陳晶

摘 ?要 ?引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，是攻克企業(yè)技術(shù)能力提升瓶頸、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但這一命題在蘇州乃至全國(guó)仍處于起步探索階段。在深入分析蘇州引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體中面臨的機(jī)遇、存在問題基礎(chǔ)上，探索蘇州式創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展之路，以期為江蘇乃至全國(guó)的創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展提供可資參考的體制機(jī)制模式。

關(guān)鍵詞 ?蘇州；創(chuàng)新聯(lián)合體；領(lǐng)軍企業(yè)

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，并發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展與實(shí)施。中共蘇州市委積極貫徹落實(shí)，在制定蘇州市“十四五”規(guī)劃的建議中，對(duì)本市創(chuàng)新聯(lián)合體的組建提出要求：區(qū)域聯(lián)動(dòng)上，積極融入對(duì)接上海，取長(zhǎng)補(bǔ)短；加快政策、平臺(tái)、人才等多方面創(chuàng)新載體建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建與運(yùn)行；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，壯大以民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)企業(yè)為主體、以瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸培育企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新梯隊(duì)。

一、蘇州引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）蘇州引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的機(jī)遇

蘇州持續(xù)深化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的1.45萬億元邁向2萬億元新臺(tái)階，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重超過20%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值穩(wěn)居全國(guó)城市前三；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重均超過50%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，蘇州自貿(mào)片區(qū)加快發(fā)展，14項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省推廣。

蘇州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，大環(huán)境創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好。蘇州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力已連續(xù)11年位居江蘇榜首?！笆濉逼陂g，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比重由2.61%提升到3.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超66%，提升4.5個(gè)百分點(diǎn)，萬人有效發(fā)明專利擁有量增加近1.5倍，累計(jì)獲省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目210個(gè)、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目149個(gè)，擁有4家國(guó)家級(jí)高新區(qū)（全國(guó)第一）、7家省級(jí)高新區(qū)（全省第一），高新技術(shù)企業(yè)增至9772家（省內(nèi)第一、全國(guó)第五）。擁有瞪羚企業(yè)361家，科技型中小企業(yè)12594家，科創(chuàng)板上市企業(yè)20家（列全國(guó)第三）。獲批全省首批科技服務(wù)示范區(qū)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別達(dá)128家、273家，涌現(xiàn)出信達(dá)生物、同程網(wǎng)絡(luò)、基石藥業(yè)、旭創(chuàng)科技等一批高成長(zhǎng)性創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

蘇州的這些優(yōu)勢(shì)，以及蘇州市近年來出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、改善營(yíng)商環(huán)境的政策措施，都為引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了有利條件和有力保障。

（二）蘇州引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的挑戰(zhàn)

1.高科技人才供不應(yīng)求，結(jié)構(gòu)性人才荒凸顯。近年來，蘇州雖通過一系列力度大、范圍廣的新政，截至2020年底引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才近28萬人，但仍無法滿足高科技企業(yè)對(duì)各級(jí)各類人才的需求。被調(diào)研的創(chuàng)新聯(lián)合體普遍反映缺乏高科技人才，80%企業(yè)表示仍存在培養(yǎng)進(jìn)程慢、人才流動(dòng)性高等困境。50%企業(yè)反饋缺乏高端復(fù)合型管理人才與基層技術(shù)操作型人才，尤其是基層技術(shù)操作型人才崗位在崗時(shí)間短、離職率高。此外，50%的被調(diào)研企業(yè)反饋，與集團(tuán)設(shè)在上海、深圳、杭州等地的分公司相比，蘇州存在高科技人才城市吸引力不足、聚集數(shù)量少、招聘周期長(zhǎng)、到崗率低等問題。

2.形成強(qiáng)大輻射帶動(dòng)的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不足。蘇州現(xiàn)有典型創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭企業(yè)，雖在業(yè)內(nèi)名列前茅，但離領(lǐng)軍企業(yè)仍有距離，在資源整合、人才吸引、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，與牽頭國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心的盛虹控股相比，短板顯著。蘇州受自身城市能級(jí)的限制，吸引領(lǐng)軍企業(yè)的層級(jí)有限，且已有領(lǐng)軍企業(yè)輻射帶動(dòng)力不足。如以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為基石的人工智能領(lǐng)域，蘇州雖已集聚400多家人工智能企業(yè)，培育出思必馳、國(guó)科數(shù)據(jù)、科沃斯等明星公司，但缺少具有行業(yè)示范、強(qiáng)輻射，高帶動(dòng)的頭部企業(yè)。在電商領(lǐng)域和生物制藥領(lǐng)域亦是如此。

3.已有的由企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，合作橫向廣度、縱深度與連續(xù)度不夠。蘇州目前已有的由龍頭企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，除盛虹控股牽頭的國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心在聯(lián)合體合作廣度與深度方面可圈可點(diǎn)外，其余聯(lián)合體普遍呈現(xiàn)出合作縱深度與連續(xù)度不夠等問題。且蘇州現(xiàn)有的聯(lián)合體普遍因特定的攻關(guān)目標(biāo)而產(chǎn)生，合作模式僅圍繞政府（引導(dǎo)）、企業(yè)（出題）、高校（聯(lián)動(dòng)解題）展開，橫向聯(lián)動(dòng)范圍有限，在合作中多是各自負(fù)責(zé)各自的部分，聯(lián)合體內(nèi)部、聯(lián)合體與外部的平臺(tái)共建、分享意識(shí)不強(qiáng)。將近半數(shù)的聯(lián)合體在某一階段任務(wù)結(jié)束后，合作關(guān)系即宣告終止或是名存實(shí)亡，缺乏持續(xù)性。造成這一現(xiàn)象的原因主要有三個(gè)：一是牽頭企業(yè)整合資源能力有限，整合難度大；二是聯(lián)合體創(chuàng)新耗時(shí)長(zhǎng)久、風(fēng)險(xiǎn)未定，核心技術(shù)突破壁壘多、追趕吃力；三是科技創(chuàng)新的部分原材料依賴國(guó)外，疫情下供給有不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)大；四是不同主體之間利益協(xié)調(diào)有難度，對(duì)創(chuàng)新能力提升影響較大。

4.現(xiàn)有的體制機(jī)制不足以支撐領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。一是領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體在全國(guó)范圍內(nèi)屬于新命題，國(guó)內(nèi)仍未有已成熟可供借鑒之先例，此外，受疫情影響，海內(nèi)外技術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研及跨國(guó)創(chuàng)新資源配置等均受到制約，企業(yè)對(duì)國(guó)際先進(jìn)知識(shí)技術(shù)獲取深度受限，創(chuàng)新生態(tài)尚未完全形成；二是政策導(dǎo)向不明確，蘇州市雖陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體政策，但從調(diào)研情況來看，扶持力度仍顯不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、創(chuàng)新成果歸屬、技術(shù)開發(fā)收入增值稅、工信部目錄完善不足等問題，均遲滯了領(lǐng)軍企業(yè)的聯(lián)合體組建進(jìn)程；三是金融扶持力度不強(qiáng)，存在科技與金融間結(jié)合不夠緊密且缺乏相應(yīng)的風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，科技型企業(yè)在牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體時(shí)面臨融資方式單一、融資成本高且難度大等問題。

二、蘇州引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的路徑和對(duì)策

（一）分領(lǐng)域加快創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育

1.進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的全國(guó)乃至全球資源整合控制力，加速龍頭企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)晉級(jí)。蘇州市電子、通用設(shè)備、電子機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)已具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，屬于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。一方面需要政府牽頭集中產(chǎn)業(yè)資源以時(shí)刻保證技術(shù)領(lǐng)先，可借鑒日本新能源汽車發(fā)展中的“All Japan”體制，在憑借蘇州尖端技術(shù)項(xiàng)目投標(biāo)、工程攬接或裝備輸出的同時(shí)，共同推進(jìn)蘇州方案和蘇州標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”，實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)長(zhǎng)”。另一方面需推進(jìn)國(guó)際合作，在加快蘇州中外合作園區(qū)項(xiàng)目落地進(jìn)程同時(shí)突出蘇州特色，以合作園為中心聚集高端項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)營(yíng)造更加優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

2.在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策上適當(dāng)放寬，以激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力與活力，培育更多單項(xiàng)冠軍或獨(dú)角獸企業(yè)。對(duì)蘇州市的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如航空航天、自動(dòng)駕駛、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，需要政府當(dāng)好引路人角色，瞄準(zhǔn)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿及早布局，并通過政策支持、資金傾斜、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線等諸多舉措，引導(dǎo)其發(fā)展方向。與此同時(shí)，公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和既審慎又包容的監(jiān)管機(jī)制，在激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力方面必不可少，尤需關(guān)注。

3.不斷完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的蘇州創(chuàng)新環(huán)境。首先，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，進(jìn)一步引進(jìn)大院大所落戶蘇州，在創(chuàng)新源頭促進(jìn)其與企業(yè)的合作，共同攻克技術(shù)瓶頸；再者，通過協(xié)助搭建共同創(chuàng)新平臺(tái)、對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體投資等途徑，進(jìn)一步明確企業(yè)的出題者、牽頭者與成果孵化器角色；最后，以盛虹控股為例，在蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，最大限度發(fā)揮其關(guān)鍵作用，強(qiáng)化評(píng)估、考核與動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建基于全產(chǎn)業(yè)鏈的縱深化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新成果的最終落地與產(chǎn)業(yè)化。

（二）多舉措推進(jìn)聯(lián)合體創(chuàng)新能力建設(shè)

1.加強(qiáng)指導(dǎo)。鎖定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中一些投資多、難度大的領(lǐng)域如人工智能、智能制造、新材料等，聚集行業(yè)優(yōu)質(zhì)資金、人員，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，密切關(guān)注創(chuàng)新聯(lián)合體中領(lǐng)軍企業(yè)的新需求，充分做好調(diào)研，使相關(guān)促進(jìn)其順利運(yùn)營(yíng)的政策能及時(shí)制定并實(shí)施，并避免重復(fù)研究造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，減少領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)短板暴露可能；與此同時(shí)，將個(gè)性化的、關(guān)乎企業(yè)自身特色的應(yīng)用技術(shù)研究下放到企業(yè)內(nèi)部的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，在最大限度利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)力量攻克技術(shù)瓶頸問題的同時(shí)，推進(jìn)研究成果的擴(kuò)散與市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.深化產(chǎn)學(xué)研合作的廣度與深度。需不斷深化產(chǎn)學(xué)研融合，集中解決目前存在的人才缺乏、對(duì)接針對(duì)性不夠，高等院校在技術(shù)創(chuàng)新中貢獻(xiàn)度低、邊緣化傾向等問題。蘇州已于2021年7月15日掛牌成立蘇州市產(chǎn)學(xué)研學(xué)院，致力解決這一問題，未來該學(xué)院在堅(jiān)持市場(chǎng)化國(guó)際化品牌化產(chǎn)品化導(dǎo)向、整合全球創(chuàng)新培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)場(chǎng)地等資源的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)科技金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)合體支撐機(jī)構(gòu)的資源整合，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的紐帶作用。

3.優(yōu)先配置稀缺資源，以保障新技術(shù)研發(fā)順利進(jìn)行。在聯(lián)合體的運(yùn)行過程中，市政府需做好協(xié)調(diào)，對(duì)技術(shù)成果推進(jìn)、知識(shí)擴(kuò)散等做出限制，對(duì)于企業(yè)自身的關(guān)鍵性技術(shù)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)參與主體利益，打消企業(yè)疑慮。建立完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整和重點(diǎn)企業(yè)首席服務(wù)專員機(jī)制，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，梳理現(xiàn)有企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰目錄，有針對(duì)性地限制其落后工藝，倒逼企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與更新迭代。

（三）構(gòu)建高效的金融支持體系

1.引導(dǎo)銀行加大信用貸款投放力度。充分發(fā)揮政策工具引導(dǎo)作用，用足本市信用貸支持計(jì)劃，通過綜合金融服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，促進(jìn)融資供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。此外，銀行金融機(jī)構(gòu)的信用貸投放存在風(fēng)險(xiǎn)，可由市政府聯(lián)合信用貸發(fā)放銀行共同指導(dǎo)、國(guó)資集團(tuán)出面，整合相關(guān)的政務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融等多方面信息，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)查詢庫(kù)，生成不同維度報(bào)告供各方參考。在此基礎(chǔ)上，支持各大銀行創(chuàng)新多種信用貸產(chǎn)品，聚焦科創(chuàng)企業(yè)融資困境，推進(jìn)本市科技企業(yè)信用貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金成立，推動(dòng)完善政銀風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

2.逐步豐富科技創(chuàng)新聯(lián)合體融資渠道?？萍紕?chuàng)新投資大、時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)未定，收益不可知，通常由政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)推進(jìn)。但地方需攻克的創(chuàng)新領(lǐng)域頗多，全盤交于政府不切實(shí)際。除信用貸外，逐步豐富聯(lián)合體融資渠道勢(shì)在必行。一方面，要加快創(chuàng)新聯(lián)合體融資平臺(tái)搭建，并出臺(tái)相關(guān)扶持政策，政府出面協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)關(guān)系，優(yōu)化投資生態(tài)；另一方面，可通過減費(fèi)降稅、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本、股權(quán)融資、眾籌等加入到創(chuàng)新聯(lián)合體的組建與運(yùn)營(yíng)中，逐步構(gòu)建多元化投資融資體系。另外，要加快補(bǔ)充完善科技企業(yè)“專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)背書” “專利質(zhì)押”等多渠道融資方式。政府可鼓勵(lì)企業(yè)以專利等作為質(zhì)押物并對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以緩解聯(lián)合體融資難問題。

（四）搭建完善的人才支撐體系

1.不斷優(yōu)化城市環(huán)境，增強(qiáng)城市“拴心留人”吸引力。蘇州在不斷頒布各項(xiàng)人才新政、對(duì)高端人才給予補(bǔ)貼政策的同時(shí)，還應(yīng)加快才企對(duì)接平臺(tái)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，使得才有所用、才盡其用；建設(shè)人才服務(wù)隊(duì)伍，提高高層次人才服務(wù)效能；針對(duì)疫情常態(tài)化防控開展云招聘、云培訓(xùn)與云課堂等公益對(duì)接服務(wù)，搭建線上人才資源共享平臺(tái)；不斷提升關(guān)乎人才的民生項(xiàng)目如落戶、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)質(zhì)量，為高層次人才解決后顧之憂。

2.構(gòu)建復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。首先，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)府、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，共建長(zhǎng)期高層次人才培訓(xùn)平臺(tái)，為創(chuàng)新聯(lián)合體提供源源不斷輸入高質(zhì)量科研型、管理型人才的服務(wù)；再者，需繼續(xù)深化大院大所合作在蘇州策略，向大院大所借動(dòng)能，在引進(jìn)一線項(xiàng)目的同時(shí)穩(wěn)定培養(yǎng)高素質(zhì)人才；其三，因高科技產(chǎn)業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)含量高，政府還可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校專業(yè)教師和各科研院所從業(yè)人員深入科技企業(yè)兼職、掛職，在發(fā)揮力量的同時(shí)及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)。建立長(zhǎng)效激勵(lì)考評(píng)等機(jī)制，在布局企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體時(shí)，需倡導(dǎo)建立定量與定性相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合考慮創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)攻克的階段性特征等要素，根據(jù)人才特點(diǎn)和不同職責(zé)，不斷完善考核機(jī)制，激發(fā)人才潛力。

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本文系2021年蘇州市軟科學(xué)研究指令性項(xiàng)目“蘇州引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的路徑及對(duì)策研究”（編號(hào)SR202124）的階段性成果。

（作者單位：蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江民】