鄭宏偉

摘要：新聞出版行政執(zhí)法關(guān)系社會(huì)民生、關(guān)系國(guó)家宣傳方針能否順利實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)新聞出版執(zhí)法監(jiān)督意義重大，事關(guān)黨和國(guó)家法制建設(shè)的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變。本文在分析新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，從提升新聞出版執(zhí)法人員的法制思維能力、盡快完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、加強(qiáng)新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)四個(gè)方面，提出了加強(qiáng)新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新聞出版；行政執(zhí)法；執(zhí)法監(jiān)督

作為傳播思想、知識(shí)和信息的重要媒介，新聞出版物是黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)，要求加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域的監(jiān)管，為新聞出版行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督工作提供了新的方向和動(dòng)力。當(dāng)前，全球化趨勢(shì)下社會(huì)思想更加復(fù)雜多元，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的安全面臨新的威脅，我國(guó)文化陣地經(jīng)受著價(jià)值觀、商業(yè)利益、信息化等的沖擊和考驗(yàn)，一些不法分子趁機(jī)盜版盜印、買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、模仿克隆等等，非法出版問(wèn)題屢禁不絕[1]。在這樣的背景下，加強(qiáng)新聞出版的行政執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督職能顯得非常必要，通過(guò)強(qiáng)化新聞出版的執(zhí)法監(jiān)督、提升新聞出版的執(zhí)法水平，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期依法行政、建設(shè)法治政府同樣具有重要意義。

一、新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)全面部署了法治中國(guó)建設(shè)，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)文化管理和文化領(lǐng)域普法、執(zhí)法監(jiān)督提供了新動(dòng)力。新聞出版部門(mén)是文化管理和文化領(lǐng)域普法的重要載體，在意識(shí)形態(tài)管理中發(fā)揮著重要的作用，所以新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)新聞出版的執(zhí)法監(jiān)督非常必要。

首先，規(guī)范新聞出版權(quán)力運(yùn)行的需要。新聞出版部門(mén)是政府的重要職能部門(mén)之一，在依法行政、建設(shè)法治政府的大環(huán)境下，應(yīng)強(qiáng)化新聞出版的內(nèi)部監(jiān)督，改進(jìn)意識(shí)形態(tài)管理，更好地維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。而只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)對(duì)新聞出版的監(jiān)管力度，才能確保新聞出版產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展，促進(jìn)新聞出版創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

其次，解決基層執(zhí)法和依法行政存在問(wèn)題的需要。中國(guó)特色新聞出版法律體系已經(jīng)基本建立，但在法律實(shí)施方面還存在執(zhí)行不力等問(wèn)題。新聞出版法制機(jī)構(gòu)具有一些明顯的特征，越是基層的法制基層，其執(zhí)法監(jiān)督的職能和作用越發(fā)凸顯[2]。所以，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督成了新聞出版基層法制機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容之一，如何構(gòu)建長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如何創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的方式，對(duì)新聞出版存在的違法行為和不當(dāng)行為進(jìn)行糾正，確保新聞出版法律實(shí)施的有效性。

最后，滿足行政相對(duì)人不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)需要。隨著近年來(lái)人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，新聞出版行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)也不斷上升，他們對(duì)基層執(zhí)法和依法行政的要求提高了，收到的有關(guān)新聞出版的行政復(fù)議案件數(shù)量明顯增多[3]。如果基層法制機(jī)構(gòu)不加大執(zhí)法力度和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，采取多元化的新聞出版執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)活動(dòng)，那么將可能產(chǎn)生更多的新聞出版執(zhí)法違法行為或不當(dāng)行為，不僅不利于行政相對(duì)人的權(quán)利維護(hù)，也不利于新聞出版依法行政的有序推進(jìn)。

二、加強(qiáng)新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策建議

基于新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的重要意義和必要性，應(yīng)采取多元化的應(yīng)對(duì)策略，提高新聞出版的執(zhí)法監(jiān)督水平。

（一）提升新聞出版執(zhí)法人員的法制思維能力

合法性是法制思維的基本要求，新聞出版行政執(zhí)法，同樣要以“是否合法”為基本出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法人員只有具備良好的法制思維習(xí)慣和能力，才可能為新聞出版執(zhí)法水平的提高奠定基礎(chǔ)。在新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際過(guò)程中，依然存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制思維滯后，隨意干預(yù)行政執(zhí)法，少數(shù)管理干部無(wú)視法律法規(guī)，無(wú)視一些新聞出版違法行為，同時(shí)個(gè)別執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法隨意性大等現(xiàn)象，這些問(wèn)題的根源都在于執(zhí)法者法制思維習(xí)慣較差、法制思維能力匱乏。

提高新聞出版執(zhí)法人員的法制思維能力，需要從多個(gè)方面入手。第一，強(qiáng)化新聞出版相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的宣傳與普及。客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)新聞出版領(lǐng)域的法律法規(guī)基本健全，能在很大程度上滿足行業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)新聞出版的規(guī)范和有序發(fā)展提供保障，如《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《出版管理?xiàng)l例》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等[4]，這些法律法規(guī)和制度，能為新聞出版事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，如何有效落實(shí)這些法律法規(guī)和制度，如何充分發(fā)揮這些法律法規(guī)和制度的作用。為此，應(yīng)加大宣傳和普及力度，在新聞出版各細(xì)分行業(yè)內(nèi)，通過(guò)線上和線下等宣傳方式，讓從業(yè)者都能全面知曉相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的內(nèi)容，都能意識(shí)到新聞法律法規(guī)的重要性；第二，加強(qiáng)法制教育。對(duì)新聞出版的執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)做好法制教育規(guī)劃，下大力氣做好法律知識(shí)的宣傳教育工作，讓他們切實(shí)掌握新聞出版相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。法制教育，可以結(jié)合講座培訓(xùn)、討論、辯論等方式，結(jié)合“12·4”法制宣傳日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等，開(kāi)展形式多樣的新聞出版行業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造新聞出版良好的法制氛圍。通過(guò)全面系統(tǒng)掌握新聞出版法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制思維與法治觀念，在新聞出版執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中以法律法規(guī)為依據(jù)，依法依規(guī)辦事。[5]此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任的教育和落實(shí)，結(jié)合防腐倡廉教育，引導(dǎo)所有新聞出版執(zhí)法人員廉潔從政。

（二）盡快完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制

新聞出版執(zhí)法監(jiān)督水平的提高，需要把握住新聞出版行業(yè)的規(guī)律與特征，完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)行。

首先，明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。根據(jù)新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法和監(jiān)管的要求，合理界定和調(diào)整行政法規(guī)的執(zhí)法權(quán)限，確保行政審批權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三權(quán)相對(duì)分立，保障新聞出版執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的有效落地，賦予法制機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力與職責(zé)；明確各級(jí)新聞出版執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，落實(shí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成、崗位和職責(zé)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行全面落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法力度，持續(xù)關(guān)注對(duì)下級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。

其次，完善新聞出版執(zhí)法的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。新聞出版點(diǎn)多面廣，在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中往往存在人力、物力和財(cái)力不足的客觀問(wèn)題，因此難以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)新聞出版行政執(zhí)法監(jiān)督的無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。要進(jìn)一步規(guī)范新聞出版的執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的公平、公正和公開(kāi)，就必須持續(xù)完善新聞出版執(zhí)法的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作。例如，行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法監(jiān)督巡查、執(zhí)法情況匯報(bào)制、執(zhí)法案卷評(píng)查制、重大案件報(bào)備制、執(zhí)法責(zé)任追究制、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)制等[6]，通過(guò)一系列執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，預(yù)防和制止在新聞出版執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題（如執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等），實(shí)現(xiàn)新聞出版執(zhí)法監(jiān)督工作做到依法行政、依法治理、依法監(jiān)管和依法服務(wù)。

最后，健全新聞出版執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)新聞出版法制機(jī)構(gòu)，是執(zhí)法監(jiān)督工作開(kāi)展的主體。只有在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面給予保障，才能充分發(fā)揮好新聞出版法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、溝通以及政策研究等功能。切實(shí)解決好法制機(jī)構(gòu)不單列、編制不確定、人員配置少等問(wèn)題。一方面，要積極爭(zhēng)取政府主管部門(mén)的支持，重視法制機(jī)構(gòu)的設(shè)立和整合，提高法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格和地位，在編制、經(jīng)費(fèi)等方面努力實(shí)現(xiàn)與其職責(zé)相匹配；另一方面，落實(shí)法制工作人員，確保有2名或以上的專職法制工作人員，定編定崗、定則定位，為執(zhí)法工作的正常開(kāi)展提供人力保障。此外，健全本級(jí)新聞出版依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新聞出版法制監(jiān)督工作的職責(zé)，確保執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法者的綜合素質(zhì)決定了新聞出版行政執(zhí)法的水平，在當(dāng)前新形勢(shì)下，加強(qiáng)新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為迫切。

首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對(duì)于新聞出版法制機(jī)構(gòu)而言，領(lǐng)導(dǎo)班子決定著執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性不言而喻。因此，強(qiáng)化新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先就要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，奠定執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)良好的組織和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。一方面，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭示范作用。確保新聞出版行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)班子做到以身作則，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，搞好指導(dǎo)監(jiān)督和依法行政、文明執(zhí)法的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，要依托傳統(tǒng)的組織考核任用方式，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗等新的領(lǐng)導(dǎo)干部選聘方式，選擇政治覺(jué)悟高、思想作風(fēng)強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹?，避免論資排輩和任人唯親現(xiàn)象的發(fā)生，以優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)來(lái)帶動(dòng)和感染執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，端正執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法態(tài)度；另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作。領(lǐng)導(dǎo)班子的新聞出版法律知識(shí)相對(duì)薄弱，只有加強(qiáng)他們的法律知識(shí)教育，才能充分發(fā)揮執(zhí)法的模范作用。除了憲法和法律性文件之外，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子新聞出版方面法律法規(guī)、政策文件等的學(xué)習(xí)教育，系統(tǒng)掌握法律法規(guī)內(nèi)容和精神。要重視法律、領(lǐng)導(dǎo)管理、溝通等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身道德品質(zhì)與修養(yǎng)，讓下級(jí)執(zhí)法人員尊重。在教育方式上，要采取多元化的教育方式提高教育培訓(xùn)效果，如開(kāi)展法制專題講座、機(jī)關(guān)法制教育培訓(xùn)等。此外，不能忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力監(jiān)督，要積極推行政務(wù)公開(kāi)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，有效避免一些違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

其次，完善組織人事制度，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要解決好新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍的編制問(wèn)題，增加執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)，就要從組織人事制度上進(jìn)行保障。通過(guò)推薦、考核、競(jìng)聘等方式，拓寬新聞出版執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的人員來(lái)源渠道，調(diào)動(dòng)新聞出版行業(yè)從業(yè)人員參與執(zhí)法隊(duì)伍的積極性，建立一支高素質(zhì)的新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍。在吸收和引進(jìn)必需的執(zhí)法人員基礎(chǔ)上，組織一系列的學(xué)法用法活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)基層單位普法工作的指導(dǎo)，將新聞出版法律法規(guī)知識(shí)普法宣傳覆蓋到每一個(gè)基層單位、每一個(gè)干部職工，促進(jìn)基層單位和執(zhí)法人員普法工作責(zé)任制的落實(shí)。鑒于當(dāng)前新聞出版行政執(zhí)法人員匱乏，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋面窄，執(zhí)法強(qiáng)度和難度較大，以及執(zhí)法過(guò)程中存在多頭監(jiān)管等問(wèn)題，新聞出版法制部門(mén)可以協(xié)同政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)與公安、城管、教育等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，努力提高新聞出版的執(zhí)法監(jiān)督效果。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，提高行政執(zhí)法的實(shí)效性，明確執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，健全員工考核、培訓(xùn)教育、人事管理、考勤管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等執(zhí)法人員管理制度，提高行政執(zhí)法水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)

新聞出版行政管理正在從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，必然要求新聞出版法制工作要積極主動(dòng)發(fā)揮好職能作用，創(chuàng)新思維加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保新聞出版執(zhí)法落到實(shí)處。

第一，執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。新聞出版執(zhí)法監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，并非抓好某一時(shí)期、某個(gè)階段的工作就行，需要持續(xù)做好各個(gè)階段工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)新聞出版全方位、全過(guò)程的常態(tài)化監(jiān)督。除內(nèi)部監(jiān)督外，切實(shí)推進(jìn)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和民眾監(jiān)督，同時(shí)還可建立監(jiān)督程序，通過(guò)網(wǎng)上信訪、舉報(bào)信箱、聽(tīng)證制度等確保監(jiān)督效果[7]。

第二，深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)新聞出版執(zhí)法過(guò)程中的違法犯罪行為嚴(yán)肅查處，以鐵的紀(jì)律營(yíng)造廉潔執(zhí)法的環(huán)境；建立終身負(fù)責(zé)制，執(zhí)法人員對(duì)其所辦理的新聞出版案件或事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)，只要在執(zhí)法過(guò)程中或者執(zhí)法工作結(jié)束后，存在違紀(jì)違法行為，就應(yīng)從嚴(yán)追究執(zhí)法當(dāng)事人的責(zé)任。

第三，細(xì)化內(nèi)部管理制度，提升行政執(zhí)法效能。新聞出版法制部門(mén)應(yīng)持續(xù)完善內(nèi)部管理制度，結(jié)合新時(shí)代新聞出版工作的規(guī)律和特征，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督工作制度，以適應(yīng)當(dāng)前新聞出版行政執(zhí)法工作的要求。具體而言，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善法律文書(shū)程序、執(zhí)法案件評(píng)閱、持證上崗和錯(cuò)案追究等制度。

第四，建立科學(xué)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)新聞出版行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，實(shí)現(xiàn)“用權(quán)必受監(jiān)督”。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督考評(píng)的方式和手段，借助大數(shù)據(jù)等科技手段向現(xiàn)代化考評(píng)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督工作的執(zhí)行力和有效性，賦予新聞出版執(zhí)法監(jiān)督神圣使命，為行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語(yǔ)

新聞出版在新的時(shí)代背景下面臨新的形勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是各級(jí)法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是規(guī)范新聞出版權(quán)力運(yùn)行、解決基層執(zhí)法和依法行政存在問(wèn)題以及滿足行政相對(duì)人不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)的必然要求。針對(duì)當(dāng)前新聞出版執(zhí)法監(jiān)督普遍存在的問(wèn)題，應(yīng)努力提升新聞出版執(zhí)法人員的法制思維能力，盡快完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)，只有這樣，才能切實(shí)提高新聞出版行政執(zhí)法水平，推進(jìn)新聞出版業(yè)的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

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