范育京 王偉

【摘要】裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，而合法合規(guī)地采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)的關(guān)鍵。本文在現(xiàn)有法規(guī)體系下，結(jié)合軍用飛機(jī)配套產(chǎn)品研制項(xiàng)目采購(gòu)工作實(shí)際，梳理了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的適用范圍、工作流程及采購(gòu)過(guò)程中特殊情況處理的情形和預(yù)案，為規(guī)范軍用飛機(jī)配套產(chǎn)品研制項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】軍用飛機(jī)配套產(chǎn)品研制；競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)

為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理，提高裝備采購(gòu)效益，2014年7月26日，原總裝備部發(fā)布裝法[2014]3號(hào)《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），明確了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)是指軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、評(píng)審確認(rèn)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，確定裝備承制單位和采購(gòu)價(jià)格，獲取裝備預(yù)先研究、研制、購(gòu)置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的采購(gòu)行為。為建立完善軍隊(duì)裝備采購(gòu)工作機(jī)制，2021年2月9日，中央軍委裝備發(fā)展部頒布《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)招標(biāo)工作的措施要求》《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判工作的措施要求》《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)詢價(jià)工作的措施要求》《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)信息發(fā)布工作的措施要求》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的相關(guān)要求。

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式適用范圍

依據(jù)《管理規(guī)定》，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、評(píng)審確認(rèn)五種方式。

招標(biāo)

裝備采購(gòu)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或者列入裝備建設(shè)計(jì)劃安排的預(yù)先研究背景和演示驗(yàn)證、研制、試驗(yàn)、訂購(gòu)、維修保障等項(xiàng)目及相關(guān)裝備工作服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)方式明確為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，采購(gòu)金額達(dá)到1000萬(wàn)元以上，同時(shí)具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

1.作戰(zhàn)使用性能、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求明確的；

2.所需招標(biāo)時(shí)間能夠滿足采購(gòu)任務(wù)時(shí)限要求的；

3.潛在投標(biāo)人不少于3個(gè)的；

4.所需招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目預(yù)算比例預(yù)計(jì)不超過(guò)5%的。

符合上述招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不得將項(xiàng)目拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。采購(gòu)金額1000萬(wàn)元以下，同時(shí)具備上述條件的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)方案中說(shuō)明理由。

裝備采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先選擇公開招標(biāo)方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并將具體理由在招標(biāo)方案中專項(xiàng)說(shuō)明：

1.技術(shù)復(fù)雜或者敏感，并且只有少量特定潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2.有武器裝備科研生產(chǎn)單位一級(jí)保密資格標(biāo)準(zhǔn)要求，并且只有少量特定潛在投標(biāo)人可供選擇的；

3.有特殊應(yīng)用環(huán)境或者受自然環(huán)境限制，并且只有少量特定潛在投標(biāo)人可供選擇的；

4.潛在投標(biāo)人在裝備預(yù)先研究項(xiàng)目先期測(cè)試驗(yàn)證中技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的；

5.采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目預(yù)算金額比例預(yù)計(jì)超過(guò)3%的；

6.完成研制工作，具有3個(gè)及以上供應(yīng)商的裝備訂購(gòu)項(xiàng)目；

7.需要保持裝備技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定或者便于部隊(duì)使用和維修保障的。

競(jìng)爭(zhēng)性談判

裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)單位以公告或者邀請(qǐng)函方式，邀請(qǐng)不少于2個(gè)符合條件的候選供應(yīng)商進(jìn)行談判，依據(jù)談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或者列入裝備建設(shè)計(jì)劃安排的預(yù)先研究背景和演示驗(yàn)證、研制、試驗(yàn)、訂購(gòu)、維修保障等項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。

詢價(jià)

對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或者列入裝備建設(shè)計(jì)劃安排，裝備采購(gòu)金額小于1000萬(wàn)元，具有3家以上候選供應(yīng)商的項(xiàng)目，且具備下列條件之一的，可以進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)：

1.軍民通用性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，供應(yīng)充足的；

2.價(jià)格變化幅度較小的。

評(píng)審確認(rèn)

在軍隊(duì)采購(gòu)現(xiàn)有法規(guī)體系中，未對(duì)評(píng)審確認(rèn)的采購(gòu)方式加以明確。筆者認(rèn)為不適宜采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行裝備采購(gòu)的，可采用評(píng)審確認(rèn)的方式采購(gòu)。由于目前缺少法規(guī)體系規(guī)范工作流程，因此在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)盡可能地參考現(xiàn)有法規(guī)并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定采購(gòu)實(shí)施方案。

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作流程

制定競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)施方案

為指導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作流程，需通過(guò)分析配套產(chǎn)品特點(diǎn)，確定競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)方式及競(jìng)爭(zhēng)形式，編制競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)施總方案，并報(bào)備上級(jí)裝備采購(gòu)部門。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)招標(biāo)工作的措施要求》《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判工作的措施要求》編制招標(biāo)方案、談判方案等詳細(xì)采購(gòu)實(shí)施方案并按程序向裝備采購(gòu)部門報(bào)批。具體如下：

1.根據(jù)軍用飛機(jī)研制立項(xiàng)中關(guān)于配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)要求的批復(fù)，結(jié)合配套產(chǎn)品的特點(diǎn)、研制周期進(jìn)度要求、潛在承制單位數(shù)量等競(jìng)爭(zhēng)條件，確定競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目及競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式；

2.根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算、技術(shù)特點(diǎn)和預(yù)測(cè)裝備購(gòu)置數(shù)量等因素，確定配套產(chǎn)品采取研制方案或樣品樣機(jī)等非實(shí)物和實(shí)物方式競(jìng)爭(zhēng)；

3.采購(gòu)實(shí)施方案內(nèi)容完備，相關(guān)條款合理，滿足競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的要求，例如資格要求及打分原則設(shè)置應(yīng)與項(xiàng)目需求相契合，防止歧視性、排他性條款；

4.實(shí)施方案編制過(guò)程中應(yīng)充分征詢上級(jí)裝備采購(gòu)部門意見，完成編制后應(yīng)及時(shí)向上級(jí)裝備采購(gòu)部門報(bào)批，作為后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)施依據(jù)。

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件編制

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件編制是采購(gòu)工作中的重要一環(huán)。采購(gòu)文件編制的質(zhì)量，編制內(nèi)容是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，在一定程度上影響著采購(gòu)工作的質(zhì)量甚至成敗。

1.編制原則

為了保障采購(gòu)工作順利進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件的編制應(yīng)合法合規(guī)、注意保密要求并強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，不得妨礙或者限制候選承制單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，不得含有傾向性或者排斥潛在候選承制單位的內(nèi)容。針對(duì)裝備采購(gòu)密級(jí)較高的項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定是裝備采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中的重中之重。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件中應(yīng)明確保密要求，對(duì)于涉及敏感信息的文件通常另行編制成冊(cè)。

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件是采購(gòu)過(guò)程的指導(dǎo)性文件，采購(gòu)文件的描述應(yīng)做到邏輯清晰、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)容易引起歧義或無(wú)法量化評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

2.選用文本

根據(jù)不同的采購(gòu)方式、項(xiàng)目性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)形式等項(xiàng)目特點(diǎn)編制競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件。

對(duì)于招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、評(píng)審確認(rèn)等不同的采購(gòu)方式，應(yīng)選用與法規(guī)要求相匹配的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件文本。據(jù)筆者了解，部分軍兵種裝備采購(gòu)項(xiàng)目中針對(duì)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等幾種采購(gòu)方式制定了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件范本，采購(gòu)中應(yīng)盡量使用相應(yīng)軍兵種已制定的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件范本，便于裝備采購(gòu)工作的實(shí)施和管理。

裝備采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)階段主要包括預(yù)先研究、研制、購(gòu)置和維修等，對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控、研制周期不長(zhǎng)、裝備技術(shù)狀態(tài)和采購(gòu)數(shù)量明確、規(guī)劃計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、具備競(jìng)爭(zhēng)條件的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，優(yōu)先開展預(yù)先研究與研制一體化，研制與購(gòu)置一體化，購(gòu)置與維修一體化，或者科研、購(gòu)置、維修一體化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。針對(duì)不同采購(gòu)階段的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置相適應(yīng)的資格條件、評(píng)標(biāo)方法和報(bào)價(jià)方案。

對(duì)于采用實(shí)物方式的競(jìng)爭(zhēng)形式，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明實(shí)物展示要求或編制實(shí)物比測(cè)大綱，規(guī)范實(shí)物競(jìng)爭(zhēng)流程。

需求對(duì)接

采購(gòu)單位可在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)發(fā)布需求信息，與滿足采購(gòu)需求信息中要求條件的報(bào)名單位進(jìn)行需求對(duì)接，需求對(duì)接過(guò)程中可以介紹項(xiàng)目有關(guān)情況、技術(shù)交流、征詢競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件意見或了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意向，形成對(duì)接記錄。

需求對(duì)接結(jié)果可作為采購(gòu)單位選擇采購(gòu)方式的依據(jù)。對(duì)于無(wú)單位報(bào)名的項(xiàng)目采購(gòu)單位，可調(diào)整采購(gòu)需求信息要求條件，再次發(fā)布或上報(bào)上級(jí)裝備采購(gòu)部門，邀請(qǐng)一家單位實(shí)施采購(gòu)；對(duì)于僅有一家單位報(bào)名符合條件的項(xiàng)目，可上報(bào)上級(jí)裝備采購(gòu)部門，納入項(xiàng)目負(fù)面清單，實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件評(píng)審

為保障競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件編制質(zhì)量，采購(gòu)單位通常會(huì)組織行業(yè)內(nèi)的軍方及地方專家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件進(jìn)行評(píng)審，采購(gòu)單位根據(jù)專家提出的意見進(jìn)行修改完善，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)裝備采購(gòu)部門審批。

發(fā)布采購(gòu)信息并發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件

采購(gòu)單位收到批準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件后，通過(guò)以下兩種方式發(fā)布采購(gòu)信息并發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件。一是對(duì)于采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布項(xiàng)目軍工公告；二是對(duì)于經(jīng)過(guò)需求對(duì)接的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向經(jīng)過(guò)采購(gòu)需求對(duì)接的候選承制單位發(fā)出邀請(qǐng)函。

資格預(yù)審

對(duì)于招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以根據(jù)需要發(fā)布資格預(yù)審公告并組織資格預(yù)審，主要審核資格條件、研發(fā)生產(chǎn)維修能力、試驗(yàn)測(cè)試能力、質(zhì)量信譽(yù)、履約能力等。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件。

組織比測(cè)試驗(yàn)

在費(fèi)用、進(jìn)度合理的前提下，當(dāng)僅憑響應(yīng)文件難以判定候選承制單位技術(shù)方案和樣機(jī)優(yōu)劣，或者候選承制單位提供的第二方、第三方測(cè)試試驗(yàn)結(jié)果難以被采信時(shí)，采購(gòu)單位可以要求提交樣機(jī)（樣品）并在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件中明確，通過(guò)功能、技術(shù)指標(biāo)測(cè)試試驗(yàn)，對(duì)比測(cè)試試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。

組織競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)評(píng)審

組織競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)評(píng)審，確定配套產(chǎn)品研制單位。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)審前2日內(nèi)，按照采購(gòu)方案抽取確定評(píng)審委員會(huì)；評(píng)審委員會(huì)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)文件評(píng)審辦法對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，最終推薦勝出候選研制單位；評(píng)審結(jié)果和排名應(yīng)向候選承制單位公示，公示期不少于3日；采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在公示期滿且各候選承制單位對(duì)結(jié)果無(wú)異議的情況下，向各候選承制單位發(fā)放結(jié)果通知書。

合同簽訂

對(duì)于簽訂合同需要具備裝備承制單位資格且中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）已具備資格的，以及不需要具備裝備承制單位資格的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書（成交通知書）發(fā)出之日起30日內(nèi)與其訂立書面合同；對(duì)于需要具備裝備承制單位資格但中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）尚未取得資格的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）取得裝備承制單位資格之日起30日內(nèi)與其訂立書面合同。對(duì)于中標(biāo)通知書（成交通知書）發(fā)出60日內(nèi)，中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）仍未取得裝備承制單位資格的，采購(gòu)單位按照談判文件明確的原則重新確定中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）。

采購(gòu)過(guò)程特殊情況的處理

采購(gòu)過(guò)程中通常會(huì)在不同階段出現(xiàn)參與單位數(shù)量不足的情況，筆者根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了幾種情形及處理方案的建議，詳見表1。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在采購(gòu)實(shí)施方案中加以明確特殊情況處理預(yù)案，并上報(bào)上級(jí)裝備采購(gòu)部門審批。

結(jié)語(yǔ)

由于目前裝備采購(gòu)工作尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且裝備采購(gòu)存在一定的特殊性，筆者未能全部掌握裝備采購(gòu)的采購(gòu)程序和規(guī)則，以上僅為筆者結(jié)合掌握的相關(guān)法規(guī)要求和工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的初步認(rèn)知，供從事軍用飛機(jī)配套產(chǎn)品研制項(xiàng)目采購(gòu)的相關(guān)采購(gòu)單位參考。

（作者單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)編：彭淑榮）