彭程

隨著工程咨詢服務供給側結構性改革的不斷深入，我國工程咨詢行業(yè)正在發(fā)生巨變。以招標代理機構的視角來看，全過程咨詢、數(shù)字化應用的推進和發(fā)展，為招標代理機構帶來了前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)招標代理模式和固有思維逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展動能不足。招標代理機構亟需認真思考如何在當前的環(huán)境下重新定位，抓住新形勢、新機遇，探索新的業(yè)務模式，實現(xiàn)轉型升級，特別是如何融入并主導全過程咨詢。

全過程工程咨詢政策環(huán)境下招標代理機構面臨的新形勢

住建部統(tǒng)計公報

住建部2020年全國工程招標代理機構統(tǒng)計公報顯示：在參加統(tǒng)計單位增加了3.1%的情況下，代理機構工程招標中標金額比上年減少4.86%，工程招標代理收入減少9.61%，表明傳統(tǒng)招標代理模式在市場占有率和盈利能力方面的雙重下降。與此形成鮮明對比的是招標代理機構開展工程項目管理與咨詢服務的收入比上年增長67.69%。

住建部同期公布了工程造價咨詢企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和勘察設計企業(yè)的統(tǒng)計公報。工程造價咨詢企業(yè)承攬招標代理業(yè)務收入比上年增長55.5%，其承攬項目管理業(yè)務收入增長85.8%；工程監(jiān)理企業(yè)承攬的工程招標代理、造價咨詢、項目管理與咨詢、勘察設計和工程施工等業(yè)務收入增長了19.53%；工程勘察設計企業(yè)承攬的其他工程咨詢業(yè)務收入增長1.1%。

可以看出，在傳統(tǒng)模式競爭持續(xù)加劇的情況下，招標代理大量的市場份額已被上下游行業(yè)和全過程咨詢模式所搶占，行業(yè)呈現(xiàn)衰退特征。

政策導向發(fā)生變化

一是全過程咨詢模式的推進和發(fā)展。2017年2月，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），首次提出發(fā)展全過程工程咨詢，完善工程建設組織模式，并明確要培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)；2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），提出在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

二是“放管服”改革的深化和營商環(huán)境的優(yōu)化。隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，工程咨詢行業(yè)多項資質(zhì)資格逐步取消。2017年工程咨詢單位資格認定取消，2021年工程造價資質(zhì)審批取消，工程監(jiān)理資質(zhì)進行了調(diào)整。市場營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，進一步降低了行業(yè)的準入門檻，工程咨詢行業(yè)各專業(yè)壁壘逐步被打破，工程咨詢企業(yè)獲得整合的機會，行業(yè)和企業(yè)面臨著融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的機遇。

三是數(shù)字化轉型發(fā)展加速。全過程工程咨詢需要借助信息化工具的輔助提高管理效率，并對各個咨詢環(huán)節(jié)進行有機集成。目前，招標電子平臺應用已成為常態(tài)，人工智能、BIM（建筑信息模型）、云計算等新技術的應用，CIM（城市信息模型）、PC裝配式建筑等新建造工藝的出現(xiàn)，也正在改變工程行業(yè)的發(fā)展方向。數(shù)字化是推進全過程工程咨詢轉型發(fā)展的重要引擎。

市場需求發(fā)生變化

一是需求多樣化。在全過程工程咨詢環(huán)境下，招標代理工作不僅在招標范圍和內(nèi)容上發(fā)生了變化，而且招標的實施階段和服務組合均發(fā)生了變化。招標代理服務對象從傳統(tǒng)的建設單位擴展為全過程咨詢單位或者工程總承包單位。招標代理機構提供的服務內(nèi)容也需要根據(jù)這些變化相應調(diào)整。

二是對專業(yè)化和價值化服務的需求增大。傳統(tǒng)招標行業(yè)最主要的問題是同質(zhì)化、低值化嚴重。資質(zhì)取消之后，門檻越來越低，招標代理機構數(shù)量逐年增加。在這樣的市場環(huán)境下，招標代理機構面臨開發(fā)項目苦、同業(yè)競爭難、招標收費低等挑戰(zhàn)，競爭異常激烈。不少企業(yè)為招攬業(yè)務，惡性競爭、低成本費用、違規(guī)操作等行為不斷涌現(xiàn)，嚴重影響行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，這對規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)挑戰(zhàn)尤其嚴重。如何提供差異化的價值服務，并將這種價值服務轉化為利潤，是擺在招標代理機構面前的主要問題。

全過程工程咨詢環(huán)境對承擔全過程工程咨詢的招標代理機構的綜合性能力和專業(yè)化水平提出了更高要求。代理機構需要熟悉項目管理體系和模式，有針對性地制定全鏈條、全過程的招標策劃。合同管理、履約跟蹤等都是招標代理機構專業(yè)化服務和價值服務的切入點。特別是對于項目綜合性管理能力的提升，是招標代理機構實現(xiàn)轉型升級、融入全咨服務的必經(jīng)之路。

三是需求的合法合規(guī)性。在依法治國和從嚴治黨的大環(huán)境下，依法依規(guī)開展各項工作已成為全社會的共識，特別是紀律風險防范和審計風險防范仍然是項目單位關注的首要問題。因此，招標代理機構要加強合規(guī)性管控，落實營商環(huán)境要求。

市場競爭發(fā)生變化

一是競爭者發(fā)生變化。上述住建部統(tǒng)計公報清晰地表明，招標代理機構正面臨著行業(yè)內(nèi)新進參與者的競爭、上下游企業(yè)的競爭、全過程咨詢服務企業(yè)的競爭甚至電子平臺提供商的競爭，這種“無極差”的競爭造成了傳統(tǒng)招標代理機構盈利能力的大幅下降。

二是服務價格發(fā)生變化。服務價格的變化來自于激烈的競爭，主要可分為三個方面：第一個方面來自于行業(yè)內(nèi)參與者的飽和，且同質(zhì)化、低值化服務造成了“議價能力不足”；第二個方面來自于上下游企業(yè)、全過程咨詢服務企業(yè)等“無極差”競爭，這種“組合拳”形成了“規(guī)模效益”，可以統(tǒng)籌各咨詢環(huán)節(jié)綜合考慮成本和利潤，較之傳統(tǒng)的招標代理模式更具價格優(yōu)勢；第三個方面來自于部分從業(yè)者的惡性競爭。

全過程工程咨詢環(huán)境下招標代理機構的重新定位

招標代理機構融入全過程咨詢優(yōu)勢分析

招標是全過程工程咨詢的重要環(huán)節(jié)甚至是起點，招標代理機構融入和主導全過程咨詢具有多重優(yōu)勢。

熟悉政策和法律法規(guī)。招標代理服務本質(zhì)上就是法律咨詢服務，工程建設全過程相關國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、示范文本繁雜、細致。熟知掌握法律法規(guī)，準確理解國家政策、嚴格按法定程序辦事是招標代理機構開展工作的基本要求。相較于其他咨詢企業(yè)，招標代理機構對全過程工程咨詢中涉及的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及程序把握更為熟悉。

市場經(jīng)營早期介入。在工程建設領域中，傳統(tǒng)模式需要首先啟動招標程序來選擇其他參建單位，因此招標代理機構幾乎是最早了解項目信息，最早接觸業(yè)主的單位。由招標代理機構主導整個項目的組織實施情況，更有利于全過程咨詢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的開展。

全面準確理解委托人要求。招標代理業(yè)務的特點就是必須完整準確了解采購人的需求，然后在招標文件中落實。特別是在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主要委托招標代理機構通過招標選擇造價咨詢、工程監(jiān)理、勘察設計以及前期咨詢等單位，因此，招標代理機構能夠較好地理解全過程工程咨詢的服務目標，有針對性地提出規(guī)劃方案、設定工作環(huán)節(jié)及服務程序、服務內(nèi)容等。

整合協(xié)調(diào)經(jīng)驗豐富。在傳統(tǒng)建設管理模式下，招標代理機構與項目單位、咨詢企業(yè)、施工企業(yè)、材料供應商、服務商以及政府部門等均有交集，協(xié)調(diào)經(jīng)驗豐富。相對于其他咨詢機構，招標代理機構通過工作積累，更熟悉工程建設項目各類咨詢團隊及其業(yè)務內(nèi)容，能夠根據(jù)項目要求，整合各類咨詢團隊，為項目單位提供全過程咨詢服務。

招標代理機構融入全過程咨詢面臨的挑戰(zhàn)

首先，傳統(tǒng)程序化服務難以滿足高質(zhì)量服務的要求。傳統(tǒng)招標代理模式以“短、平、快”的程序服務為主，較少介入工程項目的全生命周期管理，無法體現(xiàn)咨詢服務應有的技術含量?！爸爻绦颉⑤p服務”也造成服務同質(zhì)化的困境。

其次，從業(yè)人員整體素質(zhì)難以勝任高標準技術的服務要求。招標代理從業(yè)人員在長期從事程序服務的情況下主動提升意識不足，知識面窄，對于知識的廣度和深度積累不夠，缺乏自主創(chuàng)新和現(xiàn)代咨詢意識。

最后，業(yè)務難以覆蓋全過程范圍。招標代理機構主要服務于項目實施前期階段，較少涉及項目施工過程，只是全過程工程咨詢的一個點，業(yè)務范圍相對狹窄。

以上三點是制約招標代理機構轉型升級并主導全過程咨詢面臨的重大挑戰(zhàn)。招標代理機構需要從提升決策策劃能力、綜合管理能力、人才結構、專業(yè)技術等方面加以解決。

招標代理機構發(fā)展之路的重新定位

發(fā)展路徑無外乎專業(yè)化和規(guī)?；?。一是做小做專，往專業(yè)化業(yè)務、輕型化組織方向發(fā)展，在特定的行業(yè)、領域等形成專業(yè)特色，提升專業(yè)化競爭力。雖然“行業(yè)背景”的優(yōu)勢很難復制，但針對細分市場的專業(yè)化服務能力提升，應當是招標代理機構不斷追求差異化能力的目標。這種“小而?！逼髽I(yè)應利用自身的專業(yè)能力爭取參與到全過程工程咨詢當中。二是做大做強，形成集成化、系統(tǒng)化發(fā)展，以招標代理機構的優(yōu)勢為基礎，通過拓展、聯(lián)合、兼并、重組等方式提升綜合性、一體化服務能力。這種“大而全”企業(yè)應利用自身的資源和綜合能力爭取主導全過程工程咨詢。

筆者結合實踐經(jīng)驗，認為三類招標代理機構更易在本領域的全過程工程咨詢中占據(jù)主導地位。第一類是具有特定資源的代理機構。這類代理機構具有一定的市場資源決定權，可以逐步拓展和培育全過程工程咨詢能力，吸引互補型咨詢企業(yè)聯(lián)合實施全過程工程咨詢。第二類是市場積累充分的大型招標代理機構。這類代理機構在多年經(jīng)營發(fā)展中，積累了扎實的項目資源。在全過程工程咨詢環(huán)境下，其市場優(yōu)勢將依舊保持，有利于開拓全過程工程咨詢業(yè)務。第三類是綜合型、集成型招標代理機構。這類招標代理機構的業(yè)務已不局限于招標代理本身，而是拓展至工程咨詢、勘察設計、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理等。適當調(diào)整組織機構后，可直接開展全過程工程咨詢。

招標代理機構的戰(zhàn)略選擇

招標代理機構應圍繞規(guī)模化和差異化主線選擇適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。通過規(guī)模化，達成降低成本、樹立行業(yè)標桿的目標；通過差異化，達成提供價值服務，提高盈利能力的目標。

堅守傳統(tǒng)招標代理業(yè)務

無論全過程工程咨詢業(yè)務如何推進，傳統(tǒng)的招標代理業(yè)務不會停滯，至少在近期、中期仍有做優(yōu)做強的空間。招標代理機構應堅守傳統(tǒng)代理業(yè)務，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，提升規(guī)模，穩(wěn)定盈利，建立符合自身實際的核心競爭優(yōu)勢。只有在傳統(tǒng)代理業(yè)務穩(wěn)定增長的前提下，才能為全過程咨詢轉型和數(shù)字化轉型贏得時間和空間。但堅守不是固守，仍然要積極轉型升級。

不論全過程咨詢的發(fā)展目標多么宏大，審計風險、紀律風險仍然是項目單位關注的焦點問題。保證項目合法合規(guī)、加強風險管理、規(guī)避審計風險，是招標代理機構的核心價值。招標代理機構應圍繞這個核心目標打造高質(zhì)量、安全的服務供給，形成差異化的優(yōu)勢。

在這方面，人才素質(zhì)需要持續(xù)提升，重點是把握住招標采購方案策劃與合同管理這兩個核心切入點，培養(yǎng)項目管理復合型人才。要轉變思想觀念，全公司形成統(tǒng)一的經(jīng)營理念，將服務質(zhì)量和服務價值樹立為首要評價標準。轉變“短、平、快”的慣性模式，項目前期要在招標策劃方面科學推進，后期要在合同管理上深度參與。此外，還要擴大數(shù)字化場景的應用，升級招標采購方式。利用自身條件，嘗試多種業(yè)務組合，創(chuàng)新業(yè)務模式。

深度融入并主導全過程工程咨詢

招標代理機構要發(fā)揮優(yōu)勢性帶動、實施以招標代理為引領的全過程咨詢服務。首先，發(fā)揮優(yōu)勢性業(yè)務的引領作用，積極探索以招標代理為引領的全過程咨詢服務模式。其次，招標代理作為全過程咨詢的先導環(huán)節(jié)，要以業(yè)主需求為導向，重服務、促規(guī)范、增價值，在適應全過程咨詢的新需求中實現(xiàn)企業(yè)的轉型發(fā)展、提檔升級。最后，發(fā)揮招標代理機構的策劃功能、引導功能，延長服務鏈條、豐富服務內(nèi)涵。

（作者單位：遼寧工程招標有限公司）

（責編：高楊）