沈德能

最近上海市高境鎮(zhèn)發(fā)布的一則《關(guān)于新一輪生活物資發(fā)放的公告》引發(fā)關(guān)注：是否需要通過招標流程來確定保供單位或者在之前入圍的保供名單中競選？除基本資質(zhì)要求外，保供單位是否應(yīng)具有較強的供貨配送能力、良好的企業(yè)信譽？僅注冊成立6天的企業(yè)，上述條件究竟如何滿足？

應(yīng)當說市民關(guān)注疫情防控下的物資采購是件好事，表明社會公眾已經(jīng)參與到政府提供公共服務(wù)的績效評價和緊急采購的監(jiān)督之中，而社會公眾對疫情防控下緊急采購的關(guān)注，又反過來促使政府進一步規(guī)范緊急采購，提高公共服務(wù)的績效。

緊急采購目前屬于無法可依的狀態(tài)，雖然財政部曾經(jīng)發(fā)布過規(guī)范性文件指導(dǎo)疫情防控關(guān)貨物、工程和服務(wù)采購，但這些規(guī)范性文件都是原則性的，并沒有具體的操作要求。目前涉疫防控采購基本上靠采購人自主探索（即建立完善內(nèi)控機制），監(jiān)督部門也缺乏合法的剛性化管理措施。如何在現(xiàn)有法規(guī)政策下對采購人提出剛性的管理措施，促進緊急采購規(guī)范化？筆者認為，信息公開無疑是符合政策要求的重要抓手。通過信息公開促使采購人完善內(nèi)部采購控制機制，倒逼緊急采購更加規(guī)范，更好回應(yīng)社會關(guān)切，同時為相關(guān)部門開展對緊急采購的監(jiān)管提供途徑。

第一，緊急采購信息公開是國家政策的剛性要求。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）明確：推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，應(yīng)依法及時予以公開。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)緊急采購具有明顯的公共性和公益性，屬于公共資源配置，上海市高境鎮(zhèn)生活物資采購還直接涉及社會公眾切身利益，屬于社會關(guān)注度高的民生領(lǐng)域的公共資源配置。因此，根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕97號文的要求，使用財政性資金涉疫情防控緊急采購需要進行信息公開。

第二，緊急采購信息公開是回應(yīng)社會關(guān)切，打消公眾疑慮的最好方法。

此次上海市高境鎮(zhèn)生活物資采購事件，公眾其實只有一個根本訴求：知情權(quán)。保障了公眾的知情權(quán)，就解決了公眾對事件的各種疑慮、各種傳言甚至謠言。而信息公開無疑是滿足公眾知情權(quán)的有效方法。上海市高境鎮(zhèn)生活物資采購事件發(fā)生后，供應(yīng)商和鎮(zhèn)政府都對事件作了回應(yīng)，公開了相關(guān)的信息，使得事件得以平息。如果按照政策要求從決策到結(jié)果信息都足夠公開的話，那么可能此次事件就不會發(fā)生了。

第三，緊急采購信息公開促使采購人更加規(guī)范其采購行為。

采購人應(yīng)當根據(jù)國家政策要求主動公開緊急采購信息，相關(guān)信息一旦公開就會暴露在社會公眾的視線之中，接受監(jiān)督。采購人在“趨利避害”心理下會主動避免對自己不利的情況發(fā)生，盡可能完善內(nèi)部緊急采購流程，建立規(guī)章制度，想方設(shè)法規(guī)范采購行為。

第四，信息公開促使緊急采購供應(yīng)商按照要求響應(yīng)和履約。

采購信息公開的主要和關(guān)鍵內(nèi)容是供應(yīng)商資格資質(zhì)情況、對采購需求的響應(yīng)和合同履約情況。這些信息的公開反過來使得供應(yīng)商在參與緊急采購、履行合同的過程中，嚴格按照相關(guān)要求進行，否則就會引發(fā)如上海市高境鎮(zhèn)事件，形成社會關(guān)注熱點，對供應(yīng)商不利。信息公開可能導(dǎo)致那些想利用緊急采購下相關(guān)部門無暇顧及，趁機撈一把的不良供應(yīng)商知難而退，讓優(yōu)秀供應(yīng)商進入到緊急采購中，形成良性局面。

第五，緊急采購信息公開為管理部門提供監(jiān)管途徑。

目前，政府緊急采購不執(zhí)行《政府采購法》，無法用《政府采購法》相關(guān)規(guī)定對其進行監(jiān)管，如備案、審批、報告、審核等監(jiān)管手段都無法開展，面對緊急采購的特殊性客觀上很難要求監(jiān)管部門開展事前或者事中的監(jiān)管。但信息公開后，監(jiān)管部門就可以有所作為，可以從公開信息中發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，及時開展監(jiān)管。監(jiān)管部門還可依靠舉報查案開展監(jiān)管，這就需要暢通社會公眾對緊急采購違法違紀問題的舉報，其前提仍然是信息公開。信息不公開，則公眾無法知情，就不可能獲知其中可能存在的違法違紀行為，更不可能舉報違法違紀問題。因此，不管是監(jiān)管部門日常主動監(jiān)管還是依靠舉報被動監(jiān)管，都需要以信息公開作為基礎(chǔ)。

綜上所述，面對目前緊急采購無法可依、規(guī)范性文件剛性不足、采購人內(nèi)控機制缺乏、監(jiān)管難以開展的局面，根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕97號文對信息公開的政策要求，監(jiān)管部門可規(guī)定采購人應(yīng)當公開緊急采購信息，把信息公開作為規(guī)范緊急采購切入點和突破口。

（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）

（責(zé)編：高楊）