宋國友

(復(fù)旦大學(xué) 美國研究中心，上海 200433)

隨著全球經(jīng)濟、世界政治以及國際關(guān)系的深度變革，全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷著重大調(diào)整，原有的地理分布、利益分配和產(chǎn)業(yè)分工都在發(fā)生快速變化。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈所面臨的不確定性因素進(jìn)一步增加，原有塑造三鏈布局的各個變量發(fā)生新的改變。尤為復(fù)雜的是，價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等“鏈條”并不能單獨存在，而是彼此交織、相互塑造，共同構(gòu)筑了紛繁復(fù)雜的全球“鏈條體系”。各國政府正越來越從全球鏈變的角度觀察本國經(jīng)濟及其與世界經(jīng)濟的互動關(guān)系，并謀求在全球鏈變中的有利位置。但正如經(jīng)濟全球化對各國影響并不相同，全球鏈變對各經(jīng)濟體的影響也是不一致的。東南亞被普遍認(rèn)為是全球鏈變的受益者。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，不少觀點認(rèn)為跨國公司基于各種原因向東南亞進(jìn)一步聚集的趨勢似乎更為明顯。以全球鏈變?yōu)橹骶€，本文要探討的核心問題是東南亞所面臨的現(xiàn)實處境、利弊之處及應(yīng)對之道。

一、全球鏈變動因

全球鏈變有著各式各樣的動因。各種動因在不同歷史時段發(fā)揮著不同的作用。某些動因來源于經(jīng)濟層面，而有些則來自于非經(jīng)濟層面；某些動因長期存在，緩慢推動著鏈變進(jìn)程，有些動因則可能突然出現(xiàn)，但在一定時間段內(nèi)發(fā)揮著關(guān)鍵性的影響；有些動因是政策性的，而有些動因是非政策性的。識別全球鏈變動因是理解全球鏈變的前提條件。

第一，經(jīng)濟動因推動的全球鏈變。經(jīng)濟動因始終是全球鏈變的基礎(chǔ)性因素。全球鏈變的經(jīng)濟原因至少包括4方面：一是能源和礦產(chǎn)等自然資源稟賦的變化。例如，頁巖油氣在一定程度上改變了全球能源企業(yè)的分工布局。新能源汽車的全球推廣則提升了鋰、鈷等礦產(chǎn)資源國的相對經(jīng)濟地位。二是不同國家的勞動力等成本變化。勞動力成本的不均衡變化是鏈變的重要因素。跨國公司會綜合考慮勞動力成本的變化而進(jìn)行新的布局，從而引發(fā)全球鏈變。特別是對于勞動力密集型的跨國企業(yè)和行業(yè)，勞動力成本是關(guān)鍵性的塑造因素之一。三是不同國家的市場容量變化。價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈越來越圍繞消費市場本身而進(jìn)行。不同國家的市場容量大小不一，市場容量增大的國家更能吸引跨國投資，而市場容量萎縮的國家則面臨投資逃離。四是政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。例如，一國政府推行了積極的經(jīng)濟開放政策，將有利于改善營商環(huán)境的預(yù)期，從而聚集更多的投資。如果一國經(jīng)濟政策趨于封閉，則投資將撤離。

第二，地緣政治因素推動的全球鏈變。在經(jīng)濟學(xué)分析框架中，地緣政治通常屬于外部影響因素，帶來不確定性和風(fēng)險性，但不是內(nèi)生的關(guān)鍵因素。但是，在當(dāng)今世界格局發(fā)生百年未有之大變局的環(huán)境下，地緣政治因素越來越內(nèi)化為固有因素，塑造著價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的發(fā)展。單純在經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科范式內(nèi)探討全球鏈變，其解釋力越來越表現(xiàn)出局限性。地緣政治對全球鏈變的影響有兩個維度：一個是合作維度。國家間因為各種地緣政治因素而在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域更加展開合作，包括政府友好、結(jié)盟需要等。另一個是競爭維度。國家間因為地緣政治因素在產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域存在競爭、甚至是對抗關(guān)系，一方對另一方實施技術(shù)封鎖、排斥直接投資、提高關(guān)稅以及通過規(guī)則限制雙邊經(jīng)貿(mào)往來等。當(dāng)前地緣政治最為突出的事件是中美之間的戰(zhàn)略競爭。中美是全球前兩大經(jīng)濟體，占全球GDP比重超過45%，兩國關(guān)系的戰(zhàn)略競爭走向?qū)⑸羁趟茉煳磥砣虍a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的變化。(1)陳若鴻：《從效率優(yōu)先到安全優(yōu)先：美國關(guān)鍵產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈政策的轉(zhuǎn)變》，《國際論壇》2021年第5期，第91-105頁；李括：《新冠疫情下美國霸權(quán)護持與全球價值鏈重構(gòu)——基于權(quán)力與相互依賴視角的分析》，《國際關(guān)系研究》2021年第1期，第22-39頁。除了中美雙邊關(guān)系之外，中美與其他重要經(jīng)濟體、以及其他重要經(jīng)濟體之間的政治關(guān)系也將影響全球鏈變的發(fā)展。

第三，機制變遷所引發(fā)的全球鏈變。國際經(jīng)濟機制在全球經(jīng)濟體系中的作用愈發(fā)凸顯。世界貿(mào)易組織以及國際貨幣基金組織等全球性經(jīng)濟機制已演化為全球經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性條件。新興的各類雙邊和區(qū)域規(guī)則也促成全球鏈變。(2)王中美：《MEGA與全球供應(yīng)鏈：變化、響應(yīng)與反作用》，《世界經(jīng)濟研究》2017年第6期，第3-13頁。各類經(jīng)濟機制作用發(fā)揮的根本原因在于其事實上反映了各經(jīng)濟體的利益和力量大致均衡，從而帶來規(guī)則的確定性：各國政府和各跨國公司在已確定的經(jīng)濟規(guī)則中互動，有助于減少交易成本，從而擴大經(jīng)貿(mào)往來。機制并非一成不變。為了應(yīng)對新出現(xiàn)的經(jīng)濟形勢，各經(jīng)濟體需要通過協(xié)商對原有經(jīng)濟機制加以改革，或者推動產(chǎn)生新的經(jīng)濟機制。無論是改革原有機制，還是創(chuàng)設(shè)新機制，都意味著原有規(guī)則的改變。這種改變會給各相關(guān)主體帶來利益調(diào)整，同時改變其預(yù)期。為更好地抓住新機制所帶來的機遇，同時規(guī)避新機制所帶來的挑戰(zhàn)，各國三鏈政策會隨之調(diào)整。機制變遷所引發(fā)的鏈變程度通常與新機制的成員數(shù)量、經(jīng)濟總量和規(guī)則質(zhì)量相關(guān)。機制所包含的成員越多、總量越大、質(zhì)量越高，則機制的影響力越大。

第四，自然原因所帶來的全球鏈變。經(jīng)濟活動受自然條件影響巨大。要素稟賦理論很大程度上立足于地理狀況等自然原因?qū)θ蚪?jīng)濟活動的影響。在當(dāng)前各種自然原因所帶來的全球鏈變中，新冠肺炎疫情和氣候變化是兩大最具影響的因素。新冠肺炎疫情肆虐全球，沖擊人類社會包括經(jīng)濟活動在內(nèi)的各項活動。新冠肺炎疫情對全球鏈變的加速變化產(chǎn)生深刻影響，極大地干擾了正常狀態(tài)下的全球分工合作。各國為控制疫情而采取的停工停產(chǎn)政策導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈難以穩(wěn)定?？鐕拘枰鶕?jù)疫情中各經(jīng)濟體的表現(xiàn)重新配置供應(yīng)鏈，這也推動了全球鏈變。氣候變化是另外一個關(guān)鍵性的自然因素。全球氣候變暖已經(jīng)成為普遍共識，控制碳排放成為多數(shù)國家的優(yōu)先議程。而碳排放和工業(yè)化生產(chǎn)高度相關(guān)，這意味著全球氣候變化將給全球工業(yè)發(fā)展帶來重大變數(shù)。處于工業(yè)化不同進(jìn)程中的國家，在應(yīng)對全球氣候變化上的努力以及面臨的后果并不一樣。如果氣候變化趨勢未來持續(xù)惡化，那么氣候變化將在很大程度上重塑全球工業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)而塑造全球鏈變。

二、全球鏈變下的東南亞表現(xiàn)

東南亞通常被認(rèn)為是全球鏈變的受益者。一是東南亞具有經(jīng)濟優(yōu)勢，尤其是人口紅利優(yōu)勢。東南亞人口總量多，約為中國一半，且人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，老齡人口占人口比重比中日韓等國家要低。從勞動力成本看，東南亞，特別是越南、緬甸、老撾和柬埔寨等國家，勞動力成本具有較強競爭力。二是東南亞具有地緣政治優(yōu)勢。東南亞國家內(nèi)部安全關(guān)系較為穩(wěn)定，戰(zhàn)爭風(fēng)險較小。東南亞與其他區(qū)域外國家關(guān)系較為友好，不屬于傳統(tǒng)意義上的地緣中高風(fēng)險地區(qū)。面對中美戰(zhàn)略競爭，東南亞可以采取“兩面下注”戰(zhàn)略，左右逢源，與中美保持戰(zhàn)略平衡，爭取最大利益。東南亞國家將成為中美戰(zhàn)略競爭的受益者，因為東南亞會兩面得益。(3)劉阿明：《東盟對美國印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)》，《南洋問題研究》2020年第2期，第15-27頁。美國為壓制中國制造業(yè)優(yōu)勢，將采取措施推動制造業(yè)從中國撤離，東南亞由于其特殊位置和潛力，將是承接制造業(yè)自中國外流的主要區(qū)域。而從中國角度看，與其持續(xù)面臨著美國對華包括高關(guān)稅在內(nèi)的各種經(jīng)貿(mào)限制，不如先行把產(chǎn)業(yè)鏈布局至東南亞，從而獲得經(jīng)濟主動性。在中美兩國的共同作用下，東南亞將成為中美戰(zhàn)略競爭所引發(fā)的全球鏈變最主要的獲益第三方。中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)進(jìn)一步強化了對于這一觀點的判斷，有論者認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)會進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)向東南亞國家的轉(zhuǎn)移。(4)World Bank, Weathering Growing Risks, Washington, DC: World Bank, October 2019, p. 10; “US-China Trade War Gives Vietnam a Winning Streak”, Financial Times, June 23, 2019, https://www.ft.com/content/4bce1f3c-8dda-11e9-a1c1-51bf8f989972.三是東南亞具有經(jīng)濟機制優(yōu)勢。東南亞積極參與雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，力圖將自身打造為地區(qū)自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的中心，是全球訂立自貿(mào)協(xié)定最多的區(qū)域之一。(5)Guanyi Leu, “ASEAN’s Preferential Trade Agreements (PTA) Strategy”, Journal of Current Southeast Asian Affairs, Vol. 30, No. 2 (2011), pp. 31-64.在亞太區(qū)域，東南亞國家在一定程度上發(fā)揮著自貿(mào)協(xié)定樞紐作用，連接著北美、拉美、大洋洲以及東北亞。尤其是近期所簽署的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，東南亞國家在其中均發(fā)揮重要作用。

基于以上優(yōu)勢，東南亞是否會成為全球鏈變中的受益者？本文將通過貿(mào)易和投資這兩個指標(biāo)進(jìn)行考察。如果東南亞國家是全球鏈變的受益者，那么在貿(mào)易數(shù)據(jù)上，其對外貿(mào)易、尤其是出口將會增加，或者其增速快于參照國家。在投資數(shù)據(jù)上，其吸收的外來直接投資也將增加，或者其增速快于參照國家。

表1列出了2017年至2020年東南亞國家對外貨物出口數(shù)據(jù)。由該數(shù)據(jù)可知，東南亞國家對外出口在2018年達(dá)到1.44萬億美元后有所下降。2019年爆發(fā)了中美貿(mào)易戰(zhàn)，且沒有出現(xiàn)新冠肺炎疫情，但東南亞的對外出口金額仍減少了1.66%，并沒有成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的“贏家”。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，東南亞國家對外出口總額再度下降2.75%。分國別看，柬埔寨、老撾和越南對外出口是保持正增長的3個國家。尤其是越南，在新冠肺炎感染率較高基礎(chǔ)上仍能保持正增長。2021年越南貨物出口額達(dá)到3363億美元，同比增長19%，增幅在所有東南亞國家中相當(dāng)明顯。但若將東南亞和中國的出口進(jìn)行對比，會發(fā)現(xiàn)東南亞并未能夠超越中國。2017年和2018年中國對外貨物出口增速分別為7.90%、9.87%，低于東南亞國家的14.95%、9.99%，但2019年和2020年的0.51%和3.63%則分別要高于東南亞的-1.66%和-2.75%。(6)https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=102.2021年，中國貨物對外出口增速高達(dá)21.4%，要高于越南同年的出口增速。

表1 東南亞國家對外貨物出口情況 (單位：百萬美元)

表2列出了東南亞國家吸收外來直接投資的流量情況。由表2可知，東南亞國家吸收外來直接投資起伏不定。2018年比2017年有所下降，2019年快速上升，但到了2020年又大幅回落，外來投資金額低于前3年中的任何一年，增速同比下降24.5%。(7)https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=96740.2021年東南亞國家吸收FDI預(yù)計達(dá)1840億美元，較2020年增長35%，超過2019年。東南亞過去5年的外來直接投資情況與全球投資總體形勢相符，反映了全球直接投資的大致趨勢。但是，如果把東南亞國家與中國相比，同樣會發(fā)現(xiàn)其尚未贏得對中國的優(yōu)勢。2017年至2021年，中國吸收外來直接投資流量分別為1,310.4億美元、1,349.7億美元、1,381.4億美元、1,443.7億美元和1,734.8億美元，同比增速分別為4%、3%、2.4%、4.5%和20.2%。(8)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2017年數(shù)據(jù)參見http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201801/20180102705063.shtml，2018年數(shù)據(jù)參見http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201901/20190102832209.shtml，2019年數(shù)據(jù)參見http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/21/content_5471242.htm，2020年數(shù)據(jù)參見http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwsjfzr/202101/20210103032555.shtml，2021年數(shù)據(jù)參見http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwsjfzr/202201/20220103236797.shtml。

表2 東南亞國家吸收外來直接投資流量情況 (單位：百萬美元)

如果從中國、美國和東南亞的三邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來審視全球鏈變，特別是從美國對華戰(zhàn)略競爭這一邏輯觀察全球鏈變的走向，理論上中國對美出口應(yīng)該大幅下降。因為美國會減少自中國進(jìn)口，而東南亞將會取代中國對美出口份額。但從美國對外貿(mào)易實際數(shù)據(jù)看，美國自中國進(jìn)口并未下降。2018年至2021年，美國自中國進(jìn)口份額分別為17.9%、15.2%、16%和17.9%，美國自中國進(jìn)口穩(wěn)中有升。同一時間美國自東南亞進(jìn)口比重分別為6.0%、6.6%、8.2%和10.1%。(9)https://www.bea.gov/data/intl-trade-investment/international-trade-goods-and-services.東南亞對美出口比重上升，但并沒有以中國對美出口減少為代價。因此，東南亞并沒有顯著地從中美戰(zhàn)略競爭中獲取明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

再從投資角度觀察中國、美國和東南亞的關(guān)系。如果東南亞占據(jù)全球鏈變優(yōu)勢，將表現(xiàn)為美國對東南亞投資大幅上升。但數(shù)據(jù)并未支持這一判斷。美國2020年對東南亞直接投資雖然為350.4億美元，占比25.5%，但在2018年，美國對東南亞直接投資數(shù)據(jù)大幅下降。(10)根據(jù)統(tǒng)計，美國2018年對東南亞直接投資為-254億美元，數(shù)據(jù)來源https://data.aseanstats.org/fdi-by-hosts-and-sources；而根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，美國2018年對東南亞直接投資為80億美元，數(shù)據(jù)來源https://unctad.org/system/files/official-document/unctad_asean_air2019d1.pdf, p. 22。無論采用何種數(shù)據(jù)，該年美國對東南亞投資均為低點。此外，中國對東南亞投資從2017年至2020年甚至呈逐年下降態(tài)勢，分別為175.1億美元、127.5億美元、89.7億美元和76.2億美元(11)https://data.aseanstats.org/fdi-by-hosts-and-sources。中國政府公布的對外投資公報所顯示的數(shù)據(jù)有所差異，但從2017年至2019年也成逐年下降態(tài)勢，分別為141.2億美元、136.9億美元和130.2億美元。2020年則上升至160.6億美元。，并未出現(xiàn)對東南亞國家上升的直接投資趨勢。

需要說明的是，貿(mào)易和投資這兩個指標(biāo)較為簡單，不能完全以此衡量東南亞作為一個整體在全球鏈變的收益分布，也無法分析各個不同的東南亞國家在全球鏈變中的具體情況，特別是不能排除有部分東南亞國家相對獲得了更多的貿(mào)易或投資增量。但就邏輯而言，如果東南亞國家未能在貿(mào)易和投資這兩大關(guān)鍵指標(biāo)上獲得額外的增量，或者擁有相對的增長，很難認(rèn)為其是全球鏈變的受益者。特別是與中國相比較，由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，東南亞國家無論是在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，尚未對中國形成有效替代。即便是越南這一“明星國家”，也沒有在貿(mào)易或者投資增速這一指標(biāo)上對中國形成有力挑戰(zhàn)，更不用說規(guī)模上的挑戰(zhàn)了。

三、東南亞國家在全球鏈變中的劣勢

導(dǎo)致東南亞國家目前未能贏得全球鏈變優(yōu)勢的原因可以從全球鏈變的動因中尋找。東南亞國家在上述動因中盡管獲得了部分優(yōu)勢，但同時也存在著部分劣勢。

一是全球鏈變中的經(jīng)濟劣勢。東南亞國家在人口要素上的優(yōu)勢集中體現(xiàn)于人口年輕化和勞動力成本低，但是其在人口因素以外的其他經(jīng)濟因素上的缺陷也較為明顯。和中國相比，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足。東南亞國家均地處熱帶，且部分國家是群島國家，這使得其公路、鐵路、電力和航運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，難以滿足制造業(yè)投資對高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求。二是社會治安穩(wěn)定欠缺。在犯罪率和腐敗問題上，大多數(shù)東南亞國家要高于中國。三是政治穩(wěn)定性方面，東南亞國家總體要低于中國。由于東南亞國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的短板，大多數(shù)東南亞國家的營商環(huán)境落后于中國。在世界銀行《2020年營商環(huán)境排名》所包含的190個經(jīng)濟體中，中國排名第31位。東南亞國家中，除了新加坡、馬來西亞和泰國排名在中國之前，其他國家都在中國之后。其中，文萊位居66位，越南位居70位，印尼73位，菲律賓95位，柬埔寨為144位，老撾154位，緬甸165位。(12)World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies, 2020, p. 4.平均而言，東南亞國家營商環(huán)境與中國有一定差距。

二是全球鏈變中的地緣政治劣勢。地緣政治對于全球鏈變的塑造力愈發(fā)增強，本屬于經(jīng)濟問題的供應(yīng)鏈已經(jīng)被權(quán)力化和安全化。在權(quán)力化方面，哪個國家擁有的供應(yīng)鏈越完整和獨立，對其他國家的依賴越少，在國際政治經(jīng)濟格局中所獲得的權(quán)力越大。(13)龐珣、何晴倩：《全球價值鏈中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力與國際格局演變》，《中國社會科學(xué)》2021第9期，第28-31頁。在供應(yīng)鏈安全化方面，供應(yīng)鏈直接和國家安全相關(guān)，維護供應(yīng)鏈已經(jīng)成為保障國家安全的重要內(nèi)容。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，中美兩國對于供應(yīng)鏈的重視程度均大為增強，東南亞反而難以成為全球鏈變中的獲益方。自2019年開始，中國政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題，把“穩(wěn)鏈固鏈補鏈強鏈”當(dāng)成事關(guān)全局的重要工作。(14)2018年至2019年中央經(jīng)濟工作會明確提及產(chǎn)業(yè)鏈能力問題。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。在中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，要求“形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，參見http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm?？梢院苊黠@地看到，原本可能外溢至外國甚至是外地的投資被留在了本地。美國政府也通過各種行政、立法和市場手段確保供應(yīng)鏈安全。拜登政府執(zhí)政后，要求對關(guān)鍵供應(yīng)鏈進(jìn)行評估。(15)https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.在評估基礎(chǔ)上，著重對芯片提供全方位支持以確保芯片供應(yīng)的自主性。(16)https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/01/21/fact-sheet-biden-harris-administration-bringing-semiconductor-manufacturing-back-to-america-2/.此外，還決定對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源加大投入，擺脫對外國關(guān)鍵礦產(chǎn)材料供應(yīng)的依賴。(17)https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/22/fact-sheet-securing-a-made-in-america-supply-chain-for-critical-minerals/.美國政府原本分流中國供應(yīng)鏈優(yōu)勢至其他國家的思路已經(jīng)越來越轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯踊亓髦撩绹?。中美兩國從?zhàn)略高度重視供應(yīng)鏈問題，預(yù)示了本國留住供應(yīng)鏈的政策導(dǎo)向，客觀上避開了東南亞，削弱了東南亞在全球鏈變中的地位。

三是全球鏈變中的機制劣勢。東南亞善于利用經(jīng)濟機制擴大自身影響，但其他國家也在著力借助機制提升本國地位。各種經(jīng)濟機制的競相創(chuàng)設(shè)，既帶來了各國之間的機制合作，也形成了全球范圍內(nèi)的機制競爭。東南亞國家簽訂的協(xié)議多，并不意味著影響力大。由于經(jīng)濟體量較小，東南亞在經(jīng)濟機制上的引領(lǐng)力量不夠，“小馬拉大車”情況明顯。在近年具有廣泛影響力的區(qū)域經(jīng)濟機制中，東南亞國家的實際影響力相對有限。一是CPTPP。CPTPP脫胎于TPP，TPP主要由美國主導(dǎo)。特朗普政府宣布退出TPP后，日本接手推動CPTPP談判并最終達(dá)成。東南亞國家雖有新加坡、文萊、馬來西亞和越南是成員國，但難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是RCEP。從RCEP的提出到最終達(dá)成，東南亞國家作用明顯。但是，對東南亞國家而言，RCEP的實際邊際效用有限。東南亞和RCEP的其他5個成員此前都訂立了自貿(mào)協(xié)定。(18)東盟與中國自貿(mào)協(xié)定2010年正式建立，東盟與日本的全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定2008年簽署，東盟與韓國自貿(mào)協(xié)定2010年生效，東盟與澳新自貿(mào)協(xié)定2009年達(dá)成。從RCEP的影響看，最重要的是中國和日本這兩大經(jīng)濟體借由RCEP形成了自由貿(mào)易協(xié)定，加深了經(jīng)貿(mào)合作，密切了雙邊經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)了自由貿(mào)易水平。三是美國政府目前正在推動的地區(qū)經(jīng)濟合作機制。拜登政府一改特朗普政府頻頻退群的單邊主義政策，重新構(gòu)建以美國為主的地區(qū)經(jīng)濟合作機制。首先是倡議中的“印太經(jīng)濟框架”。“印太經(jīng)濟框架”可以說是美國印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟支柱，服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略競爭。(19)宋國友：《印太經(jīng)濟框架，地區(qū)國家聽言觀行》，《環(huán)球時報》2021年11月8日。“印太經(jīng)濟框架”的主要內(nèi)容尚未完全公布，從美國政府的框架設(shè)計看，強調(diào)建立“有韌性且安全的供應(yīng)鏈”。(20)https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/.美國需要充分動員印太區(qū)域的廣大國家，打造“美國+盟友+地區(qū)國家—中國”的規(guī)則體系，實現(xiàn)該框架的戰(zhàn)略目標(biāo)。東南亞在“印太經(jīng)濟框架”中的地位固然重要，但并不唯一突出。美國還著力夯實美日印澳四國機制，試圖把經(jīng)濟合作注入該機制當(dāng)中，特別希望印度在全球產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮更大作用。從美國在印太經(jīng)濟框架和四國機制等地區(qū)機制的設(shè)計規(guī)劃看，其把地緣安全和地緣經(jīng)濟相結(jié)合的意圖明顯。(21)仇朝兵：《“印太戰(zhàn)略”下美國與印太國家的經(jīng)濟接觸》，《美國研究》2020年第5期，第87-121頁。在這種戰(zhàn)略意圖之下，印度的戰(zhàn)略地位更為凸顯，日本和澳大利亞等傳統(tǒng)地區(qū)盟友的作用也進(jìn)一步提升。在美國的地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略中，東南亞國家的地位相對降低。

四是全球鏈變中的自然劣勢。當(dāng)前新冠肺炎疫情和氣候變化這兩大自然因素對東南亞國家?guī)碡?fù)面沖擊。在新冠肺炎疫情方面，據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，截至2022年2月，東南亞國家感染人超過5500萬人，死亡人數(shù)約76萬人。(22)https://covid19.who.int/.據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，受疫情影響東南亞5國2020年經(jīng)濟產(chǎn)出為負(fù)的3.4%，低于全球負(fù)的3.1%這一平均經(jīng)濟增速。雖然東南亞2021年GDP增速回升至3.1%，但仍低于全球GDP5.9%這一平均增速。(23)International Monetary Fund, World Economic Outlook: Rising Caseloads, a Disrupted Recovery, and Higher Inflation, January 2022, p. 5.考慮到疫情之前東南亞國家的經(jīng)濟增速大多高于世界經(jīng)濟增速，因此疫情對東南亞供應(yīng)鏈以及經(jīng)濟的負(fù)面影響要大于其他經(jīng)濟體。從氣候變化和全球鏈變的關(guān)系看，東南亞也是受害者。東南亞國家將遭受更加頻繁的極端氣候事件影響，例如暴雨、干旱、洪澇以及熱浪等。(24)季玲：《安全觀與東盟氣候變化認(rèn)知及政策》，《國際安全研究》2016年第3期，第114-118頁。這些極端氣候事件將極大地制約東南亞國家的經(jīng)濟增長。(25)Asian Development Bank, The Economics of Climate Change in Southeast Asia: A Regional Review, April 2009.如果氣候變化難以逆轉(zhuǎn)，東南亞國家還將面臨海平面上升這一最大威脅。海平面上升將給東南亞國家的經(jīng)濟和社會正常運轉(zhuǎn)帶來毀滅性的打擊。正因為氣候變化對東南亞國家可能造成如此巨大危害，東南亞民眾對氣候變化高度關(guān)注，要求政府采取措施加以應(yīng)對。對東南亞各國政府而言，這將導(dǎo)致全球鏈變中的治理兩難。一方面，東南亞各國政府必須認(rèn)真應(yīng)對民眾在氣候變化上的關(guān)切，否則將面臨巨大的國內(nèi)政治壓力；而另一方面，東南亞各國政府為抑制氣候變化所采取的各類措施又會抑制其在制造業(yè)的生產(chǎn)潛力。例如，印尼能源消費主要依賴煤炭，碳減排的需求將會嚴(yán)重影響其能源及工業(yè)生產(chǎn)；越南電力嚴(yán)重短缺，需要大量建造火電站彌補長期電力缺口，但在全球為應(yīng)對氣候變化而要求減少火電站建設(shè)的背景下，越南獲取穩(wěn)定自足的電力供應(yīng)將面臨巨大障礙，這也將成為其制造業(yè)發(fā)展的短板所在。整體而言，新冠肺炎疫情的現(xiàn)狀和氣候變化的趨勢不利于東南亞在全球鏈變中獲得更大收益。

四、未來趨勢及應(yīng)對

面對全球鏈變中的所處現(xiàn)狀及利弊得失，東南亞需要積極應(yīng)對，而妥善的應(yīng)對需要立足于研判全球鏈變的未來發(fā)展趨勢。

全球鏈變有以下四大趨勢：一是短鏈化趨勢。新冠肺炎疫情、蘇伊士運河航道大擁堵以及俄烏沖突等事件都會促使跨國公司改變產(chǎn)業(yè)鏈全球配置的長鏈模式。由于壓縮跨國環(huán)節(jié)，減少運輸距離，短鏈模式能更好地規(guī)避跨國生產(chǎn)和長距離運輸?shù)牟淮_定性。二是內(nèi)鏈化趨勢。內(nèi)鏈?zhǔn)侵父鹘?jīng)濟體把原本在全球化分布的供應(yīng)鏈留在國內(nèi)，特別是對國家安全具有重要影響的戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈。三是多鏈化趨勢。內(nèi)鏈和短鏈的鏈變趨勢共同促成生產(chǎn)投資的多鏈條化。從跨國公司角度，以單個國家為某一產(chǎn)品的唯一供應(yīng)來源或關(guān)鍵供應(yīng)來源的單一化供應(yīng)鏈模式，容易遭受意外風(fēng)險，需要打造多制造中心、多國家來源的多鏈條模式。四是盟鏈化趨勢。未來美國等國家將更傾向于推動供應(yīng)鏈在盟友之間布局，軍事盟友或政治盟友將疊加供應(yīng)鏈盟友。美國把供應(yīng)鏈作為同盟關(guān)系的重要合作內(nèi)容，用盟友關(guān)系確保供應(yīng)鏈關(guān)系，同時用供應(yīng)鏈關(guān)系提升盟友關(guān)系，而盟友之外的供應(yīng)鏈，將受到擠壓。

因此，面對全球鏈變的新趨勢，東南亞需要結(jié)合全球鏈變的動因，謀求提升在全球鏈變地位上的應(yīng)對之道，可以圍繞以下幾個方面展開：

首先，在經(jīng)濟因素方面，東南亞要切實改善營商環(huán)境，減少審批流程，提升投資的軟環(huán)境，增加外來投資的信心。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東南亞國家也需要結(jié)合本地地理環(huán)境的實際情況，排除干擾因素，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。長遠(yuǎn)來看，東南亞還要進(jìn)行政策調(diào)整，在主要依靠生產(chǎn)及出口為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式同時，打造更多基于本地消費乃至科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，在地緣政治因素方面，東南亞國家對內(nèi)需要進(jìn)一步加強政治和社會建設(shè)，確保政治制度和社會體系的穩(wěn)定，同時需要大力發(fā)揮東南亞在維護地區(qū)安全中的機制化作用。在中美戰(zhàn)略競爭中，東南亞凸顯了其戰(zhàn)略重要性。(26)楊悅：《東盟對中美競爭的認(rèn)知與應(yīng)對》，《國際問題研究》2021年第4期，第42-60頁。東南亞要妥善處理中美戰(zhàn)略競爭，發(fā)揮更為積極的建設(shè)性作用，致力于構(gòu)建和平和安全的地區(qū)安全秩序。東南亞國家尤其要考慮地理、人文和文明因素，避免在中美戰(zhàn)略競爭中采取投機性策略，防止自身成為霸權(quán)國家的工具。審慎中立、戰(zhàn)略自主、包容多元是東南亞國家在中美戰(zhàn)略競爭中的最大外交優(yōu)勢。

再次，在機制建設(shè)方面，盡管東南亞所發(fā)揮的機制中心角色有所削弱，但努力成為地區(qū)乃至全球自貿(mào)協(xié)定“樞紐”是正確的方向，對東南亞贏取全球鏈變中的有利地位具有積極作用。從現(xiàn)實看，東南亞仍可以在這方面大有所為。一方面要高質(zhì)量落實已有自貿(mào)協(xié)定。特別是對于剛剛生效的RCEP，東南亞國家要在貿(mào)易和投資便利化、制度性開放等領(lǐng)域，抓住制度紅利。另一方面要繼續(xù)積極提出和推動有助于地區(qū)經(jīng)濟一體化進(jìn)程的經(jīng)濟合作倡議，以此維護東南亞在地區(qū)經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點”優(yōu)勢。

最后，在自然因素方面，東南亞需要采取有效措施控制新冠肺炎疫情和應(yīng)對全球氣候變化。這兩大自然因素挑戰(zhàn)均為全球和地區(qū)性問題，超越了某個東南亞國家獨立解決能力。因此，東南亞國家對外需加強全球和跨地區(qū)協(xié)調(diào)，對內(nèi)需推動共同行動，制定更多的雙邊、多邊行動計劃，增加資金投入，凝聚社會共識。東南亞尤其需要注意氣候變化對該地區(qū)的長期深遠(yuǎn)影響，擴大抗擊氣候變化的相關(guān)能力投入，有序擴大可再生能源使用，提升城市應(yīng)對極端氣候事件的韌性建設(shè)。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈共同變化所形成的全球鏈變是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的一種體現(xiàn)，將引發(fā)國際經(jīng)濟關(guān)系以及各國經(jīng)濟政策的重大變化。全球鏈變疊加各國外交、安全關(guān)系調(diào)整，再加上仍在發(fā)展的新冠肺炎疫情和不斷凸顯的氣候變化，增大了各國應(yīng)對全球鏈變的困難性和復(fù)雜性。事實上，各國都在研判全球鏈變對自身的影響。不同鏈變動因?qū)|南亞的影響并不相同，也并非單一路徑發(fā)揮作用，而是會綜合影響。各個動因也非平均或者固化地產(chǎn)生影響，會隨著時間的推移而產(chǎn)生不同的作用力度，這與全球鏈變的趨勢高度相關(guān)。對東南亞國家而言，經(jīng)濟動因雖然持續(xù)重要，但地緣政治和安全因素會進(jìn)一步凸顯。作為發(fā)展中區(qū)域，東南亞身處全球鏈變當(dāng)中，既面臨機遇，也遭遇挑戰(zhàn)?？傮w而言，東南亞不會自然成為全球鏈變的受益者。與常識性的認(rèn)知可能相反，全球鏈變給東南亞造成的負(fù)面沖擊不容低估。這需要東南亞國家積極有為，全面把握經(jīng)濟、政治、機制和自然等因素變化，明智地做出應(yīng)對之策，繼續(xù)維護東南亞在全球鏈變中的原本優(yōu)勢，盡量對沖全球鏈變新趨勢的不利影響，贏取在全球鏈變中的有利位置。