謝聰敏

2022年1月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施進(jìn)行了詳細(xì)論述，為鋼鐵行業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

本文主要圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》中鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)這一部分作簡(jiǎn)要分析，將當(dāng)前行業(yè)基本情況與主要目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，找差距，抓重點(diǎn)，明確努力方向。

一、高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)簡(jiǎn)述

鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主題將貫穿整個(gè)“十四五”，乃至后續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)于鋼鐵工業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將長(zhǎng)期目標(biāo)首先分解為一個(gè)3年的中期目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2025年，基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。這樣的劃分為政府有關(guān)部門動(dòng)態(tài)了解行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整政策提供了便利，充分體現(xiàn)了政策制定部門務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)分解為五個(gè)維度目標(biāo)（創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量），并對(duì)每個(gè)維度進(jìn)行再次分解，提出較為具體的量化指標(biāo)（見(jiàn) 圖1），為行業(yè)、企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手。

圖1 《指導(dǎo)意見(jiàn)》中高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)梳理

二、會(huì)員企業(yè)與主要目標(biāo)的差距

本文認(rèn)為，基于五個(gè)維度目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化提出的量化目標(biāo)是各項(xiàng)目標(biāo)中的重中之重，故主要選取會(huì)員企業(yè)整體數(shù)據(jù)與鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。通過(guò) 對(duì)表1的梳理，鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化目標(biāo)大致可分為有序推進(jìn)和重點(diǎn)難點(diǎn)兩類。

表1 鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化目標(biāo)

（一）有序推進(jìn)類目標(biāo)

有序推進(jìn)類目標(biāo)的含義為：從該項(xiàng)目標(biāo)的歷史情況看，如果行業(yè)、企業(yè)按照有關(guān)要求穩(wěn)步有序開(kāi)展相關(guān)工作，則該項(xiàng)目標(biāo)可以按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)成。

有序推進(jìn)類目標(biāo)主要有以下5項(xiàng)：（1）R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%；（2）噸鋼綜合能耗降低2%以上；（3）水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上；（4）每年突破5種關(guān)鍵鋼鐵材料；（5）80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。

本文認(rèn)為，有序推進(jìn)類目標(biāo)大概率可以按時(shí)完成。主要理由是：

第一，從歷史發(fā)展過(guò)程看，具備完成相應(yīng)目標(biāo)的條件。例如：R&D投入強(qiáng)度方面，該指標(biāo)在2021年已超過(guò)目標(biāo)值。噸鋼綜合能耗方面，2021年噸鋼綜合能耗為550.43千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，2018年該指標(biāo)為559.35千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，3年間降幅接近2%。水資源消耗強(qiáng)度方面，按照協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)工業(yè)增加值和用水總量數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年與2018年相比，該項(xiàng)指標(biāo)下降了11.4%。關(guān)鍵材料研發(fā)方面，從近3年情況看，基本可以達(dá)成每年突破5種關(guān)鍵材料的目標(biāo)。同時(shí)，從鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步角度看，2018—2020年度鋼鐵行業(yè)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上項(xiàng)目均在4項(xiàng)以上，平均每年5項(xiàng)，即鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)科技領(lǐng)域的發(fā)展為關(guān)鍵材料的突破奠定了基礎(chǔ)。

第二，從政策未來(lái)走向看，部分目標(biāo)將逐漸成為鋼鐵企業(yè)的必要條件和門檻條件。例如：按照目前中央及地方政府綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策的要求，鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造將成為必須完成的科目，而根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，“雙碳”工作相關(guān)指標(biāo)將納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。這一表述將有力促進(jìn)地方政府督促本地區(qū)鋼鐵企業(yè)按時(shí)完成超低排放改造工作。

（二）重點(diǎn)難點(diǎn)類目標(biāo)

重點(diǎn)難點(diǎn)類目標(biāo)的含義為：從該項(xiàng)目標(biāo)需要解決的問(wèn)題的難易程度，以及歷史情況看，屬于需要集中力量重點(diǎn)攻克的難題。

重點(diǎn)難點(diǎn)類目標(biāo)主要包含：關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%、產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升、電爐鋼產(chǎn)量占比≥15%、利用廢鋼資源量超過(guò)3億噸、打造30家以上智能工廠。

本文認(rèn)為，重點(diǎn)難點(diǎn)類目標(biāo)“關(guān)鍵工序數(shù)控化率、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率”的難點(diǎn)在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取。“打造30家以上智能工廠”的難點(diǎn)，在于企業(yè)對(duì)智能制造所帶來(lái)的效益提升，能否覆蓋因智能制造導(dǎo)致的用工量下降，進(jìn)而引發(fā)一線工人失業(yè)或轉(zhuǎn)崗，并由此帶來(lái)的企業(yè)成本、社會(huì)成本上升，尚存疑慮；“產(chǎn)業(yè)集中度、電爐鋼產(chǎn)量占比、利用廢鋼資源量”的難點(diǎn)，在于完成這些目標(biāo)涉及諸多因素，且在前期完成過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)，工作難度較大?；谏鲜龇治?，“產(chǎn)業(yè)集中度、電爐鋼產(chǎn)量占比、利用廢鋼資源量”又是“難中之難”。

三、落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中需注意的事項(xiàng)

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)應(yīng)力爭(zhēng)在2025年達(dá)到。根據(jù)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀與主要目標(biāo)的差距，2022—2025年期間應(yīng)集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)類目標(biāo)，尤其應(yīng)重點(diǎn)解決“難中之難”，即“產(chǎn)業(yè)集中度、電爐鋼產(chǎn)量占比、利用廢鋼資源量”三大問(wèn)題。在解決三大問(wèn)題過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，在提高產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮省內(nèi)有較大規(guī)模和影響力的鋼鐵龍頭企業(yè)的作用，由龍頭企業(yè)承擔(dān)省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合的“種子選手”和構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”的核心企業(yè)。從近年來(lái)各地區(qū)鋼鐵市場(chǎng)運(yùn)行情況看，西北地區(qū)和福建地區(qū)市場(chǎng)表現(xiàn)較為平穩(wěn)，福建市場(chǎng)得益于三鋼集團(tuán)對(duì)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行的整合，西北地區(qū)市場(chǎng)則與陜鋼集團(tuán)牽頭發(fā)起的陜晉川甘建筑鋼企高峰論壇有關(guān)?？梢?jiàn)，區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)由于具備體量、規(guī)模較大，對(duì)本地區(qū)其他鋼鐵企業(yè)和上下游行業(yè)影響力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)保證區(qū)域鋼鐵市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互利共贏的合作體系，進(jìn)而提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度，將發(fā)揮重要作用。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)提高電爐鋼占比與利用廢鋼資源量?jī)身?xiàng)目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在有序發(fā)展電爐鋼這一主要任務(wù)中提出了一系列鼓勵(lì)措施，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“有序”這一前提條件。本文認(rèn)為，“有序”應(yīng)包含以下兩重含義：（1）從時(shí)間維度看，提高電爐鋼占比與利用廢鋼資源量?jī)身?xiàng)指標(biāo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電爐鋼發(fā)展過(guò)快，將在短期內(nèi)刺激國(guó)內(nèi)廢鋼需求量大幅上升，一方面出現(xiàn)電爐等廢鋼的問(wèn)題，另一方面將出現(xiàn)個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地區(qū)廢鋼供需錯(cuò)配，拉動(dòng)廢鋼價(jià)格大幅上漲，同時(shí)推高長(zhǎng)、短流程企業(yè)的成本，不利于鋼鐵市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。故《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)有序發(fā)展這一概念。電爐鋼的發(fā)展以及電爐鋼占比提升的速度，應(yīng)與廢鋼市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度相匹配。（2）從空間維度看，并非所有地區(qū)、所有企業(yè)均具備建設(shè)電爐鋼的條件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》也提出，鼓勵(lì)具備一定條件的地區(qū)、企業(yè)發(fā)展電爐鋼。本文認(rèn)為，具備一定條件即有充足電力供應(yīng)、能以合理成本獲取電力及廢鋼資源、臨近鋼材消費(fèi)地區(qū)等。故各地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循因地制宜的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電爐煉鋼，避免為達(dá)成目標(biāo)而一哄而上。