簡宏妮

3月28日，東莞市政府印發(fā)《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，東莞“十四五”期間的科創(chuàng)戰(zhàn)略越發(fā)清晰。成功跨入萬億GDP城市俱樂部后，東莞更加聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市定位。

在此之前兩個(gè)月，廣東省東莞市統(tǒng)計(jì)局公布2021年東莞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2021年東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值為10855.35億元，同比增長8.2%。東莞，終于拿到了“萬億元俱樂部”的入場(chǎng)券。值得注意的是，東莞同時(shí)也是2021年唯一一座新晉GDP萬億元的城市。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，作為一個(gè)以制造業(yè)為基礎(chǔ)的城市，東莞政商關(guān)系良好，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，構(gòu)建了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新企業(yè)。此外，東莞以外向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，也是它獨(dú)有的特征。

未來，東莞的目標(biāo)是建設(shè)具有國際影響力的科創(chuàng)制造強(qiáng)市，從“世界工廠”華麗轉(zhuǎn)身。

同樣位于粵港澳大灣區(qū)第二梯隊(duì)且同樣以制造業(yè)立市的東莞和佛山，會(huì)師于萬億GDP城市俱樂部，兩者之間會(huì)有哪些較量？

林江認(rèn)為，經(jīng)過外需40多年的拉動(dòng)，東莞已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的外向型的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系，如何成功地將這個(gè)體系扭轉(zhuǎn)過來，為內(nèi)需市場(chǎng)的拉動(dòng)服務(wù)，成為東莞融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)。

雙萬，東莞的懸頂之劍？

“東莞不開工，就不能實(shí)現(xiàn)冰墩墩自由?！?/p>

今年北京冬奧會(huì)期間，吉祥物冰墩墩“一墩難求”，東莞的工廠負(fù)責(zé)冰墩墩的外殼生產(chǎn)。從正月初五開始，多家企業(yè)連夜商討生產(chǎn)事宜，并在工人到位后迅速開工，只為滿足國人求購冰墩墩的熱情。

在生產(chǎn)冰墩墩“冰糖外衣”的東莞眾盛硅膠工廠車間內(nèi)，兩套數(shù)百斤重的冰墩墩外殼模具正“躺”在機(jī)床上，工人們將冰墩墩的模具洗凈拭好拋光，將硅膠放在模具上送入機(jī)器增壓塑形，再用氣噴槍小心脫模。只需5分鐘，冰墩墩的外殼就做好了，還帶著壓制時(shí)的余溫。

制造“外殼”，也制造機(jī)器。生產(chǎn)冰墩墩外殼的設(shè)備制造商就是東莞科盛。企業(yè)總經(jīng)理透露，冬奧會(huì)開幕前公司已陸續(xù)為“冰墩墩”生產(chǎn)商提供油壓成型機(jī)200多組。

經(jīng)過40多年的跨越式發(fā)展，“世界工廠”“東莞塞車、全球缺貨”已成為東莞作為外貿(mào)大市的標(biāo)簽。

作為外向型經(jīng)濟(jì)的代表，東莞經(jīng)濟(jì)的底色是出口加工。2020年東莞經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度達(dá)到138%，為全國最高（第二名蘇州約為111%）。2021年，東莞進(jìn)出口總額15247億元，同比增長14.6%。

但事實(shí)上，和外資相比，民營經(jīng)濟(jì)和內(nèi)銷對(duì)稅收貢獻(xiàn)更大。

2020年東莞市國內(nèi)稅收高達(dá)1775億元，高于萬億GDP俱樂部里的濟(jì)南、西安、福州與合肥等省會(huì)城市。

憑借制造業(yè)的底子，以科技創(chuàng)新為新引擎，東莞成為全國第15個(gè)GDP過萬億元、人口超千萬的“雙萬城市”。

“東莞GDP破萬億元，非常振奮人心！”中國科學(xué)院院士、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室主任汪衛(wèi)華說，早期東莞依賴從國外引進(jìn)技術(shù)，如今自主科技創(chuàng)新的能力越來越強(qiáng)，制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。

從另一個(gè)角度而言，“雙萬”也猶如東莞的懸頂之劍。

林江認(rèn)為，經(jīng)過外需40多年的拉動(dòng)，東莞已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的外向型供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系，如何將這個(gè)體系服務(wù)內(nèi)需市場(chǎng)，成為東莞融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)。

目前，東莞還面臨著人口紅利消失和土地資源緊缺的問題。

“雖然第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東莞有1300萬人口，但其中絕大多數(shù)是流動(dòng)人口，其穩(wěn)定性是很大的問題。與此同時(shí)，還必須應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本的增長?！绷纸硎?，“在東莞，一個(gè)普通工人的月薪已經(jīng)和一個(gè)應(yīng)屆本科生持平了。”

如逆水行舟，東莞不進(jìn)則退。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加法和減法同樣重要——將加工制造業(yè)外遷和內(nèi)遷，加大新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科創(chuàng)為先進(jìn)制造業(yè)賦能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為擺在東莞面前的新課題。

從機(jī)器換人到數(shù)字經(jīng)濟(jì)

事實(shí)上，“十多年前，東莞已經(jīng)有了機(jī)器換人的概念”。林江告訴《瞭望東方周刊》。

不論是從政府側(cè)還是企業(yè)側(cè)，東莞的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都萌芽較早。十年前，東莞企業(yè)已經(jīng)愿意投資數(shù)字化，政府也早就提出了“智慧城市建設(shè)”的目標(biāo)，并著手在企業(yè)實(shí)行數(shù)字化賦能。

2011年東莞市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》，實(shí)施了包括家具行業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。2014年以來，每年安排不少于2億元的財(cái)政資金，開展“機(jī)器換人”專項(xiàng)計(jì)劃。

今年1月，東莞公布2022年市政府“一號(hào)文”——《東莞市人民政府關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》。東莞未來三年將統(tǒng)籌安排財(cái)政資金不少于100億元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育產(chǎn)業(yè)新支柱。到“十四五”期末，預(yù)計(jì)東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1.3萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23%。

在《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中，東莞再次提到著力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，東莞將聚焦食品飲料、紡織服裝、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、管理、倉儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿項(xiàng)目。

廣東東莞長安鎮(zhèn)某技術(shù)公司車間內(nèi)，員工透過放大鏡檢查手機(jī)殼產(chǎn)品（ 鄧華/ 攝）

在生益電子股份有限公司（以下簡稱“生益電子”）的生產(chǎn)車間里，一張張芯板設(shè)備向流水線輸送，經(jīng)過視覺傳感器掃描其二維碼后，多張芯板就會(huì)按照相對(duì)應(yīng)的順序疊放在一起。

生益電子總經(jīng)理張恭敬說，由于車間的智能化、數(shù)字化，企業(yè)的營業(yè)額從2017年初的14.4億元增長到2019年底的30.4億元，同時(shí)產(chǎn)能、產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率也獲得相應(yīng)提高，與之相對(duì)應(yīng)的是，企業(yè)運(yùn)營成本降低了，研制周期也縮短了。公司生產(chǎn)出的PCB（印制線路板）產(chǎn)品引領(lǐng)了行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，并為此與眾多世界頂尖企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

近年來，東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過18%，躋身數(shù)字中國指數(shù)第7名。

東莞以制造業(yè)立市，擁有工業(yè)企業(yè)超過19萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1.1萬家，是全國制造業(yè)最密集的城市之一。但在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，很多中小企業(yè)正面臨“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)”等問題。

針對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、資金不足的特點(diǎn)，東莞將實(shí)施數(shù)字化普及行動(dòng)，激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。此外，東莞還將創(chuàng)新構(gòu)建多層次、立體化、全覆蓋的制造業(yè)數(shù)字化改造服務(wù)體系，搭建“賦能中心—工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)—重點(diǎn)服務(wù)商”三級(jí)服務(wù)，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型降本減費(fèi)增效。

林江認(rèn)為，在東莞探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要比數(shù)字產(chǎn)業(yè)化容易得多，他表示：“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化涉及技術(shù)、理念、管理等多方面，且突破了地域的限制;與此同時(shí)，市場(chǎng)的發(fā)展也需要時(shí)間，并不是一蹴而就的事?！?h3>推廣松山湖模式

日前，東莞市科技局印發(fā)了《東莞市關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體 培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能工作方案》，按照規(guī)劃，到2026年底，東莞將累計(jì)建設(shè)雙創(chuàng)綜合體5-8個(gè)。

按照《工作方案》的要求，東莞對(duì)雙創(chuàng)綜合體的具體定位包括：龍頭科技企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的共同孵化區(qū)，廣深港澳科技成果的中試驗(yàn)證工場(chǎng)，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的訓(xùn)練營，創(chuàng)投資源集聚的創(chuàng)富平臺(tái)。

事實(shí)上，東莞已經(jīng)探索出了松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)這樣的成功案例。

目前，松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)已經(jīng)集聚了12家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，2個(gè)國家級(jí)孵化器、7個(gè)省市級(jí)孵化器、200余個(gè)研發(fā)平臺(tái)、500多家創(chuàng)新型科技企業(yè)，37家高企，同時(shí)社區(qū)還引進(jìn)了中科院聲學(xué)所、集成電路中心，著力打造產(chǎn)業(yè)集群和技術(shù)聯(lián)盟，形成了以新材料、智能制造、軟件信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過18%，東莞躋身數(shù)字中國指數(shù)第7 名。

林江表示：“松山湖的華麗轉(zhuǎn)身，在于它把自己定位成做高精尖原創(chuàng)性研發(fā)的科學(xué)城，而不只做應(yīng)用型研發(fā)，這就不是1+1等于幾的問題，而是從0到1的問題?！?/p>

正因?yàn)樗缮胶?chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)所取得的顯著成效，今年東莞提出，要推廣該社區(qū)建設(shè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

根據(jù)《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，東莞努力構(gòu)建“一核一軸多節(jié)點(diǎn)”的科技空間布局，形成科學(xué)城創(chuàng)新引領(lǐng)、走廊資源集聚、節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域突破的科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

其中，“一核”即強(qiáng)化松山湖科學(xué)城的創(chuàng)新引領(lǐng)核心作用。強(qiáng)化松山湖高新區(qū)與松山湖科學(xué)城的創(chuàng)新引擎功能，與深圳光明科學(xué)城共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，率先形成綜合性國家科學(xué)中心基本框架。

林江總結(jié)，東莞的科創(chuàng)模式是：“以先進(jìn)制造作為目標(biāo)，把科創(chuàng)融入了先進(jìn)制造的目標(biāo)。”

東莞材料基因高等理工研究院院長張書彥對(duì)東莞科創(chuàng)發(fā)展也給予了高度評(píng)價(jià)：“東莞一方面通過建設(shè)大科學(xué)裝置、省實(shí)驗(yàn)室，吸引科技人才，從源頭進(jìn)行原始創(chuàng)新;另一方面則面向東莞市場(chǎng)需求，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。這種‘一推一拉雙向發(fā)力的獨(dú)特模式，有效加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)落地?！?h3>莞佛會(huì)師，誰爭(zhēng)第三？

佛山比東莞早兩年邁入億萬元大關(guān)，前有廣州和深圳兩位“大哥”，當(dāng)時(shí)佛山被冠以“廣東第三城”。兩年后，東莞追了上來。至此，東莞和佛山在經(jīng)濟(jì)總量上站在了同一起跑線。盡管目前佛山稍稍領(lǐng)先，但東莞后來居上的可能性也非常大，“廣東第三城”之爭(zhēng)再度沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

除去經(jīng)濟(jì)總量的競(jìng)爭(zhēng)，莞佛近期還有不少交集：雙雙被提為省級(jí)經(jīng)濟(jì)中心、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市……相同的標(biāo)簽，意味著兩者在城市定位和未來格局方面有相似的目標(biāo)。

在城市格局上，東莞和佛山走的都是“去中心化”路線，所以看上去略顯“散裝”。

東莞以鎮(zhèn)為行政單位，下轄沒有區(qū)縣，只有鎮(zhèn)和街道，然而這些鎮(zhèn)皆是國內(nèi)強(qiáng)鎮(zhèn)。東莞28個(gè)鎮(zhèn)，皆入圍了全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單，這種情況在國內(nèi)比較少見。尤其是排名靠前的長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)等等，實(shí)力都不容小覷。

佛山則以區(qū)為行政單位，所轄南海區(qū)、順德區(qū)、禪城區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)五個(gè)區(qū)域，各區(qū)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，再加上五個(gè)區(qū)域的人口數(shù)量不同，形成了“獨(dú)自美麗”的狀態(tài)。

新加坡國立大學(xué)高級(jí)研究員帕拉格·康納在其著作《超級(jí)版圖》中寫道：“功能地理”對(duì)城市發(fā)展的重要性超過了“政治地理”。一座城市擁有的基礎(chǔ)設(shè)施、與外界互聯(lián)互通的程度，決定了這座城市的地位。

以功能為核心再造城市格局，提升城市能級(jí)，是全球化時(shí)代互聯(lián)互通的特征，也是東莞、佛山這類城市爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，塑造發(fā)展新形態(tài)需要面對(duì)的新課題。

由于地理位置相連，佛山、東莞的崛起與廣深有著很大的關(guān)系?！皬V佛同城”已推進(jìn)12年。而東莞處于廣深之間，被納入“深圳都市圈”。

改革開放以來，佛山逐漸形成了規(guī)模龐大、門類齊全、配套完善的制造業(yè)體系，工業(yè)占比近六成。佛山的民營經(jīng)濟(jì)力量雄厚，走出了美的、格蘭仕、志高、海天等一大批家喻戶曉的本土企業(yè)。

從過去20年的數(shù)據(jù)來看，佛山GDP一向跑在東莞前頭，穩(wěn)坐“廣東第三城”多年。東莞則一路追趕，呈逆襲態(tài)勢(shì)。

“20多年前，東莞的經(jīng)濟(jì)體量僅和佛山順德區(qū)或南海區(qū)相當(dāng)，現(xiàn)在則已相當(dāng)于3個(gè)南海區(qū)。如果放在二三十年的周期里看，東莞的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了佛山。” 華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟在接受媒體采訪時(shí)表示。

有專家認(rèn)為，佛山民營經(jīng)濟(jì)“家底”厚實(shí)但仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，東莞新經(jīng)濟(jì)崛起但面臨營商成本提高等考驗(yàn)。背靠廣深，又有粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的加持，誰成為“廣東第三”將持續(xù)吸引各界目光。但更重要的是，在經(jīng)歷改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)之后，兩座城市都有可能走出自己的路，繼續(xù)成為地級(jí)市的“模范生”。