巫 英 李釗翀 萬(wàn)子卿

（1.上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所，上海 201899；2.復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433；3.西交利物浦大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，蘇州 215123）

黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。建設(shè)科學(xué)城是實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新的主要路徑之一[1]。理論界認(rèn)為“科學(xué)城”最早出現(xiàn)于20世紀(jì)40年代的前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)于1943年開始在西西伯利亞建設(shè)西西伯利亞支院，由此讓該地區(qū)走上了建設(shè)科學(xué)城的道路[2，3]。在科學(xué)城建設(shè)方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)做了大量研究。陳益升等[4]認(rèn)為科學(xué)城是嚴(yán)格意義上的科學(xué)研究綜合體，和制造業(yè)沒(méi)有地域上的直接聯(lián)系，建立的意圖是要通過(guò)其在僻靜的科學(xué)環(huán)境下產(chǎn)生協(xié)同作用，從而達(dá)到高超的科研水平。孫艷艷等[5]對(duì)日本筑波科學(xué)城的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)后認(rèn)為，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，初步形成風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主導(dǎo)型、域內(nèi)資源整合型、跨區(qū)域資源整合型等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是筑波科學(xué)城成功的關(guān)鍵。許多文獻(xiàn)還對(duì)其他海外科學(xué)城的建設(shè)問(wèn)題做了較為深入系統(tǒng)的研究與總結(jié)，如王剛等[6]對(duì)美國(guó)硅谷、北卡三角科學(xué)城，仇保興和閆晉波[7]對(duì)法國(guó)薩克雷科學(xué)城的研究。國(guó)外學(xué)者Henry Etzkowitz等[8]提出科學(xué)城的演化大體需要三個(gè)階段，第一個(gè)階段是斯坦福模式，主要聚焦將大學(xué)的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化孵化，形成散點(diǎn)狀的多個(gè)孵化機(jī)構(gòu)；第二個(gè)階段是不斷吸引政府機(jī)構(gòu)和大公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，典型的如北卡羅來(lái)納州研究三角區(qū)和法國(guó)索菲亞安提波利斯科技城；第三個(gè)階段是科學(xué)城演變?yōu)榫S持大學(xué)與企業(yè)之間的“紐帶”，變成創(chuàng)業(yè)孵化型大學(xué)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，典型的如哥本哈根和斯德哥爾摩的Symbion和Kista科學(xué)城。

實(shí)踐中，在國(guó)家政策導(dǎo)向和各地政府大力支持下，上海張江科學(xué)城、北京未來(lái)科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、廣州科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城等一批科學(xué)城建設(shè)如火如荼，取得顯著成效。但是，國(guó)內(nèi)大部分科學(xué)城建設(shè)發(fā)展還處于高新區(qū)2.0模式，丹麥哥本哈根科學(xué)城已經(jīng)發(fā)展成為3.0模式。因此，本文擬深入分析丹麥哥本哈根科學(xué)城的發(fā)展歷程、要素集聚、主體功能作用發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)集聚以及政策舉措，總結(jié)梳理典型做法，提出可供國(guó)內(nèi)科學(xué)城學(xué)習(xí)借鑒的具體舉措。

1 理論框架

基于科學(xué)城建設(shè)過(guò)程本質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的不斷演化，因此，本文基于Leydesdorff的官、產(chǎn)、學(xué)三螺旋理論[9]和Freeman的國(guó)家創(chuàng)新體系基本理論[10]，結(jié)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本理論[11]，主要從科學(xué)城要素的多樣性、各要素之間的相互作用、產(chǎn)業(yè)集群和政府舉措等維度構(gòu)建理論分析框架，主要包括三大階段演化過(guò)程（圖1）。

圖1 基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的科學(xué)城理論分析框架Fig.1 The Theoretical Analysis Framework of Science City Based on the Perspective of Innovation Ecosystem

第一階段，主要是要素初步集聚階段，大學(xué)和企業(yè)之間偶爾產(chǎn)生零散互動(dòng)，成果轉(zhuǎn)化和孵化機(jī)構(gòu)逐步出現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研體系初步構(gòu)建。在此階段，師生創(chuàng)業(yè)和高校成果轉(zhuǎn)化逐步興起，產(chǎn)學(xué)研合作更加頻繁，市場(chǎng)化力量為主導(dǎo)，政府尚未直接“參與”，主要發(fā)揮鼓勵(lì)和支持作用。例如，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)加大研發(fā)，制定研發(fā)活動(dòng)激勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)等。

第二階段，主要是要素優(yōu)化階段，多樣化創(chuàng)新要素集聚科學(xué)城，區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成。在此階段，各類中小微企業(yè)、大企業(yè)研發(fā)中心、科研院所、社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府部門加速集聚，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮“有限”作用，如制定創(chuàng)業(yè)教育扶持政策、建立孵化器和公共服務(wù)平臺(tái)等。

第三階段，主要是循環(huán)融合發(fā)展階段，各要素共生共榮，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本建立。在此階段，與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的用戶、體驗(yàn)者等要素進(jìn)一步集聚，各類要素之間競(jìng)合共生，產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，區(qū)域生活-商業(yè)配套更加完善，政府發(fā)揮核心作用，成立專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定頂層戰(zhàn)略和空間規(guī)劃、完善配套。

2 哥本哈根科學(xué)城發(fā)展演化過(guò)程

2.1 基本情況

哥本哈根科學(xué)城是歐洲醫(yī)學(xué)、健康和自然科學(xué)領(lǐng)域教育和研究最集中的區(qū)域之一，也是歐洲最強(qiáng)大的創(chuàng)新區(qū)之一，位于哥本哈根的中心，覆蓋了哥本哈根大學(xué)（The University of Copenhagen）、哥本哈根大學(xué)學(xué)院（the University College Copenhagen）和哥本哈根大學(xué)附屬醫(yī)院（the University Hospital Rigshospitalet）及周圍的部分區(qū)域（圖2）。2021年，該區(qū)域包含超過(guò)16萬(wàn)m2辦公空間，擁有7個(gè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)和450余家創(chuàng)新企業(yè)，活躍著4萬(wàn)余名研究人員、學(xué)生和工作人員[12]。哥本哈根大學(xué)在量子技術(shù)、納米科學(xué)、代謝與糖尿病、蛋白質(zhì)研究和生物信息學(xué)、癌癥以及細(xì)菌學(xué)等六個(gè)學(xué)科領(lǐng)域具有世界影響力。

圖2 哥本哈根科學(xué)城空間布局圖[12]Fig.2 Spatial Layout of Copenhagen Science City[12]

2.2 發(fā)展演化過(guò)程

哥本哈根科學(xué)城經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，由大學(xué)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)向集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，再發(fā)展成為“三生”融合的科學(xué)城，實(shí)現(xiàn)了“1.0大學(xué)科技園模式”到“2.0高新區(qū)模式”再到“3.0科學(xué)城模式”的跨越（表1）。

表1 哥本哈根科學(xué)城三階段發(fā)展模式Tab.1 The Three-stage Development Model of Copenhagen Science City

2.2.1 “1.0大學(xué)科技園模式”

政府出臺(tái)法規(guī)，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，龍頭企業(yè)設(shè)立孵化器，助力高校成果轉(zhuǎn)化和扶持師生創(chuàng)業(yè)。

1976年，丹麥國(guó)家政府設(shè)立基因工程注冊(cè)委員會(huì)，并出臺(tái)了《基因技術(shù)法》；1987年，提出第一個(gè)生物技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，總投入6400萬(wàn)歐元，在全國(guó)層面廣泛支持生物技術(shù)領(lǐng)域的研究；90年代后半期，持續(xù)通過(guò)年度研究計(jì)劃優(yōu)先支持生物技術(shù)領(lǐng)域的各類研發(fā)，并于1998年制定了詳盡的生物技術(shù)研發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略。

丹麥國(guó)家政府積累的居民醫(yī)療信息數(shù)據(jù)資源，為生物醫(yī)藥研究奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。為提高醫(yī)療效率與降低照護(hù)成本，丹麥在1980年代開始實(shí)施電子病歷，1994年成立MedCom標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始制定、規(guī)范醫(yī)院系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，讓不同醫(yī)院之間的信息相互交流。丹麥民眾都有醫(yī)療編號(hào)，在跨區(qū)就醫(yī)時(shí)可透過(guò)編號(hào)查詢病歷、病史、用藥情形等醫(yī)療信息[13]。

世界制藥領(lǐng)域龍頭企業(yè)諾和諾德公司給予資金和技術(shù)支持，扶持哥本哈根大學(xué)三位科研人員在大學(xué)附近設(shè)立丹麥最早的Symbion孵化器。Symbion孵化器秉持著“創(chuàng)業(yè)應(yīng)該很容易”的理念，通過(guò)完善配套商業(yè)服務(wù)、協(xié)助開展首次臨床測(cè)試，對(duì)接學(xué)校環(huán)境、化學(xué)、生物技術(shù)方面教授，服務(wù)師生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化和成長(zhǎng)，助力大學(xué)成果成功就近轉(zhuǎn)化。1988年，諾和諾德公司還舉辦了創(chuàng)意競(jìng)賽，入選企業(yè)將免除前三年的辦公場(chǎng)地租金，幫助哥本哈根大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本[14]。

90年代初期，symbion孵化器拓展擴(kuò)大，逐步吸引其他生物醫(yī)藥中試和公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)入駐。通過(guò)將Magasin舊倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造，新增創(chuàng)業(yè)孵化載體，隨后吸引KU-臨床化學(xué)系、諾和諾德的7個(gè)研究所、美國(guó)生物技術(shù)初創(chuàng)公司Verigen的中試工廠及一批初創(chuàng)公司入駐。

2.2.2 “2.0高新區(qū)模式”

政府廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，吸引多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，加速要素集聚。

1）引導(dǎo)更多師生到科學(xué)城開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2005年，丹麥教育部出臺(tái)創(chuàng)業(yè)教育激勵(lì)政策，目的之一是成立引導(dǎo)全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的丹麥國(guó)際創(chuàng)新學(xué)院（International Danish Entrepreneurship Academy，IDEA）、厄松創(chuàng)業(yè)學(xué)院（Oresund Entrepreneurship Academy，OEA）并給予資金支持；二是在全國(guó)設(shè)立5個(gè)地區(qū)性創(chuàng)業(yè)中心、9個(gè)地區(qū)性學(xué)生成長(zhǎng)之家（其中之一設(shè)立于哥本哈根大學(xué)）；三是于2009年成立全國(guó)創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，引導(dǎo)全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的開展，撥付創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)[15]。

2）注重科研成果的產(chǎn)業(yè)化。2007年，哥本哈根大學(xué)逐步加強(qiáng)與商業(yè)界的合作，創(chuàng)立了哥本哈根大學(xué)學(xué)生孵化中心（Student Incubation Centre）——“Katapult”，為學(xué)生提供豐富的創(chuàng)業(yè)課程、賽事活動(dòng)，提供學(xué)生與企業(yè)、科研人員、教師等共同探討交流的平臺(tái)，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2010年，提出將北校區(qū)（N?RRE Campus）發(fā)展成為一個(gè)基于大學(xué)、城市和企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)[16]。

3）吸引更多的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速集聚科學(xué)城。2007年，專業(yè)化的CRO機(jī)構(gòu)Bioneer在此地設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為中小制藥企業(yè)在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)研發(fā)過(guò)程中提供專業(yè)化服務(wù)。2009年建成哥本哈根生物科技園（Copenhagen Bio Science Dark，COBIS），主要載體是一座12000平方米的現(xiàn)代化建筑，設(shè)有實(shí)驗(yàn)室和辦公空間，為初創(chuàng)企業(yè)、中型公司和技術(shù)研究人員提供服務(wù)[17]。

4）依托跨國(guó)“醫(yī)藥谷”，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。隨著2000年瑞典馬爾默和哥本哈根之間的厄勒海峽大橋竣工，瑞典和丹麥跨國(guó)“醫(yī)藥谷”逐步形成了生物技術(shù)、食品和環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群。截至2020年底，醫(yī)藥谷擁有44000名生命科學(xué)行業(yè)員工和14600名大學(xué)生命科學(xué)研究人員，是歐洲最具有創(chuàng)新能力的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群之一。依托“醫(yī)藥谷”區(qū)域的要素資源集聚優(yōu)勢(shì)，一大批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)流入哥本哈根科學(xué)城，加速了科學(xué)城的創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

2.2.3 “3.0科學(xué)城模式”

政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各類要素競(jìng)合共生，科學(xué)城配套更加完善，逐步形成“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”為一體的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)交流合作。2011年，哥本哈根科學(xué)城發(fā)展委員會(huì)成立，由區(qū)域內(nèi)學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)新中心和政府公共機(jī)構(gòu)共同運(yùn)營(yíng)和管理。下設(shè)秘書處，與哥本哈根大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室共用辦公空間，負(fù)責(zé)促進(jìn)該地區(qū)公司和機(jī)構(gòu)之間共同創(chuàng)造機(jī)會(huì)。2020年，科學(xué)城協(xié)同Biopeople（生物產(chǎn)業(yè)集群組織）和一些當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者合作規(guī)劃和舉辦“Brew Your Own”系列活動(dòng)，幫助初創(chuàng)公司、員工、顧問(wèn)與研究人員、學(xué)生建立聯(lián)系并尋求合作機(jī)會(huì)。

2）發(fā)布各類高層次戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年發(fā)布的哥本哈根城市發(fā)展規(guī)劃明確了功能良好的城市環(huán)境對(duì)于吸引現(xiàn)代企業(yè)的重要作用，重點(diǎn)支持包括哥本哈根科學(xué)城在內(nèi)的五個(gè)創(chuàng)新區(qū)完善生活配套服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)企業(yè)與知識(shí)機(jī)構(gòu)的合作等，包括保持優(yōu)良的空氣質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)城周邊地鐵、住宅公寓、老年社區(qū)、公園、商業(yè)配套的建設(shè)。2019年發(fā)布的《哥本哈根城市規(guī)劃——一個(gè)全球責(zé)任城市》提出，哥本哈根應(yīng)保持開放、包容、多樣化和綠色等城市定位，堅(jiān)持該市一流的營(yíng)商環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，為校園及周邊的創(chuàng)業(yè)社區(qū)創(chuàng)造理想條件促進(jìn)貿(mào)易和工業(yè)的發(fā)展[18]。

3）進(jìn)一步完善生活配套，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源庫(kù)。2016年，政府在哥本哈根大學(xué)北校區(qū)附近，加大科學(xué)城配套建設(shè)，投資約100億元人民幣，為成熟公司、孵化器、初創(chuàng)企業(yè)、各種商業(yè)活動(dòng)、新住房機(jī)會(huì)（40000平方米）、會(huì)議設(shè)施、圖書館、展覽中心等拓展20萬(wàn)平方米空間，并投資新的城市空間和綠地，擴(kuò)展地鐵城市環(huán)線和整體基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)[19]。

4）建立生物樣本庫(kù)并合理向企業(yè)開放。2012年開始，丹麥國(guó)家政府開始建設(shè)國(guó)家生物樣本庫(kù)（Danish National Biobank），不僅從物理上整合新收集樣本，還從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理層面統(tǒng)籌全國(guó)各個(gè)衛(wèi)星庫(kù)的樣本信息。截至2020年底，該庫(kù)保存了全國(guó)近40年來(lái)的血清、干血斑樣本、等離子體、全血、脫氧核糖核酸、白膜層等14余種生物樣本，共計(jì)959萬(wàn)余份生物樣本?？蒲许?xiàng)目團(tuán)隊(duì)獲得研究倫理委員會(huì)、丹麥衛(wèi)生數(shù)據(jù)管理局、科學(xué)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或組織的審核和許可即可通過(guò)國(guó)家生物樣本庫(kù)獲取實(shí)驗(yàn)樣本進(jìn)行試驗(yàn)[20]。

5）龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。作為全球生物醫(yī)藥領(lǐng)先企業(yè)的諾和諾德公司，不僅對(duì)Symbion和區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)給予了大力支持，還投資創(chuàng)立了諾和諾德基金會(huì)，并由基金會(huì)在2018年支持創(chuàng)建了生物創(chuàng)新研究所（BioInnovation Institute，BII），為生命科學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)家和研究人員提供最先進(jìn)的設(shè)施、資金機(jī)會(huì)。自2017年12月成立至2021年10月，BII已向超過(guò)85家高增長(zhǎng)初創(chuàng)公司累計(jì)投資4800萬(wàn)歐元。Adcendo是哥本哈根大學(xué)和Rigshospitalet的衍生公司，三位創(chuàng)始人在哥本哈根科學(xué)城的創(chuàng)新合作伙伴——University hospital Rigshospitalet的芬森實(shí)驗(yàn)室和哥本哈根大學(xué)的生物技術(shù)研究創(chuàng)新中心（Biotech Research Innovation Centre，BRIC）進(jìn)行了基礎(chǔ)研究和前期論證，于2019年被BII的Creation House孵化項(xiàng)目錄取；并于2021年在A輪融資中獲得3.79億丹麥克朗（約合人民幣3.96億元），是丹麥生物技術(shù)歷史上最大的A輪投資之一[21]。

3 哥本哈根科學(xué)城主要特點(diǎn)

1）注重要素多元化，強(qiáng)化高校院所溢出效應(yīng)

哥本哈根科學(xué)城充分利用哥本哈根大學(xué)、哥本哈根大學(xué)學(xué)院、哥本哈根大學(xué)附屬醫(yī)院的科研資源、人才隊(duì)伍，構(gòu)成科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借助區(qū)域內(nèi)的孵化器、生物科技園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，如 Symbion、COBIS、SUND HUB等，形成培育生物醫(yī)藥企業(yè)的溫室。吸引了一批研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)，如Leo基金會(huì)皮膚藥物輸送中心（Leo Foundation Center for Cutaneous Drug Delivery）、華大基因、第一三共等，導(dǎo)入豐富的市場(chǎng)、科研資源。吸引一批基金會(huì)、中介機(jī)構(gòu)如諾和諾德基金會(huì)、德雷爾基金會(huì)、Bioneer等，構(gòu)建起創(chuàng)新要素齊備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域。

2）注重成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)教育

科學(xué)城注重培養(yǎng)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。哥本哈根大學(xué)很早就建立起技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，形成了完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，以確保哥本哈根大學(xué)的科研成果能真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在不斷探索與嘗試中形成了創(chuàng)業(yè)教育的完善培養(yǎng)體系，通過(guò)創(chuàng)新中心與科學(xué)城內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，打破產(chǎn)學(xué)研的邊界，有助于將成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、想法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3）注重生態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化要素共生共榮

科學(xué)城注重打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。3.0版本中的科學(xué)城不僅是落地師生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化器、加速器，大學(xué)的學(xué)科資源由單向的輸出轉(zhuǎn)變成雙向、多向的互動(dòng)，成為驅(qū)動(dòng)大學(xué)源源不斷產(chǎn)出成果和項(xiàng)目的動(dòng)力源。一方面，師生創(chuàng)業(yè)渠道更加通暢，科研人才與企業(yè)合作更加緊密，大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開放，大學(xué)、城市、企業(yè)充分協(xié)同；另一方面，學(xué)生、科研人員與產(chǎn)業(yè)前沿的緊密互動(dòng)也使得研究更具有“問(wèn)題意識(shí)”，更貼合市場(chǎng)和社會(huì)的需求。

4）注重產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化大中小企業(yè)融通發(fā)展

科學(xué)城圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，在制藥領(lǐng)域龍頭企業(yè)的支持下起步，并在隨后的40年中持續(xù)重點(diǎn)吸引和集聚生物醫(yī)藥領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、合作組織等，不斷擴(kuò)大自身在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的影響力和吸引力。2018年發(fā)布的哥本哈根科學(xué)城戰(zhàn)略規(guī)劃堅(jiān)持將生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持和引導(dǎo)。科學(xué)城以其強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)集群系統(tǒng)，吸引了華大基因、第一三共、賽諾菲等在此處設(shè)立研究中心、區(qū)域總部或辦事處，進(jìn)一步強(qiáng)化了大中小融通發(fā)展格局：行業(yè)龍頭企業(yè)以市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)將創(chuàng)新意識(shí)和科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。

5）注重市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化政府“有限”作用

科學(xué)城在發(fā)展的各個(gè)階段，都注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。政府主要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括生物資源庫(kù)等）、制定法律和戰(zhàn)略規(guī)劃以及完善服務(wù)配套。在建設(shè)“新型”基礎(chǔ)設(shè)施方面，建立了有40多年數(shù)據(jù)積累的居民醫(yī)療信息庫(kù)，以及國(guó)家生物樣本庫(kù)等，不但為居民就醫(yī)提供方便，也為研究機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和樣本庫(kù)支撐。在制定法律法規(guī)和高層級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃方面，1976年制定了《基因技術(shù)法》，2007年制定了全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。2016年發(fā)布的哥本哈根城市發(fā)展規(guī)劃明確了功能良好的城市環(huán)境對(duì)于吸引現(xiàn)代企業(yè)的重要作用，重點(diǎn)支持包括哥本哈根科學(xué)城在內(nèi)的五個(gè)創(chuàng)新區(qū)完善配套服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)企業(yè)與知識(shí)機(jī)構(gòu)的合作等。

4 對(duì)我國(guó)科學(xué)城建設(shè)啟示

當(dāng)前，在創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，國(guó)內(nèi)各地區(qū)科學(xué)城的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。哥本哈根科學(xué)城發(fā)展模式推動(dòng)了高校成果成功轉(zhuǎn)化，逐步形成了產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)科學(xué)城建設(shè)提供如下五方面參考借鑒作用。

1）建設(shè)初期政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

哥本哈根科學(xué)城的相關(guān)政府部門基于科學(xué)城的地理位置以及大學(xué)和醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、研究資源，確立了生命科學(xué)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在建設(shè)科學(xué)城時(shí)，在加快居住、教育、交通、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡(luò)等方面基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，包括構(gòu)建一系列專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施（類似丹麥政府建立的血清數(shù)據(jù)庫(kù)、病例庫(kù)）并向科學(xué)城創(chuàng)新主體機(jī)構(gòu)開放，精準(zhǔn)施策，科學(xué)發(fā)揮政府的“有限”作用。

2）健全人才培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才第一資源作用

哥本哈根科學(xué)城與大學(xué)、醫(yī)院密切聯(lián)系，接力學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，充分利用醫(yī)院科研資源設(shè)施，保障產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和供給。我國(guó)在建設(shè)科學(xué)城時(shí)要不斷健全完善人才機(jī)制和政策，集聚高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加大培育引進(jìn)高層次人才力度。一方面，要充分利用大型科學(xué)裝置及頂尖科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力，加大對(duì)國(guó)際尖端科學(xué)人才的引進(jìn)力度，吸引前沿領(lǐng)域科學(xué)家參與科研項(xiàng)目；另一方面，要重視本土科技人才的培訓(xùn)，増加本國(guó)科技人才與世界頂級(jí)科技人才交流的機(jī)會(huì)，加快聚集海內(nèi)外創(chuàng)新人才，為科學(xué)城發(fā)展做好人才儲(chǔ)備和科技積累。

3）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，搭建全鏈條的孵化服務(wù)體系

哥本哈根科學(xué)城在1.0發(fā)展階段，主要依賴于全球著名的生物醫(yī)藥企業(yè)諾和諾德公司，該公司為科學(xué)城內(nèi)的孵化器、師生創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)支持，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源等一系列高品質(zhì)的孵化服務(wù)。建議國(guó)內(nèi)科學(xué)城在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的多維度帶動(dòng)作用。同時(shí)引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，包括基金會(huì)、投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，中介機(jī)構(gòu)等，為初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)建起完整的孵化服務(wù)生態(tài)鏈，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)路徑，培育一批高成長(zhǎng)型企業(yè)。

4）促進(jìn)各類主體融通創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合

科學(xué)城作為全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，在提升資源要素和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)程度的進(jìn)程中應(yīng)注意強(qiáng)化內(nèi)部多元主體合作交流。哥本哈根科學(xué)城在政府支持下，由學(xué)校、科研院所、企業(yè)、基金等各方主體協(xié)同合作形成良性互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在各方主體聚焦目標(biāo)、達(dá)成共識(shí)、形成合力的情況下高速運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)在建設(shè)科學(xué)城時(shí)，要理清企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、行業(yè)聯(lián)盟等主體的定位和職責(zé)，進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制、提升功能性平臺(tái)服務(wù)水平，為產(chǎn)學(xué)研融通架設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境。例如，重視科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要理順科研設(shè)施管理體制機(jī)制，做好培訓(xùn)監(jiān)督等管理工作，有序地對(duì)部分科技企業(yè)開放。

5）營(yíng)造開放、寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

科學(xué)城應(yīng)當(dāng)建設(shè)更多開放的創(chuàng)新空間，廣泛開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高公眾參與程度，進(jìn)而吸引更多創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家到科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如拓展公眾對(duì)科學(xué)的意識(shí)、興趣和參與感，通過(guò)各種活動(dòng)來(lái)培育公民的參與熱情，包括學(xué)校、博物館、城市的科學(xué)節(jié)等；鼓勵(lì)在校學(xué)生主動(dòng)參與“硬科技”領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)和課程學(xué)習(xí)，為畢業(yè)以后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。此外，需要營(yíng)造寬容失敗的社會(huì)氛圍，開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新和“硬科技”創(chuàng)業(yè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，容易失敗，科學(xué)城應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一種大膽創(chuàng)新、無(wú)懼失敗的氛圍，形成敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的新風(fēng)尚。