禹竹蕊 馬健

摘要：政府信息公開是政府應(yīng)急處突施策的關(guān)鍵，對于指引行為選擇、保障民心穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)高效處突具有重要意義。應(yīng)急管理中政府信息公開比常態(tài)管理更為迫切，其作用的充分發(fā)揮有賴于信息公開機(jī)制。目前，政府信息公開的及時(shí)響應(yīng)機(jī)制、信息收集研判機(jī)制、信息公開統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開監(jiān)督機(jī)制都存在一些實(shí)踐頑疾，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開機(jī)制的健康運(yùn)行和應(yīng)急處突的實(shí)際效能。因此，需要立足于應(yīng)急管理中政府信息公開的實(shí)踐，建立健全既符合現(xiàn)實(shí)需要又體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的政府信息公開機(jī)制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；政府信息公開機(jī)制

作者簡介：禹竹蕊，四川行政學(xué)院黨建教研部教授，碩士生導(dǎo)師，博士；馬健，四川行政學(xué)院。（四川成都610000）

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）04-0035-09

突發(fā)事件往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響，其影響范圍和造成破壞的深度、廣度無法精準(zhǔn)預(yù)測，甚至威脅到公民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。一般情況下，由于專業(yè)知識(shí)的相對匱乏以及信息獲取的條件限制，公民的應(yīng)急能力會(huì)在一定程度上被削弱，使得他們陷入無法及時(shí)自救的困境。因而，應(yīng)急管理中政府信息公開是應(yīng)急處突背景下政府服務(wù)人民的必然選擇。當(dāng)下，拋開制度建設(shè)本身的缺陷，應(yīng)急管理中政府信息公開機(jī)制也存在缺陷，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范體系難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖耍斜匾迩逑嚓P(guān)問題，以期更好實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理中政府信息公開的功能價(jià)值。

一、應(yīng)急管理中政府信息公開機(jī)制構(gòu)建的價(jià)值考量

著眼于應(yīng)急管理的全局建設(shè)，基于事件預(yù)警、輿情疏導(dǎo)、應(yīng)對處置、善后恢復(fù)的全面布局，從整體視角聚焦政府信息公開，審視其異于一般管理狀態(tài)的特殊功能，是創(chuàng)設(shè)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)政府信息公開和應(yīng)急管理有機(jī)統(tǒng)一的前提。

（一）以信息保障指引行為選擇

政府在社會(huì)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其目的在于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家長治久安。在突發(fā)事件下，政府負(fù)有建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制的主體責(zé)任，必須積極主動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系和建立健全相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，這既是風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)避的現(xiàn)實(shí)要求，也是政府不可替代的社會(huì)職責(zé)[1]。政府應(yīng)該采取科學(xué)合理的進(jìn)路助推人民走向正確的方向。英國維多利亞時(shí)代一度盛行“命令-控制”型規(guī)制模式，為推行天花疫苗強(qiáng)制接種計(jì)劃而在1853年以后頒布了一系列相關(guān)法令，結(jié)果遭到民眾強(qiáng)烈抵制，若干市鎮(zhèn)發(fā)生騷亂。人們反對疫苗強(qiáng)制接種的動(dòng)機(jī)雖各有不同，但大眾心中普遍存在著對國家介入私人家庭生活的反感。這一事例生動(dòng)而形象的說明，倘若政府基于國家父愛主義，自主幫人民做出決定，即便出發(fā)點(diǎn)是好的，人民基于個(gè)人自由主義也會(huì)對政府強(qiáng)勢干預(yù)個(gè)人生活選擇而心生抵觸[2]。這一事件說明，政府應(yīng)該致力于讓人民即便是面對突發(fā)事件也有能力選擇，并對人民的選擇加以正確的指引。從這一視角出發(fā)，應(yīng)急管理中的政府信息公開就顯得尤為重要，其具有信息傳遞共享、政府公民溝通互動(dòng)等功能，打破了公民和政府之間的信息鴻溝，建立了穩(wěn)定的資訊關(guān)系，確保了公民及時(shí)準(zhǔn)確有效地獲取相應(yīng)信息、校正錯(cuò)誤認(rèn)知、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)、作出理智判斷和科學(xué)合理的行為選擇，為最大限度保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《應(yīng)對法》）《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）都對政府信息公開的范圍、內(nèi)容等作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件下，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布事件預(yù)警、影響范圍、應(yīng)對情況等相關(guān)信息，以明確的法律制度要求政府在應(yīng)急管理中全面履行信息公開職能，充分保障公民的知情權(quán)。這是政府作為社會(huì)公共服務(wù)提供者理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是建設(shè)服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。

（二）以輿情引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民心穩(wěn)定

全媒體時(shí)代，短視頻、微博、微信等各類社交媒體已逐漸成為輿論傳播的主渠道，社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)圍觀、突發(fā)事件引發(fā)輿情的現(xiàn)象屢見不鮮，這極大推動(dòng)了輿論生態(tài)、媒體格局和信息傳播方式的深刻變化[3]。突發(fā)事件下，社會(huì)輿論會(huì)迅速形成，并不斷發(fā)酵，伴隨著應(yīng)急管理的全過程。此時(shí)，公眾關(guān)注度高、輿論傳播速度快，各種流言乃至謠言經(jīng)過非權(quán)威媒體的短暫孵化迅速膨脹、傳播，最終可能導(dǎo)致社會(huì)秩序處于失控狀態(tài)，持續(xù)影響社會(huì)穩(wěn)定和公眾心理走向。因此，社會(huì)輿論是影響應(yīng)急管理不可忽視的重要因素，較高的社會(huì)輿論關(guān)注度會(huì)給應(yīng)急管理帶來挑戰(zhàn)。政府的信息發(fā)布較于其他社會(huì)個(gè)體和媒體具有更高的權(quán)威性。政府基于突發(fā)事件的實(shí)際情況，從社會(huì)公共利益的大局出發(fā)，及時(shí)發(fā)聲，通過對重點(diǎn)問題和熱度久居不下的輿論信息進(jìn)行權(quán)威解讀和引導(dǎo)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有助于切斷不良輿論傳播鏈條，凈化輿論傳播空間，控制輿情的次生風(fēng)波，真正安撫公眾穩(wěn)定民心，保障社會(huì)秩序。

（三）以力量整合實(shí)現(xiàn)高效處突

突發(fā)事件的自身特性決定了應(yīng)急管理不能僅僅依靠政府的力量來完成，需要社會(huì)多元主體和多元力量的共同參與和緊密協(xié)作才能真正保障公共利益和公民權(quán)益。突發(fā)事件下，政府需要在短時(shí)間內(nèi)號(hào)召社會(huì)組織、群體和個(gè)人參與危機(jī)防治，通過迅速、有效的措施完成突發(fā)事件的應(yīng)急處置，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公眾的生命財(cái)產(chǎn)利益。一方面，政府信息公開可以促進(jìn)相關(guān)部門科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)對救援力量和救援物資的合理調(diào)配，提高應(yīng)急管理的行政效率；另一方面，政府信息公開可以凝聚社會(huì)力量，及時(shí)告知社會(huì)公眾和各方力量目前應(yīng)急處突的薄弱點(diǎn)在哪里，政府最需要的協(xié)助是什么，從而將多方力量迅速匯聚到一起協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處突工作。此時(shí)政府信息公開除了發(fā)揮危機(jī)預(yù)警、輿情引導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)功能，還能以信息公開為媒介，聚合人力、物力、財(cái)力，構(gòu)筑起應(yīng)急處突的力量堡壘，形成多方聯(lián)動(dòng)、軍地結(jié)合、軍民融合的多元應(yīng)急管理格局，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)防共管，提高處置效率，在政府統(tǒng)一指導(dǎo)下完成應(yīng)急處突。2020年新冠疫情發(fā)生后，各地政府在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過信息發(fā)布進(jìn)行廣泛動(dòng)員，號(hào)召社會(huì)力量參與應(yīng)急處突，開展群防群治。在機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織、一線社區(qū)的聯(lián)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了救援物資迅速及時(shí)、人員配備高效快捷、應(yīng)急處突精準(zhǔn)到位、后勤保障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的社會(huì)應(yīng)急管理格局。除此之外，大量志愿者也積極響應(yīng)加入疫情防控中。來自四面八方的力量匯聚一起，舉全國之力共同抗疫，成效顯著。

二、應(yīng)急管理中政府信息公開機(jī)制構(gòu)建的因循原則

應(yīng)急管理中公眾對政府信息公開的需求極為迫切，要想充分實(shí)現(xiàn)政府信息公開的功能價(jià)值，就應(yīng)秉持相應(yīng)原則，建立健全政府信息公開機(jī)制。

（一）及時(shí)響應(yīng)機(jī)制——及時(shí)原則

及時(shí)原則是政府信息公開的首要原則。面對突發(fā)事件，公眾對信息的需求變得非常急迫，他們希望在最短的時(shí)間內(nèi)獲取足夠的信息來思考如何采取有效的防范措施自助自救。如果基層政府或行政機(jī)關(guān)由于各種原因不能及時(shí)向社會(huì)公開事件實(shí)際情況，就容易引起社會(huì)公眾的猜疑。伴隨著輿論和不實(shí)信息的發(fā)酵，問題往往會(huì)被放大，即便政府此時(shí)迫于壓力公布相關(guān)信息，也不利于事件處置。2015年廣東潮州登革熱疫情就很典型。該事件中，由于政府信息公開嚴(yán)重滯后導(dǎo)致相關(guān)部門及社會(huì)公眾沒有引起足夠重視，繼而在防控上疏忽大意，致使疫情迅速蔓延、事態(tài)惡化，耽誤了最佳處置時(shí)機(jī)。此外，政府“失聲”會(huì)導(dǎo)致輿論的傳播鏈繼續(xù)延長，輿論空間會(huì)被“民間發(fā)言人”支配，社會(huì)公眾受到輿論導(dǎo)向的影響，會(huì)造成新的輿情擴(kuò)散，出現(xiàn)“群體極化現(xiàn)象”①。而且一旦政府信息公開不夠及時(shí)，鑒于“首因效應(yīng)”②，加之趨利避害的心理誘導(dǎo)和不真實(shí)輿論的支配，公眾就會(huì)偏信偏聽，其判斷就會(huì)被信息漩渦所干擾，對信息和行為選擇會(huì)更加茫然[4]。此時(shí)政府若一味逃避社會(huì)關(guān)切、強(qiáng)行壓制輿論傳播、刪帖或者惡意隱瞞事實(shí)，就會(huì)陷入信任危機(jī)，即便之后再做出有益的補(bǔ)救行為，其權(quán)威性和公信力也會(huì)大打折扣，從而陷入“塔西佗陷阱”。可見，應(yīng)急管理中政府信息公開必須恪守及時(shí)原則，建立起有效的及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布權(quán)威、真實(shí)、有效的事件信息，做好應(yīng)對工作，把握主動(dòng)權(quán)，將事態(tài)控制在合理范圍內(nèi)。

（二）政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制——準(zhǔn)確原則

作為政府信息公開的重要原則之一，準(zhǔn)確原則強(qiáng)調(diào)對信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對公開信息的審查、審核，保障信息公開內(nèi)容真實(shí)無誤、準(zhǔn)確可靠?！稇?yīng)對法》第五十三條和《條例》第六條都對此作出了規(guī)定。倘若政府信息公開不準(zhǔn)確，公民受信息資源匱乏的掣肘，極易在錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)下做出錯(cuò)誤的行為選擇，造成不必要的后果。當(dāng)然，應(yīng)急管理中的政府信息公開，務(wù)必同時(shí)將準(zhǔn)確性和及時(shí)性結(jié)合起來加以考慮。準(zhǔn)確原則要求相應(yīng)信息必須經(jīng)過層層核查、核實(shí)才能予以公開，信息公開的及時(shí)性勢必因此受到影響。因此，為保障信息及時(shí)公開，就要提高信息核實(shí)的效率。依據(jù)《條例》第十八條的相關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。突發(fā)事件本身就具有很強(qiáng)的不確定性，信息收集與傳遞之間可能存在信息偏差，信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的確立有助于政府對不完整、失真等信息及時(shí)予以更正，防止影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序。為確保應(yīng)急管理中政府信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性最大限度的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，可以在先行公布的信息中做出需要繼續(xù)核實(shí)的提示說明，同時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)狀況，對已經(jīng)公布的事件信息及時(shí)更新，提高信息的準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)回應(yīng)公眾的信息需求，提升公眾信任和“公眾理性”③。

（三）政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制——統(tǒng)一原則

應(yīng)急處突需要多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對。但不同主體收集、采集的信息容易出現(xiàn)差別，若是不同部門發(fā)布的信息時(shí)間錯(cuò)位、內(nèi)容不一致而導(dǎo)致應(yīng)對舉措失調(diào)，容易引起公民信任危機(jī)，造成不必要的社會(huì)恐慌[5]。由此，《應(yīng)對法》第五十三條將統(tǒng)一原則列為應(yīng)急處突中政府信息公開的一項(xiàng)基本原則，要求政府在應(yīng)急管理中把握信息資源的核心點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對信息的精準(zhǔn)定位和合理把控，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一、口徑一致。而《條例》第十一條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制，恰好是維護(hù)政府信息統(tǒng)一性的有效保障。應(yīng)急管理中，原則上應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息發(fā)布，對于涉及其他機(jī)關(guān)的信息，在公開之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商、溝通、確認(rèn)，確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致；如果基于現(xiàn)實(shí)狀況確實(shí)需要不同部門就各自主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行信息公開，負(fù)責(zé)公開的多個(gè)部門更要事先進(jìn)行有效溝通，確保信息發(fā)布的連貫、統(tǒng)一和準(zhǔn)確。

（四）信息收集研判機(jī)制——公眾導(dǎo)向原則

《條例》第一條強(qiáng)調(diào)政府信息公開要以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮服務(wù)功能。應(yīng)急管理中，政府信息公開更應(yīng)該依據(jù)公眾導(dǎo)向原則建立起信息收集研判機(jī)制，在廣泛收集信息的基礎(chǔ)上通過輿情監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)投票等方式分析公眾迫切需要了解和掌握的信息，在第一時(shí)間發(fā)布以公眾需求為導(dǎo)向的信息，想人民所想、思人民所思、急人民所急，避免不必要的恐慌和不必要的損失。當(dāng)然，這一原則的運(yùn)用要和比例原則相結(jié)合，即政府為滿足公眾需求進(jìn)行信息公開時(shí)應(yīng)依據(jù)比例原則綜合考量突發(fā)事件波及范圍、信息公開對公民的影響力大小等因素，防止信息公開超過必要限度對公民造成不必要的損害。

（五）監(jiān)督機(jī)制——主要目的原則

主要目的原則系美國聯(lián)邦法院于1989年在判決中確立，該原則強(qiáng)調(diào)政府信息公開的主要目的是將行政主體的執(zhí)法監(jiān)管措施面向社會(huì)公眾公開，以便將行政執(zhí)法置于廣大公眾的監(jiān)督之下①?；谶@一原則，應(yīng)急管理中要建立起政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制，以此督促政府主動(dòng)公開在應(yīng)急處突中的行政執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果。簡言之，應(yīng)急管理中政府信息公開需要準(zhǔn)確把握主要目的原則，迅速將政府應(yīng)急處突的相關(guān)信息向社會(huì)公眾發(fā)布，讓公眾了解政府采取了哪些有效舉措防止事態(tài)演變、擴(kuò)大，便于政府的積極作為和認(rèn)真履職得到公眾廣泛支持以及更好地號(hào)召公眾積極參與突發(fā)事件的防范和處置，也便于公眾對政府的應(yīng)急處置進(jìn)行廣泛監(jiān)督。

三、應(yīng)急管理中掣肘政府信息公開機(jī)制功效發(fā)揮的主要問題

自“非典”以來我國在應(yīng)急管理領(lǐng)域逐步確立了綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的方針，建立起統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。與此同時(shí)，政府信息公開制度經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，逐步建立起相應(yīng)機(jī)制，這些機(jī)制同樣適用于應(yīng)急管理領(lǐng)域。但由于主客觀條件的制約和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，政府信息公開機(jī)制的運(yùn)用還存在很多現(xiàn)實(shí)問題和不完善之處，影響了政府信息公開在實(shí)踐中的適用效果，尤其是在突發(fā)事件下，機(jī)制的不順暢直接影響了應(yīng)急處突效果。

（一）政府信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制有待改進(jìn)

應(yīng)急管理對政府信息公開的及時(shí)性提出了較高要求，呼吁相關(guān)部門及時(shí)響應(yīng)，做出針對性的決策和實(shí)施方案。當(dāng)前我國的應(yīng)急管理屬于縱向的“集權(quán)式”管理體制，即由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局進(jìn)而帶動(dòng)地方進(jìn)行應(yīng)急處置，實(shí)施分層、分級(jí)管理，下級(jí)政府和部門要將收集、整理的事件信息上報(bào)給上級(jí)政府和部門，由他們據(jù)此作出應(yīng)急管理決策、制定應(yīng)急處置方案。這種信息收集和匯總的層層遞進(jìn)在實(shí)踐中會(huì)給信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制帶來一些障礙。

從縱向上看，在突發(fā)事件下，短時(shí)間內(nèi)全方位收集、匯總信息可能存在困難。僅從突發(fā)事件本身的特殊性和問責(zé)追責(zé)的嚴(yán)肅性來看，下級(jí)政府或部門一旦基于規(guī)避責(zé)任或者對自身利益的考量，上報(bào)信息不真實(shí)、不全面，那么上級(jí)政府或部門就無法作出客觀、全面的判斷，也就無法在第一時(shí)間制定科學(xué)合理的應(yīng)急方案。此外，層層上報(bào)決定了信息傳遞的過程性行為必然伴隨著時(shí)間的流逝以及信息真實(shí)性、時(shí)效性的減損，這些都會(huì)導(dǎo)致信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行不暢通。從橫向上看，應(yīng)急處置需要政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對，這需要保證信息在各個(gè)部門之間高效流動(dòng)，便于各個(gè)部門相互“通氣”。但是在條塊分割的行政體制下，部門之間、區(qū)域之間信息溝通、共享不及時(shí)是一種客觀現(xiàn)象，信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制的作用很難全部發(fā)揮出來。

（二）政府信息收集研判機(jī)制有待調(diào)整

確保政府信息公開準(zhǔn)確性的前提是在信息收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息匯總，進(jìn)而判斷信息的真實(shí)性、與研判目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和因果關(guān)系的可靠性，以及研判結(jié)果的高度蓋然性。這就需要建立起高效的信息收集研判機(jī)制。

當(dāng)前應(yīng)急管理中政府信息收集研判機(jī)制主要存在以下幾個(gè)問題。一是信息收集的通道較為閉塞。信息收集分為自下而上、從左到右，但實(shí)踐中這兩種方式都存在問題。自下而上的垂直信息收集中是以自上而下的指令進(jìn)行信息傳導(dǎo)，在信息的傳遞過程中上級(jí)部門對于相關(guān)信息的選擇具有一定的傾向性，對于公眾沒有緊迫需求或?qū)?yīng)急處突沒有顯著推動(dòng)作用的部分信息往往會(huì)被篩選過濾，這會(huì)使信息的收集和加工存在不完整性。從左到右的信息收集則因部門之間、地區(qū)之間缺乏步調(diào)一致的緊密協(xié)調(diào)和有效的信息交流共享，以至于橫向的信息收集被阻斷，形成條塊切割下的“信息隔離”。二是對信息的研判分析往往存在偏差。一方面，信息研判平臺(tái)的建立并不完善，使得信息研判并不科學(xué)；另一方面，雖然大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能在信息研判上可以發(fā)揮極大作用，但是地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同使得某些地區(qū)在技術(shù)工具應(yīng)用上處于相對弱勢，和信息技術(shù)更為先進(jìn)的地區(qū)相比，信息研判結(jié)果的偏差會(huì)更大。三是信息的研判未能很好適用比例原則。決定政府信息公開之前需要對信息能否公開進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保政府信息公開合法合理。但是實(shí)踐中有的基層政府或部門只考慮了處置的便利或民眾的需求，沒有基于比例原則去判斷某些信息是否有必要公開。例如新冠疫情防控期間，疫情感染者、密集接觸者的個(gè)人活動(dòng)軌跡雖然屬于個(gè)人隱私，但出于防控需要，基于應(yīng)急管理原則也應(yīng)該向社會(huì)公開，這是個(gè)人隱私面對公共利益應(yīng)該做出的退讓。然而，這種退讓和縮減是有限度的。個(gè)別地方違背比例原則，將一些個(gè)人隱私且對疫情防控工作毫無必要的特定身份信息也一律公開，引起當(dāng)事人不滿、引發(fā)輿情，反倒有損政府信息公開的嚴(yán)肅性。

（三）政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制有待鞏固

應(yīng)急處突往往需要多個(gè)部門和單位共同應(yīng)對，在事件影響范圍較大、波及范圍跨市跨省的情況下還需要各省區(qū)市人民政府和相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)治?！稐l例》要求建立政府信息公開統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在確保各級(jí)政府和各個(gè)部門之間保持交流溝通，確保信息公開的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，以更好開展應(yīng)急處置。目前我國雖然在實(shí)踐中逐步建立起了政府信息公開的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，但是應(yīng)急管理中政府信息公開涉及范圍廣，利益關(guān)系交織反復(fù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。首先，有些地方和部門系統(tǒng)觀念不足，在政府信息公開上各自為陣，僅僅關(guān)注本地區(qū)、本部門涉及信息公開的事項(xiàng)，導(dǎo)致不同區(qū)域和不同部門政府信息公開的內(nèi)容口徑不一，嚴(yán)重限制了政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮。例如，在2012年山西苯胺泄漏事件中相關(guān)部門因?yàn)閾?dān)心承擔(dān)責(zé)任而未及時(shí)公開相關(guān)事件信息，各個(gè)部門也缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通。長治市通報(bào)稱，泄漏在山西境內(nèi)輻射流域約80公里，波及約2萬人。泄漏事件導(dǎo)致河北邯鄲因此發(fā)生停水和居民搶購瓶裝水，河南安陽境內(nèi)紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標(biāo)。而項(xiàng)目部對事故的隱瞞不報(bào)，也在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。其次，在應(yīng)急管理中政府和其他社會(huì)主體之間的交流溝通尚不夠暢通，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)商和意見交換，政府基于傳統(tǒng)“管理”模式的思維，很少主動(dòng)與社會(huì)主體交流溝通，導(dǎo)致某些信息公開呈現(xiàn)“自說自話”、難以服眾的尷尬局面。

（四）政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有待健全

應(yīng)急處置的階段性特征尤為明顯，要保證應(yīng)急管理成效的持續(xù)性就需要建立健全政府信息管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保相關(guān)信息能夠隨著事態(tài)演變而及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新，只有這樣才能為應(yīng)急管理提供準(zhǔn)確、有效的信息支持。當(dāng)前，基層政府和有關(guān)部門基于應(yīng)急處置的需要往往會(huì)先行公開部分關(guān)鍵信息或者公眾緊迫需求的信息，但是隨著事態(tài)發(fā)展變化，后續(xù)的信息更新卻姍姍來遲或者一直不做更新，反而可能導(dǎo)致公眾做出錯(cuò)誤的行為選擇?？梢钥闯觯捎谥贫葲]有明確信息動(dòng)態(tài)調(diào)整的程序、時(shí)限，導(dǎo)致信息更新不及時(shí)，嚴(yán)重阻礙了信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制發(fā)揮作用以及應(yīng)急處突的成效。

（五）政府信息公開監(jiān)督機(jī)制有待完善

應(yīng)急處突中政府進(jìn)行信息公開既是義務(wù)的體現(xiàn)，也是權(quán)力使然，對政府信息公開的監(jiān)督是保證信息公開合法性和保障公民知情權(quán)的要求。突發(fā)事件下，一些政府將絕對精力投入在了怎么樣快速處置上，而沒有把政府信息公開放在足夠重要的位置，使得政府信息公開監(jiān)督機(jī)制的作用并沒有得到體現(xiàn)。首先，突發(fā)事件的緊迫性、破壞性催生此時(shí)行政權(quán)運(yùn)行的第一目的是應(yīng)急處突，基層政府和各個(gè)部門都忙于應(yīng)對處理危機(jī)，政府信息公開的內(nèi)部監(jiān)督被忽視，導(dǎo)致信息公開監(jiān)督機(jī)制重要環(huán)節(jié)的功能弱化。其次，政府信息公開監(jiān)督的主體和監(jiān)督范圍不完善使得監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用存在瑕疵。一方面，缺乏多元主體監(jiān)督的嵌入，暴露出信息公開“有監(jiān)督之形而無監(jiān)督之實(shí)”的弊端；另一方面，政府信息公開監(jiān)督范圍過于局限，包括對信息公開行為的監(jiān)督范圍和信息公開后的問責(zé)追責(zé)范圍都存在不足。這些現(xiàn)實(shí)問題使得信息公開監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行并不暢通，降低了實(shí)際監(jiān)督效能。

四、應(yīng)急管理中政府信息公開機(jī)制的完善建議

信息時(shí)代，社會(huì)發(fā)展更加迅速，信息流動(dòng)傳播更加便捷，應(yīng)急管理中政府信息公開的運(yùn)行關(guān)系到危機(jī)事件處置的進(jìn)度和成效。這就要求建立健全既符合時(shí)代發(fā)展又滿足現(xiàn)實(shí)要求的政府信息公開機(jī)制。

（一）健全信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制

對于應(yīng)急處突而言，時(shí)間就是生命。要確保權(quán)威信息跑在流言前面，才能安撫民心，凝聚合力，提高實(shí)效。實(shí)踐證明，信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制的主要缺陷在于信息公開和傳遞過程中的及時(shí)性瑕疵，這就到要求政府信息公開要克服信息層層上報(bào)程序?qū)皶r(shí)準(zhǔn)確性的影響。對此，《應(yīng)對法》第四十六條規(guī)定，對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。這一規(guī)定雖然在層層上報(bào)的規(guī)定上打開了一個(gè)“缺口”，但對于什么是必要時(shí)，如何越級(jí)上報(bào)，越級(jí)可以越幾級(jí)，皆缺乏明確指示，無法真正指導(dǎo)實(shí)踐。

要想健全信息公開及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，首先，應(yīng)明確越級(jí)上報(bào)適用所有類型的突發(fā)事件，也明確所謂“必要時(shí)”是特指哪些緊急情況，還要明確越級(jí)上報(bào)的具體程序和方式。其次，可以建立具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的政府信息公開直報(bào)系統(tǒng)，由第三方機(jī)構(gòu)履行信息上報(bào)職責(zé)。這樣既可以避免由于科層體制和上級(jí)意志導(dǎo)致的信息遺漏和不必要的過濾，也可以防止不同部門之間因信息公開權(quán)限不明導(dǎo)致的推諉扯皮、不作為，還能提高信息傳遞的效率，保證信息公開的及時(shí)性。

（二）健全政府信息收集研判機(jī)制

對比常態(tài)管理，處于應(yīng)急狀態(tài)下的社會(huì)環(huán)境更為特殊，政府信息公開的敏感系數(shù)更高、把控難度更大。應(yīng)急管理信息資源的真實(shí)性要求對信息進(jìn)行審查，如果沒有基于與實(shí)際現(xiàn)狀相符的調(diào)查工作，信息發(fā)布或警告就是違法的[6]。因此，信息的收集研判尤為關(guān)鍵。信息研判介于信息輸入和輸出之間，是信息公開的必要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的重要作用。要依托科學(xué)技術(shù)和制度完善來促進(jìn)政府信息收集研判機(jī)制的科學(xué)化，為應(yīng)急管理提供更佳的信息支持和決策指引。

首先，要完善信息處理制度，建立信息分析處理的全新模式。要通過制度建立信息收集研判的基本框架，明確政府信息收集研判各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，規(guī)范信息收集、處理、研判、報(bào)送的工作流程；還要在快、準(zhǔn)、廣、深、精上下功夫，對重要、緊急、敏感性信息的研判和報(bào)送要明確報(bào)送范圍、拓寬報(bào)送渠道、確定報(bào)送時(shí)限，保證應(yīng)急管理實(shí)踐中專業(yè)信息與公共信息相結(jié)合，信息收集研判與信息處理應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)信息收集研判制度化、規(guī)范化、程序化，保障突發(fā)事件信息收集研判和輿情監(jiān)控的效率和質(zhì)量。其次，要充分借助科學(xué)技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，確保政府信息研判機(jī)制的良好運(yùn)行。通過科學(xué)技術(shù)的加持建立完善綜合性信息處理平臺(tái)，集信息采集、指揮、調(diào)度和控制為一身，實(shí)現(xiàn)信息采集網(wǎng)絡(luò)化、信息傳輸數(shù)字化和信息公開活動(dòng)科學(xué)化，有效地將信息匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸?shù)裙δ芗癁橐惑w并同有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、城鄉(xiāng)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等的信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，拓展信息處理和共享鏈條，發(fā)揮應(yīng)急處突中城鄉(xiāng)基層組織的功能，增強(qiáng)村、社區(qū)的應(yīng)急管理能力，保障對突發(fā)事件的信息收集處理一體化和對輿情監(jiān)控、跟蹤的長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。同時(shí)，要通過信息手段和科技資源建立人才的使用和培訓(xùn)機(jī)制，為政府信息研判機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行提供組織保障。再次，要在政府信息收集研判機(jī)制中嵌入對信息收集研判人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將應(yīng)急處突中信息收集研判工作納入目標(biāo)管理考核并進(jìn)行審查評(píng)估，對于有突出表現(xiàn)或者在信息收集研判過程中發(fā)揮重要作用的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對于疏于管理、怠于履行信息收集研判或者對輿情長效監(jiān)控不利且造成不利影響的人員應(yīng)當(dāng)予以懲處，這樣可以激發(fā)工作人員對信息收集研判工作的責(zé)任心和熱情，避免工作人員在應(yīng)急管理中因?yàn)閼姓蛭坟?zé)而導(dǎo)致信息收集研判工作失真，從而進(jìn)一步推動(dòng)信息收集研判機(jī)制良好運(yùn)行。

（三）健全政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制

突發(fā)事件下，政府信息公開往往涉及多個(gè)部門或行政區(qū)域，需要跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，實(shí)現(xiàn)信息公開的口徑統(tǒng)一、行動(dòng)一致，快速形成信息公開的高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、合理化。因此，各個(gè)職能部門之間、不同行政區(qū)域的人民政府之間要展開合作、資源共享、信息互通，以消弭因缺乏有效協(xié)作和溝通致使信息發(fā)布時(shí)間錯(cuò)位、發(fā)布內(nèi)容混亂矛盾等阻礙政府信息公開有效性的局限[7]。

健全政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制首先要明確政府信息公開的發(fā)布機(jī)構(gòu)和部門，統(tǒng)一政府信息公開的步調(diào)和節(jié)奏。由于應(yīng)急管理中政府信息公開涉及的范圍較廣，往往與許多機(jī)構(gòu)和部門都有直接關(guān)聯(lián)，但是部門之間的利益關(guān)系和職能職責(zé)既有聯(lián)系又有區(qū)別，此時(shí)的政府信息公開容易產(chǎn)生部門分化和信息差異。因此原則上應(yīng)當(dāng)由某一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布政府信息，對于因職責(zé)交叉所導(dǎo)致的信息公開權(quán)屬不同的問題也需要由多個(gè)部門之間進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，協(xié)商確定具體由誰來進(jìn)行信息公開，這樣才能最大限度地保證應(yīng)急處突中的政府信息公開是統(tǒng)一、具體的。其次，要做好多元主體之間相關(guān)信息的聯(lián)合發(fā)布或者依次發(fā)布，保證信息發(fā)布的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。基于應(yīng)急處突的緊迫性，政府信息公開任務(wù)艱巨且責(zé)任重大，往往離不開多元主體對相關(guān)信息的聯(lián)合發(fā)布，包括上下級(jí)部門之間、同級(jí)不同部門之間。鑒于不同部門的信息需求、發(fā)布時(shí)間和次序不同，各自在應(yīng)急處突中也需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對職權(quán)范圍內(nèi)的信息進(jìn)行自主發(fā)布，這就需要不同部門在信息發(fā)布之前同其他相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，保證公開的政府信息在整體上保持統(tǒng)一。此外，突發(fā)事件的波及面可能跨區(qū)域，也可能涉及同一省份下轄的多個(gè)區(qū)域或跨省的多個(gè)行政機(jī)關(guān)，例如新冠肺炎疫情防控便是如此。這就需要多個(gè)行政區(qū)域的人民政府和有關(guān)單位及時(shí)迅速實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)υ?，進(jìn)行更加嚴(yán)密的磋商協(xié)調(diào)和信息發(fā)布，快速運(yùn)轉(zhuǎn)信息共享的公開協(xié)調(diào)配合機(jī)制。只有通過加強(qiáng)多元主體信息公開的整體協(xié)調(diào)性和信息統(tǒng)一性，才能更好地在應(yīng)急管理中發(fā)揮政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制的巨大作用。

（四）健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

突發(fā)事件在時(shí)間維度上具有漸變性，從開始到結(jié)束呈現(xiàn)階段性特征，政府信息公開會(huì)受制于事態(tài)的發(fā)展變化。從實(shí)踐來看，信息公開的動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)更新缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范和時(shí)限要求是政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制在運(yùn)行中遭遇掣肘的主要問題，這需要通過制度的完善來助推信息公開動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的完善。突發(fā)事件信息迅速公開固然重要，但是信息公開后的糾錯(cuò)、更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整也必不可少，這也是信息公開及時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求?！稇?yīng)對法》第五十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息；《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條規(guī)定傳染病疫情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確，這些都對信息公開提出了及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求，但是對于如何保障突發(fā)事件信息動(dòng)態(tài)調(diào)整的及時(shí)性和準(zhǔn)確性卻并沒有做出規(guī)定?！稐l例》第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對本行政機(jī)關(guān)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。這一規(guī)定雖然為突發(fā)事件信息公開的動(dòng)態(tài)更新提供了制度依據(jù)，但是對于情勢變更后信息更新程序和更新時(shí)間的規(guī)定卻無跡可尋。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九、二十條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度的具體時(shí)間要求，但是在信息發(fā)布上只有“及時(shí)”“應(yīng)當(dāng)及時(shí)”等字樣，并沒有涉及信息動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體時(shí)限。鑒于此，要想在應(yīng)急管理中更好地發(fā)揮信息公開動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的效用，首先需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，將信息動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體程序和時(shí)限要求納入具體法律規(guī)范中，明確信息更新的基本操作程序和時(shí)間要求，保障信息公開動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)范性和及時(shí)性。其次是在信息公開動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)踐中要明確劃定具體操作細(xì)節(jié)和操作流程，減少信息更新環(huán)節(jié)的時(shí)間消耗和實(shí)施成本，確保信息的公開動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制流暢運(yùn)行。

（五）健全政府信息公開監(jiān)督機(jī)制

突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和易變性、社會(huì)性和擴(kuò)散性、危害性和破壞性等一般性特點(diǎn)[8]。這些特質(zhì)決定了應(yīng)急管理中政府信息公開的必然性，也決定了對政府信息公開的內(nèi)容、程序、條件等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督的必然性。

1.不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是政府信息公開監(jiān)督的基本形式，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督管理、自下而上的監(jiān)督反饋以及平行監(jiān)督。首先，應(yīng)急管理中下級(jí)政府或行政機(jī)關(guān)通過信息收集整理然后上報(bào)，上級(jí)政府或主管部門要通過完善對下級(jí)部門上報(bào)信息的審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對程序、內(nèi)容等多個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。其次，自下而上的監(jiān)督反饋是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的下級(jí)部門對上級(jí)部門的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為對上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督以及對上級(jí)進(jìn)行的政府信息公開提出意見和建議。再次，平行監(jiān)督是同級(jí)部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉及政府信息公開工作的監(jiān)督，平行監(jiān)督機(jī)制的完善有利于加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流，提高應(yīng)急處突的效率。

2.加強(qiáng)多元主體監(jiān)督。將政府監(jiān)督與非政府組織、媒體和社會(huì)公眾等多元主體監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的政府信息公開監(jiān)督機(jī)制。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對政府信息公開的監(jiān)督。從政府信息公開的實(shí)踐來看，人大對政府信息公開監(jiān)督的實(shí)際參與度并不高，其作用沒有得到有效發(fā)揮。要不斷明確人大在應(yīng)急管理中對政府信息公開的監(jiān)督權(quán)力，不斷細(xì)化人大對行政工作人員的調(diào)查、建議、罷免等監(jiān)督方式。其次，更好地發(fā)揮媒體對政府信息公開的監(jiān)督作用。媒體在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，對社會(huì)公眾有著較大的影響力。在應(yīng)急處突中要保障新聞媒體依法進(jìn)行報(bào)道的權(quán)利，鼓勵(lì)和支持媒體對政府信息公開負(fù)面行為的披露與報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)媒體對政府信息公開的監(jiān)督[9]。再次，加強(qiáng)社會(huì)公眾對政府信息公開的監(jiān)督。突發(fā)事件與人民群眾的利益直接相關(guān)，而政府信息公開的目的就是要保證人民的權(quán)益，最大程度地減少突發(fā)事件帶來的不利影響。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對政府信息公開監(jiān)督作用的最大化。一方面，要不斷培養(yǎng)和加強(qiáng)社會(huì)公眾對政府行為的監(jiān)督意識(shí)，確保他們在自身知情權(quán)受到侵害時(shí)能及時(shí)采取正確有效的方式對政府信息公開瞞報(bào)漏報(bào)的行為進(jìn)行舉報(bào)，提高監(jiān)督權(quán)行使的參與度。另一方面，要不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾對政府信息公開監(jiān)督的渠道。要積極發(fā)揮信息互聯(lián)網(wǎng)在公眾監(jiān)督方面的作用，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)手段更好地提升監(jiān)督的效率和透明度，促使政府信息公開更為規(guī)范。

3.實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開各個(gè)環(huán)節(jié)的全面覆蓋和節(jié)節(jié)貫通，就要擴(kuò)大政府信息公開的監(jiān)督范圍，不斷健全和完善政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)將應(yīng)急管理中政府信息收集研判的過程、環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范疇，從源頭上確保政府信息公開的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；還應(yīng)將應(yīng)急管理中有關(guān)資金、物資的管理分配使用情況等信息公開納入監(jiān)督范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促使應(yīng)急處置真正做到公開透明、廉潔高效。

4.嚴(yán)肅開展對政府信息公開的問責(zé)追責(zé)。問責(zé)追責(zé)是監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)。要對應(yīng)急處突中的政府信息公開進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)追責(zé)，整體提升監(jiān)督效能。首先，擴(kuò)大問責(zé)追責(zé)事項(xiàng)范圍。將負(fù)責(zé)政府信息公開的人員和機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)或不正當(dāng)行使職權(quán)等行為納入嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)的范圍，包括不作為、亂作為、管理不當(dāng)?shù)刃袨槎紤?yīng)依法受到懲戒。其次，進(jìn)一步明確問責(zé)追責(zé)主體，提升問責(zé)追責(zé)實(shí)效。應(yīng)急處突中不當(dāng)?shù)恼畔⒐_一旦造成嚴(yán)重社會(huì)影響就應(yīng)該被問責(zé)追責(zé)，并進(jìn)一步明確實(shí)施問責(zé)追責(zé)工作的主體，避免問責(zé)追責(zé)虛置。

五、結(jié)語

應(yīng)急管理中的政府信息公開有其適用的特殊空間和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，但受突發(fā)事件自身特點(diǎn)的影響，要想充分發(fā)揮其效能，完善其公開機(jī)制顯得十分必要。應(yīng)當(dāng)以更加廣闊、全面的眼光，從應(yīng)急管理的全局出發(fā)，以更加系統(tǒng)的思維綜合考量、整體完善。只有盡快建立健全應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急管理制度體系，才能真正保障公開機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保應(yīng)急管理中政府信息公開的功能價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：陳若水

①群體極化現(xiàn)象是社會(huì)學(xué)上的概念，指一個(gè)人的某種情緒或思維傾向在集體環(huán)境的傳遞中會(huì)被無限放大，尤其是恐懼心理在傳遞過程中會(huì)被無限擴(kuò)大，從而演變成集體恐慌氛圍。

②首因效應(yīng)是指當(dāng)受眾面對兩種沖突的信息時(shí)，兩種信息的不同呈現(xiàn)順序會(huì)影響受眾對信息的接受，受眾會(huì)傾向于首次接受的信息。

③公眾理性是指公眾能對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行客觀的解讀，了解事情的本質(zhì)，不輕易被無關(guān)因素所干擾，從而得出相對理性的判斷，并采取適當(dāng)行為應(yīng)對和處理風(fēng)險(xiǎn)事件所引發(fā)的后果。

①在“司法部訴新聞自由報(bào)道委員會(huì)”一案判決中，聯(lián)邦法院認(rèn)為，盡管在刑事犯罪記錄中，尤其是與行政官員或機(jī)關(guān)有關(guān)的犯罪記錄中，毫無疑問地存在一定的公共利益，但信息自由法的中心目的是保障政府的行為處于公眾雪亮眼睛的審視監(jiān)督之下，而不是公開由政府保管個(gè)人信息。