杜廣源 李德華

連日來(lái)，新冠肺炎疫情呈點(diǎn)狀爆發(fā)且因毒株變異致病例傳播迅猛，政府部門組織疫情防控也壓力累聚。醫(yī)療核酸檢測(cè)常以政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行，然而近期相關(guān)事件頻發(fā)，北京樸石醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司承接核酸檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目后，因原始檢測(cè)數(shù)據(jù)明顯少于樣本檢測(cè)數(shù)量被吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，公司數(shù)人被依法采取刑事強(qiáng)制措施；北京金準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司故意稀釋核酸樣本被立案調(diào)查；北京中同藍(lán)博醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司違規(guī)對(duì)多管樣本進(jìn)行混管檢測(cè)也被立案?jìng)刹椤?/p>

一月內(nèi)發(fā)生三起核酸檢測(cè)違法事件，足以引起人們對(duì)政府購(gòu)買此類服務(wù)的重視。核酸檢測(cè)違法事件涉及主體眾多，牽涉重大公共利益，績(jī)效評(píng)價(jià)是否落到實(shí)處正是檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，政府購(gòu)買服務(wù)前、服務(wù)提供過(guò)程中及完成服務(wù)后均應(yīng)高度重視對(duì)服務(wù)承接者的績(jī)效評(píng)價(jià)。

核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法涉及的主體分析

社會(huì)公眾——既享受權(quán)利，又履行義務(wù)

疫情防控成敗關(guān)鍵在于民，核酸檢測(cè)服務(wù)亦對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生最直接的影響。第一，社會(huì)公眾對(duì)于疫情防控的權(quán)利義務(wù)具有一致性。作為政府部門和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同服務(wù)對(duì)象，社會(huì)公眾有遵守抗疫規(guī)定的義務(wù)，需要服從符合防疫要求和法律規(guī)定的管理。但社會(huì)公眾也有維護(hù)自身利益，就關(guān)乎其切身生命健康安全的核酸檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。第二，社會(huì)公眾的力量不容忽視。社會(huì)公眾作為享受公共服務(wù)的主體，其對(duì)核酸檢測(cè)服務(wù)的評(píng)價(jià)，間接影響政府部門的公信力。

核酸檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——不得違反強(qiáng)制性規(guī)定、不得危及公共利益是兩道“硬杠杠”

核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有橋梁的作用，受政府部門的委托，為社會(huì)民眾提供核酸檢測(cè)服務(wù)。于政府方，承接服務(wù)的提供者不僅要遵守委托合同的約定，還需在政府采購(gòu)和其他醫(yī)療相關(guān)法律的規(guī)制下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雙重約束均具有強(qiáng)制性。于社會(huì)公眾方，則需在前述強(qiáng)制性約定或規(guī)定中加入社會(huì)公共利益的考量，特別是在公眾敏感領(lǐng)域，過(guò)分逐利而漠視公共利益必然觸及紅線，公共利益亦是法律禁區(qū)。違反強(qiáng)制性規(guī)定和危及公共利益均會(huì)導(dǎo)致從嚴(yán)從重處置，上述三家不良核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)被予以停業(yè)徹查和懲戒便是負(fù)面典型。

購(gòu)買主體——嚴(yán)格落實(shí)事前、事中、事后相關(guān)規(guī)定要求，掌握主動(dòng)權(quán)

《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部第102號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“102號(hào)令”）明確了政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求。其第二十條規(guī)定，購(gòu)買主體實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)評(píng)估。財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對(duì)部門政府購(gòu)買服務(wù)整體工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，或者對(duì)部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。第二十一條規(guī)定，購(gòu)買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。那么，對(duì)于政府購(gòu)買核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)而言，事前，購(gòu)買核酸檢測(cè)服務(wù)的過(guò)程首先應(yīng)是“比價(jià)”的過(guò)程，對(duì)入圍檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以“質(zhì)好效優(yōu)”為原則，確定最終的服務(wù)提供者；事中，即在服務(wù)提供過(guò)程中，要組織開展對(duì)服務(wù)承擔(dān)方的動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，掌握實(shí)時(shí)信息以便及時(shí)應(yīng)對(duì)處理；事后，可在服務(wù)終結(jié)后對(duì)民眾代表進(jìn)行調(diào)研，或邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)判服務(wù)質(zhì)量，并作為今后實(shí)施類似項(xiàng)目的參考。

政府購(gòu)買核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的幾個(gè)問題

第一，政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制由誰(shuí)來(lái)確立？

102號(hào)令第三十條規(guī)定：“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督?！贝颂帯坝嘘P(guān)部門”具體是誰(shuí)？制定監(jiān)管機(jī)制的職責(zé)范圍邊界又在何處？實(shí)踐層面對(duì)此多有困惑。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理需要監(jiān)管主體發(fā)揮主體作用，如此才能把項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督管理制度制訂及績(jī)效評(píng)價(jià)工作落于實(shí)處。政策制定機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步細(xì)化明確監(jiān)管機(jī)關(guān)及具體的監(jiān)管舉措，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

第二，承接主體及購(gòu)買主體均存在一定疏漏的情況下，過(guò)程性定期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用？

102號(hào)令規(guī)定：“購(gòu)買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)……購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同?！?/p>

102號(hào)令對(duì)政策調(diào)整及績(jī)效監(jiān)控均有較為全面的考慮，要求購(gòu)買主體綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)質(zhì)是要求購(gòu)買主體動(dòng)態(tài)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，以應(yīng)對(duì)后續(xù)復(fù)雜情況。筆者從信用中國(guó)了解到，北京金準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司因聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作（醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動(dòng)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理），曾在此次核酸檢測(cè)違法事件前受到過(guò)行政處罰（京海衛(wèi)醫(yī)罰〔2022〕0037號(hào)）。既然承接主體相關(guān)服務(wù)表現(xiàn)早有端倪，購(gòu)買主體就理應(yīng)運(yùn)用定期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果防微杜漸?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的不僅是節(jié)約財(cái)政支出，還包括利用評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)監(jiān)控承接服務(wù)主體的行為，及時(shí)糾偏或懲處。

第三，102號(hào)令規(guī)定，具備條件的項(xiàng)目可運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)，但未對(duì)“具備條件”予以明確。政府購(gòu)買核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，是否屬于此類項(xiàng)目？

關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)第三方評(píng)價(jià)，《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效管理指導(dǎo)意見》）進(jìn)一步提出，“委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)聚焦于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和本部門或單位主體職責(zé)的政策和項(xiàng)目?！?/p>

不過(guò)，102號(hào)令及《績(jī)效管理指導(dǎo)意見》均未明確第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的適用條件。筆者檢索中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公告，也未發(fā)現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入政府購(gòu)買核酸檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目之中，原因或許是政府購(gòu)買核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)屬于較新的一類項(xiàng)目，目前市場(chǎng)上尚未形成具有專業(yè)技術(shù)能力的權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。在筆者看來(lái)，全員核酸檢測(cè)是疫情防控的第一道防線，是發(fā)現(xiàn)和管控疑似感染新冠肺炎病例的關(guān)鍵?；诘谌皆u(píng)價(jià)自身獨(dú)立性的特質(zhì)，核酸檢測(cè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目引其“入場(chǎng)”具有必要性，能夠進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障社會(huì)公共利益。在醫(yī)療設(shè)備水平突出、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力成熟的部分地區(qū)，建議先行先試，再適時(shí)予以推廣。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具體框架不明確，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際操作存在不統(tǒng)一，核酸檢測(cè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)如何設(shè)置？

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《共性指標(biāo)框架》）明確了各類績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)以共性指標(biāo)體系為參考性框架模式，在設(shè)置具體共性指標(biāo)時(shí)可作為指導(dǎo)和參考?？?jī)效評(píng)價(jià)工作既要根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，以《共性指標(biāo)框架》為參考，還需靈活選取最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象特征的共性指標(biāo)，并針對(duì)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，《共性指標(biāo)框架》還要求賦予各類評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置同樣可遵循這一思路和步驟。

筆者經(jīng)檢索北大法寶法律法規(guī)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及甚少《共性指標(biāo)框架》所明確的共性指標(biāo)體系，“針對(duì)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)”更是不盡完善。各部門對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)級(jí)別設(shè)置、項(xiàng)目個(gè)性劃分以及提交的評(píng)價(jià)報(bào)告格式要求各有區(qū)分，未實(shí)現(xiàn)框架體系的統(tǒng)一性。從評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體設(shè)置中不免可以窺見政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在推進(jìn)過(guò)程中的艱難。例如，在財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）“PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架（參考）——運(yùn)營(yíng)期”部分，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的節(jié)支，然而，“物有所值”理念也需要以公共服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，“產(chǎn)出”與“效果”指標(biāo)權(quán)重的不均衡分配不利于績(jī)效評(píng)價(jià)效果的發(fā)揮。回到本文所討論的話題上，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)著眼于項(xiàng)目種類的多樣化及其特殊性，針對(duì)各類服務(wù)性質(zhì)的類型區(qū)分制訂可操作且可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)范。

完善政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)想

評(píng)價(jià)主體的合理擴(kuò)大

從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，契約主體常從己方利益最大化的角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而利益相關(guān)者參與績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)導(dǎo)致治理效率的降低。所以，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在某些服務(wù)項(xiàng)目上有其“入場(chǎng)”的合理性，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也直接決定了政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

為保證服務(wù)質(zhì)量，購(gòu)買主體與評(píng)價(jià)主體不能僅是政府部門，在某些適宜的項(xiàng)目中，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為評(píng)價(jià)主體之一，當(dāng)然，這對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件及其自身建設(shè)也提出了要求。首先，第三方機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，不能淪為強(qiáng)勢(shì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的附庸。其次，關(guān)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的“具體條件”應(yīng)當(dāng)予以明確，重點(diǎn)在服務(wù)項(xiàng)目特征、服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模等方面制定可行性強(qiáng)的操作細(xì)則。再次，依附式的合作不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，僅采取機(jī)關(guān)委托的方式或許在實(shí)操層面會(huì)“遇冷”，建議放開第三方機(jī)構(gòu)的“入場(chǎng)”方式。最后，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上可仿照監(jiān)察機(jī)關(guān)的部門組織架構(gòu)，與購(gòu)買主體平級(jí)增設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)第三方評(píng)估部門，在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置框架內(nèi)解決績(jī)效評(píng)價(jià)主體問題。

程序設(shè)計(jì)的優(yōu)化完善

程序設(shè)計(jì)上，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)充分“比價(jià)”，廣泛聽取代理機(jī)構(gòu)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家意見，對(duì)最終入圍供應(yīng)商進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估再作出選擇，“效優(yōu)”應(yīng)以“質(zhì)好”為前提。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)動(dòng)態(tài)組織對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)掌握服務(wù)承接主體信息。因第三方或購(gòu)買主體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可能對(duì)服務(wù)承接主體施加強(qiáng)制義務(wù)，如其有正當(dāng)抗辯事由，還應(yīng)開放救濟(jì)渠道。

此外，信息公開是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，還應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示的作用。筆者查詢北京、天津、上海、重慶、陜西、江蘇等省市人民政府官網(wǎng)，檢索到績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目公開情況，部分省市不僅公開了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況，還將整改方案進(jìn)行公布，為績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)監(jiān)督提供渠道?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用還應(yīng)依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立項(xiàng)目績(jī)效管理信息平臺(tái)，對(duì)各類服務(wù)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)匯總處理，為制訂績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)提供客觀依據(jù)。核酸檢測(cè)服務(wù)涉及人數(shù)巨大，信息海量，信息公開可為包括社會(huì)公眾監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)支撐。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的進(jìn)一步明晰

政府購(gòu)買服務(wù)種類多樣，每類項(xiàng)目都有其特殊性，差異性明顯。因此，有必要制訂可操作且可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，在總體安排上，著眼于政策文件精神，設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)立足財(cái)政部門、購(gòu)買主體、承接主體、社會(huì)公眾多角度設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)總領(lǐng)性大綱，分別對(duì)應(yīng)財(cái)政資金、采購(gòu)事務(wù)、服務(wù)表現(xiàn)、公共利益等指標(biāo)；其次，在中間承接上，筆者從北大法寶法律法規(guī)欄檢索到《吉林省財(cái)政廳關(guān)于完善部門預(yù)算項(xiàng)目管理建立一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)管理體系的通知》（吉財(cái)績(jī)〔2019〕581號(hào)），可參考該文件，將二級(jí)績(jī)效指標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面分別進(jìn)行填充對(duì)應(yīng)；最后，三級(jí)指標(biāo)應(yīng)樹立核心評(píng)價(jià)理念，量化上一級(jí)指標(biāo)為可實(shí)操的具體標(biāo)準(zhǔn)。此處需注意的是，由于服務(wù)項(xiàng)目的不同，其對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)差異化設(shè)置，可在第三級(jí)詳細(xì)指標(biāo)概念和量化標(biāo)準(zhǔn)上作不同匹配。例如，核酸檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目：服務(wù)表現(xiàn)-質(zhì)量-檢測(cè)便利度（可量化為檢測(cè)單位人次的所需時(shí)長(zhǎng)）；插圖設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目：服務(wù)表現(xiàn)-質(zhì)量-設(shè)計(jì)符合度（可量化為插圖符合文章或表達(dá)的分值評(píng)測(cè)）。

監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制的完善

從政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督主體來(lái)看，102號(hào)令明確提出財(cái)政部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，各主體代表不同利益，監(jiān)督形式也不盡相同。

因服務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜、牽涉主體眾多而未明，所以目前的癥結(jié)在于專業(yè)性監(jiān)管責(zé)任主體的確定問題，筆者認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目類型確定。例如，核酸檢測(cè)服務(wù)可由對(duì)應(yīng)各級(jí)衛(wèi)健委具體監(jiān)管、教育類出版插圖設(shè)計(jì)服務(wù)可由對(duì)應(yīng)各級(jí)教育部門專業(yè)監(jiān)管。監(jiān)管主體在其位謀其政，監(jiān)管工作既要符合市場(chǎng)交易的一般性規(guī)律，又需滿足政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的特別要求。落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任后，監(jiān)管機(jī)制問題也就迎刃而解，可由各主體根據(jù)上位法及市場(chǎng)交易規(guī)則制定。

程序的完善離不開救濟(jì)恢復(fù)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)程序也不例外。項(xiàng)目服務(wù)承接主體對(duì)于政府及第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果有提出質(zhì)疑的權(quán)利，服務(wù)過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確有缺陷的，可重新啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)流程，針對(duì)具體指標(biāo)重新調(diào)查評(píng)估。此外，監(jiān)管主體還應(yīng)建立服務(wù)違法善后快速反應(yīng)機(jī)制，暢通案件移交，防范復(fù)雜情況不良影響，警惕因承接主體停止服務(wù)造成的二次傷害。

結(jié)語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)因牽涉服務(wù)質(zhì)量，是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。何種服務(wù)都脫離不了社會(huì)公眾的參與，在績(jī)效評(píng)價(jià)中要充分尊重公眾意愿，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量；績(jī)效評(píng)價(jià)目的也應(yīng)作綜合考量，不局限于節(jié)約財(cái)政支出的目的，需利用評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)監(jiān)控承接主體的行為，為今后類似項(xiàng)目實(shí)施提供參考借鑒；購(gòu)買主體還應(yīng)深入研究政府購(gòu)買服務(wù)的政策機(jī)理，探索績(jī)效評(píng)價(jià)的具體方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（作者單位：杜廣源，天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院；李德華，天津城建大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）

（責(zé)編：彭淑榮）