李英豪 張超 邱燏智

【摘要】隨著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理的持續(xù)改善與合規(guī)管控力度的不斷提升，黨和政府、社會(huì)公眾及國(guó)有企業(yè)自身對(duì)于招投標(biāo)規(guī)范化與科學(xué)化水平的期待越來(lái)越高，相關(guān)監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢等部門關(guān)注與審查的廣度、深度與力度不斷加強(qiáng)，但部分代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在履約服務(wù)過(guò)程中不適應(yīng)監(jiān)管與服務(wù)的趨勢(shì)要求。本文從國(guó)有企業(yè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履約考核的角度，總結(jié)分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出具體的措施建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；履約考核

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得以全面普及，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位與市場(chǎng)主體地位得以確立，招標(biāo)代理市場(chǎng)空間得到了極大釋放。作為國(guó)有投資活動(dòng)的責(zé)任主體，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)履約服務(wù)的管理與考核，既是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、科學(xué)高效、廉潔自律的必然要求，也是招標(biāo)代理行業(yè)自身實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展的必要保障。然而，在近年來(lái)的國(guó)有企業(yè)委托招標(biāo)或委托采購(gòu)過(guò)程中，存在以下問(wèn)題。

招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)履約考核缺乏有效的約束條款

招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)雙方是平等民事主體之間基于民事委托代理合同而形成的合同關(guān)系，而非上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。招標(biāo)人在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，往往經(jīng)驗(yàn)不足或重視程度不夠，導(dǎo)致對(duì)雙方工作界面劃分與進(jìn)度計(jì)劃安排、招標(biāo)失敗后的風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用承擔(dān)、代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的特別注意義務(wù)、代理機(jī)構(gòu)交付各類業(yè)務(wù)成果的深度與期限、代理機(jī)構(gòu)違約責(zé)任、合同解除觸發(fā)條件、雙方爭(zhēng)議解決等條款缺乏明確界定。

招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)履約考核缺乏有效的具體措施

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)涉及各方當(dāng)事人重大利益，而代理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督管理部門等各方主體的重要一環(huán)，具體組織實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)，更加熟悉評(píng)審規(guī)則、掌握特定范圍內(nèi)的非公開(kāi)信息，較于招標(biāo)人具備一定的非對(duì)稱信息優(yōu)勢(shì)。在缺乏有效制度安排的情況下，代理人行為可能損害委托人利益。尤其是在信息不對(duì)稱的條件下，容易導(dǎo)致代理人的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。

但在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人很難全面檢視代理機(jī)構(gòu)工作成果，其對(duì)代理機(jī)構(gòu)的履約考核往往僅停留在會(huì)議要求與年終總結(jié)打分層面，其所接受的服務(wù)質(zhì)量往往取決于代理機(jī)構(gòu)的自律與自覺(jué)。代理機(jī)構(gòu)履約成效難以全面、直觀地呈現(xiàn)，也難以依托某種工具進(jìn)行準(zhǔn)確的度量評(píng)價(jià)。

代理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不適應(yīng)監(jiān)管要求

隨著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理的持續(xù)改善與合規(guī)管控力度的不斷提升，黨和政府、社會(huì)公眾及國(guó)有企業(yè)自身對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目工程發(fā)包與采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化與科學(xué)化水平的期待越來(lái)越高。對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域頻發(fā)的采購(gòu)需求不合理、競(jìng)爭(zhēng)不充分、串通投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在的否決投標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、串通投標(biāo)不關(guān)注、客觀因素評(píng)分不準(zhǔn)確、主觀因素評(píng)分不合理等問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的審查深度與力度不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》迎來(lái)大修，其修訂內(nèi)容涉及進(jìn)一步提高招投標(biāo)公開(kāi)透明和規(guī)范化水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管等諸多內(nèi)容。其中更是明確提出招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

但少數(shù)代理機(jī)構(gòu)從自身現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，將自身義務(wù)與責(zé)任僅僅限定于協(xié)助招標(biāo)人組織招標(biāo)程序這類事務(wù)之中，不愿或不能開(kāi)展更廣層面、更深層次的咨詢服務(wù)。其工作認(rèn)識(shí)與服務(wù)水平仍停留在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之初的階段。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在協(xié)助招標(biāo)人正確組織招標(biāo)程序的基礎(chǔ)上，以全面提升采購(gòu)效益為目標(biāo)，在法律允許范圍內(nèi)，做好包括采購(gòu)方案與采購(gòu)需求的編制與論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與防控、評(píng)審輔助與復(fù)核在內(nèi)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)并敦促招投標(biāo)活動(dòng)其他當(dāng)事人更好履職盡責(zé)，從而保障招標(biāo)人切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。

對(duì)策建議

關(guān)注招標(biāo)委托代理合同的條款設(shè)計(jì)與違約追責(zé)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，梳理本單位招標(biāo)采購(gòu)工作流程與招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)措施，并將其明確在招標(biāo)委托合同中。招標(biāo)人在直接適用或參考借鑒時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本單位工程建設(shè)項(xiàng)目以外的招投標(biāo)需求以及非招標(biāo)采購(gòu)方式的委托需求，將法律法規(guī)未明確、本單位采購(gòu)制度中作出安排的規(guī)定與具體措施體現(xiàn)在合同條款中。通過(guò)上述條款設(shè)計(jì)與違約追責(zé)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的履約監(jiān)督。在維系雙方良好合作關(guān)系的同時(shí)，以“小懲”促“大戒”，確保問(wèn)題可整改，風(fēng)險(xiǎn)在可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)共贏。

嘗試引入代理服務(wù)費(fèi)計(jì)取與支付新模式

自2015年取消招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)以來(lái)，代理服務(wù)費(fèi)目前仍多以項(xiàng)目中標(biāo)金額作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，以原國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）規(guī)定費(fèi)率為計(jì)費(fèi)參考，下浮折扣。此種計(jì)費(fèi)方式簡(jiǎn)單明確、相對(duì)合理，但無(wú)法反映因項(xiàng)目特征不同與招標(biāo)人個(gè)性化要求所產(chǎn)生的代理成本與代理價(jià)值。為了避免因代理費(fèi)用過(guò)高增加招標(biāo)人或中標(biāo)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)避免因代理費(fèi)用過(guò)低影響代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展繼而誘發(fā)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人在選聘代理機(jī)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)代理服務(wù)費(fèi)的計(jì)取方式與競(jìng)價(jià)方式。在計(jì)取方式的設(shè)計(jì)上，可考慮如下因素：

第一，合理估算代理機(jī)構(gòu)人力資源、項(xiàng)目實(shí)施、綜合管理等成本，并計(jì)入相應(yīng)利潤(rùn)。第二，結(jié)合本單位招標(biāo)采購(gòu)個(gè)性化需求與擬委托代理機(jī)構(gòu)的工作范圍，合理估算代理機(jī)構(gòu)額外成本的費(fèi)用，并計(jì)入相應(yīng)利潤(rùn)。第三，摒棄以往按中標(biāo)成交金額計(jì)取代理服務(wù)費(fèi)的傳統(tǒng)模式，嘗試以招投標(biāo)程序一般要求以及上文所述的服務(wù)團(tuán)隊(duì)成本為基礎(chǔ)，對(duì)每一標(biāo)包按固定金額計(jì)取代理服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)部分。根據(jù)本單位個(gè)性化需求，核定代理服務(wù)費(fèi)增值服務(wù)部分。通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)內(nèi)容與計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別并有效遏制代理機(jī)構(gòu)之間的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保代理機(jī)構(gòu)在承攬中標(biāo)成交金額大小不一項(xiàng)目時(shí)的收益率基本均衡，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)利潤(rùn)水平回歸合理區(qū)間。

重視項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的選聘，避免“重機(jī)構(gòu)、輕團(tuán)隊(duì)”傾向

選聘實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、類似業(yè)績(jī)多的代理機(jī)構(gòu)，無(wú)疑是招標(biāo)人的理性選擇。但應(yīng)看到的是，考慮到招標(biāo)代理的特點(diǎn)，項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)操守與能力素質(zhì)，尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的職業(yè)操守與能力素質(zhì)，才是決定服務(wù)品質(zhì)的最直接因素。在選聘環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人需更多關(guān)注項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的職業(yè)操守與能力素質(zhì)，也包括服務(wù)響應(yīng)方案、項(xiàng)目理解與建議、現(xiàn)場(chǎng)述標(biāo)答辯等主觀評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)代理服務(wù)團(tuán)隊(duì)履約考核

在做好項(xiàng)目總結(jié)與代理機(jī)構(gòu)年度評(píng)分考核的同時(shí)，還要更多關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)業(yè)情況與團(tuán)隊(duì)考核?？紤]到代理服務(wù)的特殊性，現(xiàn)有的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與定期評(píng)分考核制度無(wú)法全面考核代理履約服務(wù)情況，僅能對(duì)當(dāng)期呈現(xiàn)狀態(tài)與暴露問(wèn)題作出評(píng)價(jià)。而且類似評(píng)分考核通常帶有一定的主觀性。因此，有必要適當(dāng)借鑒企業(yè)質(zhì)量管理體系的相關(guān)思路與做法，加強(qiáng)過(guò)程管理，關(guān)注持續(xù)改進(jìn)。

（作者單位：新華工程咨詢有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]張啟龍.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程咨詢中的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2021（09）：21.

[2]張劍.大型國(guó)有企業(yè)成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意義[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020（24）：98-99.

（責(zé)編：高楊）