羅儀馥

(中國社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

一、引言

中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的蔓延對(duì)跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。作為國際貿(mào)易、投資與生產(chǎn)活動(dòng)的集中載體，全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿降臎_擊較為顯著，因此近年來也引起了政策制定者與學(xué)術(shù)研究者的廣泛關(guān)注。全球價(jià)值鏈的形成與變遷，歸根結(jié)底要表現(xiàn)為世界各國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與及其在價(jià)值鏈上地位的變化。因此，全球價(jià)值鏈研究除了關(guān)注整體性外，還要進(jìn)一步體現(xiàn)個(gè)體性或“國別關(guān)懷”。相較于大國與主要經(jīng)濟(jì)體，在世界范圍內(nèi)占大多數(shù)的發(fā)展中國家甚至許多中等規(guī)模與中等發(fā)展水平國家參與全球價(jià)值鏈的情況經(jīng)常被簡化甚至忽略，但這些國家也是全球價(jià)值鏈的有機(jī)組成部分，其個(gè)體性同樣值得關(guān)注。

自20世紀(jì)70—80年代由進(jìn)口替代型轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略以來，泰國參與跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和廣度明顯擴(kuò)大，其參與全球價(jià)值鏈的特征也日益突出。而作為世界上中等規(guī)模與中等發(fā)展水平國家的典型代表，泰國參與全球價(jià)值鏈的表現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)與前景，對(duì)于大多數(shù)國家、尤其是同處于東南亞地區(qū)的發(fā)展中國家而言具有參照意義與反思價(jià)值。截至目前，國內(nèi)外專門分析泰國參與全球價(jià)值鏈的成果較少，但少數(shù)關(guān)于東南亞參與全球價(jià)值鏈的研究對(duì)泰國的情況有所涉及。其中大部分研究的主要觀點(diǎn)是，泰國等東南亞國家憑借勞動(dòng)力要素稟賦，參與國際分工和產(chǎn)能合作，逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球價(jià)值鏈的深度嵌入，但這些國家在全球價(jià)值鏈中所處的地位總體較低。(1)相關(guān)研究請(qǐng)參見Chantavarn Sucharitakul, et al.,“Weighing up Thailand’s Benefits from Global Value Chains”, in Bank for International Settlements(ed.), Globalisation and Deglobalisation, Vol. 100(2018), pp. 345-354; Upalat Korwatanasakul, Youngmin Baek and Adam Majoe,“Analysis of Global Value Chain Participation and the Labour Market in Thailand: A Micro-level Analysis”, ERIA Discussion Paper Series No. 331, May 2020; 張彥：《全球價(jià)值鏈調(diào)整下的東盟制造業(yè)發(fā)展》，《東南亞研究》2020年第2期，第16-39頁；文淑惠、何卓欣、梁經(jīng)偉：《瀾湄流域國家制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜度的影響研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第5期，第1-11頁。既有研究有助于我們了解泰國參與全球價(jià)值鏈的概況，但視角的單一性或者從區(qū)域整體的角度展開分析，也意味著這些研究難以全面而深入地展現(xiàn)泰國參與全球價(jià)值鏈的圖景。

基于此，本文所關(guān)注的核心問題是如何界定與研判泰國參與全球價(jià)值鏈的現(xiàn)狀與前景。圍繞這一問題，本文首先致力于較為全面地呈現(xiàn)泰國參與全球價(jià)值鏈的情況，并探討其主要成因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最新形勢，尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效這一關(guān)鍵背景，對(duì)泰國改變其全球價(jià)值鏈地位與處境的前景進(jìn)行判斷與分析。

在討論泰國如何參與全球價(jià)值鏈的情況之前，必須先厘清如何衡量一國在全球價(jià)值鏈中的參與度和地位問題。在既有研究中，常用的指標(biāo)或測量工具是增加值貿(mào)易(value-added trade)，有時(shí)也包括中間產(chǎn)品貿(mào)易(intermediate goods trade)，(2)Robert Koopman, Zhi Wang, and Shang-Jin Wei,“Tracing Value-Added and Double Counting in Gross Exports”, American Economic Review, Vol. 104, No. 2(2014), pp. 459-94；王直、魏尚進(jìn)、祝坤福：《總貿(mào)易核算法：官方貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與全球價(jià)值鏈的度量》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第9期，第108-127頁；龐珣、何晴倩：《全球價(jià)值鏈中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力與國際格局演變》，《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第9期，第26-46頁；蘇慶義：《全球價(jià)值鏈：測度與應(yīng)用》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2021年。也有少數(shù)研究從國際直接投資的角度討論全球價(jià)值鏈的國家參與度和地位衡量問題，(3)Christine Zhenwei Qiang, Yan Liu and Victor Steenbergen, An Investment Perspective on Global Value Chains, World Bank: Washington, DC, 2021.還有部分研究從跨國產(chǎn)業(yè)分工的角度探討全球價(jià)值鏈。(4)Joonkoo Lee,“Global Commodity Chains and Global Value Chains”, in Robert A. Denemark(ed.), The International Studies Encyclopedia, Oxford: Wiley Blackwell, 2010, pp. 2987-3006; Jeffrey Neilson, Bill Pritchard and Henry Wai-chung Yeung,“Global Value Chains and Global Production Networks in the Changing International Political Economy: An Introduction”, Review of International Political Economy, Vol. 21, No. 1(2014), pp. 1-8.增加值貿(mào)易主要反映全球價(jià)值鏈背后的跨國供應(yīng)關(guān)系，但廣義上的全球價(jià)值鏈還包含微觀層面跨國企業(yè)的活動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)鏈跨國分布等內(nèi)涵，因此國際直接投資與跨國分工網(wǎng)絡(luò)這兩大視角同樣重要。由于泰國的跨國生產(chǎn)活動(dòng)主要以發(fā)達(dá)國家或工業(yè)化國家跨國企業(yè)對(duì)泰直接投資或布局生產(chǎn)基地等形式呈現(xiàn)，國際直接投資與跨國分工網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)視角可以進(jìn)一步融合起來。綜上，本文將同時(shí)從國際貿(mào)易和跨國投資兩個(gè)角度觀察與分析泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與度和地位，在此基礎(chǔ)上再對(duì)相關(guān)問題展開討論。

二、融入：國際貿(mào)易視角下泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與

全球價(jià)值鏈中的國際貿(mào)易研究通常關(guān)注兩個(gè)方面：一是中間產(chǎn)品貿(mào)易，二是增加值貿(mào)易。二者雖然密切關(guān)聯(lián)，但側(cè)重點(diǎn)各有不同。中間產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易產(chǎn)品的類型或?qū)傩裕c之相對(duì)的是初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易和最終消費(fèi)品貿(mào)易。中間產(chǎn)品貿(mào)易可以直觀地呈現(xiàn)國家之間在跨國供應(yīng)鏈中的上下游關(guān)系，但無法清晰地反映產(chǎn)品價(jià)值的國別構(gòu)成。增加值貿(mào)易不能區(qū)分初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品與最終消費(fèi)品三類不同產(chǎn)品的進(jìn)出口情況，但可以體現(xiàn)不同國家創(chuàng)造增加值的總體能力差異，由此界定各國參與全球價(jià)值鏈的廣度與深度。基于此，同時(shí)關(guān)注中間產(chǎn)品貿(mào)易和增加值貿(mào)易兩個(gè)方面，可以更為全面地展現(xiàn)國際貿(mào)易視角下泰國參與全球價(jià)值鏈的情況。

(一)泰國中間產(chǎn)品貿(mào)易情況

從中間產(chǎn)品貿(mào)易情況來看，近十年來泰國對(duì)全球價(jià)值鏈已實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的融入，而且融入狀態(tài)趨于穩(wěn)定，即貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)等未發(fā)生大幅度變動(dòng)。圖1和表1分別呈現(xiàn)了2011—2020年泰國中間產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模及其分別在所有商品進(jìn)出口規(guī)模中的占比情況，以及中間產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)：

第一，就進(jìn)口而言，泰國中間產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模與占比都較大，且以較小的幅度波動(dòng)上漲。進(jìn)口規(guī)模大致在1700億美元至2600億美元之間變化，占商品總進(jìn)口額的比重在68%—76%區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。作為對(duì)比，同在東南亞地區(qū)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與泰國較為接近的馬來西亞和印度尼西亞，在2020年的中間產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模分別為1,294.94億美元和952.70億美元，分別占其商品總進(jìn)口額的68%和67%，無論規(guī)模還是比重都略小于泰國。(5)詳細(xì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年9月16日)。泰國中間產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模最大的部門是第二大類“工業(yè)用品”，該門類下的“加工工業(yè)用品”(表1第22類)比重最高，在中間產(chǎn)品進(jìn)口額中所占比重長期穩(wěn)定地超過36%；其次是“燃料與潤滑劑”，以及“資本貨物及其零附件”部門(表1第31類和第42類)，但從2011年到2020年，這兩大門類下中間品進(jìn)口的進(jìn)口規(guī)模及其占比都略有下降；再次是“運(yùn)輸設(shè)備及其零附件”，其規(guī)模和比重在過去十年間都有所增長(表1第53類)。(6)根據(jù)經(jīng)濟(jì)大類(Broad Economic Categories，簡稱BEC)分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易的商品劃分為資本品、中間產(chǎn)品和消費(fèi)品三大類，其中中間產(chǎn)品包括以下8類：111 主要用于工業(yè)的初級(jí)食品和飲料；121 食品和飲料(加工，主要用于工業(yè))；21 其他地方未規(guī)定的工業(yè)用品(初級(jí))；22 其他地方未指定、加工的工業(yè)用品；31 初級(jí)燃料和潤滑劑；322 加工燃料和潤滑劑(除汽油外)；42 資本貨物的零附件(運(yùn)輸設(shè)備除外)；53 運(yùn)輸設(shè)備的零附件。參見“5th revision of the Classification by Broad Economic Categories(BEC)”, UN TRADE STATISTICS, https://unstats.un.org/unsd/trade/classifications/bec.asp(訪問日期：2021年5月15日)。

第二，就出口而言，泰國的中間產(chǎn)品出口是該國商品總出口的最大組成部分，規(guī)模變化幅度總體較小。在2011—2020年間，泰國中間產(chǎn)品規(guī)?？傮w在1000億美元至1300億美元之間波動(dòng)，占商品總出口額的比重也穩(wěn)定在48%至53%之間。與進(jìn)口的情況相反，泰國的中間產(chǎn)品出口能力與馬來西亞、印尼等國相比總體較低。2020年，馬來西亞中間產(chǎn)品出口額1,599.70億美元，占總出口額比重為68%；而印尼的中間產(chǎn)品出口規(guī)模為1,160.70億美元，雖略低于泰國，但占比卻高達(dá)71%，比泰國高出約20%。(7)詳細(xì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年9月16日)。此外，與進(jìn)口的情況相似，泰國中間產(chǎn)品出口的部門也以“加工工業(yè)用品”“資本貨物的零附件”和“運(yùn)輸設(shè)備的零附件”為主。其中，除“資本貨物的零附件”的規(guī)模與占比略有下降外，其余兩類產(chǎn)品的規(guī)模和比重都有所擴(kuò)大。

第三，泰國中間品產(chǎn)品貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，即中間產(chǎn)品進(jìn)口額明顯高于出口額。在2011—2020年間，逆差額大致在200億美元到700億美元之間，總體呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢。相較之下，馬來西亞和印尼的中間產(chǎn)品貿(mào)易則呈現(xiàn)出順差格局。盡管順差規(guī)模并不龐大，2020年兩國順差額分別為305億美元和208億美元，(8)詳細(xì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年9月16日)。但這已經(jīng)足以說明馬來西亞和印尼的中間產(chǎn)品生產(chǎn)能力總體上略比泰國突出。

圖1 2011—2020年泰國中間產(chǎn)品進(jìn)出口與商品總進(jìn)出口情況數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database.

表1 2011年與2020年泰國進(jìn)口、出口中間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)比 (單位：%)

中間產(chǎn)品的多次出入境是全球價(jià)值鏈運(yùn)作的主要特點(diǎn)之一，(9)余心玎、楊軍、王苒、王直：《全球價(jià)值鏈背景下中間品貿(mào)易政策的選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2016年第12期，第47頁。中間產(chǎn)品貿(mào)易不以最終消費(fèi)為目的，而主要服務(wù)于各國內(nèi)部的加工生產(chǎn)。泰國中間產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模與比重變化以及橫向比較結(jié)果說明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易已逐漸取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為泰國對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的支柱，這是泰國融入全球價(jià)值鏈的直觀表現(xiàn)。此外，從進(jìn)口與出口情況的對(duì)比結(jié)果來看，相比于中間產(chǎn)品生產(chǎn)，泰國加工制造的優(yōu)勢與能力相對(duì)突出，這又說明泰國在全球價(jià)值鏈上總體仍處于中下游地帶；不過，中間產(chǎn)品出口規(guī)模與占比的小幅度擴(kuò)大或增加，也反映了過去十年間泰國在全球價(jià)值鏈上正在實(shí)現(xiàn)小范圍的地位升級(jí)，只是現(xiàn)階段這種升級(jí)仍局限在中下游地帶之內(nèi)。

(二)泰國增加值貿(mào)易情況

通過剖析中間產(chǎn)品貿(mào)易，可以對(duì)一國參與全球價(jià)值鏈的情況進(jìn)行淺層次的觀察。在此基礎(chǔ)上，還需借助增加值貿(mào)易的情況來進(jìn)一步厘清該國參與全球價(jià)值鏈的深度。對(duì)于增加值貿(mào)易的分析，主要可以圍繞以下幾個(gè)指標(biāo)展開：一是“本國出口中的本國增加值”(DVA)；二是“本國出口中的他國增加值”(FVA)，也稱一國參與全球價(jià)值鏈的后向關(guān)聯(lián)(backward linkage)，二者之和為本國的“增加值總出口”；三是“他國出口中的本國增加值”(DVX)，也稱一國參與全球價(jià)值鏈的前向關(guān)聯(lián)(forward linkage)。圖2和圖3分別呈現(xiàn)了2009—2018年泰國在這4個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)。

圖2 2009—2018年泰國增加值總出口分布情況數(shù)據(jù)來源：UNCTAD-Eora Global Value Chain Database.

圖3 2009—2018年泰國參與全球價(jià)值鏈的前向與后向關(guān)聯(lián)規(guī)模數(shù)據(jù)來源：UNCTAD-Eora Global Value Chain Database.

首先，泰國增加值總出口規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，其中他國創(chuàng)造的增加值規(guī)模小于本國創(chuàng)造的增加值。如圖2所示，在泰國的增加值總出口中，由他國創(chuàng)造的增加值占比相對(duì)較小，且從2009年的32%下降至2018年的31%；由本國創(chuàng)造的增加值占據(jù)相對(duì)較大的比重，且在這一時(shí)間段內(nèi)略有上升。

其次，泰國參與全球價(jià)值鏈的規(guī)模有所擴(kuò)大，其中后向關(guān)聯(lián)規(guī)模明顯大于前向關(guān)聯(lián)規(guī)模。如圖3所示，從2009年到2018年，泰國的后向關(guān)聯(lián)規(guī)模由487.65億美元逐漸增長至812.11億美元，年均增長率約為5.8%；前向關(guān)聯(lián)規(guī)模則由328.45億美元波動(dòng)增長至559.79億美元，年均增長率約為6.1%。

總體而言，在國際貿(mào)易視角下，泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與凸顯了“融入”的特征，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，無論是中間產(chǎn)品還是增加值，泰國貿(mào)易額都有所增長，說明其參與全球價(jià)值鏈的范圍或規(guī)模正在擴(kuò)大；第二，中間產(chǎn)品貿(mào)易逆差，以及后向關(guān)聯(lián)明顯大于前向關(guān)聯(lián)，則反映了泰國在全球價(jià)值鏈上主要處于中下游地帶的事實(shí)；第三，中間產(chǎn)品進(jìn)口額的總體下降趨勢，增加值總出口中由本國創(chuàng)造的增加值相對(duì)增長，以及前向關(guān)聯(lián)的小幅度提高，則在一定程度上反映出泰國在全球價(jià)值鏈中地位的緩慢“升級(jí)”。

泰國支柱產(chǎn)業(yè)之一——汽車制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的情況可以視為上述特征的一個(gè)“縮影”。2019年，泰國已成為世界第11大汽車生產(chǎn)與銷售國，也是東南亞第一大汽車制造國。近年來，泰國汽車年產(chǎn)量約200萬輛，出口額占該國商品總出口額約8%，泰國GDP約12%來源于汽車產(chǎn)業(yè)。(10)“Thailand’s Automotive Industry: The Next-Generation”, Thailand Board of Investment, March 25, 2015, https://www.boi.go.th/upload/content/BOI-brochure%202015-automotive-20150325_70298.pdf;“Automotive Industry”, Start Up in Thailand, https://startupinthailand.com/thailand-industries/automotive-industry/.在汽車整車生產(chǎn)與出口規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，泰國境內(nèi)的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也明顯增加。(11)Ikuo Kuroiwa,“The Automotive Value Chain in Thailand”,Working Papers DP-2016-33, Economic Research Institute for ASEAN and East Asia(ERIA), 2017.從1990年到2017年，汽車部門總出口額中的本國增加值占比已實(shí)現(xiàn)從31%到49%的躍升(詳見圖4)，說明在此期間，泰國正逐漸由汽車“零部件組裝者”成長為“零部件生產(chǎn)者”，這是全球價(jià)值鏈融入與地位升級(jí)的直觀表現(xiàn)。(12)關(guān)于泰國汽車制造業(yè)發(fā)展的詳細(xì)情況，參見Peter Wad,“The Automobile Industry of Southeast Asia: Malaysia and Thailand”, Journal of the Asia Pacific Economy, Vol. 14, No. 2(2009), pp. 172-193；王勤、林少霞：《泰國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力》，《南亞東南亞研究》2019年第3期，第76-89頁；王勤、林少霞：《東盟國家汽車工業(yè)的發(fā)展：產(chǎn)業(yè)政策與跨國公司的驅(qū)動(dòng)》，《云大地區(qū)研究》2019年第2期，第40-61頁。

圖4 1990年與2017年泰國汽車出口額中的增加值來源說明：左圖為1990年情況，右圖為2017年情況。數(shù)據(jù)來源：UNCTAD-Eora Global Value Chain Database.

三、游離：跨國投資視角下泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與

跨國投資視角聚焦于外國直接投資及其對(duì)泰國參與國際生產(chǎn)分工的影響。與大多數(shù)東南亞國家相似，泰國主要通過轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，并在發(fā)達(dá)國家對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。(13)Kiyoshi Kojima,“The ‘Flying Geese’ Model of Asian Economic Development: Origin, Theoretical Extensions, and Regional Policy Implications”, Journal of Asian Economics, Vol. 11, Issue 4(2000), pp. 375-401; 徐建國、吳洪主編：《東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，昆明：云南科技出版社，1988年，第283-288頁；王正毅：《邊緣地帶發(fā)展淪：世界體系與東南亞的發(fā)展(第二版)》，上海：上海人民出版社，2018年，第124-184頁。因此，對(duì)泰國參與全球價(jià)值鏈的分析，離不開對(duì)于外國直接投資與外資企業(yè)的討論。

(一)泰國吸引外國直接投資概況

20世紀(jì)70—80年代，為配合出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，泰國政府開始修改或新訂有關(guān)外國投資的法規(guī)。但在20世紀(jì)90年代以前，泰國所利用的外資總體上以貸款為主，直接投資為輔。在1960—1990年間，外國貸款在泰國累計(jì)利用外資總額中所占比重高達(dá)78.6%，而外國直接投資的占比尚不足21.8%。(14)韓鋒：《泰國經(jīng)濟(jì)的騰飛》，廈門：鷺江出版社，1995年，第156頁。20世紀(jì)80年代末期，面對(duì)日元升值以及日本和東亞“四小龍”加大對(duì)外投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的國際機(jī)遇，泰國政府進(jìn)一步放寬對(duì)外資的限制，出臺(tái)更加優(yōu)惠、便利的投資政策，泰國由此迎來了外國直接投資的高潮。1988年，泰國吸引外國直接投資流量年增長率高達(dá)212.4%，1990年也首次突破20億美元，達(dá)到25.8億美元。(15)詳細(xì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年10月16日)。圖5、表2和表3分別呈現(xiàn)了近年來泰國吸引外國直接投資的規(guī)模、國別分布與產(chǎn)業(yè)分布情況，結(jié)合橫向比較的一些信息，泰國吸引外國直接投資主要表現(xiàn)出以下3個(gè)方面的特點(diǎn)：

首先，2009年以來泰國FDI流量波動(dòng)明顯，F(xiàn)DI存量表現(xiàn)較為突出。如圖5所示，除去2020年新冠肺炎疫情蔓延導(dǎo)致全球直接投資普遍萎縮這一特殊情況，泰國在2009—2019年間，吸引外國直接投資流量最低年份(2011年)僅13.7億美元，最高年份(2013年)則高達(dá)154.93億美元。相比較之下，泰國是同時(shí)期東南亞國家之中吸收外國直接投資流量最不穩(wěn)定的國家，但在一些年份里則成為吸收外資的高地。例如，在2010年和2013年，泰國在東南亞國家中是僅次于新加坡的第二大FDI目的地，2018年吸引FDI流量也僅次于新加坡和越南。若從存量角度看，截至2020年，泰國又是東南亞國家中除新加坡外吸收外國直接投資存量最多的國家，規(guī)模達(dá)到2,718.3億美元。(16)關(guān)于東南亞其他國家吸引FDI的情況，以及泰國吸引FDI存量的數(shù)據(jù)，請(qǐng)參見UN Comtrade Database, https://comtrade.un.org/(訪問日期：2021年10月16日)。此外，F(xiàn)DI流量在泰國GDP中所占比重長期在3%上下浮動(dòng)，說明外資在泰國的經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)著較為重要的地位。

其次，從外國直接投資的國別或地區(qū)分布看，泰國的外資來源高度集中，其中日本的地位尤為突出。如表2所示，泰國外資來源地聚集在東亞地區(qū)，日本、新加坡和中國香港依次位列前三，2020年三者投資存量占泰國FDI總存量的比重高達(dá)60.2%，其中僅日本一國所占比重就超過了30%。

最后，從外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布看，泰國的“汽車及其零部件”“電器與電子產(chǎn)品”和“石化及化工產(chǎn)品”是最受外資青睞的部門。表3列舉了泰國吸引外資最多的十大產(chǎn)業(yè)部門，這些部門占據(jù)了泰國近80%的外來投資，其中又以“汽車及其零部件”“電器與電子產(chǎn)品”和“石化及化工產(chǎn)品”3個(gè)部門最為典型。截至2019年，3部門吸引外資額分別為700.67億美元、554.28億美元和389.48億美元，依次占同期泰國外資總額的25%、20%和14%。與此同時(shí)，這3個(gè)部門也是泰國創(chuàng)造與出口增加值的“主力”。

圖5 2009—2019年泰國吸引FDI流量及其占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來源：UNCTADstat.

表2 2014—2020年泰國FDI主要來源地及其投資存量 (單位：億美元)

表3 2019年泰國吸收外來直接投資前十大產(chǎn)業(yè)

(二)外資企業(yè)參與泰國產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)情況

從泰國吸引外國直接投資的情況來看，泰國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的諸多特性其實(shí)是由外資與外資企業(yè)塑造和界定的。在此前提下，要深入理解泰國參與全球價(jià)值鏈的本質(zhì)，還必須剖析外資企業(yè)參與該國產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的情況。

一方面，泰國的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)相當(dāng)一部分是由外資企業(yè)主導(dǎo)開展的。如表4所示，泰國外資企業(yè)數(shù)量可觀，從2010年到2017年就實(shí)現(xiàn)了近47%的增長，總數(shù)將近5000家。在此基礎(chǔ)上，外資企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模龐大，2017年產(chǎn)值已超過96,673.44億泰銖，較2010年增長近51%。外資企業(yè)還是泰國進(jìn)出口活動(dòng)的主要拉動(dòng)者或?qū)嵤┱?。?010年到2017年，這些企業(yè)的商品進(jìn)口額占泰國商品總進(jìn)口額的比重由41.41%上升至43.78%；在出口方面的占比更為突出，由46.08%增長至53.85%。換言之，上文相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出來的泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的“融入”，較大一部分其實(shí)是由在泰外資企業(yè)貢獻(xiàn)的。

表4 2010年與2017年泰國境內(nèi)外資企業(yè)概況

另一方面，外資企業(yè)在泰國的生產(chǎn)活動(dòng)更多以外資企業(yè)而非泰國本土企業(yè)為支撐。如前所述，日本是泰國外資的最大來源國，日資企業(yè)的活動(dòng)情況在一定程度上可以折射泰國外資企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全貌。圖6展現(xiàn)了2012年和2017年在泰日資企業(yè)原材料和零部件的來源構(gòu)成。其中，從泰國本地獲取原材料和零部件的比重出現(xiàn)小幅度上升，大致從2012年的53%上升至2017年的57%，這與國際貿(mào)易視角下泰國在全球價(jià)值鏈中地位略有升級(jí)的判斷是相符的。但與此同時(shí)，在泰日資企業(yè)仍有相當(dāng)一部分原材料和零部件是從泰國境外獲取的，其中從中國獲取原材料和零部件的比重還略有擴(kuò)大。此外，若再對(duì)位于泰國的這部分企業(yè)進(jìn)行剖析，又可以發(fā)現(xiàn)，即使是從泰國本地獲取原材料與零部件，其中也有絕大部分(約58%)來源于在泰外資企業(yè)，而非泰國本土企業(yè)。

圖6 2012年和2017年在泰日資企業(yè)的原材料與零部件來源數(shù)據(jù)來源：JETRO.

這背后隱含了泰國吸引外國直接投資的演進(jìn)過程：在投資初期，相關(guān)企業(yè)傾向于在泰國布局加工組裝基地，逐步提高了泰國的生產(chǎn)與出口能力；而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為了降低運(yùn)輸成本，外資企業(yè)又尋求在泰國設(shè)立中間產(chǎn)品或零部件生產(chǎn)基地，或者吸引其他零部件生產(chǎn)商在此布局，以更好地服務(wù)于加工組裝。這一演進(jìn)過程映射到泰國的對(duì)外貿(mào)易中，就呈現(xiàn)出了泰國不斷融入全球價(jià)值鏈，且地位小幅度提升的繁榮景象。但從本質(zhì)上看，這種融入與提升是外資企業(yè)在泰國投資與生產(chǎn)布局的擴(kuò)大與升級(jí)。在整個(gè)演進(jìn)過程中，泰國參與全球價(jià)值鏈的國內(nèi)要素長期以相對(duì)初級(jí)的勞動(dòng)力為主，(17)林錫星：《開放經(jīng)濟(jì)政策與泰國的發(fā)展》，《東南亞研究》1998年第3期，第32-33頁。而資本、技術(shù)等有助于提升一國在全球價(jià)值鏈中地位的高級(jí)生產(chǎn)要素，主要還是外資企業(yè)提供的。因此，泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的融入，實(shí)際上是一種“代理式融入”——泰國成為了外資企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的“代理人”。

總體而言，從跨國投資視角看，泰國實(shí)際上是“游離”于全球價(jià)值鏈之外的。這主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，外資企業(yè)在泰國的生產(chǎn)活動(dòng)中占據(jù)著重要甚至主導(dǎo)地位，泰國境內(nèi)創(chuàng)造和輸出的增加值較大比重實(shí)際上也是由外資企業(yè)創(chuàng)造的；第二，在泰外資企業(yè)的原材料與零部件來源渠道更為多元，除了從泰國當(dāng)?shù)孬@取外，還傾向于從母國或第三國進(jìn)口原材料與零部件，因此，泰國在全球價(jià)值鏈中后向關(guān)聯(lián)規(guī)模的擴(kuò)大，也在很大程度上有賴于在泰外資企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)；第三，泰國中間產(chǎn)品生產(chǎn)與出口能力的提升，或在全球價(jià)值鏈中前向關(guān)聯(lián)規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)際上也得益于外資企業(yè)在泰投資布局策略的調(diào)整——原本在泰建立制造業(yè)加工廠的外資企業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)輸成本的提高，進(jìn)一步在泰國設(shè)立零部件生產(chǎn)線，或者吸引相關(guān)的中間產(chǎn)品生產(chǎn)商對(duì)泰投資。

這在泰國汽車制造業(yè)中的表現(xiàn)尤為典型。如圖7所示，泰國絕大部分汽車產(chǎn)能是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，其中僅日本一國的汽車企業(yè)(包括合資企業(yè))的產(chǎn)能占比就超過了70%。又如圖4所示，2017年與1990年相比，泰國的本國增加值在汽車部門出口總額中所占比重上升了18%；與此同時(shí)，來自日本的增加值占比也出現(xiàn)了較大幅度的下降，即由26%降至8%。這與日本企業(yè)加大對(duì)泰國汽車中間產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的投資不無關(guān)聯(lián)。泰國增加值占比的上升和日本增加值占比的下降，從根源上看只是中間產(chǎn)品生產(chǎn)的地點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，而中間產(chǎn)品生產(chǎn)的主體并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。一般而言，汽車產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為由汽車品牌大國及其關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局，(18)Timothy Sturgeon, Jack Daly, Stacey Frederick, Penny Bamber and Gary Gereffi,“The Philippines in the Automotive Global Value Chain”, Center on Globalization, Governance & Competitiveness, Duke University, May 2016.大型汽車企業(yè)在泰國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的演變中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以在泰國最大的日資汽車企業(yè)——豐田為例。自20世紀(jì)90年代中后期以來，豐田汽車一直致力于在泰國培育供應(yīng)商并建立日益完整的供應(yīng)鏈，截至21世紀(jì)初，該企業(yè)已帶動(dòng)70余家日本合資企業(yè)以及與豐田有關(guān)的企業(yè)作為豐田的核心汽車部件供應(yīng)商入駐泰國，這部分供應(yīng)商占豐田在泰國生產(chǎn)輸入額的比重高達(dá)79%。(19)林麗欽：《跨國公司與泰國汽車產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系研究》，《東南亞縱橫》2011年第6期，第20頁。

圖7 2019年泰國汽車產(chǎn)能分布情況數(shù)據(jù)來源：FTI, Thailand Auto Book, compiled by Krungsri Research, 轉(zhuǎn)引自“Automotive Industry”, Start Up in Thailand, https://startupinthailand.com/thailand-industries/automotive-industry/.

四、泰國在全球價(jià)值鏈中地位困境的成因

泰國參與全球價(jià)值鏈的情況總體表現(xiàn)出既融入又游離的矛盾性，或者說，泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的融入只是一種“代理式融入”。在國際貿(mào)易維度，泰國的中間產(chǎn)品貿(mào)易與增加值貿(mào)易規(guī)模及其相關(guān)比重持續(xù)擴(kuò)大，這確實(shí)是其融入全球價(jià)值鏈且緩慢實(shí)現(xiàn)地位提升的一種直觀表現(xiàn)。但在跨國投資維度，與泰國本土企業(yè)相比，泰國境內(nèi)外資企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)更加活躍，并對(duì)泰國融入全球價(jià)值鏈作出更加突出且不可或缺的貢獻(xiàn)。這反映了泰國在全球價(jià)值鏈中地位的提升很大程度上只是外資企業(yè)在泰國生產(chǎn)戰(zhàn)略布局的調(diào)整與升級(jí)。一旦外資企業(yè)抽離，泰國參與全球價(jià)值鏈的規(guī)模與深度也將大幅度縮小。從這個(gè)意義上看，泰國其實(shí)又是游離于全球價(jià)值鏈之外的。理解泰國這種地位困境的成因，需要同時(shí)關(guān)注國際與國內(nèi)兩個(gè)層面的因素。

(一)國際因素：經(jīng)濟(jì)全球化為泰國參與全球價(jià)值鏈帶來機(jī)遇

泰國參與全球價(jià)值鏈現(xiàn)狀與特點(diǎn)的形成，可以在該國最初被納入全球價(jià)值鏈的方式與過程中尋得緣由。20世紀(jì)80—90年代是包括泰國在內(nèi)的東亞“四小虎”經(jīng)濟(jì)高速增長的輝煌期。在這一時(shí)期內(nèi)，對(duì)于全球多邊貿(mào)易體制改革具有里程碑意義的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判正式啟動(dòng)，并取得諸多積極成果，經(jīng)濟(jì)全球化由此進(jìn)入高峰期。與此同時(shí)，日本、中國香港等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也大幅度增加對(duì)上述國家直接投資，并為其參與全球價(jià)值鏈提供最初動(dòng)力。

1986—1994年的烏拉圭回合談判以及1995年世界貿(mào)易組織(WTO)的正式成立為主要標(biāo)志性事件，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了新的時(shí)代，包括泰國在內(nèi)的東南亞國家得以在更加寬松自由的環(huán)境中融入全球經(jīng)濟(jì)。丹尼·羅德里克(Dani Rodrik)和張夏準(zhǔn)(Ha-Joon Chang)等學(xué)者對(duì)這一時(shí)期全球發(fā)展環(huán)境的特征作了如下描述：新自由主義興起并成為主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系的主流意識(shí)形態(tài)，與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新降低了跨國運(yùn)輸成本與通信成本，世界各國逐漸取消了對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)的限制，國際貿(mào)易與跨國資本流動(dòng)空前繁榮。盡管上述學(xué)者都認(rèn)為新的全球發(fā)展環(huán)境從長遠(yuǎn)來看對(duì)后發(fā)展中國家可能不利，但他們也承認(rèn)當(dāng)時(shí)這些國家在新環(huán)境中得以與世界經(jīng)濟(jì)接軌，而且從中獲得了大量的收益。(20)[美]丹尼·羅德里克：《新全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中國家：讓開放起作用》，王勇譯，北京：世界知識(shí)出版社，2004年，第3-4頁；[英]張夏準(zhǔn)：《富國陷阱——發(fā)達(dá)國家為何踢開梯子？》，蔡佳譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第16-19頁。

在經(jīng)濟(jì)全球化高峰期，全球價(jià)值鏈所覆蓋的地域范圍大幅度擴(kuò)張。以泰國為代表的后發(fā)展中國家即使尚不具備足夠的跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)勢與能力，如高超的技術(shù)創(chuàng)新水平、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和國際運(yùn)輸能力等，也能憑借低廉的勞動(dòng)力成本迅速被發(fā)掘并納入全球價(jià)值鏈之中。

一方面，在國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)能力相對(duì)較低的條件下，泰國面向發(fā)達(dá)國家的最終消費(fèi)品出口，就成為其與世界進(jìn)行增加值交換、尤其是輸出增加值的必要平臺(tái)。而烏拉圭回合達(dá)成的《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》《紡織品服裝貿(mào)易協(xié)議》等文件大幅度削減了泰國對(duì)發(fā)達(dá)國家出口相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘，(21)張漢林、馬鳳琴：《論烏拉圭回合最后文件與發(fā)展中國家貿(mào)易發(fā)展》，《國際商務(wù)》1995年第4期，第53-57頁。這對(duì)于在農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、以及紡織服裝制造方面具有相對(duì)優(yōu)勢的泰國而言是重大利好，泰國對(duì)發(fā)達(dá)國家出口相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)模因此得以擴(kuò)大。這是該國最初融入全球價(jià)值鏈的背景條件。

另一方面，烏拉圭回合談判結(jié)果還助推跨國投資的自由化，為日本等發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大對(duì)泰國的投資提供更為便利的條件，泰國對(duì)外中間產(chǎn)品貿(mào)易因此得以迅速興起。談判達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)是WTO協(xié)議的重要組成部分，其宗旨在于促進(jìn)投資自由化，為擴(kuò)大世界貿(mào)易掃清一些跨國投資規(guī)則方面的障礙。(22)關(guān)于該協(xié)定的介紹，詳見盛斌：《WTO與多邊投資協(xié)定》，天津：天津大學(xué)出版社，2003年，第4章。該協(xié)定最重要的條款之一是要求東道國放寬生產(chǎn)的原產(chǎn)地限制。在這一規(guī)定之下，對(duì)泰投資的跨國企業(yè)在泰國的加工制造活動(dòng)更加靈活——既可以從泰國以外獲取零部件，又能夠在泰國生產(chǎn)零部件再出口他國，進(jìn)而帶動(dòng)泰國更緊密地嵌入國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)。此外，20世紀(jì)80年代中后期日美貿(mào)易摩擦以及日元升值也成為日資企業(yè)擴(kuò)大對(duì)泰投資的特殊契機(jī)。在這一時(shí)期，日本對(duì)泰國直接投資的領(lǐng)域開始由初級(jí)的加工制造擴(kuò)展至技術(shù)水平更高的零部件生產(chǎn)。例如日產(chǎn)等汽車公司在當(dāng)?shù)亟⑵囈婀S，并以周邊國家為出口對(duì)象；藤倉電線公司也建立了電子機(jī)械用的專用高級(jí)電纜工廠等。(23)樊勇明：《日本的投資與亞洲的崛起》，上海：三聯(lián)書店上海分店，1991年，第163-169頁?；诖耍﹪谙嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈中得以參與更多的環(huán)節(jié)。

(二)國內(nèi)因素：泰國依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策限制其對(duì)全球價(jià)值鏈的真正融入

經(jīng)濟(jì)全球化為泰國在自身?xiàng)l件不足的情況下參與全球價(jià)值鏈創(chuàng)造了必要的外部環(huán)境，但外部環(huán)境能夠發(fā)揮作用，歸根結(jié)底還需依托于泰國特定的產(chǎn)業(yè)政策?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)全球化以及由此逐步孕育而成的自由主義秩序?qū)蟀l(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)開放施加了更大的壓力，其產(chǎn)業(yè)政策的選擇空間明顯縮小。(24)Robert Wade, Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization, Princeton: Princeton University Press, 1990, p. 621.不同發(fā)展中國家在此過程中的產(chǎn)業(yè)政策選擇存在細(xì)微差異，其中泰國選擇的是更順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的道路，即實(shí)施了一系列依靠外國資本實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的政策，這是造就泰國游離于全球價(jià)值鏈之外這一現(xiàn)狀的內(nèi)在根源。(25)筆者此前將泰國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式界定為“依附型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張”，與韓國的“自主型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張”形成鮮明對(duì)比。在依附型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者為外國企業(yè)與資本，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的基礎(chǔ)是消耗勞動(dòng)力、土地和資源等初級(jí)生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的方式是接受外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本文對(duì)于泰國依附型產(chǎn)業(yè)政策的討論，其實(shí)正是對(duì)泰國政府在依附型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式下的相關(guān)政策舉措的描述。關(guān)于依附型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式的界定與分析，參見羅儀馥：《對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于韓國與泰國的比較分析》，《當(dāng)代亞太》2020年第4期，第104-107頁。自20世紀(jì)80年代中期至今，泰國產(chǎn)業(yè)政策的基本方向總體而言并未發(fā)生根本性改變。雖然在1997—1998年亞洲金融危機(jī)以及隨后由他信·西那瓦執(zhí)政的數(shù)年時(shí)間內(nèi)，泰國國內(nèi)出現(xiàn)短暫的反全球化浪潮，(26)Kevin Hewison,“Resisting Globalization: A Study of Localism in Thailand”, The Pacific Review, Vol. 13, No. 2(2000), pp. 279-296.但由于保守勢力過于強(qiáng)大等原因，他信也未能使泰國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向由依附型轉(zhuǎn)向自主型。長期以來，泰國的依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其對(duì)該國參與全球價(jià)值鏈的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，泰國全面因應(yīng)WTO的要求，放寬對(duì)外資企業(yè)的諸多限制，降低甚至廢除了外資企業(yè)使用本土零部件的要求，這是外資企業(yè)得以成為泰國生產(chǎn)活動(dòng)主導(dǎo)者的前提。1983年，泰國投資委員會(huì)頒布旨在鼓勵(lì)外資入駐泰國的1號(hào)法規(guī)，放寬外資持股比例限制，并承諾不設(shè)置同類型國有項(xiàng)目與外資企業(yè)競爭等。(27)吳天青編：《泰國的獎(jiǎng)勵(lì)投資和優(yōu)惠法規(guī)》，《東南亞研究》1988年第4期，第87-91頁。此后，泰國政府引進(jìn)外資的力度持續(xù)加大，從1991年頒布《投資促進(jìn)法》，免除外資企業(yè)某些工業(yè)設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，(28)Thailand Board of Investment, “Investment Promotion Act(No. 2)B.E. 2534”,https://www.boi.go.th/english/download/boi_forms/proact_eng.pdf.到21世紀(jì)初他信政府短暫放緩自由化與對(duì)外開放但又很快恢復(fù)，(29)Richard F. Doner, The Politics of Uneven Development: Thailand’s Economic Growth in Comparative Perspective, Cambridge University Press, 2009, p. 131.再到2016年前后巴育政府提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和東部經(jīng)濟(jì)走廊(Eastern Economic Corridor, EEC)建設(shè)規(guī)劃，(30)Petra Desatova,“Thailand 4.0 and the Internal Focus of Nation Branding”, Asian Studies Review, Vol. 42, Issue 4(2018), pp. 682-700.無不以引進(jìn)更多的外資為目標(biāo)或手段。外資享受特定的政策優(yōu)惠及其大量流入，對(duì)泰國本土競爭力較弱的民族企業(yè)成長壯大極為不利，這是泰國民族企業(yè)難以擠進(jìn)全球價(jià)值鏈，進(jìn)而導(dǎo)致泰國實(shí)質(zhì)游離于全球價(jià)值鏈之外的主要原因。

其二，泰國主要依賴日本等發(fā)達(dá)國家獲取資本和技術(shù)等高級(jí)要素，而難以自主培育國內(nèi)資本和技術(shù)要素，最終導(dǎo)致泰國參與全球價(jià)值鏈的本國生產(chǎn)要素長期以勞動(dòng)力等初級(jí)要素為主。(31)國務(wù)院發(fā)展研究中心赴泰產(chǎn)業(yè)政策考察團(tuán)：《泰國的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《管理世界》1990年第6期，第125-126頁；林錫星：《開放經(jīng)濟(jì)政策與泰國的發(fā)展》，《東南亞研究》1998年第3期，第32-33頁。也有學(xué)者將泰國的這種發(fā)展戰(zhàn)略概括為“外延式”(extensive)戰(zhàn)略，與“內(nèi)涵式”(intensive)戰(zhàn)略相對(duì)。(32)Richard F. Doner, Gregory W. Noble and John Ravenhill, The Political Economy of Automotive Industrialization in East Asia, New York, NY: Oxford University Press, 2021, pp. 93-126.以汽車制造業(yè)為例，近年來泰國政府致力于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借此提高泰國在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的增加值占比。對(duì)此，泰國政府的實(shí)施路徑并非以提高本國的研發(fā)能力為主體，而是更多地依靠鼓勵(lì)外資入駐與引進(jìn)技術(shù)。2017年，為了大力發(fā)展電動(dòng)汽車制造業(yè)，泰國政府啟動(dòng)了電動(dòng)汽車制造商和零部件制造商的促銷特權(quán)計(jì)劃，為外資企業(yè)提供5—8年免稅期和汽車、機(jī)械進(jìn)口免稅的優(yōu)惠。(33)張琪：《泰國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的“五年區(qū)域樞紐”愿景與前景》，《中國對(duì)外貿(mào)易》2020年第9期，第20-22頁；王勤、林少霞：《泰國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力》，《南亞東南亞研究》2019年第3期，第83頁。至2018年，泰國投資促進(jìn)委員會(huì)已批準(zhǔn)了4項(xiàng)大型投資特別優(yōu)惠申請(qǐng)，所涉金額近300億泰銖，其中包括日產(chǎn)和本田兩家日本企業(yè)的項(xiàng)目。(34)王勤、林少霞：《泰國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力》，《南亞東南亞研究》2019年第3期，第83頁。這一產(chǎn)業(yè)政策似乎帶來了泰國產(chǎn)業(yè)向中高技術(shù)水平發(fā)展，以及在全球價(jià)值鏈中地位提升的繁榮景象，但實(shí)際上泰國參與全球價(jià)值鏈的要素基礎(chǔ)尚未發(fā)生根本性改變，對(duì)于外資企業(yè)的依賴程度有增無減，其“代理式融入”全球價(jià)值鏈的處境也被進(jìn)一步固化。

綜上所述，國際層面的經(jīng)濟(jì)全球化為泰國融入全球價(jià)值鏈帶來機(jī)遇，而國內(nèi)層面的依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策限制泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的充分融入，這是在國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下解讀出來的泰國參與全球價(jià)值鏈地位困境的主要成因。當(dāng)然，除這兩方面因素外，泰國“既融入又游離”于全球價(jià)值鏈狀態(tài)的形成還存在其他輔助性的原因。例如，從歷史文化的角度看，泰國未受過真正的殖民統(tǒng)治和嚴(yán)重的戰(zhàn)爭破壞這一特殊經(jīng)歷，使得經(jīng)濟(jì)民族主義在泰國的表現(xiàn)不那么突出，這也是泰國可以較快同時(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資與金融的對(duì)外開放，并允許外資在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)如此重要地位的原因。

五、泰國突破全球價(jià)值鏈地位困境的前景

從泰國在全球價(jià)值鏈中地位困境的成因看，突破這種困境的關(guān)鍵在于國際開放條件與泰國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)方面。雖然國內(nèi)因素更具有根本性，但從泰國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局來看，當(dāng)前泰國主動(dòng)轉(zhuǎn)變依附式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難度較大，(35)羅儀馥：《東亞產(chǎn)業(yè)鏈變遷與跨越“中等收入陷阱”——以泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例》，《東南亞研究》2021年第1期，第38-63頁。因此短期內(nèi)突破困境的路徑可能主要表現(xiàn)為外部環(huán)境產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。就國際環(huán)境而言，一方面，現(xiàn)階段大國戰(zhàn)略競爭激化、新冠肺炎疫情蔓延以及WTO改革受阻等諸多現(xiàn)實(shí)條件使經(jīng)濟(jì)全球化難以實(shí)現(xiàn)新的突破。全球價(jià)值鏈的發(fā)展因此還出現(xiàn)了斷裂、重組與回縮的“逆潮”，除以越南為代表的新興發(fā)展中國家能夠清晰顯見地從中獲得發(fā)展機(jī)遇外，其他大多數(shù)國家主要面臨風(fēng)險(xiǎn)或不確定性，泰國總體而言屬于后者。(36)關(guān)于全球價(jià)值鏈重構(gòu)的表現(xiàn)及其成因的討論，參見李坤望、馬天嬌、黃春媛：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢及影響》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第11期，第14-23頁；楊丹輝、渠慎寧：《百年未有之大變局下全球價(jià)值鏈重構(gòu)及國際生產(chǎn)體系調(diào)整方向》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2021年第3期，第61-71頁；羅儀馥：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與中國對(duì)越投資前景》，《云大地區(qū)研究》2019年第2期，第74-104頁；等等。但另一方面，伴隨著逆全球化浪潮的興起，區(qū)域一體化卻得到加強(qiáng)，(37)張宇燕：《全球化、區(qū)域化和平行體系》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第1期，第1頁。RCEP便是在這種背景下加速成型，并于2022年1月1日正式生效。作為有史以來泰國所參與的規(guī)模最大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP或許可以為泰國突破現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈地位困境創(chuàng)造契機(jī)。

RCEP文本中與全球價(jià)值鏈的發(fā)展密切相關(guān)的條款主要包括消除關(guān)稅壁壘、支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和便利外國直接投資3個(gè)方面，(38)關(guān)于RCEP文本的詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)參見中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml(訪問日期：2021年9月10日)。這些規(guī)則將從以下3個(gè)角度對(duì)泰國參與全球價(jià)值鏈產(chǎn)生影響。

第一，RCEP可能強(qiáng)化泰國在國際貿(mào)易維度融入全球價(jià)值鏈的表現(xiàn)。RCEP致力于消除關(guān)稅壁壘，成員之間的關(guān)稅減讓承諾以“立即降至零關(guān)稅”和“十年內(nèi)降至零關(guān)稅”兩種形式為主，最終在貨物貿(mào)易方面的整體開放水平將超過90%。據(jù)泰國商業(yè)部對(duì)外貿(mào)易談判廳的統(tǒng)計(jì)，在協(xié)議生效后，RCEP成員自泰國進(jìn)口立即減為零關(guān)稅的商品多達(dá)29,891種，其中包括汽車及零配件、塑料、化學(xué)品、電子設(shè)備零件以及電腦及配件等制造業(yè)中間品；另外還有近萬種商品的關(guān)稅將在10—20年內(nèi)逐步降至零。(39)《自2022年1月1日RECP生效開始，泰國進(jìn)口產(chǎn)品超2.9萬種減稅到0%》，中華人民共和國駐泰王國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2021年11月9日，http://th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103216218.shtml。在這一前提下，泰國面向RCEP成員國的中間產(chǎn)品或增加值貿(mào)易規(guī)模將有所擴(kuò)大，未來其在國際貿(mào)易維度融入全球價(jià)值鏈將有更加突出的表現(xiàn)。

第二，RCEP可能使泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與進(jìn)一步由全球?qū)用婢劢怪羺^(qū)域?qū)用?。事?shí)上，RCEP內(nèi)部已形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為中間產(chǎn)品貿(mào)易在RCEP成員國之間的貿(mào)易中占據(jù)主體地位，2017年RCEP國家與其他成員國的前、后向關(guān)聯(lián)度占各國境外總關(guān)聯(lián)度的比重普遍超過40%，泰國也不例外。(40)陳鳳蘭、陳愛貞：《RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制研究——兼論中國產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第6期，第70-80頁。近年來泰國所參與的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也高度集中于亞太區(qū)域?qū)用妫绕涫荝CEP成員范圍之內(nèi)。在貿(mào)易方面，中國、日本、新加坡、馬來西亞、越南、澳大利亞等RCEP成員國在泰國的主要貿(mào)易伙伴排名中均位居前列；在投資方面，2014年以來，來自RCEP成員國的FDI存量占泰國吸收FDI總存量的比重一直維持在55%左右，2020年更創(chuàng)歷史新高，約為57%。(41)詳細(xì)數(shù)據(jù)，參見ASEANstat, https://data.aseanstats.org/(訪問日期：2021年10月31日)。

在此基礎(chǔ)上，RCEP采用“區(qū)域原產(chǎn)地累積”規(guī)則，即允許貨物的原產(chǎn)成分在RCEP成員國之間進(jìn)行累積，降低產(chǎn)品獲得協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)資格的門檻，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，為成員國之間的生產(chǎn)分工合作提供更加便利的條件，同時(shí)減少成員國對(duì)區(qū)域外增加值的依賴，最終促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展。對(duì)于泰國而言，這一變化意味著中間產(chǎn)品和增加值的輸入來源將更加集中在RCEP成員國范圍內(nèi)，面向相關(guān)國家輸出中間產(chǎn)品與增加值的動(dòng)力也更大，客觀上使泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與更加聚焦于亞太區(qū)域?qū)用?。此外，與全球?qū)用娴膬r(jià)值鏈相比，現(xiàn)階段亞太區(qū)域?qū)用娴膬r(jià)值鏈衍生自“雁行”模式下的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域價(jià)值鏈的緊密度和黏性較高，抵御大國戰(zhàn)略競爭等國際因素沖擊的能力也相對(duì)較強(qiáng)。(42)倪月菊：《RCEP對(duì)亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的影響——一個(gè)全球價(jià)值鏈視角的分析》，《東北師范大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期，第55-56頁。從這個(gè)角度看，由全球轉(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用妫€有利于泰國對(duì)價(jià)值鏈的穩(wěn)定參與。

第三，RCEP可能成為倒逼泰國本土企業(yè)成長與真正融入全球價(jià)值鏈的動(dòng)力。RCEP在促進(jìn)外國直接投資便利化方面多有發(fā)力。協(xié)定要求成員國采用負(fù)面清單的方式取消或放寬對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)投資的限制性措施，提高相關(guān)規(guī)則透明度與協(xié)調(diào)度，降低外國投資者在RCEP成員國設(shè)立公司的時(shí)間成本等。這意味著RCEP成員國之間直接投資的門檻將有所降低，但這并不等同于泰國在RCEP生效之后可以吸引更多的外國直接投資。一方面，RCEP在某種程度上弱化了東南亞國家之間的差異性，泰國在吸引外資方面的政策優(yōu)勢，在越南、柬埔寨等新興發(fā)展中國家中也有所體現(xiàn)；另一方面，越南等國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢更加突出，在參與中低端制造業(yè)或中高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)上更具有競爭力，越南等國近年來也確實(shí)成為了外國直接投資的新熱土。(43)聶慧慧：《越南：2020年回顧與2021年展望》，《東南亞縱橫》2021年第1期，第81-89頁。此外，泰國與越南等國參與全球價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)相似，目前都以中低端環(huán)節(jié)為主，(44)李穎婷、崔曉敏：《亞洲產(chǎn)業(yè)鏈：現(xiàn)狀、演變與發(fā)展趨勢》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第2期，第151-152頁。相關(guān)國家存在客觀的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系。(45)張彥：《RCEP區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2020年第5期，第18頁。

基于此，未來泰國在吸引外國直接投資上可能面臨來自越南等國的更大競爭壓力，即外國直接投資將優(yōu)先選擇越南等國而非泰國，而緩解這種壓力的關(guān)鍵在于發(fā)掘泰國在勞動(dòng)力成本以外的要素優(yōu)勢或者其他泰國特有的政策優(yōu)勢。與越南等新興發(fā)展中國家相比，泰國啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)間較早，雖然目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)從中等收入水平向高收入水平的跨越，但還是具有一定的“先發(fā)”優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為泰國企業(yè)通過外資企業(yè)引進(jìn)了更多的技術(shù)和積累更多的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，企業(yè)成長的條件相對(duì)更為成熟。因此，若外國直接投資熱度下降，泰國所能依賴的外資相對(duì)減少，其企業(yè)反而可能獲得更大的成長空間，更加獨(dú)立地融入跨國分工網(wǎng)絡(luò)之中，并促進(jìn)泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的實(shí)質(zhì)參與。不僅如此，由于外國直接投資主要進(jìn)入中低端產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，泰國減少對(duì)外資的依賴以及本土企業(yè)的成長可能還有助于提升泰國在全球價(jià)值鏈中的地位。

綜上所述，RCEP生效可以促進(jìn)泰國與成員國之間的中間產(chǎn)品或增加值貿(mào)易，有助于泰國以既有方式進(jìn)一步融入全球尤其是區(qū)域價(jià)值鏈中；RCEP還有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部直接投資的自由化與跨國生產(chǎn)分工的深化，但在越南等其他RCEP成員國的競爭壓力下，泰國吸引外國直接投資的難度增加，這可能倒逼泰國本土企業(yè)成長，并在一定程度上緩解其實(shí)質(zhì)上游離于全球價(jià)值鏈的處境。

六、結(jié)論與啟示

本文的基本結(jié)論是，從國際貿(mào)易角度解讀，泰國融入全球價(jià)值鏈的程度與深度逐漸強(qiáng)化，但若將跨國投資納入考量，泰國在某種意義上又是游離于全球價(jià)值鏈之外的。這種地位困境根源于經(jīng)濟(jì)全球化達(dá)到高峰的特定時(shí)代條件，以及泰國依附式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在當(dāng)前大國戰(zhàn)略競爭與逆全球化成為突出特征的新時(shí)代背景下，RCEP生效可能使泰國對(duì)全球價(jià)值鏈的參與日益由全球?qū)用婢劢怪羺^(qū)域?qū)用?，為泰國突破這種地位困境帶來一些機(jī)遇。基于上述研究過程與結(jié)論，本文的研究意義與啟示主要包括以下3個(gè)方面：

第一，通過對(duì)泰國這一典型國家的討論來強(qiáng)調(diào)與證實(shí)，當(dāng)我們考察一國參與全球價(jià)值鏈的情況時(shí)，應(yīng)該更加全面地考慮國際貿(mào)易、直接投資與跨國生產(chǎn)等多個(gè)維度的表現(xiàn)，才能使該國參與全球價(jià)值鏈的面貌更加立體化，也才能透過“量”的表象看到“質(zhì)”的本體。

第二，本文并非否認(rèn)跨國投資的意義，相反，如果沒有發(fā)達(dá)國家的跨國直接投資，很多發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體甚至難以在全球價(jià)值鏈中占據(jù)一席之地，也無法在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。本文的目的在于厘清像泰國這樣的發(fā)展中國家參與全球價(jià)值鏈的表象與本質(zhì)，進(jìn)而引發(fā)另一個(gè)層面的反思：對(duì)于泰國及其類似發(fā)展中國家而言，在實(shí)現(xiàn)“代理式融入”全球價(jià)值鏈后，如何擺脫其在全球價(jià)值鏈上的實(shí)際“游離”狀態(tài)，最終達(dá)到對(duì)全球價(jià)值鏈的真正融入？

第三，在更深遠(yuǎn)的層次上，本文還涉及一國的對(duì)外開放問題。從長期以來世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)外開放對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的意義已無需多加強(qiáng)調(diào)，問題的關(guān)鍵應(yīng)該在于如何開放或者對(duì)外開放的適度性，這也是本文關(guān)于泰國參與全球價(jià)值鏈地位困境成因討論所衍生出的更高層次的問題。在這一問題上，泰國經(jīng)驗(yàn)為其他中小規(guī)模發(fā)展中國家提供的啟示在于，一國在對(duì)外開放的過程中，需要把握好速度與范圍，不能激進(jìn)地在貿(mào)易、投資與金融領(lǐng)域全盤開放，避免在未培育起一定的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)之前，就將本國的經(jīng)濟(jì)置于外來資本的高度干預(yù)甚至控制之下。較為理想的開放過程應(yīng)表現(xiàn)為在貿(mào)易、投資與金融領(lǐng)域緩慢且逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。(46)圍繞這一問題，筆者此前已發(fā)表相關(guān)論文進(jìn)行討論，該論文對(duì)韓國與泰國對(duì)外開放的不同政策、過程與結(jié)果展開比較分析，得出的結(jié)論是韓國的“遞進(jìn)式開放”政策是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得成功的緣由，而泰國的“全盤式開放”政策則是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩的成因。這其實(shí)也是對(duì)如何對(duì)外開放或者開放適度性問題的探討。詳見羅儀馥：《對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于韓國與泰國的比較分析》，《當(dāng)代亞太》2020年第4期，第95-123頁。

(2021年11月13日，筆者在由廈門大學(xué)東南亞研究中心主辦的廈門大學(xué)南洋工作坊“RCEP框架下東南亞地區(qū)價(jià)值鏈的現(xiàn)狀與趨勢”會(huì)議上宣讀了本文的研究思路與觀點(diǎn)，得到了翟東升教授和吳崇伯教授等多位專家的指點(diǎn)，特此致謝。另外，感謝匿名評(píng)審專家提出的修改意見。當(dāng)然，文責(zé)自負(fù)。)