隨著我國老齡化程度的加劇，養(yǎng)老話題也成為全國兩會的熱點。2022年《政府工作報告》中，“養(yǎng)老”一詞被提及10次，成為民生領域的關鍵詞。當養(yǎng)老話題成兩會熱議，養(yǎng)老行業(yè)再迎政策支持時，老年人的幸福生活也近在眼前。

重視社區(qū)養(yǎng)老

《政府工作報告》提出：加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記、居民委員會主任岳喜環(huán)建議，將社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度，加快社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施中配備中康復護理設施設備和器材。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、博能控股集團董事長兼總裁溫顯來指出，近期《清華城市健康指數(shù)2021》對90個城市共超過60萬個社區(qū)開展調(diào)查，結(jié)果顯示僅有31.70%的社區(qū)在1公里范圍內(nèi)具備養(yǎng)老設施，社區(qū)養(yǎng)老設施明顯不足。溫顯來建議，提高新建小區(qū)及城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃的建設要求，按照新建居住小區(qū)人均不少于0.2平方米配建養(yǎng)老服務設施，落實與住宅規(guī)劃、建設、驗收、交付使用上的同步。按照每個街道一個綜合養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)一個養(yǎng)老驛站的標準，打造立體全覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡。

全國人大代表、湖南省人大常委會副主任陳文浩建議，充分調(diào)動政府、市場和各方力量，共同推動完善和創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的制度政策，為老年人營造良好、健康、多元的養(yǎng)老環(huán)境。

全國人大代表、廣東省陽江市人民醫(yī)院心血管內(nèi)科主任黃曉渝提出完善醫(yī)療護理上門服務體系，提升居家養(yǎng)老質(zhì)量。建議增加“上門出診”“定期家訪”“醫(yī)療護理服務購買”等靈活的醫(yī)療切入模式，提升居家健康保障。針對社區(qū)居家養(yǎng)老群體建立專門健康檔案，增加失能老人家庭護理費用納入“社會保險”的政策，并分層次培養(yǎng)養(yǎng)老醫(yī)療護理人才;將“智能可穿戴遠程監(jiān)測”納入醫(yī)保支付，全面啟動健康管理新模式。

加強適老服務保障

《政府工作報告》提出：有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造。

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認為，目前適老服務保障體系仍不完善。適老型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“攻堅期”，但行政資源、信息化、人力資源以及場景應用等方面仍缺乏明確的規(guī)制與標準，應用場景載體與老年人生活、使用習慣的匹配度有待加強。社會資本參與適老性服務積極性很高，但因缺乏明晰的標準及準入制度，適老性服務機構(gòu)與終端水平參差不齊，市場與服務模式仍不成熟。

江浩然建議，明確社會力量參與適老服務標準。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本以及個人參與適老服務建設，要明確適老服務機構(gòu)及產(chǎn)品的標準化工作及監(jiān)督管理體系，給予合規(guī)的社會資本以優(yōu)先審批、稅收減免、低成本資金等優(yōu)惠扶持政策，引導優(yōu)質(zhì)資源推動行業(yè)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，完善標準體系，提高老舊小區(qū)適老化改造品質(zhì)和效率。將老舊小區(qū)適老化改造納入規(guī)范改造標準，促進適老化改造的標準化和規(guī)范化，同時結(jié)合地方實際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標準規(guī)范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標準。

加強養(yǎng)老人才隊伍建設

《政府工作報告》指出：健全老年人、殘疾人關愛服務體系。

全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接認為，我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化，需要長期照護的老年人比例不斷攀升，對養(yǎng)老服務供給能力和供給結(jié)構(gòu)將帶來深刻影響。當前，我國養(yǎng)老服務在資金投入、人才隊伍建設等方面還存在諸多困難和短板。他建議中央財政設立養(yǎng)老服務專項資金，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，加強人才教育培訓，落實養(yǎng)老護理員政策待遇，健全人才激勵褒揚機制等。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江建議，引進與培育專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)和人才。一是引進國際化水平的養(yǎng)老服務機構(gòu)和人才，以點帶面提升養(yǎng)老服務行業(yè)的服務能力水平;二是開設老年護理專業(yè)及相關課程，形成一體化的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)體系;三是打通養(yǎng)老護理員職稱與待遇上升通道。

發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務

《政府工作報告》提出：積極應對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

北京大學經(jīng)濟與管理學部副主任金李提出鼓勵部分城市老人在農(nóng)村長期居住養(yǎng)老。金李建議，鼓勵部分年紀較大的農(nóng)民工回流，鼓勵部分城市老人在當?shù)剞r(nóng)村長期居住養(yǎng)老。在他看來，這既能降低養(yǎng)老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發(fā)揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進建議，加快建立與老齡化社會發(fā)展相匹配的老齡工作管理機構(gòu)。在國家層面設立老齡事業(yè)部，對老齡事務進行統(tǒng)籌管理。

發(fā)展老年金融

《政府工作報告》指出：穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

根據(jù)人社部的消息，從今年1月開始，已在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的逐步推進，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準是否調(diào)整也引起關注。

全國人大代表、天津市審計局一級巡視員謝津秋建議，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策銜接，盡快明確養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策與地方政策差異解決辦法;各省市政府提早做好地方政策與國家政策對接預案，協(xié)調(diào)人社、財政等相關單位，做好政策宣傳解釋及政策差異過渡、銜接工作，提前測算政策差異對地方影響，做好地方財政資金足額預留。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員孫潔提出關于取消個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險6%的收入限制條件的提案。孫潔建議，改變現(xiàn)有按月收入6%和1000元誰低的扣除方式，適當提高延稅額度，將個人投保商業(yè)養(yǎng)老保險支出作為專項扣除項目簡化操作流程，提高政策吸引力，擴大政策受益人群，充分發(fā)揮稅延養(yǎng)老試點的作用。

推進智慧養(yǎng)老

《政府工作報告》提出：補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。

智慧養(yǎng)老就是一個很好的解決方案。

全國政協(xié)委員、三胞集團董事長袁亞非提出建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標準。袁亞非表示，養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設是智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的重要基礎，一套完善的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應是民政、公安、醫(yī)療、保險等多部門的數(shù)據(jù)集合。他建議，加快推進康養(yǎng)機器人的成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)機器人輔助生活服務與康復訓練，補齊養(yǎng)老護理人員短缺問題;推動情感陪護機器人專項課題研究，尤其要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)，實現(xiàn)情感關愛;打造科技適老平臺，營造優(yōu)待善待老年人的良好氛圍，構(gòu)建老年友好型社會。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰關注的重點是“人工智能”。針對養(yǎng)老護理人員短缺現(xiàn)狀，劉慶峰建議加快推進康養(yǎng)機器人的成果轉(zhuǎn)化，在康復訓練和安全監(jiān)護方面發(fā)揮更大作用;同時推動陪伴機器人專項課題研究。

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張云勇提出，利用電信運營商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同各方資源，并基于此，進一步打造智慧健康養(yǎng)老平臺，將銀發(fā)族人群的醫(yī)護健康、緊急求助、生活消費、情感陪伴、精神文娛等多種服務進行有機整合。通過協(xié)同社區(qū)、醫(yī)院、餐廳、藥店等各方資源進行跨界合作，打造全新線上線下一體化的智慧健康養(yǎng)老生態(tài)圈，為用戶提供“食、醫(yī)、健、護、樂”一站式的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。

進一步開發(fā)老年人力資源

針對老年人力資源開發(fā)利用問題，代表們也提出了建議。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員孫潔建議將我國老年人的起始年齡定為65歲，只有65歲以上人口才能享受公共養(yǎng)老服務資源和財政補貼等，這更符合我國人口平均預期壽命普遍延長的現(xiàn)實，而且也有著重要的社會經(jīng)濟意義。孫潔建議建立專門機構(gòu)和“時間銀行”機制，對老年勞動力資源進行跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計和“時間銀行”管理，推進老年人互助養(yǎng)老。

全國政協(xié)委員白巖松提出，研判和啟動老年就業(yè)市場自愿原則延遲退休。他建議在政府相關部門成立探索并推動老年人就業(yè)的相關機構(gòu)，引導老年就業(yè)市場的成長，組織專家學者啟動老年就業(yè)市場的研判。在就業(yè)市場和相關的就業(yè)招聘中，試點開設老年人就業(yè)柜臺，開招聘專場，尋找并擴大屬于老年人的就業(yè)崗位;在宣傳輿論層面，通過相關工作的開展，讓公眾對老年就業(yè)市場有更多的了解和建議，共同推進這一項工作。

編輯/歐陽璐