中辦、國辦

以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目可不進行招標

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。在優(yōu)化項目實施流程方面，對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照《招標投標法》和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。

國務(wù)院

6方面33項！扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施發(fā)布

國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，明確6方面33項具體政策措施及分工安排。包括7項財政政策、5項貨幣金融政策、6項穩(wěn)投資促消費等政策、5項保糧食能源安全政策、7項保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、3項?；久裆摺Ｘ斦邚娬{(diào)，加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。穩(wěn)投資促消費等政策明確，穩(wěn)定和擴大民間投資，在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策明確，在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。

國務(wù)院

盤活存量資產(chǎn)，研究推進REITs相關(guān)立法工作

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》。其中要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。對于在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿足發(fā)行要求、符合市場預(yù)期、確保風(fēng)險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務(wù)水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。

財政部

進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度

財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，要求各地區(qū)、各部門靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。要通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴格按規(guī)定及時支付采購資金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，減輕中小企業(yè)資金壓力。調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，2022年下半年面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

財政部

建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系

財政部下發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。健全市場化多元化投入機制。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目，規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。

財政部

開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動

為貫徹落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行，按照《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）有關(guān)規(guī)定，財政部發(fā)布《關(guān)于開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動的通知》。本次項目信息質(zhì)量提升專項行動涵蓋信息平臺全部管理庫項目，須及時錄入更新信息的項目類別包括且不限于信息更新停滯項目、信息錄入異常項目和示范項目。具體按三個階段推進實施，6月20日-7月17日為錄入更新階段，7月18日-7月31日為復(fù)核完善階段，8月1日-8月14日為抽查督導(dǎo)階段。

水利部

支持社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)運營

水利部發(fā)布《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各級水行政主管部門，積極商發(fā)展改革、財政部門，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。推動建立合理回報機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良好運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制，科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價格。加快推進用水權(quán)改革，支持社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設(shè)運營，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。《指導(dǎo)意見》還針對水利項目公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報率低的特點，結(jié)合項目實際情況，提出通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營-移交（BOOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、移交-運營-移交（TOT）等模式推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。

水利部

實行電子證書、相關(guān)資質(zhì)等級證書延期

水利部發(fā)布《實行水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)電子證書的公告》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書延期的公告》。《電子證書公告》指出，2022年6月1日起，水利部將實行水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)電子證書，并對現(xiàn)行有效的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)紙質(zhì)證書進行電子化轉(zhuǎn)換，同時啟用“中華人民共和國水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認定專用章”和“中華人民共和國水利部水利工程質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)認定專用章”電子印章。《延期公告》指出，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，深化水利“放管服”改革，做好穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作，水利部決定對有效期于2022年6月30日至2023年12月30日之間屆滿的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書，統(tǒng)一自動延期至2023年12月31日。

國采中心

加大中央國家機關(guān)工程施工定點采購支持中小企業(yè)力度

中央國家機關(guān)政府采購中心發(fā)文，加大中央國家機關(guān)工程施工定點采購支持中小企業(yè)力度。預(yù)算在400萬元以下的工程項目，采用定點采購方式成交的，采購人應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。2022年7月1日起，擬成交供應(yīng)商不屬于中小企業(yè)的，不再備案。不專門面向中小企業(yè)的，采購人須說明理由，作為單獨項目委托國采中心組織采購，供應(yīng)商從施工定點入圍企業(yè)中選擇。屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條所定義的中小企業(yè)，但未提交聲明函的施工定點供應(yīng)商，盡快通過央采網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺工程施工定點采購欄目，按照供應(yīng)商信息變更流程補充提交《中小企業(yè)聲明函》。

上海

在招采領(lǐng)域推出多項舉措全面推進經(jīng)濟恢復(fù)

上海市人民政府印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》，提出七大點、五十小項具體要求，全面推進上海市經(jīng)濟恢復(fù)?！斗桨浮芬蟊Ｕ夏茉窗踩?yīng)，提高煤炭采購和儲備水平，增強電力和天然氣調(diào)度保供能力，增加市外來電供應(yīng)，支持重點能源項目建設(shè)，保障經(jīng)濟恢復(fù)和迎峰度夏用電需求。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業(yè)辦公用房自持比例。此外，《方案》還明確進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用，落實好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。

山東

建立政府采購營商環(huán)境“揭榜掛帥”制度

山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府采購營商環(huán)境“揭榜掛帥”重點改革任務(wù)的通知》，建立政府采購營商環(huán)境“揭榜掛帥”制度，確定10項改革任務(wù)，由全省16市揭榜。《通知》以多途徑征集重點改革任務(wù)，建立“揭榜掛帥”項目庫。省財政廳組織有關(guān)部門、專家，根據(jù)市場主體需求、任務(wù)迫切程度、全省改革整體情況等因素，研究確定實行“揭榜掛帥”的重點改革任務(wù)，發(fā)布“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新試點任務(wù)清單。各市財政局對照任務(wù)清單，提出“揭榜”申請?！敖野瘛眴挝灰獓@改革任務(wù)，明確工作措施、時間節(jié)點、成果形式和預(yù)期效果。省財政廳根據(jù)任務(wù)申請、工作基礎(chǔ)等，擇優(yōu)確定“揭榜掛帥”單位并張榜公布?！敖野駫鞄洝眴挝患皶r報送任務(wù)推進情況。任務(wù)完成后，省財政廳組織有關(guān)部門、專家驗收“揭榜掛帥”成果。對于實踐效果好、市場主體評價優(yōu)、可復(fù)制推廣性強的任務(wù)，通報表揚并在全省推廣。各“揭榜掛帥”單位要對照國家和省優(yōu)化營商環(huán)境最新要求，對標國內(nèi)最高標準、最佳實踐，大膽創(chuàng)新、勇于突破，力爭形成一批全國領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。

四川

全面推行工程擔(dān)保制度

四川省人民政府辦公廳印發(fā)《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》，其中明確，工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設(shè)項目，招標人可對投標人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項設(shè)定合理加分項。嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔(dān)保制度。關(guān)于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《措施》要求加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應(yīng)用。加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進裝配式建筑和智能建造，從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項中安排資金對二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目予以獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場。落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對獲得依規(guī)批準設(shè)立的國家級、省級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，發(fā)包人可給予總承包單位獎勵，鼓勵企業(yè)所得稅征收地對獲獎企業(yè)給予相應(yīng)財政資金獎勵。對工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設(shè)項目，招標人可對投標人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎項設(shè)定合理加分項。

吉林

發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境提升實施方案

吉林省財政廳印發(fā)《吉林省政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2022）》，明確由省財政廳、長春市財政局負責(zé)，積極申報綠色采購試點城市。根據(jù)國家全面推廣綠色建筑和綠色建材，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的相關(guān)要求，支持長春市申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點范圍，著力打造吉林省宜居、綠色、低碳城市?！斗桨浮愤€要求公開中小企業(yè)預(yù)留項目情況。全省各主管預(yù)算單位應(yīng)于每年3月31日前，公開上一年度本部門政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況。公開內(nèi)容包括本部門上一年度政府采購預(yù)留項目面向中小企業(yè)采購總金額、具體采購項目名稱、預(yù)留選項、面向中小企業(yè)采購合同公示網(wǎng)址等。擴大集中采購機構(gòu)競爭試點范圍。建立“專業(yè)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序”的集中采購機構(gòu)競爭機制，在已開展集中采購機構(gòu)競爭試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點地區(qū)、單位范圍。市屬區(qū)級的政府集中采購項目可委托至上級集中采購機構(gòu)集中開展，促進吉林省各級集中采購機構(gòu)良性競爭。

武漢

推行政府采購預(yù)付款保函

武漢市財政局、中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部和武漢市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在政府采購中推行預(yù)付款保函和履約保函的通知》，擬在全市政府采購活動中推行政府采購預(yù)付款保函和履約保函。采購人與中小微企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予中小微企業(yè)支持。允許中標供應(yīng)商委托金融機構(gòu)出具預(yù)付款保函，凡中標成交供應(yīng)商提交預(yù)付款保函的，采購人可結(jié)合項目實際、供應(yīng)商信用等情況，按照約定及時支付預(yù)付款項，以緩解中標成交供應(yīng)商運營壓力和交易成本，保證財政資金安全。同時鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小微企業(yè)誠信等情況免收或減收履約保證金，允許供應(yīng)商以保函形式提交履約保證金。供應(yīng)商以保函形式繳納履約保證金的，采購人不得拒收。在政府采購工程建設(shè)項目（包括工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料設(shè)備等）招標投標活動中，嚴格執(zhí)行市公共資源交易管理委員會辦公室《關(guān)于免收政府采購工程投標保證金和履約保證金的通知》（武公營辦〔2021〕1號）規(guī)定，免收履約保證金。《通知》還要求大力推進電子保函在政府采購業(yè)務(wù)工作中的運用，探索政府采購電子交易系統(tǒng)與金融機構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)預(yù)付款保函和履約保函在線申請辦理、在線遞交保函、在線驗收和查詢保函等功能，進一步提升供應(yīng)商便利度和采購工作效率。

（責(zé)編：彭淑榮）