熊 熙，馮慧玲，吳少躍，李保軍

鄉(xiāng)村振興背景下推行農(nóng)村垃圾分類對策研究——以武穴市某農(nóng)村為例

熊 熙1，馮慧玲2，吳少躍1，李保軍1

（1.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002；2.黃岡市實驗小學(xué)，湖北 黃岡 438000）

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村環(huán)保問題成為焦點。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理是貫徹鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。為探索出一條可復(fù)制的農(nóng)村垃圾分類的新路子，全面推進(jìn)垃圾分類，本文結(jié)合武穴市某村的垃圾分類案例，進(jìn)行走訪調(diào)研，分析出該村垃圾分類面臨監(jiān)管不力、宣傳單一、資金不足等問題，并針對問題提出相應(yīng)的對策，為其他農(nóng)村垃圾分類提供借鑒和參考。

環(huán)境；措施；垃圾分類；鄉(xiāng)村振興

隨著國家政策對農(nóng)村的關(guān)注和扶持，農(nóng)村的經(jīng)濟得到了飛躍式的發(fā)展，農(nóng)村的面貌日新月異，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。另一方面，農(nóng)村的生活垃圾排放量也日益增長，2013年-2020年垃圾生產(chǎn)量從46.7億噸到53.1億噸，我國農(nóng)村垃圾人均日產(chǎn)量0.86公斤，年排放量高達(dá)3億噸，處理一噸垃圾費用成本200-300元人民幣[1]。生活垃圾類別日益復(fù)雜，且村民居住分散和環(huán)保意識薄弱，加上長期投入不足，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理的問題日益嚴(yán)峻。

在走訪武穴市某村的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀不容樂觀，田間地頭和房前屋后都可以看到隨意堆放和丟棄的各類垃圾。而相關(guān)數(shù)據(jù)也是讓人深思，全國農(nóng)村生活垃圾處理率僅60%，離理想的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還有較遠(yuǎn)差距。同時農(nóng)村也缺乏完善的配套設(shè)施。就目前農(nóng)村的硬件配置來說，垃圾分類的條件還不成熟。垃圾分類的垃圾桶分布點較少，村民圖方便往往不管什么垃圾，一股腦往垃圾桶里塞。

其次，農(nóng)村垃圾生產(chǎn)量大，成分復(fù)雜，循環(huán)利用率低。農(nóng)村垃圾主要以廚余垃圾為主，其次是渣土等建筑垃圾，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，塑料垃圾也在與日俱增，農(nóng)村生活垃圾收集和運輸已經(jīng)無法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾處理的方式主要是采取填埋、臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式，垃圾循環(huán)利用率較低，而且容易對環(huán)境造成二次污染。

1 農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀的原因探析

1.1 缺乏監(jiān)管，政府部門協(xié)調(diào)和管理機制不健全

根據(jù)分類，農(nóng)村垃圾主要分為四類：生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、產(chǎn)業(yè)垃圾。經(jīng)過筆者的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在垃圾處理方式的選擇上，43%的村民選擇隨意傾倒，25%的村民選擇填埋。村民垃圾分類執(zhí)行不到位，與政府部門監(jiān)管不力有著重要的聯(lián)系。同時，在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)該村部門監(jiān)管政府農(nóng)村垃圾協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管機制還未建立，相關(guān)部門對垃圾分類重要性認(rèn)識不一。在發(fā)展經(jīng)濟過程中，過度看重經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，但忽視了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。盡管垃圾分類的一些制度已經(jīng)出臺，但落實的力度還需加強。該村的環(huán)境衛(wèi)生管理部門往往是一個部門幾個牌子，人手少，也缺少具體的工作方案。此外，政府相關(guān)部門也沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督管理和考核機制。種種因素限制，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類工作舉步維艱，任重而道遠(yuǎn)。

1.2 宣傳方式單一，村民參與垃圾分類的主動性較差

廣大農(nóng)村居民參與垃圾分類的主動性較差，歸根結(jié)底是由于村民千百年來傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式[2]，另一方面是廣大村民受教育水平不高，對垃圾的危害認(rèn)識還不夠，沒有充分意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。

另外，在調(diào)查訪問中，筆者還發(fā)現(xiàn)，大部分村民尤其是年老的村民對垃圾分類的操作流程不熟悉。以武穴市某農(nóng)村為例，大多數(shù)是年邁的老人帶著年幼的孫子孫女，青壯年大都外出到大城市打工。大部分老人文化程度較低，對垃圾分類的相關(guān)政策都不熟悉，更遑論垃圾分類的操作流程。年幼的孩子雖然在學(xué)校接受義務(wù)教育，學(xué)校對于垃圾分類的知識介紹也僅局限于表面，沒有深入宣講，更沒有具體實施和演練操作。

除垃圾分類知識宣傳不到位，，該村的垃圾分類線下活動形式也比較單一，以集中宣講為主，且宣講對象為農(nóng)村老人及婦女，宣講內(nèi)容單調(diào)缺乏趣味性，宣講對象范圍狹窄，無法起到全方位全覆蓋的目的。

1.3 資金投入不足，相關(guān)技術(shù)和科研滯后

農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行的關(guān)鍵條件是資金投入。從現(xiàn)實情況看，該村主要依靠財政投入，經(jīng)濟實力較弱，財政收入有限，同時收費機制的嘗試也有很多阻力，導(dǎo)致在推進(jìn)生活垃圾治理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能力不強。

在垃圾運輸方面，因條件和資金的限制，多使用三輪車等運輸方式，效率低下，且極容易造成二次污染。因資金投入不足，導(dǎo)致，在處理終端運維上，分揀員或保潔員文化水平和處理技術(shù)有限，大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)而專業(yè)的垃圾分類知識培訓(xùn)，垃圾分類的能力比較欠缺。垃圾分分類領(lǐng)域的相關(guān)科研更是起步晚，發(fā)展慢。

2 推進(jìn)垃圾分類的對策研究

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類是一項重要的民生事業(yè)，關(guān)系到千家萬戶生活環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，因此改變農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀勢在必行。針對村民參與垃圾分類主動性差，操作流程不熟悉以及垃圾處理技術(shù)較差等問題，筆者提出以下解決措施：

2.1 加強制度建設(shè)，職能部門齊抓共管

垃圾分類是一項利在千秋、功在當(dāng)下的大事業(yè)，僅靠某一個部門或一部分覺悟高的群眾是無法全面開展的，因此加強制度建設(shè)，各部門齊抓共管，提高村民進(jìn)行垃圾分類的主動性，帶動全體村民人人參與勢在必行。建立垃圾分類政府高位協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管機制，制定出臺相關(guān)政策文件，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確省直部門職責(zé)，特別是要發(fā)揮婦聯(lián)、團委等團體作用，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村條線分工清晰，塊狀合作有力的局面[3]。出臺農(nóng)村生活垃圾試點獎勵機制，對試點成效明顯的地方給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，建立農(nóng)村垃圾治理工作經(jīng)費投入隨經(jīng)濟、財政收入調(diào)整的內(nèi)生增長機制。

2.2 拓寬宣傳的方式和載體，提高村民的主動參與性

首先，在宣傳方式上，要凸顯針對性和實效性。比如，政府部門之間加強職能合作，開展更多形式多樣的宣傳活動。如，宣傳部門開展標(biāo)語、移動公益廣告等各類形式的專題宣傳；文明辦將農(nóng)村生活垃圾治理情況納入系列文明創(chuàng)建并制定評價標(biāo)準(zhǔn)，開展實地考核，以考核倒逼垃圾分類的落地生根；教育部門以中小學(xué)課堂為抓手，定期進(jìn)校園或社區(qū)，開展小手牽大手活動。各治理村可發(fā)揮黨員先進(jìn)性，同時招募熱心群眾為志愿者，組成垃圾分類行動小組，補齊人員短板，同時開設(shè)垃圾分類紅黑名單、先進(jìn)墻等平臺，鄰里相互監(jiān)督，人人積極參與，強力執(zhí)行落實，有效推進(jìn)垃圾分類在農(nóng)村的順利進(jìn)行。

在宣傳載體上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)也呈現(xiàn)出了用戶量達(dá)，趣味性高等強大的生命力。因此，運用互聯(lián)網(wǎng)+的資源優(yōu)勢助力農(nóng)村生活垃圾處理工作，建立網(wǎng)絡(luò)垃圾回收平臺，可以給農(nóng)村垃圾處理服務(wù)系統(tǒng)建立良好的用戶服務(wù)體驗旅程。以筆者為指導(dǎo)教師的團隊開發(fā)了一款名為“農(nóng)村環(huán)保小衛(wèi)士”的app，有效發(fā)揮線上宣傳效果（如圖1）。

該服務(wù)平臺集宣傳資訊、互動娛樂、服務(wù)管理等功能于一體，設(shè)“微課堂”“互動游戲”“垃圾回收”“達(dá)人挑戰(zhàn)賽”“生活垃圾基本分類”“新時尚”“黨員在行動”“先進(jìn)個人”等欄目。其中“微課堂”以照片、短視頻形式宣傳垃圾分類知識?！盎佑螒颉眲t體現(xiàn)濃厚的趣味性和知識性，以垃圾分類指南、知識答題和互動小游戲等形式，讓村民掌握垃圾分類的正確方法?！袄厥铡睓谀孔鳛閍pp的主體欄目，分免費回收、有償回收和付費回收，提供三種類型的預(yù)約上門回收服務(wù)。另外，“達(dá)人挑戰(zhàn)賽”“生活垃圾基本分類”“新時尚”“黨員在行動”“先進(jìn)個人”等欄目也具備不同的功能，展現(xiàn)各自的特色。

另外，在app的下載和使用上應(yīng)該力求簡單易操作，相關(guān)用戶只需在手機應(yīng)用市場上搜索下載即可。

圖1 線上線下服務(wù)

除開發(fā)手機app之外，還可以因地制宜開展各種形式的線下活動，見圖1。如為了配合線上app，開展二次分類、服務(wù)管理等活動。其中 紅旅活動定期組織志愿者開展“垃圾分類、人人有責(zé)”公益活動，充分發(fā)揮黨員干部志愿者帶頭示范作用。為了激發(fā)村民垃圾分類的積極性，可以通過“積分兌換”活動，刺激村民進(jìn)行垃圾分類，并通過垃圾分類獲得的積分到定點商店兌換商品。通過這種線上+線下、激勵+服務(wù)的新型精準(zhǔn)化模式，打響垃圾分類的攻堅戰(zhàn)。另外，加強與學(xué)校的互動機制，定期開展“垃圾分類進(jìn)校園”、“垃圾分類我先行”等活動，將垃圾分類知識帶進(jìn)學(xué)校各班級，培養(yǎng)青少年從小養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，樹立綠色環(huán)保意識，再通過學(xué)生帶進(jìn)千家萬戶，實現(xiàn)社會、學(xué)校和家庭的三方聯(lián)動。

2.3 尋求政府扶持，加強科研驅(qū)動

如何促進(jìn)垃圾分類高效運作，實現(xiàn)垃圾變廢為寶？企業(yè)化管理和市場化運作是一條行之有效的途徑。政府作為政策實施者和監(jiān)督者，要積極引導(dǎo)和合理調(diào)配第三方力量加入到農(nóng)村垃圾治理的工作中來，通過市場的競爭機制來提升垃圾處理的有效性。對于再生資源類以及垃圾處置的公司和企業(yè)要降低準(zhǔn)入門檻，必要時甚至給與資金和政策扶持，將更多的環(huán)保類企業(yè)和項目引入農(nóng)村垃圾分類的隊伍中來，從而使垃圾分類工作走上市場化、產(chǎn)業(yè)化道路[4］。

除此之外，加強科研驅(qū)動作用，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，對于推進(jìn)垃圾分類也具有重要作用。垃圾是放錯地方的資源。縣委縣政府要出臺優(yōu)惠政策，借智借力相關(guān)高校、科研院所，開展詳實而準(zhǔn)確的實證研究，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)層面要從社會責(zé)任的角度加強投入，利用自身科技實力和政策為發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈作出努力。

3 結(jié)論

在國家鄉(xiāng)村振興背景下，政府部門密集出臺農(nóng)村環(huán)保政策，并加大對農(nóng)村環(huán)保項目的資金支持。推行農(nóng)村垃圾分類，對于提高農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，并提高人均壽命具有重要意義。同時，也是建設(shè)富裕、文明、和諧新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。

[1]李鑫.農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策研究[J].北京城市學(xué)院學(xué)報,2021(2).

[2]童琳,劉暢,宋薇.農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及 問題淺析[J].建設(shè)科技,2021(7).

[3]張赟,陳玉成.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾問題[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2017(4).

[4]鞠昌華,張衛(wèi)東,朱琳,孫勤芳.我國農(nóng)村生活 污水治理問題及對策研究[M].環(huán)境保護(hù),2016,44(6): 49-52．

C912.82

A

1672-1047（2022）02-0105-03

10.3969/j.issn.1672-1047.2022.02.25

2022-03-10

熊熙，男，湖北黃岡人，碩士，講師。研究方向：軟土地基處理。

[責(zé)任編輯：劉良瑞]