融入世界市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了產(chǎn)品的有序流動(dòng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也進(jìn)入了新一輪快速增長(zhǎng)期；促進(jìn)和保障就業(yè)政策有力推動(dòng)了勞動(dòng)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)程；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的提高。調(diào)節(jié)性政策通過(guò)過(guò)剩產(chǎn)能限制政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)資源流向，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期至“十一五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺(tái)與完善以及較大范圍的市場(chǎng)機(jī)制引入不斷地促進(jìn)了資本、勞動(dòng)、技術(shù)和生態(tài)資源等生產(chǎn)要素的高效利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理化和高級(jí)化水平日益提高的基礎(chǔ)上，協(xié)同化水平也得到了較大提升。

(五)產(chǎn)業(yè)政策成熟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化(“十二五”時(shí)期至“十四五”時(shí)期)

“十五”時(shí)期至“十一五”時(shí)期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，高污染、高耗能問(wèn)題也隨之增加。雖然不斷提及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但干預(yù)效果有限，這在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。此外，2008年金融危機(jī)發(fā)生后，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化和協(xié)同化需要向更高水平推進(jìn)，生態(tài)化也需要采取更加有效的措施。在此背景下，2010年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)劃定了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)和領(lǐng)域。基于前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“十二五”時(shí)期為大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化、高級(jí)化和生態(tài)化，在“五年規(guī)劃”中多次提及“低碳”概念，如低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)、低碳行動(dòng)等。2011年國(guó)家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，2012年國(guó)務(wù)院又頒布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這些指導(dǎo)性文件都聚焦于知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)，“要以創(chuàng)新發(fā)展為核心，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)相融合，推進(jìn)智能制造等。”

政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的變化體現(xiàn)在2013年中共中央頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》上，并強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中要起決定性作用，以及要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府的關(guān)系”，市場(chǎng)作用由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用。

“十三五”時(shí)期，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級(jí)化、協(xié)同化，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，明確提出了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控目標(biāo)，要求該時(shí)期“全國(guó)單位GDP能耗下降15%，2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，并體現(xiàn)在“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)政策的執(zhí)行上。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力”。同年國(guó)家發(fā)改委又頒布了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，扶持老工業(yè)城市和資源型城市擺脫資源依賴的困境；2017年繼續(xù)頒布的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格淘汰不符合技術(shù)、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，突出生態(tài)環(huán)保條件；2019年繼續(xù)發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，再次明確了限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用、人工智能等產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品等。此外，還實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，如2018年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》、2019年出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》等，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的良性互動(dòng)。

“十四五”時(shí)期， “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“要加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，要在‘十四五’時(shí)期實(shí)現(xiàn)全國(guó)單位 GDP 能耗下降13.5%、二氧化碳排放下降18%”。隨即國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化受到前所未有的重視。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要特別強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展下實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！?。顯然，這一目標(biāo)也與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化和生態(tài)化在本質(zhì)上高度一致且密切相關(guān)。

上述中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果顯示，在持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是在強(qiáng)化低碳理念和雙控約束條件下，環(huán)境保護(hù)與新能源、新材料、新技術(shù)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)不斷挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ慕Y(jié)果。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策的組合使社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，繼續(xù)促進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)、資本、生態(tài)資源等要素合理流動(dòng)和有效使用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展。制度性政策主要強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)協(xié)調(diào)好政府職能和市場(chǎng)機(jī)制。戰(zhàn)略性政策如《中國(guó)制造2025》和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指明了方向。調(diào)節(jié)性政策主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄強(qiáng)化綠色和低碳發(fā)展。在前期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，“十二五”時(shí)期至“十四五”時(shí)期，利用市場(chǎng)的決定性作用和創(chuàng)新的第一動(dòng)力源泉，在協(xié)調(diào)、綠色、低碳理念指引下，三類政策的有效組合持續(xù)推進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化及生態(tài)化進(jìn)程。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的有效性檢驗(yàn)

2010年中國(guó)工業(yè)增加值已超越美國(guó)，位居世界第一，2018年更是超越美、日、德三國(guó)工業(yè)增加值之和。中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)直接相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以能夠成功轉(zhuǎn)型又與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)政策在第一階段的萌芽期解決了重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，在第二階段的形成期解決了過(guò)度偏向重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，在第三階段的發(fā)展期解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的問(wèn)題，在第四階段的完善期解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域發(fā)展和要素投入不協(xié)調(diào)問(wèn)題，在第五階段的成熟期緩解了生態(tài)環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)鏈水平低的問(wèn)題。

各個(gè)時(shí)期的一系列產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了生產(chǎn)端供給側(cè)管理的重要作用，完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向、優(yōu)化資源配置，充分釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力。通過(guò)制度性政策、戰(zhàn)略性政策、調(diào)節(jié)性政策的持續(xù)組合和演進(jìn)，逐步解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化、低層次、不協(xié)調(diào)、高能耗等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)可以清晰地呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和程度，為了進(jìn)一步評(píng)估和驗(yàn)證國(guó)家和四個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效性及其階段性特征，本文將結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化指數(shù)、合理化指數(shù)、高級(jí)化指數(shù)、協(xié)同化指數(shù)和生態(tài)化指數(shù)展開(kāi)具體的量化分析。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)與數(shù)據(jù)來(lái)源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化指數(shù)(Industrial centralization index)是用每一時(shí)期的第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值之和占GDP之比來(lái)計(jì)算，即：

Indcit=(Y1,i,t+Y2,i,t)/Yi,t

(1)

式中，Indcit表示產(chǎn)業(yè)集中化指數(shù)，Y1,i,t表示i地區(qū)t年的第一產(chǎn)業(yè)增加值，Y2,i,t表示i地區(qū)t年的第二產(chǎn)業(yè)增加值，Yi,t表示i地區(qū)t年的地區(qū)生產(chǎn)總值。該值越接近于0或1，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越集中。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)(Industrial rationalization index)是指產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)水平逐步提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，以每一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與總勞動(dòng)生產(chǎn)率比值的對(duì)數(shù)的加權(quán)之和來(lái)計(jì)算，即：

(Yt/Lt)]

(2)

式中，Indrit表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)，Yi,n,t代表i地區(qū)n產(chǎn)業(yè)t年的生產(chǎn)總值，Yt表示t年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，Li,n,t代表i地區(qū)n產(chǎn)業(yè)t年的從業(yè)人數(shù)，Lt表示t年總從業(yè)人數(shù)。該值越小，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)(Industrial upgrading index)用來(lái)刻畫(huà)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平向高水平轉(zhuǎn)化的狀況，以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比的對(duì)數(shù)來(lái)衡量，即：

Induit=ln(Y3,i,t/Y2,i,t)

(3)

式中，Induit表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，該值越大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同化指數(shù)(Industrial synergy index)通常用來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同變化的程度，以從業(yè)人數(shù)占比與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比乘積之和，再與該兩個(gè)指標(biāo)各自平方和乘積的平方根之比來(lái)表示，即：

式中，Indxit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化指數(shù)；Xi,n,t為i地區(qū)n產(chǎn)業(yè)t年的從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重；Zi,n,t為i地區(qū)n產(chǎn)業(yè)t年的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。該值越大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同程度越高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù)(Industrial ecology index)用來(lái)刻畫(huà)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中逐漸優(yōu)化排放種類與排放數(shù)量的狀況，以三類污染物單位GDP排放量之和的倒數(shù)來(lái)計(jì)算，即：

式中，indeit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù)，n表示排放類別數(shù)，Pi,n,t表示i地區(qū)第n類污染物的單位GDP排放總量。該值越大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化程度越高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指數(shù)的估算數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部和各地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。其中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化、合理化、高級(jí)化和協(xié)同化四個(gè)統(tǒng)計(jì)指數(shù)，國(guó)家整體的估算時(shí)間范圍為1953年至2020年，使用的GDP、三產(chǎn)增加值、總從業(yè)人數(shù)和三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》；30個(gè)省份(除西藏外)的估算時(shí)間范圍為1991年至2019年，使用的各地區(qū)GDP、三產(chǎn)增加值、總從業(yè)人數(shù)和三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)均來(lái)源于2020年相應(yīng)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù)選擇工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量進(jìn)行估算，國(guó)家整體和各地區(qū)估算的時(shí)間范圍為1991年至2019年，數(shù)據(jù)來(lái)源于1992年至2020年中國(guó)和各地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、環(huán)境年鑒。

(二)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體作用效果

統(tǒng)計(jì)指數(shù)計(jì)算結(jié)果顯示，國(guó)家“五年規(guī)劃”中的先期產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)和同期配套產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化和生態(tài)化，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化(如圖1所示)。從“一五”時(shí)期至“五五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策作用效果看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中化指數(shù)不斷攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的特征明顯。同期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)較高、高級(jí)化指數(shù)波動(dòng)異常劇烈、協(xié)同化指數(shù)居于低位且有小幅波動(dòng)。這三個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)不佳，與這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策處于不成熟、不穩(wěn)定和不系統(tǒng)的萌芽發(fā)展階段相關(guān)?！傲濉睍r(shí)期至“七五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中度開(kāi)始呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，合理化程度不斷上升；“八五”時(shí)期至“九五”時(shí)期，在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，高級(jí)化指數(shù)上升趨勢(shì)明顯；“十五”時(shí)期至“十一五”時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化持續(xù)向好的基礎(chǔ)上，協(xié)同化指數(shù)大幅上升；“十二五”時(shí)期至目前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化繼續(xù)改善的基礎(chǔ)上，生態(tài)化指數(shù)陡然上升，但在2019年轉(zhuǎn)為下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)的變化過(guò)程再次說(shuō)明，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在整體上是有效的。

圖1 中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體作用效果圖

(三)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域異質(zhì)性作用效果

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化、協(xié)同化、生態(tài)化進(jìn)程并不是穩(wěn)定持續(xù)優(yōu)化，而是在小幅波動(dòng)中前行，波動(dòng)幅度、波動(dòng)方向和波動(dòng)時(shí)期不一，甚至有的指數(shù)個(gè)別時(shí)期出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，如2019年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù)。中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般水平的代表，為此，挖掘地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的異質(zhì)性特征有助于進(jìn)一步理解中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策整體作用的波動(dòng)性和有效性。本文依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分方法，將全國(guó)劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)(3)根據(jù)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分辦法，東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。恢胁康貐^(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)；東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省和黑龍江省。四個(gè)區(qū)域來(lái)計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，發(fā)現(xiàn)四大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，高級(jí)化、協(xié)同化和生態(tài)化指數(shù)呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，表明產(chǎn)業(yè)政策對(duì)四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是有效的，但作用效果存在一定差別(如圖2所示)。

圖2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域差異性作用效果

第一，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)值一直最低，表明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)最為合理；西部地區(qū)合理化水平較低；中部和東北地區(qū)介于二者之間，“十五”時(shí)期相對(duì)略低，“十一五”時(shí)期之后相對(duì)略高，表明其合理化水平相對(duì)適中。

第二，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)值一直最高，表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)最為高級(jí)；東北地區(qū)“十五”時(shí)期至“十一五”時(shí)期都處于最低位置，但“十二五”時(shí)期以后增速明顯加快，“十三五”時(shí)期開(kāi)始超過(guò)中國(guó)整體高級(jí)化水平，表明近期其第三產(chǎn)業(yè)占比提升較明顯；中部和西部地區(qū)相對(duì)較低，尤其是中部地區(qū)，表明其第三產(chǎn)業(yè)占比雖有所改善但仍存在較大提升空間。

第三，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同化指數(shù)值一直最高，表明其協(xié)同性相對(duì)最強(qiáng)；西部地區(qū)一直最低，表明其協(xié)同性相對(duì)最弱；中部和東北地區(qū)介于二者之間，但前期相對(duì)略高、后期相對(duì)較低，表明其協(xié)同性相對(duì)適中。

第四，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù)持續(xù)走強(qiáng)，遠(yuǎn)高于全國(guó)和其他地區(qū)，表明其生態(tài)化水平相對(duì)最優(yōu)；中部、西部和東北地區(qū)的生態(tài)化水平基本相當(dāng)；中部和西部地區(qū)持續(xù)改進(jìn)，但東北地區(qū)2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù)突然出現(xiàn)大幅下降，使得全國(guó)生態(tài)化指數(shù)水平也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一異常表現(xiàn)源于2019年黑龍江省、吉林省、遼寧省三省份的GDP均為負(fù)增長(zhǎng)，盡管該地區(qū)排污程度逐步降低，但原有重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)約束導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整較為緩慢。

三、結(jié)論與啟示

中國(guó)各階段的制度性政策、戰(zhàn)略性政策和調(diào)節(jié)性政策的組合形成了當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的動(dòng)態(tài)政策體系。三類產(chǎn)業(yè)政策因國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略不同呈現(xiàn)出萌芽—形成—發(fā)展—完善—成熟的階段性特征，推動(dòng)了全國(guó)和四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，表現(xiàn)為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化、協(xié)調(diào)化和生態(tài)化特征。

為促使產(chǎn)業(yè)政策作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加有效，本文提出四點(diǎn)建議。第一，應(yīng)更加注重“五年規(guī)劃”中先期產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性和前瞻性，預(yù)判世界產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向。在尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和戰(zhàn)略高地。第二，相較于傳統(tǒng)的物質(zhì)和人力資本要素，要更多發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新要素、數(shù)字要素和政策要素的作用。細(xì)化和分解產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，依托技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字要素提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，依托政策要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和生態(tài)化的重要支撐。第三，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)就業(yè)是人口大國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的根基。在“雙碳”目標(biāo)和智能化發(fā)展的背景下，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索多渠道、靈活就業(yè)的勞動(dòng)用工機(jī)制和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、協(xié)調(diào)化的重要基礎(chǔ)。第四，就產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域異質(zhì)性而言，各地區(qū)首先應(yīng)正視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的梯度差異，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地因業(yè)精準(zhǔn)施策。從提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈水平和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的整體出發(fā)，分階段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。如東部地區(qū)可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的基礎(chǔ)上深入打造產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和生態(tài)化，進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸；中部地區(qū)可以在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化基礎(chǔ)上向高級(jí)化傾斜，利用輻射東西南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)注服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈右側(cè)中部延伸；西部地區(qū)可以在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化基礎(chǔ)上兼顧合理化、協(xié)同化，基于良好的生產(chǎn)制造業(yè)基礎(chǔ)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈左側(cè)中部延伸；東北地區(qū)針對(duì)生態(tài)化下滑的壓力，可以在保持當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，更多向清潔能源、新興技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)整體制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升。四個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化疊加將會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。此外，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中，要建立產(chǎn)業(yè)政策預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)政策的執(zhí)行時(shí)期、執(zhí)行幅度和執(zhí)行效果，協(xié)調(diào)好政府職能與市場(chǎng)作用，防止政策干預(yù)過(guò)度與不足。