張文華

政府購買服務(wù)是減輕政府壓力，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重大舉措。在政府購買服務(wù)中，政府部門仍然是購買服務(wù)的主體，承擔(dān)主要的服務(wù)績效評(píng)價(jià)責(zé)任，但如同政府購買服務(wù)本身一樣，僅僅依靠有關(guān)政府部門實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作，既不可避免地存在一定的局限性，也缺乏廣泛性和客觀性。

績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

一是評(píng)價(jià)購買服務(wù)程序是否合規(guī)，有無腐敗。大量證據(jù)表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，政府向社會(huì)力量購買公務(wù)服務(wù)出現(xiàn)腐敗的幾率較高。一些政府機(jī)關(guān)或人員打著為社會(huì)提供公共服務(wù)的幌子設(shè)立各種各樣的事業(yè)單位或者非政府組織，并以購買公共服務(wù)的名義向這些組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，或者與一些單位存在不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，從而形成特殊的?quán)錢交易現(xiàn)象。

二是評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量是否合格。政府購買服務(wù)采用的是契約化方式，供應(yīng)商之所以愿意承接公共服務(wù)項(xiàng)目，乃是政府“以利導(dǎo)之”。供應(yīng)商的逐利性質(zhì)決定要降低服務(wù)成本，保證最大利潤。在監(jiān)管不到位的情況下，一些供應(yīng)商出于人性弱點(diǎn)和種種動(dòng)機(jī)，千方百計(jì)降低成本，以至于降低服務(wù)質(zhì)量，甚至利用公眾對(duì)政府的高度信任而弄虛作假，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量存在隱患。

三是監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是否暢通、有效?！墩徺I服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，以下簡稱“102號(hào)令”）明確應(yīng)當(dāng)開展履約管理和績效執(zhí)行監(jiān)控，《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）也強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門和購買主體負(fù)有服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，但普通民眾很難知曉政府所購買服務(wù)的監(jiān)管主體，直到媒體、網(wǎng)絡(luò)等曝光或引發(fā)公眾事件才引起有關(guān)部門重視。所以，監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容和渠道應(yīng)當(dāng)公開，使公眾易于知曉。

績效評(píng)價(jià)的主要方式

一是政府承擔(dān)主要責(zé)任。即以政府為監(jiān)督評(píng)價(jià)的主體力量開展審查，包括購買主體審查、承接單位自查、監(jiān)察部門審查和財(cái)政部門審查等。102號(hào)令明確，政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行，即納入政府采購監(jiān)管體系，政府有責(zé)任主導(dǎo)建立健全購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

二是第三方專業(yè)評(píng)價(jià)?！吨笇?dǎo)意見》著眼于全面實(shí)施績效管理，將第三方績效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)政府購買服務(wù)改革的重要措施，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等開展評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，并強(qiáng)調(diào)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。但是，對(duì)于第三方的評(píng)價(jià)仍然需要接受政府和公眾的監(jiān)督。

三是引入社會(huì)力量和媒體力量的監(jiān)督。社會(huì)公眾是政府購買服務(wù)項(xiàng)目的直接對(duì)象和受益者，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的好壞有最直觀的感受，最有發(fā)言權(quán)，但由于普通民眾的渠道有限，很難反饋到監(jiān)督主管部門；相對(duì)而言，媒體對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)等信息有更強(qiáng)的敏銳性，傳播范圍廣且快，很多政府購買服務(wù)項(xiàng)目存在的問題經(jīng)媒體網(wǎng)絡(luò)傳播方為人知，如近期的核酸檢測(cè)不良機(jī)構(gòu)事件和教材插圖丑化事件，經(jīng)媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵才引起公眾知曉和主管部門重視。因此，引入媒體監(jiān)督，有助于促進(jìn)問題解決和服務(wù)質(zhì)量提升。

（作者單位：空軍裝備部裝備招標(biāo)中心）

（責(zé)編：彭淑榮）