羅宇龍，劉起平

（1.廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510090；2.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)園建系環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，廣西 南寧 530007）

1 導(dǎo)論

1.1 既有文獻回顧

國內(nèi)針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的城市道路與交通規(guī)劃的教學(xué)論文相對較少，很多有關(guān)交通規(guī)劃的教學(xué)改革論文，大多是交通工程專業(yè)課程，如：提出交通規(guī)劃課程全英文課程包建設(shè)的教學(xué)改革[1]；提出多學(xué)科交叉融合視角下的交通規(guī)劃課程教學(xué)改革[2]；提出融入行業(yè)技術(shù)標(biāo)準的“交通規(guī)劃”課程體系更新研究[3]。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教育改革論文，具有代表性的論文，如：提出了“城市規(guī)劃原理”與“交通規(guī)劃”課程銜接性的教學(xué)改革[4]，而針對國內(nèi)城市與交通發(fā)展情況，根據(jù)城市規(guī)劃交通學(xué)學(xué)科特點，提出了教學(xué)必須在原有的基礎(chǔ)上做一些調(diào)整和改善[4,5]。類似地，也有針對培養(yǎng)應(yīng)用型人才提出了其教學(xué)改革內(nèi)容[6]。

這些教改論文，有的是從增加學(xué)生的綜合能力的教育改革論文，如：提出教學(xué)中系統(tǒng)思維的培養(yǎng)[7]；有的是針對交通規(guī)劃某個核心內(nèi)容提出教學(xué)改革，如針對交通規(guī)劃軟件課程教學(xué)進行研究分析[8,9]；有的則從道路交通容量分析與城市建筑規(guī)劃交叉的教學(xué)提出探討[10]。

1.2 城市道路與交通規(guī)劃教學(xué)面臨的問題

既有交通規(guī)劃教材，專業(yè)特性十分明顯，而對于學(xué)生學(xué)習(xí)而言，教學(xué)過程中，由于其專業(yè)特性十分明顯，使得教學(xué)內(nèi)容過于單一化，往往忽略了交通專業(yè)知識與其他學(xué)科之間的聯(lián)系，包括交通專業(yè)知識在各類規(guī)劃實踐中的應(yīng)用。

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的本科授課，交通規(guī)劃實踐課貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的各類實踐，既有的通用教材基于“大交通”“大建設(shè)”的歷史背景，與實際城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐存在很大的差距。

此外，隨著我國城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐過程也出現(xiàn)各類問題，如：忽略支路網(wǎng)規(guī)劃、道路網(wǎng)單元尺度過大等問題。與此同時，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，已經(jīng)步入了國土空間規(guī)劃時代，在當(dāng)前時代背景下，一方面，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃法律條文仍有效，另一方面，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐已經(jīng)逐漸融入了新的國土空間規(guī)劃實踐。

綜上所述，國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“城市道路與交通規(guī)劃（上）”課程內(nèi)容進行調(diào)整具有重要的意義。

2 原城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系比較

2018年3 月，在國務(wù)院組成部門調(diào)整過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能由原來的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部劃歸至自然資源部。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系并入了國土空間規(guī)劃體系，而國土空間規(guī)劃本質(zhì)上是多個規(guī)劃的整合，更加重視對不同規(guī)劃的銜接性，與此同時，組建自然資源部及實行國土空間規(guī)劃改革是“為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”[11]。

城市道路與交通規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的一個重要的組成部分，在當(dāng)前國土空間規(guī)劃的背景下，城市道路交通規(guī)劃內(nèi)容將面臨更加嚴格的要求，如：交通規(guī)劃對資源環(huán)境的影響分析將會要求更加嚴格等，因此，需要在教學(xué)實踐上應(yīng)該提出相應(yīng)的教學(xué)手段，將國土空間規(guī)劃的理念融入城市道路與交通規(guī)劃。

目前所實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃》確定了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系由法規(guī)體系、行政體系及工作體系所組成。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制分為總體規(guī)劃階段及詳細規(guī)劃階段，其層次由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃和城市修建性詳細規(guī)劃五個層次組成。

而最新的國土空間規(guī)劃體系為“四梁八柱”（“五級三類”）、“一張藍圖”的規(guī)劃體系，如圖1所示。

圖1 國土空間規(guī)劃“五級三類”規(guī)劃體系

所謂的“四梁”，即“四體系”，包括規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準體系。所謂“八柱”，即“五級三類”，其中“五級”包括國家級、省級、市級、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；“三類”包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃。

而城市交通規(guī)劃一般情況下主要分為四個層次：城市交通戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市交通專項規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃。

城市交通規(guī)劃在編制上往往與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在錯位，比較難對接。交通規(guī)劃的地位往往遜色于城鄉(xiāng)規(guī)劃。

參考《江蘇省市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》[12]的相關(guān)規(guī)定，綜合交通規(guī)劃屬于要素支撐體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是以下三個內(nèi)容：①確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和市域客貨運走廊綜合交通樞紐布局；②構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的重大交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；③確定中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。

依此來看，交通系統(tǒng)格局是國土空間規(guī)劃的重點內(nèi)容，也是綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。在國土空間規(guī)劃體系背景下，綜合交通規(guī)劃、交通分項規(guī)劃、交通詳細規(guī)劃應(yīng)有相應(yīng)的分工、管控傳導(dǎo)機制、編制與實施監(jiān)督等相關(guān)機制的建立，以配合、完善國土空間體系規(guī)劃的內(nèi)容。

從現(xiàn)在的教學(xué)現(xiàn)狀來看，由于國土空間規(guī)劃整套體系還處于過渡階段，與之配套的教學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的也應(yīng)處于一種過渡模式。但目前的教學(xué)內(nèi)容更多還是沿襲之前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的教學(xué)內(nèi)容。然而，“城市道路與交通規(guī)劃（上）”課程仍是以道路工程設(shè)計為主，忽略了不同規(guī)劃層面之間的城市規(guī)劃與城市道路與交通規(guī)劃之間的有效對接。

3 不同層面的城市規(guī)劃與交通規(guī)劃內(nèi)容比較

表1為同濟大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)道路交通課程知識模塊順序及學(xué)時安排，“由于區(qū)位和資源的優(yōu)勢，同濟大學(xué)的“城市規(guī)劃交通學(xué)”教學(xué)模式很難被復(fù)制?！盵5]

同濟大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)道路交通課程知識模塊順序及學(xué)時 表1

如表1所示，城市交通的規(guī)劃設(shè)計有4個階段的內(nèi)容，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，不同規(guī)劃層面對道路交通專項設(shè)計要求是不一樣的。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，主要是總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及建筑設(shè)計。而實際上，作者所在單位采用的教材為同濟大學(xué)出版社出版的教材，目前的《城市道路與交通規(guī)劃》（上）主要偏重于道路設(shè)計，其核心的內(nèi)容屬于道路設(shè)計的內(nèi)容，如：道路平曲線設(shè)計、道路縱曲線設(shè)計、道路斷面設(shè)計及道路線形綜合設(shè)計等。

在總體規(guī)劃層面，道路交通規(guī)劃是一個很重要的內(nèi)容，其道路網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)是搭建城市的骨架的核心內(nèi)容。而教材《城市道路與交通規(guī)劃》（上）對于具體如何規(guī)劃設(shè)計總體規(guī)劃階段的道路核心骨架網(wǎng)絡(luò)，并沒有很好的銜接，道路網(wǎng)設(shè)計內(nèi)容放置在《城市道路與交通規(guī)劃》（下）的相關(guān)章節(jié)。在教材《城市道路與交通規(guī)劃》（上）的道路平曲線設(shè)計等相關(guān)章節(jié)，其內(nèi)容設(shè)計偏重于如何選線、平曲線半徑設(shè)置、超高設(shè)置、道路定線等內(nèi)容，這些基礎(chǔ)內(nèi)容對于實踐當(dāng)中是基礎(chǔ)知識，而對于初學(xué)者來說，如何將這部分道路線形綜合設(shè)計與具體實踐的內(nèi)容結(jié)合起來，并能在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐過程嫻熟地應(yīng)用，才是改革的難點。

在詳細規(guī)劃層面，道路交通規(guī)劃編制的內(nèi)容將承接于總體規(guī)劃的干路網(wǎng)設(shè)計，根據(jù)之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐來看，總體規(guī)劃確定城市干路網(wǎng)內(nèi)容，而忽略了對支路網(wǎng)的規(guī)劃，導(dǎo)致在詳細規(guī)劃階段，道路網(wǎng)系統(tǒng)基本沿襲了總體規(guī)劃對道路網(wǎng)的設(shè)計，因此，導(dǎo)致城市的道路系統(tǒng)忽略了城市支路網(wǎng)的規(guī)劃，這也是為什么我國大多數(shù)新規(guī)劃的城市片區(qū)，支路網(wǎng)沒法達到《城市交通規(guī)劃規(guī)范》的支路網(wǎng)密度要求的原因之一。

在建筑設(shè)計層面，與該門課相關(guān)的內(nèi)容也有很多。如：停車庫設(shè)計、街道空間設(shè)計、交叉口設(shè)計、道路橫斷面設(shè)計等。而作者所在的單位的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大三的課程有一門建筑設(shè)計（3），其主要的任務(wù)就是做一個公共建筑設(shè)計，因此，為了做好課程之間的銜接，也需要對城市道路與交通（上）的課程進行調(diào)整。

4 既有的城市道路與交通規(guī)劃課程相關(guān)教材比較

本文抽選了部分國內(nèi)主要的城市道路與交通規(guī)劃相關(guān)教材進行比較，如下表所示，其中，《城市道路與交通規(guī)劃》（上）、《城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市交通與道路規(guī)劃》均為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所用的教材，三本教材的內(nèi)容都偏規(guī)劃設(shè)計，而《交通規(guī)劃原理》教材則不涉及道路規(guī)劃內(nèi)容，重點為交通規(guī)劃內(nèi)容，偏重交通規(guī)劃“四步驟”數(shù)理模型，本論文則不做詳細比較。

前三本針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所用的教材，其教材各自有各自特點，其中，徐循初主編的《城市道路與交通規(guī)劃》（上）出版較早，教材比較經(jīng)典，但是，由于教材出版時間過久，其教材內(nèi)部很多素材顯得過于陳舊，其部分內(nèi)容已不適合當(dāng)前時代發(fā)展背景。

李朝陽主編的《城市交通與道路規(guī)劃》教材較徐循初主編的教材晚2年，其教材相對充實了很多，如：增加了城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市慢行交通、城市交通管理及交通影響分析等章節(jié)。

而文國瑋主編的《城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃》教材也有其特色，該教材對交通規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、客運規(guī)劃及交通管理與評價分章節(jié)分別進行研究分析，教材還增加了豎向規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

總體上來看，這三本針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的城市道路與交通規(guī)劃的教材各具特色，尤其是以徐循初主編的教材最為經(jīng)典。

然而，隨著中國城市化發(fā)展日趨成熟，我國的城市建設(shè)早已發(fā)生了天翻地覆的變化，然而，《城市道路與交通規(guī)劃》（上）教材中所引用的我國公路里程數(shù)字還是2001年的數(shù)字，教材內(nèi)容顯得與時代潮流發(fā)展不匹配。此外，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系也將逐步過渡到國土空間規(guī)劃體系中來。因此，對于《城市道路與交通規(guī)劃》（上）教學(xué)改革刻不容緩。

5 授課內(nèi)容調(diào)整討論

因此，基于以上描述的情況。在《城市道路與交通規(guī)劃》（上）教學(xué)實踐改革過程中，應(yīng)該針對城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的問題進行調(diào)整相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，這樣能夠讓學(xué)生能夠有效地學(xué)習(xí)城市道路與交通規(guī)劃的知識，并能夠在今后專業(yè)實踐中更加嫻熟地應(yīng)用城市道路與交通規(guī)劃的相關(guān)知識。

主要調(diào)整的內(nèi)容如下：

①綱要性教學(xué)，提出城市道路網(wǎng)設(shè)計的內(nèi)容，學(xué)習(xí)不同城鄉(xiāng)規(guī)劃體系道路交通規(guī)劃專項的主要任務(wù)及規(guī)劃重點及難點；

②技術(shù)性教學(xué)，簡化原有教材《城市道路與交通規(guī)劃》（上）過于復(fù)雜的數(shù)學(xué)計算及推導(dǎo)過程，將規(guī)劃技術(shù)重點及難點作為教學(xué)的重點內(nèi)容；

③針對性教學(xué)，結(jié)合之前城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，如忽視支路網(wǎng)規(guī)劃等，設(shè)置專題教學(xué)，如窄馬路密路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計理念等；

④實踐性教學(xué)，設(shè)計相關(guān)的專題實踐課程，讓學(xué)生在實踐過程中掌握相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計技巧；

⑤課程交叉教學(xué)，結(jié)合建筑設(shè)計（3）課程設(shè)計，增加街道空間專題教學(xué)，并對街道空間、道路空間及沿街建筑界面一體化進行授課。

教學(xué)改革內(nèi)容主要有以下幾個方面。

①加大緒論部分授課分量。教改前的授課內(nèi)容如表3左側(cè)所示，其章節(jié)安排完全按照《城市道路與交通》（上）的教材安排進行，忽略學(xué)生學(xué)習(xí)該門課程之前，對該門課程的在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的作用缺乏一定的鋪墊，即：忽略了緒論部分的內(nèi)容。而教材緒論部分的內(nèi)容又是貫穿這門課程的重要章節(jié)，因此，在新的教學(xué)計劃上，加強了緒論章節(jié)的分量，重點是向?qū)W生授予以下內(nèi)容：交通規(guī)劃概論，明確交通規(guī)劃任務(wù)與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，厘清交通發(fā)展史及交通的主要技術(shù)規(guī)范（如：1995年版的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》及2018版的《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準》）等。通過加強緒論部分授課內(nèi)容，使學(xué)生能夠?qū)υ撻T課程有一定的了解，為后面的教學(xué)作出重要的鋪墊。

不同教材的教學(xué)主要內(nèi)容比較 表2

教學(xué)改革前后內(nèi)容比較 表3

②加停車庫設(shè)計專題。停車庫設(shè)計在城市道路與交通基本知識中，停車庫設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計劃中，場地設(shè)計課程也有涉及，此外，作者單位的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大三上學(xué)期的課程還有“建筑設(shè)計（3）”，該門課程還會用到停車庫設(shè)計的相關(guān)知識，因此，為了保證知識體系之間的有效銜接，在城市道路與交通規(guī)劃課程中，增設(shè)了停車庫設(shè)計專題，一方面是在大二下學(xué)期《場地設(shè)計》課程的基礎(chǔ)上深化停車庫設(shè)計的內(nèi)容，二是保證大三上學(xué)期的課程“建筑設(shè)計（3）”的實踐課程之間的知識有效銜接及具體應(yīng)用。

③調(diào)整“城市道路網(wǎng)規(guī)劃”的相關(guān)內(nèi)容。該章節(jié)在作者所在單位的原有的教學(xué)計劃中，該章節(jié)是設(shè)置在《城市道路與交通規(guī)劃（下）》，由于“城市道路網(wǎng)規(guī)劃”是這門課的最核心的內(nèi)容之一，且與街道空間設(shè)計緊密相連，因此，調(diào)整了“城市道路網(wǎng)規(guī)劃”專題的授課次序。

④增加街道空間設(shè)計專題。上海在2016年發(fā)布了《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》，該導(dǎo)則彌補了城市街道空間規(guī)劃設(shè)計的不足。而街道空間與城市道路空間、建筑空間、市政設(shè)施空間等有著緊密的聯(lián)系，因此，增設(shè)了這部分章節(jié)的內(nèi)容。一方面，加強學(xué)生對不同空間之間的理解，另一方面，大三課程設(shè)計的“建筑設(shè)計（3）”也會涉及街道空間設(shè)計的內(nèi)容，為了保證不同課程之間的知識有序銜接。因此，增設(shè)了這部分內(nèi)容。

⑤縮減道路路面、橋梁、隧道等章節(jié)。由于該門課程授課時間有限，結(jié)合筆者之前在上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)項目實踐經(jīng)歷，道路路面、橋梁及隧道章節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐過程中，真正從規(guī)劃層面涉及具體設(shè)計的情況比較少，一般情況下，這些設(shè)計實踐均由道路工程專業(yè)、橋梁專業(yè)或隧道相關(guān)專業(yè)的工程師來完成，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐層面，比較少涉及道路路面、橋梁、隧道等具體涉及的細節(jié)，因此，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)，可以簡化這部分內(nèi)容，以便壓縮出更多的授課時間到其他重要章節(jié)。

6 總結(jié)

本文根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展趨勢，結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制情況，分析了不同層面規(guī)劃實踐過程中，城市道路與交通規(guī)劃編制的要求，抽取并比較了四本城市道路與交通規(guī)劃的相關(guān)教材，分析了作者所在單位的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大三上學(xué)期的“城市道路與交通規(guī)劃（上）”，提出了該課程的教學(xué)內(nèi)容改革，并付諸于具體的教學(xué)實踐中。