鄭建峰

摘要：在多元化媒體環(huán)境下，市縣級(jí)融媒體建設(shè)需要嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“扎實(shí)抓好縣級(jí)媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的基本方針，在國(guó)家高度重視市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，各市縣應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，立足本地實(shí)際，構(gòu)建融媒體建設(shè)可行性路徑。本文著重分析新時(shí)期關(guān)于市縣級(jí)融媒體的建設(shè)思路，為相關(guān)研究提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；縣級(jí)融媒體；建設(shè)

融媒體的興起，將傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機(jī)融合，政府部門采取優(yōu)化配置媒體資源的方式，實(shí)現(xiàn)新媒體的穩(wěn)步發(fā)展，滿足國(guó)家、社會(huì)、人民需求。各市縣級(jí)單位應(yīng)以融媒體技術(shù)為載體，強(qiáng)化融媒體意識(shí)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的深度挖掘，圍繞廣大民眾基本需求，切實(shí)提高社會(huì)治理能力。同時(shí)，要注重技術(shù)研發(fā)力度，打造全方位、一體化的“政務(wù)+新聞+服務(wù)”工作體系，為融媒體建設(shè)與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)的重要意義

（一）有助于提高市縣級(jí)政府的工作效率

市縣級(jí)融媒體建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，高度重視新舊媒體事業(yè)發(fā)展，在原有傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高市縣級(jí)政府工作效率，以此創(chuàng)新社會(huì)治理方式，促進(jìn)對(duì)社會(huì)輿論良性發(fā)展[1]。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，新媒體應(yīng)運(yùn)而生，與傳統(tǒng)媒體不同，新媒體以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，有著更高的影響力，所有信息通過(guò)新媒體、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠快捷高效地傳輸給用戶，這為縣級(jí)政府服務(wù)人民群眾、凝聚群眾力量提供了極大幫助。

（二）有助于優(yōu)化配置媒體資源

關(guān)于融媒體建設(shè)工作，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是融合傳統(tǒng)媒體、新媒體資源的整個(gè)過(guò)程。全面推進(jìn)市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作，除了轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作模式外，還是對(duì)媒體資源的優(yōu)化配置，其傳媒內(nèi)容及形式更加豐富多樣，有著較高的可信度，能夠?qū)崿F(xiàn)高效、高質(zhì)發(fā)展，與新時(shí)期我國(guó)媒體事業(yè)發(fā)展需求相符。

（三）有助于增強(qiáng)黏度

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在人們生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，大多數(shù)網(wǎng)民依賴于網(wǎng)絡(luò)載體，跨越時(shí)間及空間限制，以此來(lái)獲取各類新聞信息。市縣級(jí)政府應(yīng)靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，充分發(fā)揮自媒體功能作用，及加強(qiáng)民眾群體與政府部門線上線下混合溝通，拓展社會(huì)治理路徑，提高市縣級(jí)政府部門與群眾的向心力和凝聚力，切實(shí)增強(qiáng)黏度，充分調(diào)動(dòng)更多群眾積極參與社會(huì)治理中[2]。

二、新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)指標(biāo)及原則

（一）建設(shè)指標(biāo)

新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)，具有以下三個(gè)關(guān)鍵因素。

第一，持續(xù)提高服務(wù)水平。市縣級(jí)融媒體建設(shè)是對(duì)政府部門功能的整合與利用，其根本宗旨是服務(wù)人民群眾。同樣，市縣級(jí)融媒體建設(shè)應(yīng)視為是對(duì)人民群眾服務(wù)模式的創(chuàng)新，需要根據(jù)社會(huì)性服務(wù)項(xiàng)目，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，拓展和豐富服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體網(wǎng)絡(luò)資源的靈活運(yùn)用，如以轄區(qū)民眾為單元，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，劃分若干個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，逐漸推進(jìn)便民服務(wù)功能，這也為媒體資源的后續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。

第二，合理應(yīng)用技術(shù)賦能。市縣級(jí)政府部門與人民群眾的溝通交流，在傳統(tǒng)媒介下費(fèi)時(shí)費(fèi)力，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力，無(wú)法提高政府社會(huì)治理水平。市縣級(jí)政府推進(jìn)融媒體建設(shè)，高效聯(lián)系人民群眾與政府部門，依托于先進(jìn)的技術(shù)形式，實(shí)現(xiàn)融媒體的賦能效應(yīng)，促進(jìn)人民群眾與市縣級(jí)政府的高效互動(dòng)，在穩(wěn)步推進(jìn)融媒體健康和諧發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，市縣級(jí)政府融媒體建設(shè)中，依托于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，梳理智能化、自動(dòng)化、人性化行政目標(biāo)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，收集與整理相關(guān)咨詢，為政府形成決策提供依據(jù)；市縣級(jí)政府還可以從人民群眾切身利益出發(fā)，全力打造智慧社區(qū)，以社區(qū)為模塊，與人民大眾實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通交流，既可以傳達(dá)國(guó)家各項(xiàng)政策，又促進(jìn)民生服務(wù)[3]。

第三，處理好平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)端口關(guān)系。市縣級(jí)融媒體以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)，需要在特定區(qū)域和范圍內(nèi)完善服務(wù)機(jī)制、打造服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管服務(wù)體系，這是融媒體建設(shè)的重中之重。因此，市縣級(jí)融媒體建設(shè)應(yīng)在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置中，形成和諧統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)制，既要發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)功能，又要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)端口傳輸效應(yīng)，充分彰顯市縣級(jí)區(qū)域性民生服務(wù)特色，聚焦多樣化網(wǎng)絡(luò)力量，逐漸推進(jìn)各級(jí)服務(wù)目標(biāo)及分級(jí)指標(biāo)。

（二）建設(shè)原則

市縣級(jí)融媒體建設(shè)根本性原則體現(xiàn)為技術(shù)為基、服務(wù)為核、政務(wù)為主。

技術(shù)為基。市縣級(jí)融媒體建設(shè)需要高度堅(jiān)持安全第一、服務(wù)為先的工作理念，以廣大人民群眾合法權(quán)益為準(zhǔn)則，加大技術(shù)研發(fā)力度，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的市縣級(jí)融媒體建設(shè)平臺(tái)。

服務(wù)為核。市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作，服務(wù)是關(guān)鍵與核心，需要持續(xù)跟進(jìn)融媒體運(yùn)營(yíng)及發(fā)展情況，明確建設(shè)原則、目標(biāo)及方向，切實(shí)提高市縣級(jí)政府的管理質(zhì)量，也為高效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)造先行條件。

政務(wù)為主。市縣級(jí)政府應(yīng)適應(yīng)融媒體發(fā)展形勢(shì)，打破傳統(tǒng)治理方式，高效對(duì)接民眾需求與政府職能，堅(jiān)持“政務(wù)為主”的基本準(zhǔn)則，打造“政務(wù)、新聞+服務(wù)”的服務(wù)體系，利用融媒體中心平臺(tái)，面向廣大社會(huì)群眾，及時(shí)傳遞黨和國(guó)家的方針政策，采用視頻、動(dòng)畫等大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，逐步滲透和落實(shí)市縣級(jí)融媒體建設(shè)目標(biāo)[4]。

三、新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)現(xiàn)狀分析

《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》文件的制定，對(duì)市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作具有指導(dǎo)性意義，在大力研發(fā)新媒體技術(shù)的背景下，市縣級(jí)融媒體建設(shè)取得了顯著成就。首先，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。市縣級(jí)政府積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，高度重視融媒體建設(shè)工作，從自身現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)人民群眾的引導(dǎo)作用；其次，市縣級(jí)融媒體建設(shè)速率高。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在原有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出延展性，為融媒體平臺(tái)的高效安全運(yùn)行提供技術(shù)支持，其間市縣級(jí)融媒體掛牌數(shù)量逐漸增多；最后，市縣級(jí)融媒體建設(shè)內(nèi)容及形式具有多樣化特點(diǎn)。各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，打造“新聞+服務(wù)”運(yùn)行模式，依托于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打造融媒體平臺(tái)的“媒立方”，將市縣級(jí)政府服務(wù)功能融入社會(huì)大眾民生生活中，創(chuàng)建智能化、自動(dòng)化融媒體傳播服務(wù)平臺(tái)。岳陽(yáng)市縣級(jí)政府自2018年積極響應(yīng)國(guó)家融媒體中心建設(shè)形勢(shì)以來(lái)，融媒體中心建設(shè)前景一片光明。截至2019年底，岳陽(yáng)市全市（4區(qū)5縣）全部完成掛牌成立縣級(jí)融媒體中心。在國(guó)家聚合可持續(xù)發(fā)展理念下，岳陽(yáng)市在省域平臺(tái)統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，已有8所縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)與省級(jí)技術(shù)板塊的融合，整個(gè)技術(shù)服務(wù)體系更具綜合性和系統(tǒng)性，包括直播技術(shù)、指揮監(jiān)測(cè)中心、媒體咨詢庫(kù)系統(tǒng)等，形成“中央式”的建設(shè)典范效應(yīng)。因此，岳陽(yáng)市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作，依托校企產(chǎn)教融合、改革薪酬優(yōu)化人才培養(yǎng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)軟件上打造政務(wù)、民生、娛樂(lè)等單元，充分運(yùn)用技術(shù)手段彰顯本土特色，生動(dòng)形象講解本地故事，如岳陽(yáng)縣運(yùn)用融媒體改進(jìn)薪酬分配制度，明確“多勞多得、不勞不得”的工作理念[5]。此外，岳陽(yáng)市縣級(jí)融媒體工作與下屬的平江縣“攜手助農(nóng)”活動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成別具一格的直播帶貨特色，拉近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與大眾的距離（詳見(jiàn)圖1）。

四、新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)問(wèn)題及不足

（一）用戶結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

根據(jù)對(duì)岳陽(yáng)市某區(qū)融媒體中心的用戶調(diào)研，雖然市縣級(jí)融媒體建設(shè)在本地群眾中覆蓋范圍廣，但僅有50%-60%的群眾關(guān)注融媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況，大多數(shù)為公職人員，表明市縣級(jí)融媒體建設(shè)與推廣程度不夠。此外，該地融媒體建設(shè)還存在目標(biāo)群體定位不合理的問(wèn)題，造成傳播內(nèi)容與目標(biāo)群體之間形成錯(cuò)位。

（二）服務(wù)能力亟待提升

市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作靈活運(yùn)用技術(shù)形式，創(chuàng)新工作模式，但實(shí)際操作中，對(duì)短視頻、直播帶貨等研究力度不夠，造成服務(wù)內(nèi)容缺乏新穎性。一些縣級(jí)部門創(chuàng)建了自媒體賬號(hào)，這些自媒體平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，還造成資源浪費(fèi)、技術(shù)損失。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能板塊創(chuàng)建為例，初心是給人民群眾提供便利服務(wù)，但應(yīng)用中需要跳轉(zhuǎn)多個(gè)鏈接及窗口，既降低群眾個(gè)性服務(wù)體驗(yàn)，又造成服務(wù)水平不足的局面[6]。

（三）資源來(lái)源急需拓展

市縣級(jí)融媒體建設(shè)過(guò)程中，其資金來(lái)源主要源于政府撥款，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異性，融媒體建設(shè)水平及質(zhì)量參差不齊。經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的地區(qū)會(huì)加大市縣級(jí)融媒體建設(shè)力度，加強(qiáng)配套資源和技術(shù)支持，為融媒體中心的開(kāi)展提供動(dòng)力來(lái)源；經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)低下的區(qū)域，融媒體中心建設(shè)面臨較大的資金缺口，各項(xiàng)新媒體業(yè)務(wù)工作停滯不前。此外，關(guān)于市縣級(jí)融媒體建設(shè)道路，政府撥款并不是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的“自我造血”功能顯著不足，不管是廣告服務(wù)，還是活動(dòng)承接，未能研發(fā)出實(shí)現(xiàn)自我盈利的融媒體平臺(tái)。

（四）人才培養(yǎng)值得加強(qiáng)

市縣級(jí)融媒體中心的打造離不開(kāi)人才，然而很多縣城人才流失問(wèn)題突出。經(jīng)過(guò)對(duì)岳陽(yáng)市縣級(jí)融媒體的調(diào)查分析，該地呈現(xiàn)出人才“空心化”。究其原因，主要在于市縣級(jí)地域市場(chǎng)化程度低，造成員工薪資福利待遇普遍不高，再加上市縣級(jí)政府部門忽視人才發(fā)展及培養(yǎng)理念，或是短期人才培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際不符，造成人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。對(duì)于市縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)，一方面專業(yè)人才技能及素質(zhì)不足；另一方面人才力量急劇缺乏。人才力量不足是阻礙市縣級(jí)融媒體建設(shè)的主要原因，造成媒體融合工作無(wú)法推進(jìn)。

五、新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)路徑探索

（一）提升融媒體建設(shè)技術(shù)水平

市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作的開(kāi)展，應(yīng)具有先進(jìn)的技術(shù)水平，以技術(shù)為載體，增強(qiáng)員工創(chuàng)新性思維，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地打造融媒體中心的智能化、自動(dòng)化建設(shè)。一方面，要注重技術(shù)合作，市縣級(jí)融媒體中心應(yīng)積極學(xué)習(xí)省級(jí)融媒體技術(shù)平臺(tái)成功經(jīng)驗(yàn)，依托于云服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，研發(fā)集功能性、時(shí)效性等為一體的運(yùn)行端口；市縣級(jí)政府部門應(yīng)堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)的工作方針，積極學(xué)習(xí)和汲取先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，還可以聯(lián)系周邊企業(yè)，促進(jìn)政府與企業(yè)交流合作，充分重視技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新性發(fā)展。除了借鑒省級(jí)融媒體建設(shè)先進(jìn)技術(shù)外，還要圍繞具有市場(chǎng)化水準(zhǔn)的融媒體平臺(tái)，加大技術(shù)扶持力度，促進(jìn)市縣級(jí)融媒體建設(shè)；另一方面，市縣級(jí)融媒體的建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)最大化地利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“數(shù)據(jù)優(yōu)先”的原則，整合與利用媒體資源，圍繞廣大人民群眾，打造智慧化、自動(dòng)化政務(wù)體系，滿足其個(gè)性化服務(wù)需求[7]。

（二）注重整合媒體資源

對(duì)于市縣級(jí)融媒體建設(shè)，應(yīng)注重整合媒體資源。一是要收集該地區(qū)豐富的媒體資源，凸顯市縣級(jí)區(qū)域市場(chǎng)化功能；二是政府部門要積極參與，整合自身優(yōu)勢(shì)，將政府網(wǎng)站與市縣級(jí)融媒體平臺(tái)有機(jī)融合；三是市縣級(jí)融媒體平臺(tái)搭建時(shí)，充分彰顯智慧城市理念，切實(shí)提高平臺(tái)運(yùn)行水平和服務(wù)能力。

（三）及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)诿襟w建設(shè)理念

市縣級(jí)融媒體建設(shè)中應(yīng)打破傳統(tǒng)媒體運(yùn)行模式，及時(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，總結(jié)與分析互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律，革新發(fā)展思路。第一，市縣級(jí)政府部門應(yīng)樹(shù)立戰(zhàn)略大局，增強(qiáng)市場(chǎng)危機(jī)意識(shí)，切實(shí)提高人員數(shù)據(jù)分析能力，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)操作；第二，及時(shí)轉(zhuǎn)變技術(shù)平臺(tái)建設(shè)理念，根據(jù)當(dāng)前市縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，高精準(zhǔn)定位自身情況；第三，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展及服務(wù)宗旨，注重用戶體驗(yàn)和反饋性建議，為用戶打造多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要圍繞專業(yè)人員，定期開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的融媒體相關(guān)知識(shí)，還可以聘請(qǐng)專家開(kāi)展講座。要注重理論與實(shí)際的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)員工的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正實(shí)際操作中的問(wèn)題與不足，提高員工專業(yè)技能及綜合素質(zhì)；另一方面，要真正做到引進(jìn)來(lái)、走出去，積極學(xué)習(xí)省級(jí)融媒體中心典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，打造一支高能力、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍[8]。

六、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期市縣級(jí)融媒體建設(shè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，為走出困境，政府部門應(yīng)優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)資源，加大技術(shù)研發(fā)力度，注重人才隊(duì)伍建設(shè)。市縣級(jí)融媒體平臺(tái)實(shí)際建設(shè)中，圍繞廣大人民群眾，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新媒體功能，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，推動(dòng)融媒體中心建設(shè)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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