王鳳娟

近年來，隨著國家對招標投標領(lǐng)域的不斷規(guī)范，國有企業(yè)招標采購管理逐漸被國資委等各方關(guān)注，并納入日常管理監(jiān)督范疇。《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》兩個行業(yè)標準的發(fā)布，使長期以來困擾國有企業(yè)的非依法必招項目采購有了參考和借鑒。但是，只有在國有企業(yè)內(nèi)部建立高質(zhì)量的招標采購管理平臺，才能為上述兩個標準的實施創(chuàng)造條件，確保招標采購業(yè)務(wù)依法合規(guī)、規(guī)范透明。

國有企業(yè)招標采購管理現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)在招標采購應(yīng)用及管理實施過程中通常存在如下問題：

一是把招標作為防控風險、規(guī)避責任的“法寶”。降低招標采購范圍的起始金額，把招標作為企業(yè)主要采購方式，對物資、工程、設(shè)備、服務(wù)等各類采購項目廣泛應(yīng)用，招標形式化，不利于企業(yè)降本增效。

二是招標采購業(yè)務(wù)開展具有較強的隨意性。盡管國有企業(yè)采購項目多為非依法必招項目，但如果企業(yè)選擇了招標采購方式，仍需嚴格遵守《招標投標法》及其實施條例。國有企業(yè)長期以來形成的傳統(tǒng)采購思維，導(dǎo)致其在招標采購工作細節(jié)中不注意公開、公平、公正和誠實信用原則，操作不規(guī)范。

三是招標采購人員隊伍的專業(yè)能力不強。國有企業(yè)采購人員對采購標的的專業(yè)性需求缺乏深度了解和掌握，需求描述不清晰、不完整或不準確；對國家法律法規(guī)的理解和應(yīng)用、解決突發(fā)性問題及專業(yè)技能能力等方面都存在不足。

建設(shè)高質(zhì)量招標采購管理平臺的解決方案

設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建集中招標模式

企業(yè)應(yīng)設(shè)立專業(yè)招標組織機構(gòu)，建立集中招標管理平臺?；陲L險防控和管理提升需要，通過集中管理、流程整合、統(tǒng)一平臺，將工程、設(shè)備、物資、服務(wù)等均納入招標管理平臺。各類招標采購業(yè)務(wù)由專業(yè)部門統(tǒng)一組織，能夠更好地貫徹落實國家關(guān)于招標采購的法律法規(guī)，增強采購的合規(guī)性和采購效率。

結(jié)合實際選擇恰當?shù)牟少彿绞?/p>

國有企業(yè)采購的工程建設(shè)項目及其相關(guān)貨物、服務(wù)符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》范圍的，均屬于依法必招項目。不符合上述范圍的，企業(yè)應(yīng)充分考慮招標應(yīng)具備的四個條件：一是采購需求明確，可以用文字或技術(shù)參數(shù)進行準確的描述；二是采購標的具備競爭條件，即在市場上或合格供方中有足夠數(shù)量的供應(yīng)商能夠在公平狀態(tài)下競爭；三是采購時間允許，企業(yè)的最遲需求時間至少應(yīng)晚于采購方式實施后的合同簽訂時間；四是采購成本合理，即該采購方式實施后節(jié)約的資金應(yīng)大于交易成本。根據(jù)以上條件對具體項目進行研判，選擇招標、競爭性談判、單一來源談判、詢比價等最優(yōu)采購方式，通過制定規(guī)范的操作程序和管理要求，實現(xiàn)采購過程公開透明和風險防控，而不是把招標方式作為防腐敗的唯一選擇。

用管理制度筑牢招標采購之基

依據(jù)《招標投標法》及其實施條例，工程建設(shè)項目招標、貨物招標、評標及評標專家管理等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)工程、設(shè)備、物資、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程、管理現(xiàn)狀編制招標采購管理制度，明確招標采購范圍、業(yè)務(wù)程序、審批控制、管理要求等，同時對關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)——評標過程，制定評標及評標專家管理制度，對評標工作程序、規(guī)則、評標委員會的產(chǎn)生、組建，評標過程的底線、紅線等進行界定。對棄標、中標結(jié)果變更、采購方式變更、廢標等特殊業(yè)務(wù)關(guān)鍵過程節(jié)點，制定具體的工作流程和管理規(guī)則。

構(gòu)建統(tǒng)一的招標采購電子平臺

“保供、降本、陽光”是國有企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理的三大主題，國有企業(yè)應(yīng)將數(shù)字化、信息化應(yīng)用于招標采購領(lǐng)域，打造規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+招標”電子采購平臺，對招標、投標、開標、評標、定標全流程實施信息化管控。既滿足在疫情防控常態(tài)化形勢下企業(yè)對電子化采購的客觀需要，同時對工程、設(shè)備、物資、服務(wù)各類業(yè)務(wù)統(tǒng)一招標平臺，實現(xiàn)“統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一管控機制、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一操作規(guī)范”的信息化管理。

把握關(guān)鍵節(jié)點控制業(yè)務(wù)運行風險

1.建立招標文件模板庫

參考國家、行業(yè)協(xié)會發(fā)布的招標文件示范文本，以相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合公司實際采購業(yè)務(wù)需求，編制針對各類業(yè)務(wù)的招標文件模板，提高企業(yè)對出現(xiàn)違規(guī)行為、流標等風險的防控能力。

2.建立評標標準模板庫

由專業(yè)招標管理部門組織建立工程、設(shè)備、物資、服務(wù)各類業(yè)務(wù)評標標準模板庫，豐富完善評標辦法，使采購需求、評標標準等更科學、更準確。

3.評標專家管理信息化

建立企業(yè)評標專家?guī)?，合理制定評標專家入庫條件和審批程序，根據(jù)采購產(chǎn)品的種類及評標所需專業(yè)要求，必要時聘請外部專家，滿足評標項目對評標專家的專業(yè)性需求。同時，通過信息系統(tǒng)對評標專家進行信息化管理，評標專家入庫、增補、剔除，以及評標委員會的抽取、評價等全部實現(xiàn)信息化。

4.評標過程管理精細化

針對不同類型采購業(yè)務(wù)特點，分別制定開標評標工作流程；針對綜合評標法、最低投標價法等評標方法，制定評標委員會工作程序，細化評標記錄表、比較表，同時強化評標委員會主任的職能，充分發(fā)揮評標委員會主任的把關(guān)作用，督促評標委員會嚴格按照評標標準評標。

積極籌劃努力降低綜合成本

一是進行市場調(diào)研，掌握市場產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、廠家、當期市場價格等信息，經(jīng)營性物資采購項目要統(tǒng)計匯總上次采購價格和供貨情況，工程項目要有經(jīng)審計部門審計的預(yù)算價格；二是在研究市場價格行情、參考歷史采購數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，合理分析制定最高限價，既防止價格高位競爭，也防止流標，增加交易成本；三是對常規(guī)采購項目，將供應(yīng)商前期的響應(yīng)配合、合同履行、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量納入評標參考依據(jù)，以防劣質(zhì)供應(yīng)商中標，給企業(yè)造成損失；四是通過開展工藝試驗等方法，將采購產(chǎn)品的性能試驗數(shù)據(jù)納入評標標準，適當采用性價比評標，降低供應(yīng)綜合成本，而非單純降低采購成本。

加強對違法違規(guī)違紀供應(yīng)商的處罰力度

一是明確投標供應(yīng)商出現(xiàn)撤標、棄標、圍標、串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)則，根據(jù)違規(guī)程度，對其處以取消不同時長投標資格的處罰；二是在招標文件中，針對具體項目，對供應(yīng)商公布違規(guī)處罰規(guī)則；三是在實際業(yè)務(wù)操作過程中，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，按招標文件規(guī)定一視同仁實施處罰，并建立違規(guī)處罰供應(yīng)商記錄，對供應(yīng)商違規(guī)處罰統(tǒng)一登記管理，在后續(xù)招標業(yè)務(wù)項目中嚴格執(zhí)行；四是對違規(guī)供應(yīng)商發(fā)布處罰通告或處罰通知單，由采購部門貫徹執(zhí)行。

持續(xù)完善招標業(yè)務(wù)檔案管理

在采購管理實施過程中，應(yīng)貫徹制度流程化、流程表單化、表單數(shù)據(jù)化理念，借助電子采購平臺，留存業(yè)務(wù)流程、過程節(jié)點審批、采購文件發(fā)布、供應(yīng)商投標、評標、定標、公示和中標結(jié)果發(fā)布等業(yè)務(wù)記錄，采用“平臺+紙質(zhì)+電子”的方式歸集招標采購業(yè)務(wù)檔案，滿足審計監(jiān)督部門、上級單位等進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和穿行測試的需要，實現(xiàn)全程在案、永久追溯。

加強招標采購人才隊伍建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)重視對招標采購人才隊伍的培養(yǎng)，充分利用外部、內(nèi)部培訓等多種形式，熟悉國家招標采購法律法規(guī)及國有企業(yè)采購操作規(guī)范、管理規(guī)范等標準，掌握非招標方式采購文件示范文本等文件和實戰(zhàn)技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平，確保國有企業(yè)招標采購的合規(guī)性。

（作者單位：中車齊齊哈爾車輛有限公司經(jīng)營規(guī)劃部）

（責編：彭淑榮）