王春娟，王璽媛，劉大海，于 瑩 (1.自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.自然資源部海岸帶科學與綜合管理重點實驗室，山東 青島 266061；3.中國海洋大學海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100；.南開大學金融發(fā)展研究院，天津 300071)

0 引言

國家 “十四五”規(guī)劃指出 “建設一批高質量海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發(fā)展水平。以沿海經濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作?！焙Ｑ蠼洕Τ私洕δ埽匾氖前l(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定、和平發(fā)展、國家安全、戰(zhàn)略支點等功能，尤其是與 “一帶一路”倡議相聯結，將達到輸出改革成果的作用[1]。目前，中國北部、東部和南部三大海洋經濟圈已基本形成[2]，其地理區(qū)位與 “一帶一路”倡議具備空間重合性和延伸性。北部海洋經濟圈鏈接東北亞和冰上絲路，是中國北方地區(qū)對外開放的重要平臺，肩負開放發(fā)展的重要責任，也是中國參與經濟全球化的重要區(qū)域；東部海洋經濟圈鏈接亞太和新亞歐大陸橋，肩負亞太國際門戶和 “一帶一路”與長江經濟帶樞紐的重要責任；南部海洋經濟圈面向東盟建設經濟走廊，坐擁南海的廣袤海域及其豐富的資源，是中國保護開發(fā)南海資源、維護國家海洋權益的重要基地。因此，在新的戰(zhàn)略背景下，如何識別三大海洋經濟圈的戰(zhàn)略優(yōu)勢并使其最大化，以更好發(fā)揮其經濟功能之外的戰(zhàn)略功能？三大海洋經濟圈又如何對接 “一帶一路”，以輸出改革成果，推動海洋命運共同體構建，增進海洋福祉？這成為亟需探討的重要課題。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， “十四五”規(guī)劃又進一步強調 “堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；堅持創(chuàng)新在中國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！痹趫猿株懞＝y(tǒng)籌，加快建設海洋強國的重要階段，推進 “一帶一路”倡議中的海上絲綢之路進程成為中國加快建設海洋強國的基本路徑，加快海洋科技創(chuàng)新步伐成為發(fā)展海洋經濟和建設海洋強國的重要基礎[3]。因此，創(chuàng)新驅動的內在發(fā)展新優(yōu)勢成為未來區(qū)域海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐所在。厘清區(qū)域海洋創(chuàng)新能力、把握三大海洋經濟圈的戰(zhàn)略定位是充分發(fā)揮海洋經濟圈優(yōu)勢并推動構建海洋命運共同體、推進 “一帶一路”倡議實施的重要基礎?；诖?，客觀評價區(qū)域海洋創(chuàng)新能力，分析 “一帶一路”倡議對中國三大海洋經濟圈創(chuàng)新能力提升的促進作用，挖掘創(chuàng)新驅動的區(qū)域海洋經濟發(fā)展新優(yōu)勢，已成為目前亟待解決的問題。

近年來，中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價集中于指標體系[4-7]、空間分布[8-9]與綜合評價[10]研究，也有從區(qū)域創(chuàng)新影響因素[11]與作用機制[12]等方面著手的研究，以及區(qū)域創(chuàng)新能力的環(huán)境耦合協(xié)同效應分析[13]，而鮮有基于創(chuàng)新角度挖掘三大海洋經濟圈的戰(zhàn)略優(yōu)勢，并對接 “一帶一路”倡議開展政策促進作用的分析。因此，本文基于國家海洋創(chuàng)新指數研究基礎[14]，構建區(qū)域海洋創(chuàng)新指數評價體系，通過評價三大海洋經濟圈的區(qū)域海洋創(chuàng)新能力，識別各自戰(zhàn)略優(yōu)勢，挖掘支撐三大海洋經濟圈各自戰(zhàn)略發(fā)展的內在創(chuàng)新動力；運用雙重差分模型分析 “一帶一路”倡議對海洋經濟圈創(chuàng)新能力提升的促進作用，結合三大海洋經濟圈與 “一帶一路”的空間關聯性，研究構建中國三大海洋經濟圈與 “一帶一路”的協(xié)同發(fā)展模式，推動海洋經濟融入國際國內雙循環(huán)，為中國未來區(qū)域海洋經濟協(xié)調發(fā)展提供支撐。

1 評價指標體系構建與方法設定

1.1 評價指標體系構建與權重確定

創(chuàng)新是從創(chuàng)新概念提出到研發(fā)、知識產出再到商業(yè)化應用轉化為經濟效益的完整過程。海洋創(chuàng)新能力體現在海洋科技知識的產生、流動和轉化為經濟效益的整個過程中。因此，應該從海洋創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源的投入、知識創(chuàng)造與應用、績效影響等整個創(chuàng)新鏈的主要環(huán)節(jié)來構建指標，評價國家海洋創(chuàng)新能力[14-16]。因此，本文結合區(qū)域海洋創(chuàng)新能力評價的全面性與代表性，充分考慮數據的可獲得性，選取代表海洋創(chuàng)新資源、海洋知識創(chuàng)造、海洋創(chuàng)新績效和海洋創(chuàng)新環(huán)境[17]的18個重要指標構建區(qū)域海洋創(chuàng)新指數指標體系。

采用熵值法[18]確定指標權重之前，為消除指標原始值的計量單位差異、指標數量級、相對數形式差別等對多指標綜合評價的影響，首先對原始數據進行歸一化處理，然后對各指標和分指數進行賦權，得到相應權重。指標及其權重見表1。

表1 區(qū)域海洋創(chuàng)新指數指標體系

1.2 海洋創(chuàng)新評價方法設定與數據來源

為了遵從數據規(guī)律及其自身特征，本文以熵值法為主測算評價三大海洋經濟圈創(chuàng)新能力?？紤]到數據的權威性和可獲取性，主要從國家公開出版的 《中國海洋統(tǒng)計年鑒》 (2014—2019年)、2014—2020年中國海洋經濟統(tǒng)計公報、2014—2020年科技部海洋科技統(tǒng)計和國家科技成果數據中收集相關數據。以沿海11個省 (區(qū)、市)為基本研究單元，數據未包含香港、澳門和臺灣。

(1)原始數據歸一化處理。為了消除歸一化時出現數值為 “0”而影響后續(xù)對數運算的情況，本文對歸一化公式進行以下調整[18]：

(1)

其中，i=1～7，指2013—2019年7年的統(tǒng)計數據，j=1～18為指標序列號；yij表示各項指標的原始數據值，cij表示各項指標處理后的值。為了避免求熵值時求對數無意義且使歸一化數值結果處于0～1，進一步對數據進行縮放和平移處理，a值取0.2。

(2)熵值法確定指標權重。

計算第j個指標下第i年的評價指標的比重Pij，公式為：

計算第j個指標的熵值Ej，公式為：

計算第j個指標的權重ωj，公式為：

(3)計算區(qū)域海洋創(chuàng)新分指數，公式為：

式中，m=1～4。

(4)計算區(qū)域海洋創(chuàng)新指數。區(qū)域海洋創(chuàng)新分指數權重及區(qū)域海洋創(chuàng)新指數計算同上述指標權重及區(qū)域海洋創(chuàng)新分指數的測算，測算得出區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分A。

1.3 “一帶一路”倡議政策效果評價的雙重差分模型

(1)雙重差分模型。為了研究三大海洋經濟圈與 “一帶一路”協(xié)同發(fā)展模式，首先要探究 “一帶一路”倡議是否顯著促進了中國三大海洋經濟圈海洋創(chuàng)新能力的提升，最直接的方法是比較三大海洋經濟圈在倡議提出前后的海洋創(chuàng)新能力的差異，但這一差異除了受 “一帶一路”倡議影響外，還可能受到一些隨時間變化的總體因素影響。因此，為了剔除其他因素的干擾，采用雙重差分的方法[19-20]對 “一帶一路”倡議的政策效果進行評價。

Innovationi,t=β0+β1treat×post+β2Controlsi,t+

γt+εi,t

(3)

其中，Innovationi,t為省份i在t年的海洋創(chuàng)新能力，采用海洋創(chuàng)新指標體系進行評價。treat為劃分處理組和對照組的虛擬變量。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合發(fā)布 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，圈定 “一帶一路”沿線省份。在沿海11個省份中，遼寧、廣西、上海、福建、浙江、廣東和海南在列其中；提出加強港口城市建設，其中包含天津、青島、煙臺等。2014年12月，習近平總書記視察江蘇并發(fā)表重要講話，對江蘇 “一帶一路”交匯點建設提出明確要求。基于以上背景，將中國三大海洋經濟圈所涉及的除河北以外的10個行政單元設為處理組，即treat取值為1；否則為0。post為政策外生沖擊虛擬變量，2017年5月， 《全國海洋經濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》指出 “北部、東部和南部三個海洋經濟圈基本形成”，且其中多次提及要求北部、東部和南部三大海洋經濟圈加強與 “一帶一路”倡議的合作，明確戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向?；诖?，加以考慮政策滯后性，本文將2018年及以后的時間虛擬變量post取值為1，2018年以前的時間虛擬變量取值為0。通過構建交互項treat×post來衡量 “一帶一路”倡議對于海洋創(chuàng)新能力的影響效應。Controlsi,t為一系列控制變量，包括海洋生產總值、科技活動收入、R&D經費內部支出、R&D人員、R&D經費、科研課題數、涉海就業(yè)人員。根據模型，控制了年度固定效應 (γt)并對所有回歸系數的標準誤差在三大海洋經濟圈層面進行 “聚類”處理。

(2)模型穩(wěn)健性檢驗。雙重差分的前提假設是在 “一帶一路”倡議提出前，處理組和對照組的變化趨勢是一致的。為此，本文對處理組和對照組的變化趨勢進行考察，用以檢驗模型穩(wěn)健性，設定如下：

Innovationi,t=θ0+θ1treat×postt-4+θ2treat×postt-2+θ3treat×postt+θ4treat×postt+1+θ5Controlsi,t+γt+εi,t

(4)

其中，Innovationi,t為區(qū)域海洋創(chuàng)新指數，postt-4、postt-2和postt+1分別為 《全國海洋經濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》提出要求北部、東部和南部三大海洋經濟圈加強與 “一帶一路”倡議合作前4年、前2年和后1年的虛擬變量。

2 實證分析

2.1 三大海洋經濟圈區(qū)域創(chuàng)新指數評價

海洋經濟圈包括北部海洋經濟圈、東部海洋經濟圈和南部海洋經濟圈。其中，北部海洋經濟圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成，主要行政單元包括天津、河北、遼寧和山東；東部海洋經濟圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成，主要行政單元有上海、江蘇、浙江；南部海洋經濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成，擁有珠三角地區(qū)較強科技成果轉化能力[21]的重要優(yōu)勢，主要行政單元包括福建、廣東、廣西和海南。

(1)三大海洋經濟圈創(chuàng)新能力分析。根據三大海洋經濟圈的海洋創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境4個分指數的評價分析，測算2019年中國三大海洋經濟圈及各沿海省份的創(chuàng)新指數得分，見表2?？梢钥闯?，南部海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分最高，其次是東部海洋經濟圈，最后是北部海洋經濟圈。

表2 2019年中國三大海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新指數與分指數

南部海洋經濟圈2019年的區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分為127.16，在三大海洋經濟圈中居第1位，且其4項分指數得分均居首位，展現了其強勁的綜合創(chuàng)新能力。4個分指數中，海洋創(chuàng)新績效分指數得分尤為突出，充分說明該區(qū)域有極強的創(chuàng)新投入轉化能力。其中，海洋創(chuàng)新績效和海洋創(chuàng)新環(huán)境分指數得分較高，分別為151.01和132.20，有較大的正貢獻，說明較高的海洋創(chuàng)新績效有效帶動區(qū)域海洋科技創(chuàng)新投入的轉化，促進海洋經濟的健康發(fā)展。東部海洋經濟圈2019年的區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分為114.41，居于三大海洋經濟圈的中間位置。海洋創(chuàng)新資源和海洋創(chuàng)新績效得分分別為127.35和126.42，具有明顯優(yōu)勢，突出的 “沿海地區(qū)人均海洋生產總值”和 “萬名科研人員承擔的課題數”指標說明海洋創(chuàng)新資源對經濟發(fā)展的促進作用較強，帶動并促進創(chuàng)新投入轉化。北部海洋經濟圈2019年的區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分為112.91，居于三大海洋經濟圈的最低位。海洋創(chuàng)新資源和海洋創(chuàng)新績效得分分別為127.58和117.75，豐富的海洋創(chuàng)新資源是該圈的突出優(yōu)勢，但海洋知識創(chuàng)造得分較低，提升空間較大，這與海洋經濟處于轉型升級階段密切相關。

經測算得出2013—2019年三大海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新指數，如圖1所示，三大圈海洋創(chuàng)新指數均呈明顯上升趨勢。2013—2019年中國三大海洋經濟圈的區(qū)域海洋創(chuàng)新能力有了較大提升。從2014年起，三大海洋經濟圈海洋創(chuàng)新能力均有著較為強勁的發(fā)展。2013—2015年，三大海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分排名一致，依次為東部、南部和北部；2016年排名發(fā)生變化，依次是南部、東部和北部?？梢?，近些年北部海洋經濟圈相對落后，而南部海洋經濟圈崛起迅速。

三大海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新發(fā)展影響指標各具特征。其中，南部海洋經濟圈能力提升最顯著，2013—2018年其區(qū)域海洋創(chuàng)新指數逐年提升，2019年有所回落。2016年已成為三大海洋經濟圈之首且延續(xù)至今，這主要得益于其海洋創(chuàng)新資源和知識創(chuàng)造分指數得分的較大提升，其中 “萬名科研人員承擔的課題數”和 “萬名R&D人員的發(fā)明專利授權數”指標作出了較大貢獻。東部海洋經濟圈海洋創(chuàng)新能力整體呈波動上升趨勢，其海洋創(chuàng)新資源分指數得分增長最明顯；北部海洋經濟圈海洋創(chuàng)新指數得分2016年有所回落，之后逐年增長，創(chuàng)新資源分指數得分增長最為顯著。

圖1 2013—2019年中國三大海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新指數

(2)三大海洋經濟圈行政單元海洋創(chuàng)新特點分析。南部海洋經濟圈的海洋創(chuàng)新能力具有強烈的行政單元不平衡性，珠江口及其兩翼海洋創(chuàng)新能力卓越，北部灣與海南島沿岸及海域的創(chuàng)新得分較低?？梢?，2013—2019年廣東區(qū)域海洋創(chuàng)新指數得分在南部海洋經濟圈和行政單元中均居首位，如圖2所示，其突出的海洋創(chuàng)新能力帶動了珠江口及其兩翼沿岸海域海洋創(chuàng)新水平發(fā)展。值得注意的是，2016—2019年海南的區(qū)域海洋創(chuàng)新指數增長雖有波動，但整體呈現增長趨勢。

圖2 2013—2019年南部海洋經濟圈沿海省份區(qū)域海洋創(chuàng)新指數變化趨勢

東部海洋經濟圈海洋創(chuàng)新能力較強，如圖3所示，3個省份間差距相對較小，江蘇的增長趨勢明顯。2013—2018年上海位居第一，江蘇位居第二，但二者差距逐漸縮小，到2019年，江蘇反超上海。總體上看，該圈海洋創(chuàng)新起點較高，海洋經濟高質量發(fā)展層次也較高。

圖3 2013—2019年東部海洋經濟圈沿海省份區(qū)域海洋創(chuàng)新指數變化趨勢

2013—2019年，北部海洋經濟圈各行政單元的區(qū)域海洋創(chuàng)新能力相對均衡。山東在北部海洋經濟圈的引領地位逐步凸顯，海洋創(chuàng)新能力遠超其他三個省市，如圖4所示，區(qū)域海洋創(chuàng)新環(huán)境分指數得分較高，突出體現了其現代海洋產業(yè)聚集區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境。各省份海洋創(chuàng)新特征各異，但該圈整體正處于以高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的創(chuàng)新發(fā)展推動海洋產業(yè)轉型升級的階段。

圖4 2013—2019年北部海洋經濟圈沿海省份區(qū)域海洋創(chuàng)新指數變化趨勢

2.2 “一帶一路”政策作用的雙重差分模型分析

(1)政策作用的基準回歸模型檢驗。雙重差分模型回歸結果見表3。表3列 (1)表明 “一帶一路”倡議的提出顯著提升了中國三大海洋經濟圈的海洋創(chuàng)新能力。將綜合海洋創(chuàng)新能力分解為創(chuàng)新績效、知識創(chuàng)造、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源4個方面分別進行回歸，結果見表3列 (2)～ (5)所示。實證結果表明， “一帶一路”倡議的提出顯著促進了三大海洋經濟圈海洋創(chuàng)新績效、知識創(chuàng)造和創(chuàng)新資源的提升，其中對海洋創(chuàng)新績效和知識創(chuàng)造兩類創(chuàng)新產出指標的促進作用尤其明顯，表明 “一帶一路”倡議提出后，中國三大海洋經濟圈沿海省市發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢，抓住機遇，加強合作，利用其與周邊國家的地理區(qū)位重合性與延伸性，輸出改革成果，有效提升了其創(chuàng)新產出。

(2)模型穩(wěn)健性檢驗。根據模型 (4)檢驗 “一帶一路”倡議對中國三大海洋經濟圈創(chuàng)新能力影響的平行趨勢，結果見表4。由表4可見，treat×postt-4和treat×postt-2的估計系數不顯著，說明在 《全國海洋經濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》提出要求北部、東部和南部三大海洋經濟圈加強與 “一帶一路”倡議的合作前 (即受到政策處理之前)，受倡議影響和不受倡議影響的省份的變化趨勢是一致的，不存在顯著差異。因此，樣本通過了平行趨勢檢驗，可以判斷模型穩(wěn)健。實證檢驗了 “一帶一路”通過倡議創(chuàng)新與合作理念，構建海洋創(chuàng)新區(qū)域科技合作模式，促進了三大海洋經濟圈的創(chuàng)新能力提升，為與沿線國家開展海洋科技合作提供了支撐，促進協(xié)同發(fā)展模式更加合理化。

表3 “一帶一路”對海洋創(chuàng)新能力的影響

表4 平行趨勢檢驗

3 三大海洋經濟圈與 “一帶一路”協(xié)同分析及發(fā)展模式構建

“一帶一路”倡議的提出促進了三大海洋經濟圈的快速形成和海洋創(chuàng)新能力的顯著提升，本文基于三大海洋經濟圈區(qū)域創(chuàng)新能力特征及其與 “一帶一路”的空間關聯性[22]，結合區(qū)位優(yōu)勢與 “一帶一路”特征，提出三大海洋經濟圈與 “一帶一路”的協(xié)同發(fā)展模式，使中國與沿線國家的海洋經濟合作緊密，揚長補短，實現協(xié)同發(fā)展。

3.1 三大海洋經濟圈與 “一帶一路”空間關聯性分析

分析三大海洋經濟圈的功能定位及其與 “一帶一路”的空間關聯性，綜合各圈的海洋經濟特征和海洋創(chuàng)新優(yōu)勢，分析提出協(xié)同發(fā)展模式，見表5。

南部海洋經濟圈面向南海，海域遼闊，戰(zhàn)略地位突出，是我國維護國家權益的重要基地。區(qū)域海洋創(chuàng)新綜合能力最強，創(chuàng)新投入轉化能力強勁，海洋經濟發(fā)展水平較高，作為經濟圈海洋創(chuàng)新增長極[23]的廣東創(chuàng)新能力居全國11個行政單元首位。福建省沿岸及海域是兩岸交流合作先行先試區(qū)域，是服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，是該圈與 “一帶一路”空間關聯的核心區(qū)域，既是古代海上絲綢之路的重要起點和發(fā)祥地，又是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，其貿易規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展動力強勁。珠江口及其兩翼沿岸是中國海洋經濟國際競爭力的核心區(qū)和推進海洋綜合管理的先行區(qū)， 《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》支持深圳加快建設全球海洋中心城市，而深圳市也具備建設 “全球海洋中心城市”的優(yōu)勢。北部灣沿岸及海域是中國—東盟開放合作的物流、商貿、先進制造業(yè)基地和重要的國際區(qū)域經濟合作區(qū)。海南島沿岸及海域是中國南海資源開發(fā)與服務基地，也是國際經濟合作和文化交流的重要平臺，作為 “海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞 “商貿樞紐”的海口，依托 “生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島”向21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市、大南海開發(fā)區(qū)域中心城市、海南 “首善之城”逐步邁進。

表5 “一帶一路”與三大海洋經濟圈空間關聯及其協(xié)同發(fā)展模式分析

東部海洋經濟圈是亞太地區(qū)重要的國際門戶，是 “一帶一路”與長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，東向與陸地連通，西向與太平洋海域連通，是陸海連通、江海連通的重要匯聚點。該圈也是我國參與經濟全球化的重要區(qū)域，區(qū)域海洋創(chuàng)新能力居第2位，外向型海洋經濟發(fā)展水平較高，其具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)基地。上海沿岸及海域是國際經濟、金融、貿易、航運中心，鏈接亞太和新亞歐大陸橋，通往亞太地區(qū)的便利和密集完善的港口航運體系，使該圈外向型海洋經濟發(fā)展模式成為中國快速進入經濟全球化的重要抓手。江蘇和浙江沿岸及海域分別是我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型的工業(yè)基地和海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現代海洋產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。較強的區(qū)域海洋創(chuàng)新能力使海洋經濟發(fā)展處于高起點位置。海洋創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢明顯，帶動并促進創(chuàng)新投入轉化，推動海洋經濟向高質量高層次發(fā)展。

北部海洋經濟圈立足于北方經濟，發(fā)展基礎雄厚，是我國北方地區(qū)對外開放重要平臺，也是 “一帶一路”與黃河生態(tài)帶交會的樞紐地區(qū)，通過東北亞地區(qū)連通冰上絲綢之路。作為制造業(yè)輸出的發(fā)力區(qū)域，該圈海洋經濟基礎雄厚，具備豐富的海洋創(chuàng)新資源和優(yōu)越的海洋創(chuàng)新環(huán)境，加上海洋科研教育優(yōu)勢突出，成為全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地。圈內海洋創(chuàng)新能力最強的山東半島具有較強國際競爭力的現代海洋產業(yè)集聚區(qū)、世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、海洋經濟改革開放先行區(qū)和重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，遼寧沿岸海域是東北亞重要的國際航運中心、先進裝備制造業(yè)和新型原材料基地，而渤海灣沿岸的天津和河北是全國現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，海洋創(chuàng)新促進海洋經濟提質增效和產業(yè)轉型升級優(yōu)勢突出。

3.2 三大海洋經濟圈與 “一帶一路”協(xié)同發(fā)展模式

(1)南部海洋經濟圈與 “新舊絲綢之路”優(yōu)勢互補、開放合作協(xié)同。南部海洋經濟圈的海洋創(chuàng)新定位與區(qū)域協(xié)作發(fā)展相一致， “新舊絲綢之路”優(yōu)勢互補，海洋創(chuàng)新增長極優(yōu)勢突出，帶動圈內區(qū)域向多方位開放合作的協(xié)同發(fā)展模式邁進，西向建設東盟經濟走廊，南向維護海洋權益。該圈海洋產業(yè)布局相對均衡，部分海洋產業(yè)聚集發(fā)展趨勢明顯，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮充分，需要合理配置區(qū)域內海洋科技資源，帶動整個海峽西岸、北部灣以及海南島沿岸協(xié)同創(chuàng)新。深入挖掘福建作為古絲綢之路發(fā)祥地的歷史底蘊和新絲綢之路建設平臺樞紐與核心區(qū)的新功能，充分結合廣東作為海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉化集聚區(qū)、廣西作為中國—東盟經濟開放國際合作區(qū)、海南作為國際經濟合作和文化交流平臺的優(yōu)勢，構建古絲綢之路經驗模式和新絲綢之路增長模式相互促進的創(chuàng)新先行機制，快速推進海洋科技創(chuàng)新成果轉化，加快培育海洋經濟發(fā)展新動能，建設提升中國海洋國際競爭力的核心區(qū)和海洋強國建設的引領區(qū)。

南部海洋經濟圈面向東盟十國，在與 “一帶一路”協(xié)同發(fā)展中地理位置優(yōu)越，經貿、金融、基建等領域均占優(yōu)勢，使得中東盟合作成為海洋領域合作的重點。例如，與新加坡開展海洋合作，使 “21世紀海上絲綢之路”經東南亞、南亞穿越印度洋的路線更加順暢。與南亞的巴基斯坦和斯里蘭卡常年保持友好關系，在海洋領域合作成果豐富，海洋領域合作上升穩(wěn)定，形勢良好。中國可與東盟建設海洋經濟合作區(qū)，協(xié)同增強南部海洋經濟圈的海洋知識創(chuàng)造水平。通過集中力量、整合資源，搭建與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)海洋經貿合作互聯互通前沿平臺，引領中南半島經濟走廊、中巴和孟中印緬經濟走廊的海洋創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，在構建亞太海洋服務中心方面發(fā)揮主導作用，推動21世紀海上絲綢之路建設向高質量發(fā)展。

(2)東部海洋經濟圈與 “一帶一路”東西互通、陸海聯動協(xié)同。東部海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新定位與外向型經濟發(fā)展模式相一致，與 “一帶一路”東西互通，以經濟高起點高質量高層次的陸海聯動協(xié)同發(fā)展模式為主。較高創(chuàng)新能力的上海市以打造開放式的國際領先的 “全球海洋創(chuàng)新中心”[1]為目標，帶動加快海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變。該圈具有面向寬闊海域的區(qū)位特征，海洋創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、海洋創(chuàng)新成效顯著，同時具備區(qū)域海洋創(chuàng)新優(yōu)勢、樞紐功能和外向型海洋經濟的特征。海洋創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式注重產出高質量科研成果和推動高層次高端化海洋科技發(fā)展，促進江蘇、上海、浙江三省市聯動，以上海市優(yōu)越的海洋創(chuàng)新環(huán)境為基礎，共享并充分利用江蘇省的區(qū)域海洋創(chuàng)新資源，進一步挖掘浙江省海洋知識創(chuàng)造能力，打破區(qū)域海洋經濟發(fā)展的行政壁壘，促進區(qū)域間創(chuàng)新資源的互相流動。東部海洋經濟圈鏈接亞太地區(qū)和新亞歐大陸橋的重要區(qū)位優(yōu)勢驅動其發(fā)揮與東西各國合作的潛力及動能，將戰(zhàn)略性成果通過新亞歐大陸橋往西傳遞；占據長江經濟帶樞紐位置的優(yōu)勢更易實現江海聯動的區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

(3)北部海洋經濟圈與 “冰上絲綢之路”南北連通、河海聯動協(xié)同。北部海洋經濟圈區(qū)域海洋創(chuàng)新定位與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式相一致，與 “冰上絲綢之路”南北連通，與黃河經濟帶河海聯動，雖創(chuàng)新能力稍弱，但四省均衡發(fā)展，區(qū)域聯動提質增效，海洋科教資源優(yōu)勢推動海洋產業(yè)轉型升級、海洋經濟提質增效協(xié)同創(chuàng)新。海洋創(chuàng)新能力居于首位的山東省，是中國歷史上與海外交往的東方門戶，也是古代史上著名的北方海上絲綢之路的起點，有著悠久的雄厚的海洋科技力量，目前擁有國家級海洋科學實驗室，海洋科技教育具備世界先進水平，現代海洋產業(yè)和海洋生態(tài)文明建設均具備良好的發(fā)展勢頭，帶動天津、河北與遼寧四省聯動，合理配置與利用海洋科技資源，推動海洋創(chuàng)新重大科技成果產出，以創(chuàng)新引領型海洋科技理念培育完善海洋產業(yè)鏈條，提高創(chuàng)新投入轉化效果，提升海洋創(chuàng)新績效，打造立足東北亞、服務 “一帶一路”建設的核心樞紐。天津市主要從海洋知識創(chuàng)造能力方面著手提高創(chuàng)新能力，整合并優(yōu)化港口資源配置，充分利用自由貿易試驗區(qū)建設的較強優(yōu)勢，加快推進北方國際航運核心區(qū)建設，快速提升現代航運服務業(yè)發(fā)展。另外，山東和河北需要抓住自貿區(qū)設立的重要契機，與遼寧省聯動合作，共同發(fā)揮北方對外開放重要門戶的優(yōu)勢，促進海洋經濟的開放合作，推動海洋創(chuàng)新的北方區(qū)域聯動與協(xié)同發(fā)展。

北部海洋經濟圈通過 “北極航道”連接俄羅斯和北歐，可充分發(fā)揮其海洋創(chuàng)新資源優(yōu)勢，持續(xù)穩(wěn)定地增強與俄羅斯等北部國家的海洋合作，積極開展北極航道合作，共同促進海洋產業(yè)轉型升級并提升創(chuàng)新成果轉化能力，推進 “冰上絲綢之路”的建設與運行。

4 結論與對策建議

國家 “十四五”規(guī)劃對提升三大海洋經濟圈發(fā)展水平以及深化與周邊國家涉海合作提出更高要求。本文從創(chuàng)新角度出發(fā)，構建區(qū)域海洋創(chuàng)新指數評價體系，評價三大海洋經濟圈創(chuàng)新能力，挖掘區(qū)域海洋創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。研究表明，南部海洋經濟圈海洋創(chuàng)新綜合能力突出，為三大海洋經濟圈之首，海洋創(chuàng)新投入轉化能力強勁且創(chuàng)新增長極明顯；東部海洋經濟圈海洋創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢突出，帶動并促進創(chuàng)新投入轉化，創(chuàng)新起點較高，帶動海洋經濟的高質量發(fā)展；作為海洋科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地的北部海洋經濟圈，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新對促進海洋經濟高質量發(fā)展作出重要貢獻。進而，運用雙重差分模型探索 “一帶一路”倡議對三大海洋經濟圈海洋創(chuàng)新能力提升的促進作用，結果表明倡議的政策作用具有顯著性，尤其是對海洋創(chuàng)新績效和知識創(chuàng)造兩類創(chuàng)新產出指標的促進作用明顯。最后，根據三大海洋經濟圈與 “一帶一路”的空間關聯性和延伸性，結合倡議的促進作用和三大圈的海洋創(chuàng)新指數評價結果，提出三大海洋經濟圈與 “一帶一路”協(xié)同發(fā)展模式，打造三大圈與 “一帶一路”協(xié)同發(fā)展的國內國際雙循環(huán)的經濟發(fā)展新格局。

基于三大海洋經濟圈與 “一帶一路”的協(xié)同發(fā)展模式，本文提出如下政策建議。

(1)南部海洋經濟圈創(chuàng)新增長極帶動區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮福建省古絲綢之路發(fā)祥地優(yōu)勢、海南省商貿樞紐優(yōu)勢和廣東省珠三角區(qū)域發(fā)展重要增長極的創(chuàng)新優(yōu)勢[21]，合理配置并充分利用區(qū)域內海洋科技資源，帶動整個海峽西岸、北部灣以及海南島沿岸協(xié)同創(chuàng)新。西向推進中國—東盟區(qū)域經濟走廊與海洋創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，南向注重海洋權益維護、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護與海洋創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

(2)東部海洋經濟圈3省優(yōu)勢齊發(fā)，江海連動西通，陸海統(tǒng)籌東進。充分發(fā)揮鏈接亞太地區(qū)和新亞歐大陸橋的優(yōu)勢，打破區(qū)域海洋經濟發(fā)展的行政壁壘，促進區(qū)域間創(chuàng)新資源的互相流動，將戰(zhàn)略性成果通過新亞歐大陸橋往西傳遞，實現江海聯動，通過亞太國際門戶港口航運體系向東傳遞，實現陸海統(tǒng)籌。

(3)北部海洋經濟圈4省均衡發(fā)展，協(xié)同東北亞推動 “冰上絲綢之路”建設。充分發(fā)揮海洋科教資源優(yōu)勢和自貿試驗區(qū)等優(yōu)勢，4省協(xié)同聯動，推動海洋產業(yè)向海洋高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級。推進東北亞國際航運中心與 “冰上絲綢之路”大海洋交通樞紐快速形成，促進北極航道建設與海洋經濟提質增效協(xié)同共進。