李潤中，王玉俠

(1.海南熱帶海洋學院 體育與健康學院，海南 三亞 572022；2.南昌航空大學 體育學院，南昌 330063)

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集人才集聚、文化復興、經濟提升和社會善治于一體的國家戰(zhàn)略，是我國全面建設社會主義現代化國家的基石和保障。農村體育作為鄉(xiāng)村振興的重要內容，具有補齊農村基礎設施短板、均衡城鄉(xiāng)資源配置、傳承和弘揚農村傳統(tǒng)體育文化、提升農民健康水平和精神文化素養(yǎng)、繁榮農村經濟等重要的價值功能。然而，我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元制度設計使得農村體育發(fā)展全面落后，相當程度上制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和有效推進。本文通過梳理和分析海南農村體育發(fā)展的時代機遇及其制約因素，提出其發(fā)展策略，旨在為我國農村體育發(fā)展提供理論參考和政策建議。

1推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是海南農村體育發(fā)展的時代機遇

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。新時代，我國黨和政府對于三農工作給予了高度重視。在黨的十八大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，脫貧攻堅、強農富民成為我國全面建成小康社會目標任務工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興旨在打造“農業(yè)強、農村美、農民富”的新時代美麗鄉(xiāng)村，其宏大愿景和務實踐行必將為我國農村全面發(fā)展提供重要戰(zhàn)略契機。

農村體育，既是實施鄉(xiāng)村振興的基本內容，又是鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。我國各級黨組織和政府對此有著深刻的認識，并在法制、政策、制度及實踐等多方面給予了充分保障。2017年，農業(yè)農村部、國家體育總局發(fā)布的《關于進一步加強農民體育事業(yè)工作的指導意見》強調：“發(fā)展農民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大。農民體育事業(yè)與加快推進農業(yè)農村現代化建設，實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標任務緊密相連?！盵1]海南省在實施推進“健康海南”“海南自由貿易港”的戰(zhàn)略目標進程中，高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，積極推進實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2020年4月頒發(fā)的《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》[2]提出了要創(chuàng)建“海南省國家體育旅游示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標。2020年11月，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》指出：“按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和海南自由貿易港建設的要求，……構建共建共治共享的社會治理格局，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現現代化。”[3]。這些法規(guī)政策的頒布及相關制度的制定、完善和落實必將為海南農村體育的發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機遇和有力保障。

2海南農村體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

海南農村具有豐富而獨特的體育自然資源和民族傳統(tǒng)體育文化。海南農村得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境為海南農村發(fā)展體育旅游、開展運動訓練競賽、組織群眾體育健身活動提供了豐厚的物質基礎。海南黎族、苗族、回族等民族傳統(tǒng)文化底蘊深厚，其中被稱為黎族文化“活化石”的黎族傳統(tǒng)體育項目多達60多種[4]。它們從多角度、多層面反映了黎族人民的生產生活、祖先崇拜、宗教信仰、節(jié)慶禮俗、藝術旨趣、倫理道德等文化特質，是了解和研究黎族文化的重要載體[5]。然而，由于我國計劃經濟時代城鄉(xiāng)二元發(fā)展的制度設計阻礙了農村與城市的同步發(fā)展，改革開放之后城市強大的吸引力又造成了農村青壯年人力資源連同其力所能逮的財富資源向城市的單向流動，致使鄉(xiāng)村生態(tài)場景日益荒涼凋敝，留守人群也以老弱婦孺等弱勢群體為主。缺失了充滿活力的人力資源支撐，農村體育猶如河湖失去活水之源，枯竭勢必成為不可避免的結局。在農村體育日漸邊緣化的大背景下，海南農村體育面臨巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展任務艱巨。

2.1城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡

自1995年《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，我國城市體育發(fā)展迅速，而農村體育卻日漸衰微，城鄉(xiāng)體育差距越拉越大。當前我國農村問題突出表現為農村公共體育事業(yè)實踐領域存在著供給總量不足、供給結構單一、供給效率不高、供給質量低端等諸多問題[6]，這些問題的存在極大程度上遲滯著我國農村體育的發(fā)展。城鄉(xiāng)體育失衡主要表現為以下三個方面：

一是城鄉(xiāng)體育公共服務配置失衡。目前，城市公園、廣場、街道、小區(qū)等公共空間已基本配置體育公共設施，而農村體育設施則聊勝于無，只有少數村莊配置有簡易器材、籃球場或排球場；至于體育公共服務，城市中活躍著數不勝數的體育社團、體育俱樂部、體育院校以及體育服務人員等體育組織和個人，為市民提供各種個性化、專業(yè)化、多元化的體育服務，而鄉(xiāng)村則難覓其蹤。

二是城鄉(xiāng)體育供給失衡。城市已成為現代體育的競技場和展演舞臺，各級各類體育賽事、休閑健身運動、體育培訓活動競相展開。以馬拉松為例，2019年我國城市馬拉松賽事接近1 900場，平均每日超過5場，僅獲得田協(xié)認證的馬拉松及路跑類規(guī)模賽事就達到355場[7]；而農村體育則幾近于無，成了現代體育“被遺忘的角落”。

三是城鄉(xiāng)體育空間建設失衡。受地域限制，城市體育空間發(fā)展日益受限，留給體育的運行空間越來越狹仄。大型體育賽事期間，賽場往往局限于方寸之地，城市交通、食宿、安全壓力倍增，市民正常工作、生活不勝其擾。囿于廣場、公園等健身場所的限制，群眾健身大多爭競于門前空地，擁擠于街道兩旁，以致造成鄰里糾紛、人車爭道，甚至引發(fā)人身傷害事故；城市體育的另一趨向是逐漸“室內化”，人們遠離了明媚的陽光和清新的空氣。鄉(xiāng)村則與此形成鮮明對比，體育活動空間地域寬廣，空氣清新，但很少舉行體育活動，到處可見缺失“人氣”的“空心化”村莊、拋荒的土地和留守的老弱婦孺。

2.2農村體育公共服務供給短缺

公共服務是以實現公共利益為目的,以政府為主導,通過提供各種不同性質的產品滿足公民需要的服務。體育公共服務是通過提供各種體育產品滿足公民需要的公共服務。它既包括有形的體育公共物品，也包括無形的精神產品[8]。體育公共服務供給直接關系到體育活動的組織實施和服務質量。就農村體育公共物品來說，它是開展農村體育的物質基礎，是包括山水田園的農村體育自然生態(tài)資源以及健康步道、場館器材的體育空間和體育設施。海南農村自然條件優(yōu)越，夏無酷熱，冬無嚴寒，大部分地區(qū)年平均氣溫在22.5～25.6 ℃之間，農村山水林田湖海草沙適宜常年開展體育運動。但原生的自然狀態(tài)需要加以適當的改造和建設才能成為適宜人們活動的空間，為此需要以政府為主體的大力支持和財政持續(xù)投入。但由于農村公共產品及公共服務長期處于制度外財政供給狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定的財力保障，且供給效率低和供需脫節(jié)，導致農村公共服務資源短缺[9]。近年來，海南在建設國際旅游島、國家體育旅游示范區(qū)等社會發(fā)展規(guī)劃和政策支持下，農村社會經濟面貌得到較大改善，但農村體育可利用空間依然不足，農村公共體育設施依然短缺，一些村莊僅有的籃球場、排球場由于難以滿足群眾個性化、多元化的實際需求也大多空置。至于體育活動組織、體育康養(yǎng)健身、體育技能培訓等公共服務也多在城市舉行，鮮有惠及農村。農村體育公共服務供給不足已成為阻滯海南農村體育發(fā)展的短板，必阻滯海南建設“健康海南”、打造“全球重要的康養(yǎng)旅游目的地”目標的實現。

2.3農村體育財力資源供給不足

盡管我國已經進行了40多年的改革開放，盡管農村是最早進行改革的區(qū)域，但不可否認的事實是，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”[10]。農村依然是我國最貧窮最落后的區(qū)域。就海南來說，從2013年至2019年，海南省農村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民相比，不是縮小而是逐年增加；農村居民家庭恩格爾系數遠高于城鎮(zhèn)居民(表1)。這意味著海南城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然較為突出，農民生活消費占比較大，文化娛樂消費遠低于城市居民。在市場經濟的背景下，即便國家對“三農問題”高度重視，但由于農業(yè)經濟是一個呈分散狀態(tài)且利潤較薄、生產周期較長的經濟領域，以追求利潤為主要目的的一般的市場主體通常不愿意參與提供服務[11]，使得農村在市場競爭中處于弱勢地位。就體育而言，城市作為現代體育追逐的競技場和舞臺，各級各類體育賽事、休閑健身運動、體育培訓活動競相展開，對體育經濟規(guī)模的貢獻率較大；相比之下，農村體育則逐漸邊緣化，其原因很大程度上就在于農村體育缺少財力支持，缺乏社會資金投入，體育公共場地設施及相關公共服務供給嚴重不足所致。

表1 2013—2019年海南農村居民和城鎮(zhèn)居民可支配收入及恩格爾系數

2.4農村體育人力資源衰微

城鎮(zhèn)化和老齡化是造成農村人力資源衰微的重要因素[12]。海南農村體育人力資源衰微主要表現為，一方面海南農村體育人口數量大幅減少。2014年至2019年，海南城鎮(zhèn)常住人口化率由53.76%上升至59.23%[13]。世界城市發(fā)展經驗表明，城市化率在30%時，即進入快速發(fā)展階段[14]?？焖俪擎?zhèn)化對城鄉(xiāng)體育發(fā)展有很大影響。對于城市來說，人們的體育需求與城市所能提供體育資源的矛盾日益突出；對農村而言，快速城鎮(zhèn)化造成農村人口的加速減少，尤其是青壯年人口及其占有資源的去農村化，使得農村體育支撐環(huán)境(如土地撂荒化、村莊空心化、庭院空置化等)日漸惡化。另一方面，海南農村體育參與主體結構發(fā)生改變。2005年至2019年，海南全省65歲以上老人占比由8.54%升至9.48%[13]，依據聯合國相關標準，當65歲以上老年人口比例達到一個國家或地區(qū)總人口的7%以上時，則可以認為該國家或地區(qū)進入老齡化社會[15]。顯然，海南早已于21世紀初進入老齡化社會時代。農村老齡化使得農村體育參與主體結構發(fā)生深刻改變，當農村人口結構以老弱婦孺為主時，缺失了以青壯年為參與主體的人力資源支撐的農村體育發(fā)展難以為繼。

2.5農村體育文化貧瘠

農村體育文化貧瘠突出表現在農民在體育健身觀念、體育認知、體育技術技能以及參與農村體育文化活動等方面顯著不足。城市居民大多比較重視體育，了解體育運動對于個體生理、心理及社會交往等方面的積極作用，對于體育的功能價值有著相當正面的態(tài)度和深層認知，能夠自覺、積極地加入體育運動中去。眾多的體育參與拉動了體育消費逐年提高，帶動體育產業(yè)規(guī)模逐年擴大，人們的體育心理、體育行為及體育投入已然形成良性循環(huán)。而農民則大都認為體育可有可無，甚至認為勞動即可代替體育，長年累月不參與體育活動者大有人在。筆者曾于2020年7月在海南昌江、陵水、保亭和五指山農村進行調研，發(fā)現當地農民很少參與體育活動，即使是在有著豐富多彩傳統(tǒng)民族體育文化的黎族地區(qū)，群眾也極少參加體育文化活動。黎族農民甚至對本民族的傳統(tǒng)體育文化也知之甚少。調查數據顯示，有高達80.1%的受訪者表示近一年內未曾參與體育活動。在不參與體育鍛煉的影響因素中，65%的被調查人員對體育不感興趣，認為體力勞動可以代替體育鍛煉。這是農民參與體育運動的重要限制因素。此外，21% 的被調查人員“不懂如何鍛煉”?？梢姡淖冝r民體育健身觀念和加強農民體育指導、培訓服務是組織農民參與體育活動的重要途徑。但由于農民身邊體育活動少，體育宣傳、體育技能指導與培訓等服務不夠，農民對體育健身的固有觀念和消極態(tài)度鮮有所改觀，農民也很難有體育學習的機會，體育技術技能因而難以得到有效提升。

3海南農村體育發(fā)展路徑

農村體育發(fā)展問題，正如“三農問題”一樣，是我國整體宏觀戰(zhàn)略在實施推進過程中在農村的具體凝結和展現。農村體育問題的解決，必須跳出單純的農村思維局限，放眼我國國民經濟和社會發(fā)展的宏觀背景，以我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機、以“人的幸福生活”為目標、以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為導向統(tǒng)籌謀劃。

3.1樹立以人為本的農村體育發(fā)展理念

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[16]?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權益為著眼點，充分調動人民參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[17],樹立以人為本的農村體育發(fā)展理念就是要“以農民的幸福生活為本”，充分發(fā)揮體育對于人的健體康養(yǎng)、愉悅身心、社會交際、文化傳承、價值觀形塑等方面的積極作用，立足農村現實圖景，以農民體育實際需求為導向，綜合推進農村體育資源配置、農村體育基礎設施建設、農村體育公共服務供給及農村體育活動組織治理。任何脫離農村實際和農民需求的“頂層設計”及盲目施為都要盡力避免，否則就會給農村體育發(fā)展實踐帶來危害：一則會造成農村體育公共資源供給不足，阻滯農村體育發(fā)展；二則會出現供給無效，造成資源浪費，甚至于破壞農村自然生態(tài)，損害農民利益。

3.2建立健全城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵在于加大對農村的政策傾斜和資源配置，變傳統(tǒng)的農村之于城市的人財物等資源的單向流動為城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動。為此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化”，并特別強調要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力”[10]。實現城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展，首先要改變城鄉(xiāng)體育分離的傳統(tǒng)思維，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃體育資源配置，推動城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展。農村廣闊的空間和自然生態(tài)可以彌補城市體育空間狹仄的短板，而城市多元的體育運動和優(yōu)質的人力資源則可以滿足鄉(xiāng)村體育公共服務不足的需求。如把大型體育賽事如馬拉松比賽、各級綜合性體育賽事的若干項目放到農村舉辦，既可借此促進鄉(xiāng)村交通完善、體育基礎設施建設和體育公共服務供給，又可以發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，發(fā)展民居民宿，繁榮地方經濟，提升群眾體育意識和精神面貌；同時又可以大大緩解城市交通、食宿、環(huán)衛(wèi)及安保壓力，做到城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)勢互補、體育要素合理流動，城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展。

3.3打造全域式體育公園

近年來，海南省大力推進文明生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設，為農村體育發(fā)展奠定了一定的基礎。2019年，海南新建文明生態(tài)村共664個，累計已達19 268個[13]，基本完成了農村全覆蓋。在美麗鄉(xiāng)村建設方面，截至2020年11月，全省共建成816個[18]。生態(tài)文明村和美麗鄉(xiāng)村建設對于改善海南農村生態(tài)環(huán)境、配置體育公共設施、發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游起到了一定促進作用。但距離“城鄉(xiāng)居民體育基本權益平等化、城鄉(xiāng)體育公共服務均等化” 的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標仍然相距較遠。為此，應依據海南農村自然地理生態(tài)特點、距離市鎮(zhèn)(城市、城鎮(zhèn)等中心地域)遠近、民族體育文化特色等鄉(xiāng)村資源稟賦及差異化特色，發(fā)揮其優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，結合體育項目特點，按照“康養(yǎng)健體、戶外休閑、民族體育、項目訓練、健康步道”等進行分類分級，擘畫體育與鄉(xiāng)村有機融合的體育網點布局。結合鄉(xiāng)村自然、人文資源特點開展特色體育活動，如在五指山、昌江霸王嶺森林公園等山地區(qū)域組織開展定向越野、軍事體育、登山攀越、戶外探險等體育運動，平原地帶可開展徒步郊游、馬拉松系列賽、騎行等活動，河湖江海等水域可開展游泳、漂流、潛水、帆船等水上項目，水岸沙灘可開展沖浪、帆板、沙灘體育等運動；近郊鄉(xiāng)村可配合城鎮(zhèn)發(fā)展多功能體育服務項目，組織開展體育賽事、項目訓練、技術技能培訓等活動，偏遠鄉(xiāng)村可利用其自然和民族體育文化資源優(yōu)勢開展康養(yǎng)健體、養(yǎng)老服務、體育旅游、民族體育競賽與體驗等項目；在濱海水岸和山清水秀的區(qū)域建設康養(yǎng)中心，完善相關體育配套服務；統(tǒng)籌規(guī)劃海南全域美麗鄉(xiāng)村及健康步道路線設計，以美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)為“珠”，以健康步道為“線”，以城市縣域為“璧”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現公共體育健身設施全覆蓋，從而打造“珠聯璧合”式的海南省全域化體育公園。

3.4大力促進農村體育社會組織發(fā)展

社會組織又稱非政府組織，是具有一定社會公共屬性、承擔一定社會公共職能、代表一定社會群體共同利益或公共利益的非營利性社會組織[19]。它是介于政府與企業(yè)和社會基本單元(包括公民個體)之間的組織，是社會治理的重要依托，承載著政府轉移職能、提供公共服務、創(chuàng)新社會管理的職能，也是滿足社會公眾多元化、個性化需求的關鍵行動者[20]。體育社會組織是人們?yōu)樽非篌w育目的、實現體育公共利益而組成的社會組織。農村體育之所以衰微，很大程度上在于分散的群眾缺乏活動組織，農村體育公共服務之所以凋敝，重點在于日漸原子化的農民訴求缺少議價力量，而“只有組織起來的人，才有可能去成就一系列社會工程”[21]。農村體育社會組織活躍于農村區(qū)域，由當地農民自發(fā)、自愿組成，對于組織農民學習掌握體育技術技能、提升農民體育認知、表達農民體育訴求、參與各類體育活動、化解鄰里社會矛盾、密切群眾人際關系、提振農村體育經濟、實施鄉(xiāng)村社會治理、促進農民家國意識和愛國主義精神整合、加強社會主義核心價值觀思想教育等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。當前，我國農村體育社會組織仍存在注冊門檻高、生存難、數量少、管理差、影響小等諸多問題。大力發(fā)展農村體育社會組織，就要求政府組織轉變傳統(tǒng)觀念，充分認識到農村體育社會組織的正向價值功能，變“限制”為“促進”，變“管理”為“治理”，降低農村社會體育組織注冊門檻，成立農村體育社會組織孵化機構培育農村體育組織，合法化和規(guī)范化現存鄉(xiāng)村體育社會組織，采用減稅、免稅、融資、政府購買等經濟手段加大對農村體育社會組織的財政支持。同時，要重視對農村體育帶頭人的培養(yǎng)，通過對農村體育精英進行免費培訓、社會體育指導員資格認證、相應的物質和榮譽獎勵等途徑激勵其參與引領農村體育活動的積極性，進而不斷提升其組織管理水平。

3.5構建良性發(fā)展動力機制，推進農村體育治理體系和治理能力現代化

動力機制是推動事物發(fā)展的力量結構體系及其運行規(guī)則，是推動事物發(fā)展的動力要素以及這些要素在事物發(fā)展過程中的作用機理[22]。構建和完善以健康為核心良性運行的農村體育發(fā)展動力機制事關農村體育的有效運行和可持續(xù)發(fā)展問題，其根本要義在于聚焦體育促進人的身心康健、生活幸福，促進體育生態(tài)環(huán)境綠色美麗，促進人與自然和諧共生，在此基礎上，源于農村體育各相關主體的內生動力和源于各部門組織及相關要素的外部動力有機協(xié)調，以最優(yōu)化資源和最大合力推動農村體育健康有序發(fā)展。

3.5.1大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升農民生活水平

體育需求是建立在較高生活水平之上的綜合性需求，發(fā)展農村體育要建立在農民生活水平持續(xù)提升的基礎之上。2020年，我國農村消除了絕對貧困，全面小康社會業(yè)已建成。在今后實現農村現代化的進程中，要更加加大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村，提升農民生活水平，為農村體育發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

3.5.2培養(yǎng)農民體育態(tài)度和觀念，激發(fā)農村體育內生動力

態(tài)度決定觀念，觀念引領行動。內力的引擎(動力源)在于農民對體育健身的深刻認知和對健康生活的積極追求。要多途徑培養(yǎng)農民健康思想觀念，提高農民參與體育運動的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增進農村體育發(fā)展內生動力。為此，要大力推動以體育健身、運動健康為核心的農村體育精神文化建設，通過標語口號、網絡媒體、組織體育文化活動等多種途徑廣泛宣傳體育健身功效、知識，提高農民體育認知水平，激發(fā)農民體育參與的熱情，變 “要我運動”為 “我要運動”，變“消極被動參與”為“積極主動參與”。

3.5.3優(yōu)化農村體育發(fā)展動力機制環(huán)境，增強農村體育發(fā)展外部動力

農村體育相關利益主體(個人或組織)是推動或拉動農村體育發(fā)展的外部動力，在社會主義市場經濟的環(huán)境下，其引擎在于各相關主體的利益追求及其實現。這些相關利益主體主要是政府組織、社會組織和企業(yè)組織或個人。其中，政府組織更多追求的是政治利益，社會組織在于社會利益，企業(yè)組織的最大利益則在于利潤。對于政府組織來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現十九屆五中全會提出的包含“農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足”的中華民族偉大復興的使命任務就是其最大的政治利益。由于政府組織居于社會資源的主導和優(yōu)勢地位，在提供鄉(xiāng)村公共產品和服務、均衡城鄉(xiāng)資源要素配置、組織引領鄉(xiāng)村體育文化活動、協(xié)調各方積極投身鄉(xiāng)村體育發(fā)展等方面應發(fā)揮重要的領導作用；體育社會組織(包括草根體育社會組織、體育社團、體育基金會、體育慈善組織等)作為源于農民、服務農村的非營利性群眾志愿組織，其利益在于收獲體育社會效益，實現途徑在于積極投身于農村體育活動的組織管理、技術技能培訓指導、志愿服務等體育公共服務活動中，使體育活動真正走進農民日常生活，并成為農民必不可少的生活方式，成為農村文化建設的重要內容，從而實現體育社會效益的最大化；對于體育企業(yè)組織而言，其根本利益在于實現資本利潤的效益最大化。改革開放以來我國社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善為企業(yè)組織進入體育市場創(chuàng)造利潤提供了廣闊的發(fā)展空間。早在2014年10月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》就提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成有效競爭的市場格局，積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業(yè)成為經濟轉型升級的重要力量”[23]。體育企業(yè)應在市場化、法治化的政策背景下，通過政府購買、投融資等途徑在場地設施建設、體育健身休閑、運動競賽表演、場館經營服務、中介培訓咨詢等多領域進入農村體育市場，在追求經濟利益的同時兼顧社會效益，進而實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

3.5.4積極探索多元主體協(xié)同治理機制，合力推進農村體育治理體系和治理能力現代化

新時代的社會治理作為國家治理的重要內容，其治理主體是超越了以威權型管理為特征的單一型政府主體，是包括與政府組織協(xié)商共治的個體、社會組織、企業(yè)組織和居民自治組織等在內的多元主體。在農村社會體育多元治理體系中，由于各利益主體訴求的不同而存在著多重矛盾，如在體育硬件設施建設中存在著農村生態(tài)環(huán)境保護與農民利益維護之間的矛盾、體育社會組織的非營利性與經濟利益保障之間的矛盾、體育營利組織追求利潤與兼顧社會效益的矛盾等，這些矛盾的存在勢必影響著各利益主體施力方向、用力力度的不同，如果不能協(xié)調一致，就會用力不均衡乃至互相掣肘，從而形成減弱、甚至阻滯農村體育發(fā)展的零合力或負合力。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，構建共建共治共享的社會治理格局”[24]為此指明了方向。要積極探索、構建有效的鄉(xiāng)村多元治理機制，形成發(fā)展農村體育的最優(yōu)效能和最大合力。各治理主體要在社會主義核心價值觀、實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標統(tǒng)領之下，明晰其職能定位，以實現“人的幸?！睘楹诵膶?，以法治規(guī)范為行為準繩，以市場經濟為基礎平臺，形成各治理主體協(xié)作共贏的有機共同體，凝聚農村體育發(fā)展的最大合力，共同打造“共建共治共享”的農村體育社會治理格局，實現農村體育快速健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結論

發(fā)展海南農村體育需以統(tǒng)攬海南國民經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略思維，抓住海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進實現農村治理現代化的時代機遇，立足海南農村自然環(huán)境、風俗人情、傳統(tǒng)文化及農民實際需求，充分發(fā)揮政府組織的核心引領作用，綜合協(xié)同社會組織、企業(yè)組織及公民個體等多元利益主體廣泛參與，聚力施治，合力而為，構建和完善以健康為核心、以群眾幸福生活為目標的農村體育發(fā)展良性運行動力機制，進而打造城鄉(xiāng)資源融合、全域要素自由流動的一體化體育發(fā)展治理體系。