蔣心悅

摘? 要? 隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程逐步加快，養(yǎng)老服務(wù)供給不足的問題日益突出，如何發(fā)掘出新的養(yǎng)老資源以滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。廣州市開發(fā)并實(shí)踐了一個(gè)積極老齡化的新模式——“初老服務(wù)老老”模式?；谏鐣?huì)嵌入理論，該模式通過制度嵌入、組織嵌入、平臺(tái)嵌入、交往嵌入，豐富了積極養(yǎng)老資源，推廣了積極老齡化的理念。但是該模式也存在嵌入不充分的問題，基于這些問題，本文認(rèn)為該模式可以在智慧助老、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、扎根社區(qū)、媒體影響等方面繼續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 社會(huì)嵌入理論；養(yǎng)老志愿服務(wù)；初老服務(wù)老老

一、 老齡化背景下的“初老服務(wù)老老”模式

1.人口老齡化

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果，我國(guó)60歲及以上人口占比為18.70％，其中65歲及以上人口占比為13.50％，這一數(shù)據(jù)顯示我國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。廣州作為全國(guó)流動(dòng)人口高度聚集的超大城市，其60歲及以上人口占比為11.41％，其中65歲及以上人口占比已達(dá)7.82％，廣州也不可避免地跨入了老齡化社會(huì)。與全國(guó)“未富先老”的局面相似，廣州的養(yǎng)老形勢(shì)也逐漸嚴(yán)峻，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式由于家庭的日益小型化，子女無(wú)力負(fù)擔(dān)老人，產(chǎn)生了空巢老人的問題。因此，發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為應(yīng)對(duì)老齡化的主要抓手。廣州在“十三五”期間成為全國(guó)唯一一個(gè)集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)的特大城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但是，面對(duì)日益增長(zhǎng)并且日益多元化的養(yǎng)老需求，廣州的養(yǎng)老供給體系依舊存在著有效服務(wù)供給不足，人才隊(duì)伍短缺等問題，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式無(wú)法充分滿足養(yǎng)老需求。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，亟需轉(zhuǎn)變思路，發(fā)掘出一種新的積極的養(yǎng)老資源。

2.積極老齡化

進(jìn)入老齡化社會(huì)，便意味著老年群體成為了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這是大部分人，甚至包括老年人自身的錯(cuò)誤認(rèn)知。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善，我國(guó)絕大多數(shù)60-70歲的低齡老人身體健康狀況良好，并且他們希望在退休之后能繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮自己的價(jià)值。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，在我國(guó)60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83％，這部分低齡老年人是珍貴的積極養(yǎng)老資源。

面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣州市引入了積極老齡化的戰(zhàn)略，通過積極開發(fā)老年人力資源，開發(fā)并實(shí)踐了一個(gè)積極老齡化的新模式——“初老服務(wù)老老”模式。該模式依托廣州市志愿者協(xié)會(huì)，引導(dǎo)初老志愿者投身養(yǎng)老志愿服務(wù)，并依托廣州公益時(shí)間銀行App，扎根廣大社工服務(wù)站，推出一系列社區(qū)助老志愿服務(wù)活動(dòng)。這種志愿活動(dòng)的服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象都是老年人，高齡老人在活動(dòng)中獲得了服務(wù)照料，低齡老人則重新獲得了社會(huì)價(jià)值。盡管這一模式才開展了一年多，各方面還存在著不少問題，但是其作為積極老齡化戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐，值得進(jìn)一步研究與思考。本文將以社會(huì)嵌入的理論視角，分析“初老服務(wù)老老”模式的特點(diǎn)與存在的問題，并提出相關(guān)的發(fā)展建議。

二、 社會(huì)嵌入理論的分析研究框架

社會(huì)嵌入理論來(lái)源于“新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)”。所謂“嵌入”，即一個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合進(jìn)另一個(gè)系統(tǒng)之中或者一事物內(nèi)生于其他事物之中的客觀現(xiàn)象。目前社會(huì)嵌入的概念已出現(xiàn)泛化，其研究對(duì)象亦已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向社會(huì)的各種活動(dòng)。在養(yǎng)老領(lǐng)域，社會(huì)嵌入理論也得到了運(yùn)用。李翔認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老模式在社會(huì)嵌入理論視角下滿足了老年人再社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需求。章萍認(rèn)為上海的“長(zhǎng)者照護(hù)之家”是一種“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)新模式。解芳芳和朱喜鋼基于社會(huì)嵌入理論分析比較了中日社區(qū)居家養(yǎng)老模式。李國(guó)雨認(rèn)為社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式克服了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的劣勢(shì)。綜上，目前的社會(huì)嵌入理論的主體多為社區(qū)養(yǎng)老模式，缺乏對(duì)社區(qū)中的志愿組織、互助養(yǎng)老志愿服務(wù)模式進(jìn)行嵌入性分析。

本文將運(yùn)用社會(huì)嵌入理論分析廣州市“初老服務(wù)老老”模式，以這種模式為社會(huì)嵌入主體，以制度嵌入、組織嵌入、平臺(tái)嵌入、交往嵌入為嵌入客體，由此構(gòu)建“初老服務(wù)老老”模式的社會(huì)嵌入分析研究框架。通過這些嵌入，“初老服務(wù)老老”模式獲得了制度基礎(chǔ)、組織動(dòng)員、平臺(tái)支持，從而在社區(qū)逐漸扎下根，一支支初老志愿服務(wù)隊(duì)為老人帶去了豐富多樣的志愿服務(wù)，豐富了積極養(yǎng)老資源，推廣了積極老齡化的理念。

三、 “初老服務(wù)老老”模式的嵌入性分析

1.制度嵌入

制度嵌入主要通過政策嵌入將初老志愿服務(wù)隊(duì)嵌入到一系列政策體系中，從而為“初老服務(wù)老老”模式奠定制度基礎(chǔ)。

“初老服務(wù)老老”模式的開展與我國(guó)倡導(dǎo)積極老齡化的戰(zhàn)略有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)在1982年前后正式提出“老有所為”的政策理念。2005年，我國(guó)提出要充分發(fā)揮老年人的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和鼓勵(lì)低齡、健康的老年人投身社區(qū)志愿服務(wù)。2021年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，開展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與各種活動(dòng)。

廣州市在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃中也特別提出，“積極探索互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人”。于2021年10月2日開始實(shí)施的廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例鼓勵(lì)老年人在養(yǎng)老生活中互相扶助，包括低齡、健康老年人幫助高齡、失能老人。廣州市政府也出臺(tái)政策為公益性養(yǎng)老服務(wù)組織提供資金資助。在這些政策的倡導(dǎo)和資助下，積極老齡化的理念被推廣，初老志愿服務(wù)隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，“初老服務(wù)老老”的模式逐漸在社區(qū)扎下根。

2.組織嵌入

組織嵌入需要將“初老服務(wù)老老”模式融入到志愿服務(wù)組織中。在廣州市的實(shí)踐中，以廣州志愿者協(xié)會(huì)為核心，通過廣州公益時(shí)間銀行App吸引初老志愿者和初老志愿服務(wù)隊(duì)伍加入，并通過一系列志愿服務(wù)程序，構(gòu)建了從招募、激勵(lì)、培訓(xùn)到開展活動(dòng)等一系列流程，形成了一支支正規(guī)化的初老志愿服務(wù)隊(duì)伍。

在第35個(gè)國(guó)際志愿者日，廣州志愿者協(xié)會(huì)發(fā)出“初老服務(wù)老老”志愿者服務(wù)大行動(dòng)倡議。為了更好地推動(dòng)市民參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，廣州市志愿者協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)開發(fā)了公益志愿服務(wù)平臺(tái)——廣州公益時(shí)間銀行App。這個(gè)App主要發(fā)揮兩方面的組織作用，一方面整合原有養(yǎng)老志愿組織，另一方面吸引招募更多的低齡老人，整合全市初老資源。截至2021年9月，廣州公益時(shí)間銀行App注冊(cè)志愿者已經(jīng)達(dá)到22萬(wàn)人，其中初老志愿者2.2萬(wàn)余名，組建了100支初老志愿服務(wù)隊(duì)。

3.平臺(tái)嵌入

通過組織嵌入形成一支支正規(guī)化的初老志愿服務(wù)隊(duì)伍后，需要進(jìn)入社區(qū)為老人提供服務(wù)，這就需要平臺(tái)的嵌入，即依托社區(qū)的社工服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心等平臺(tái)，由它們來(lái)配合初老志愿服務(wù)隊(duì)伍提供養(yǎng)老服務(wù)。

廣州市“十四五”規(guī)劃也注重發(fā)揮平臺(tái)嵌入的作用，鼓勵(lì)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)公益平臺(tái)積極參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。首先，這些平臺(tái)是初老志愿者提供志愿服務(wù)的重要場(chǎng)所。其次，這些平臺(tái)的專業(yè)人員可以為初老志愿者提供一些培訓(xùn)。

4.交往嵌入

“初老服務(wù)老老”模式的落腳點(diǎn)是老年人，在這一模式下，低齡老人是志愿服務(wù)提供者，高齡老人是志愿服務(wù)享受者，雙方產(chǎn)生了良好的社會(huì)交往，實(shí)現(xiàn)了交往嵌入，產(chǎn)生了雙贏的結(jié)果。

我國(guó)的退休年齡較早，大多數(shù)人口在60歲便進(jìn)入退休階段，他們的身體健康、負(fù)擔(dān)較少，有時(shí)間和精力參加養(yǎng)老志愿服務(wù)。相較于年輕志愿者，初老志愿者與高齡老人具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，能理解老年群體真正的需求是什么，從而給高齡老人提供更為細(xì)致的幫助。更為重要的是，低齡老人往往不習(xí)慣退休后的生活，有繼續(xù)社會(huì)化的需求，通過參與養(yǎng)老志愿服務(wù)能夠滿足他們繼續(xù)社會(huì)化的需求，重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。對(duì)于高齡老人來(lái)說，他們有著基本生活需求、精神慰藉需求、陪伴照護(hù)需求等，“初老服務(wù)老老”志愿服務(wù)組織初老志愿者為社區(qū)的高齡老人提供了多種服務(wù)，如電話訪問、上門陪伴、送生活物資、進(jìn)行義修、義剪、測(cè)量血壓、表演節(jié)目等。在一次次活動(dòng)中，初老志愿者為高齡老人帶去了溫暖與陪伴。

四、 “初老服務(wù)老老”模式發(fā)展的問題與建議

“初老服務(wù)老老”模式通過制度嵌入、組織嵌入、平臺(tái)嵌入、交往嵌入搭建了廣州市獨(dú)具特色的老年志愿服務(wù)體系，積累了大量活躍的初老志愿服務(wù)隊(duì)伍，與社區(qū)的多家養(yǎng)老平臺(tái)互幫互助，為需要幫助的老年人提供了豐富多樣的志愿服務(wù)。但是，在實(shí)踐過程中，該模式還是存在一些嵌入不充分的問題。首先是組織嵌入的不充分，廣州志愿者協(xié)會(huì)利用廣州時(shí)間銀行App招募初老志愿者參與志愿活動(dòng)，但是由于很多老年人不熟悉軟件的使用，造成初老志愿者資源的流失；其次是平臺(tái)嵌入的不充分，初老志愿隊(duì)伍主要鏈接社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老平臺(tái)，平臺(tái)數(shù)量較少，且互動(dòng)的深度也不夠；最后是交往嵌入的不充分，受到能力以及活動(dòng)時(shí)間的限制，初老志愿者提供的服務(wù)有限，且很少能夠與老人們建立真正的情感聯(lián)系。

基于以上的分析，本文嘗試給出一些建議，以推動(dòng)“初老服務(wù)老老”模式進(jìn)一步發(fā)展。

1.App適老化改造，開展智慧助老

為了更好地組織和管理初老志愿者，需要打破老年人的信息困境。一方面，可以對(duì)時(shí)間銀行App進(jìn)行適老化改造，將其注冊(cè)、簽到、簽退、兌換等程序進(jìn)行精簡(jiǎn)，并適當(dāng)調(diào)整App的字體，增加語(yǔ)音助手功能，使其便于老年人使用。另一方面，可以開展“智慧助老”培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)老人走出信息困境。實(shí)際上，廣州志愿者協(xié)會(huì)已經(jīng)開始在這方面開展工作，首先培訓(xùn)一批熟練掌握App的初老志愿服務(wù)隊(duì)伍，然后由他們?cè)谏鐓^(qū)開展常態(tài)化“智慧助老”活動(dòng)。

2.全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，提供更多平臺(tái)資源

推動(dòng)“初老服務(wù)老老”模式與全社會(huì)的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于豐富和提升助老服務(wù)內(nèi)容，提升初老志愿者的能力素質(zhì)，更好地發(fā)揮初老志愿者的潛力。一是對(duì)接醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)的衛(wèi)生院。通過嵌入專業(yè)的醫(yī)療志愿平臺(tái)，可以在初老志愿服務(wù)隊(duì)伍中配備專業(yè)醫(yī)療人士，還可以對(duì)初老志愿者進(jìn)行專業(yè)的基礎(chǔ)醫(yī)療培訓(xùn)。二是對(duì)接老年呵護(hù)中心。在心理精神層面對(duì)初老志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們樹立對(duì)健康理念、養(yǎng)老理念、死亡話題的正確認(rèn)知。三是挖掘初老志愿者的潛在價(jià)值。有一些低齡老人還具備很多專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，老年大學(xué)可以邀請(qǐng)他們上課。

3.志愿隊(duì)伍扎根社區(qū)，建立情感聯(lián)系

相比于年輕志愿者，初老志愿者重要的優(yōu)勢(shì)在于，初老志愿者時(shí)間更為充裕，與老年人的共同話語(yǔ)更多，可以更好地陪伴老人。因此，在志愿服務(wù)設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)突出初老志愿者與老人之間的情感聯(lián)系。在現(xiàn)有的活動(dòng)模式中，初老志愿者加入志愿者團(tuán)隊(duì)，跟著團(tuán)隊(duì)進(jìn)行志愿活動(dòng)，但是每次的活動(dòng)時(shí)間都較短，不能與老人建立起情感聯(lián)系。因此，應(yīng)該讓志愿團(tuán)隊(duì)扎根每一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)中建立起固定的養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過一位初老志愿者對(duì)應(yīng)幾位老齡老人的模式，真正為老人提供常態(tài)化與及時(shí)性的服務(wù)，從而建立更為緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

4.發(fā)揮媒體影響力，傳播“初老服務(wù)老老”理念

目前，社會(huì)對(duì)于老齡化還是呈現(xiàn)消極的悲觀態(tài)度，人們并沒有將老年人當(dāng)作一種積極的人力資源去對(duì)待，甚至很多剛退休的中老年人也將自己視作社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從而與社會(huì)逐漸脫鉤。盡管廣州市“初老服務(wù)老老”模式已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知度還較低，時(shí)間銀行App初老志愿者的注冊(cè)人數(shù)相比于廣州的總?cè)丝趤?lái)說也較少。因此，需要發(fā)揮媒體的影響力，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和數(shù)字媒體，一方面，宣傳積極老齡化、“初老服務(wù)老老”的理念，讓民眾認(rèn)識(shí)到老年人的作用；另一方面，對(duì)于初老志愿服務(wù)隊(duì)伍的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道，讓社會(huì)真切感受到“老有所為”。

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（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江東】