楊晉超 李凌云

摘 ?要 ?第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年11月1日普查時(shí)點(diǎn)，無(wú)錫市常住人口達(dá)到746.21萬(wàn)人，人口結(jié)構(gòu)中老齡化程度進(jìn)一步加劇、受教育程度明顯提升，地區(qū)間人口增減出現(xiàn)分化。本文根據(jù)最新人口數(shù)據(jù)，結(jié)合高質(zhì)量考核、全年發(fā)展計(jì)劃、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)等重點(diǎn)任務(wù)，精選重點(diǎn)指標(biāo)分析無(wú)錫人口變化特征，并提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ?人口結(jié)構(gòu)；社會(huì)發(fā)展；影響

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，而人口結(jié)構(gòu)作為人口問題的重要方面，其變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，適度的人口數(shù)量以及合理的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、十年來(lái)無(wú)錫人口變化特征

（一）人口增量連續(xù)兩個(gè)十年超百萬(wàn)但相比同梯隊(duì)城市不足

2020年11月1日零時(shí)，無(wú)錫常住人口達(dá)到746.21萬(wàn)人，比“六人普”增加108.77萬(wàn)人，10年年均增長(zhǎng)1.59％，增長(zhǎng)幅度是全國(guó)大陸人口年均增長(zhǎng)率的3倍，是全省常住人口年均增長(zhǎng)率的2.12倍。兩個(gè)十年，無(wú)錫常住人口凈增長(zhǎng)分別達(dá)到119.44萬(wàn)人、108.77萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度僅次于蘇州和南京，且差距縮小。從占全國(guó)全省比重看，無(wú)錫以占全國(guó)“萬(wàn)分之五的土地、千分之五點(diǎn)三的人口創(chuàng)造了1.22％的經(jīng)濟(jì)總量”。人口總量占江蘇省的8.81％，比“六人普”提高0.71個(gè)百分點(diǎn)。從1.2萬(wàn)億城市梯隊(duì)看，鄭州、長(zhǎng)沙人口增加較多，增量超300萬(wàn)人，寧波、青島、無(wú)錫增量在100-200萬(wàn)人之間。無(wú)錫增量五市最低，列萬(wàn)億城市第20位。

（二）人口自然構(gòu)成中勞動(dòng)力資源充足但老齡化程度加劇

人口自然結(jié)構(gòu)主要包括性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。性別結(jié)構(gòu)主要關(guān)注男女比例，涉及對(duì)人口再生產(chǎn)的影響。年齡結(jié)構(gòu)主要關(guān)注勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、老年人口數(shù)量、人口撫養(yǎng)比等，涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人口紅利的影響。

從性別結(jié)構(gòu)看，無(wú)錫總?cè)丝谛詣e比略有下降但仍維持高位，近年出生人口比例均衡。總?cè)丝谛詣e比為106.52，比“六人普”下降1.24個(gè)點(diǎn)，高于全省3.37個(gè)點(diǎn)，高于全國(guó)1.45個(gè)點(diǎn)。在全省僅低于蘇州（109.29），高居第2位。主要因?yàn)橐越ㄖさ亍⒐S宿舍、學(xué)校為主體的集體戶性別比有上升，達(dá)到179.6。3歲以下人口中，性別比為1.078，男女出生人口數(shù)近年來(lái)基本持平。

從年齡結(jié)構(gòu)看，無(wú)錫勞動(dòng)力總量保持充足，老年人口增長(zhǎng)較快，人口撫養(yǎng)比維持低位。全市15-59歲成年人口達(dá)到502.12萬(wàn)人，比“六人普”增加24.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀?7.29％）列全省第3位。人口撫養(yǎng)比38.1％，列全省第11位，處于較低水平。短期看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還具備一定人口紅利。長(zhǎng)期看，全市老年人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，60歲及以上老年人口達(dá)到147.38萬(wàn)人，占常住人口的19.75％，其中65歲及以上老年人口占比14.65％，兩項(xiàng)比重均為國(guó)際認(rèn)定的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的2倍左右。10年來(lái)60歲及以上老年人口平均增長(zhǎng)4.6％，明顯快于全市常住人口1.59％的平均增速，同時(shí)也快于2000-2010年4.09％的老年人口平均增速。與全國(guó)情況相同，無(wú)錫人口撫養(yǎng)比的下降趨勢(shì)在過去十年也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從2010年的24.7％升至38.1％。未來(lái)隨著老齡化程度的進(jìn)一步加劇，主要得益于0-14歲人口增加相對(duì)較少而維持著的低水平人口撫養(yǎng)比所帶來(lái)的人口紅利將逐步減少。

（三）人口地域構(gòu)成中城鎮(zhèn)化率提高但地區(qū)間人口增減分化

人口地域結(jié)構(gòu)主要包括人口的行政、自然與經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布、城鄉(xiāng)分布等。主要關(guān)注的有行政區(qū)劃人口分布、人口密度、城鎮(zhèn)化率、人戶分離情況等。

從板塊增減和人口密度來(lái)看，江陰、宜興維持百萬(wàn)規(guī)模，錫山、惠山、新吳、經(jīng)開成為人口增加的主力軍。梁溪人口增量最少但人口密度最大。2020年11月1日普查時(shí)點(diǎn)，江陰、宜興常住人口分別為177.95萬(wàn)人、128.58萬(wàn)人，合計(jì)占全市的41.1％，比“六人普”下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，主要因?yàn)橐伺d人口增量相對(duì)較少。市區(qū)中，錫山、惠山、新吳、經(jīng)開人口規(guī)模全部躍過2個(gè)臺(tái)階，分別達(dá)到88.24萬(wàn)人、89.37萬(wàn)人、72.02萬(wàn)人、32.21萬(wàn)人，其中錫山、惠山增量超過20萬(wàn)人。中心城區(qū)梁溪區(qū)人口密集、增量最小，常住人口98.55萬(wàn)人，人口密度12783人/平方公里，是全市唯一一個(gè)人口密度過萬(wàn)的板塊，人口密度是全市平均水平的8.5倍。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人戶分離情況來(lái)看，無(wú)錫城鎮(zhèn)化率大幅提高、人戶分離趨于增多頻繁。2020年無(wú)錫城鎮(zhèn)人口占常住人口的82.79％，較2010年提升12.48個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)、全省18.9個(gè)、9.35個(gè)百分點(diǎn)。8個(gè)板塊中梁溪、經(jīng)開城鎮(zhèn)化率為100%（經(jīng)開區(qū)后來(lái)在行政區(qū)劃上取消了農(nóng)村建制）；濱湖區(qū)升至92.65％；新吳、錫山超過80％，其中錫山提升幅度最大，較2010年提升23.21個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率的大幅提升在一定程度上表明城市對(duì)人口的集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著人們生活水平的提高、居住環(huán)境的改善和戶籍觀念的淡薄，戶籍在原住房、搬遷新居后戶籍未遷的情況大有存在，加之外來(lái)人口的迅速增加，人戶分離趨于增多頻繁?！捌呷似铡睙o(wú)錫人戶一致人口比重為53.48％，比“六人普”下降7.26個(gè)百分點(diǎn)，離開戶口所在地超過半年以上的人口比重為46.12％，比“六人普”提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）人口社會(huì)構(gòu)成中受教育程度提升但家庭戶規(guī)模下降

人口的社會(huì)構(gòu)成主要包括家庭類型、婚姻狀況、民族構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、受教育程度等，其中受教育程度與人口素質(zhì)息息相關(guān)，關(guān)乎“人口質(zhì)量紅利”。

從家庭戶規(guī)模來(lái)看，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫家庭戶戶均人口為2.56人，比“六人普”減少0.23人，呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。家庭戶規(guī)模下降的主要原因有生育率下降使得家庭子女?dāng)?shù)量減少、住房條件改善年輕人婚后獨(dú)居增加和人口流動(dòng)活躍帶來(lái)的空巢老人增加、家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)等。

從受教育程度來(lái)看，無(wú)錫明顯好于全省和全國(guó)，位居前列。無(wú)錫15歲及以上人口的平均受教育年限為10.74年，高于全國(guó)0.83年、高于全省0.53年，在全省13個(gè)市中，僅低于南京（11.76年），超過蘇州（10.67年），升至全省第2位。全市大學(xué)（含大專及以上）文化程度的人口增長(zhǎng)最快，從“六人普”的82.10萬(wàn)人增加到163.17萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)7.1％，占總?cè)丝诒戎兀?1.87％），較“六人普”提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，平均每五個(gè)人就有一名大專及以上學(xué)歷人口。從相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，無(wú)錫每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)（含大專及以上）文化程度人數(shù)為21867人，是全國(guó)的1.41倍、全省的1.17倍；每10萬(wàn)人中擁有高中文化程度人數(shù)為16888人，是全國(guó)的1.12倍、全省的1.04倍，受教育程度明顯好于全省、全國(guó)。

二、人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）人口總量增加為公共服務(wù)供給帶來(lái)壓力

2011-2020年，無(wú)錫人口凈流入保持在200萬(wàn)人以上，人口的持續(xù)流入為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基石，但同時(shí)也為基本公共服務(wù)供給帶來(lái)壓力。據(jù)《2020年全省各設(shè)區(qū)市基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果》顯示，2020年，無(wú)錫學(xué)前三年教育毛入園率、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、國(guó)民體質(zhì)合格率、千人食品抽檢率等均低于市目標(biāo)值。社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率由上年的99.9％降至97.3％；城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率由上年的25.5％降至21.9％；每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)36人，處全省末位，低于鹽城、南京、鎮(zhèn)江18人以上。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)雖居省內(nèi)前列，但相比北京等一線城市仍有不足。

（二）年齡結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的勞動(dòng)者供給帶來(lái)壓力

人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、老年人口增多使“老齡化”加劇，這將帶來(lái)勞動(dòng)力減少、儲(chǔ)蓄率下降、養(yǎng)老金壓力增大、失能和半失能老人的照護(hù)困境等。如今，無(wú)錫65歲及以上老年人口占比14.65％，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，已邁入中度老齡化社會(huì)，老年撫養(yǎng)比達(dá)到20.2％，超過少兒撫養(yǎng)比。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)保障體系日益完善以及子女經(jīng)濟(jì)價(jià)值下降而撫養(yǎng)成本增加、養(yǎng)兒防老的需要弱化且子女獨(dú)立性增強(qiáng)等使得年輕人的結(jié)婚和生育意愿降低，“少子化”現(xiàn)象出現(xiàn)。2020年全市晚婚率80.24％，其中梁溪、錫山晚婚率超過90％；獨(dú)生子女率為65.11％，其中宜興、梁溪、濱湖獨(dú)生子女率超過70％。如今，無(wú)錫勞動(dòng)年齡人口占比67.29％，其充足優(yōu)勢(shì)主要得益于十年前的人口存量和近年的人才招引，但比“六人普”下降7.71個(gè)百分點(diǎn)，其下降趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等各方面的負(fù)面影響不可忽視。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型帶來(lái)壓力

當(dāng)前，無(wú)錫市人口撫養(yǎng)比38.1％，與“六人普”相比上升13.5個(gè)百分點(diǎn)，且距離上海（35.3％）、杭州（32.8％）、深圳（22.4％）等先進(jìn)城市有差距。撫養(yǎng)比的上升意味著全社會(huì)用來(lái)?yè)狃B(yǎng)的壓力增加，GDP 構(gòu)成中消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率降低，投資高速減少，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度甚至阻礙經(jīng)濟(jì)常規(guī)發(fā)展。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的多代同堂的家庭規(guī)模正在瓦解，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)日趨小型化和核心化，人戶分離趨于增多頻繁，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼，現(xiàn)實(shí)迫使老年人的長(zhǎng)期護(hù)理問題從傳統(tǒng)社會(huì)的家庭責(zé)任演變成當(dāng)代社會(huì)的重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。此外，男女、老幼、受教育水平不同，使得人們有著不同的消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求，人口自然構(gòu)成、社會(huì)構(gòu)成中的變化將影響消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加上勞動(dòng)力數(shù)量的下降將迫使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從依靠勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)力質(zhì)量增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，促使從勞動(dòng)力制造邁向高技術(shù)制造，從勞動(dòng)力服務(wù)邁向現(xiàn)代化服務(wù)。

三、優(yōu)化無(wú)錫人口結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）促生育、優(yōu)教育，促進(jìn)人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變

一方面，全面摸排全市育齡婦女生育意愿與顧慮困境、普惠托育服務(wù)供給水平、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局等，汲取其他城市如攀枝花發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，為滿足條件的產(chǎn)婦提供住院分娩免費(fèi)服務(wù)，將符合醫(yī)保報(bào)銷外的資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算等先行探索經(jīng)驗(yàn)，為無(wú)錫市后續(xù)實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施奠定基礎(chǔ)，以針對(duì)性地減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。另一方面，積極打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，穩(wěn)步做好幼兒園、中小學(xué)校新建工作，穩(wěn)步推進(jìn)普通高中新課程新教材實(shí)施國(guó)家級(jí)示范區(qū)（校）建設(shè)，貫徹落實(shí)“雙減”政策，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、高質(zhì)量的教育體系。在做好名優(yōu)高校引進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步制定更加科學(xué)精準(zhǔn)的人才政策體系、更加科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)體系、更加便捷高效的人才服務(wù)體系，使人才培養(yǎng)得出、引進(jìn)得來(lái)、長(zhǎng)留得下，通過人力資本積累提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口新形勢(shì)相匹配

一方面，面對(duì)即將到來(lái)的人口老齡化高峰及之后的人口老齡化高原，針對(duì)老年人消費(fèi)需求普遍呈現(xiàn)品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化、便利化等特征，加快制定“十四五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)與老年人群相關(guān)的日常消費(fèi)、家政服務(wù)、健康服務(wù)、旅游娛樂、教育服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，全面深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、新業(yè)態(tài)加速崛起、新動(dòng)能加快積蓄。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育攻堅(jiān)攀登計(jì)劃，聚力攻克產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，以資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)破解勞動(dòng)力數(shù)量下降難題。

（三）補(bǔ)短板、保民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)水平再提升

一方面，根據(jù)人口新形勢(shì)，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老，讓每位老年人都能老有所依；同時(shí)加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以家庭為單位的社保制度，探索建立政府與企業(yè)對(duì)育兒成本的分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)稅金融稅收方面的支持和激勵(lì)措施等，加快填補(bǔ)0-3歲嬰幼兒公共服務(wù)空白，做好三孩生育政策及配套支持措施。另一方面，面對(duì)全省第3的人口增量壓力，全面梳理無(wú)錫市基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)體系中的短板指標(biāo)，尤其是未完成時(shí)序進(jìn)度的指標(biāo)，以及滿意度調(diào)查中群眾訴求較多、與教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等民生關(guān)鍵性領(lǐng)域相關(guān)的指標(biāo)，深入基層走訪調(diào)查，挖掘推進(jìn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，群策群力精準(zhǔn)定位問題產(chǎn)生的根源，有效統(tǒng)籌指標(biāo)紓困解難的調(diào)整部署，全面提升基本公共服務(wù)建設(shè)水平。

本文系2021年無(wú)錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)招標(biāo)精品課題“人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”（編號(hào)WXSK21-B-26）的階段性成果。

（楊晉超 無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)；李凌云 無(wú)錫市統(tǒng)計(jì)局）【責(zé)任編輯：江辰】