山東省政府新聞辦于 2022年4月1日舉辦新聞發(fā)布會,邀請省發(fā)展改革委負責同志等解讀《山東省2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單(第二批)》
以下是山東省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人王棟先生介紹有關情況:
一、出臺背景 2021年,省委、省政府聚焦落實“六穩(wěn)”“六保”、促進高質量發(fā)展,先后制定出臺了四批政策清單,共涉及擴大內需、降本減負、加快產業(yè)轉型、穩(wěn)定外資外貿、加快推進新型城鎮(zhèn)化等13個方面179項政策,四批政策清單全年為市場主體新增減稅降費規(guī)模700億元以上。2021年12月31日出臺了2022年第一批政策清單,共涉及培育壯大有效需求、穩(wěn)定經濟運行等6個方面56項政策。政策清單出臺以來,省委、省政府滾動開展政策落實督導,各項政策扎實落地,推動經濟運行總體平穩(wěn),實現(xiàn)了良好開局。一是主要指標保持較快增長。1-2月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%;固定資產投資同比增長11.6%、高于去年12月20.5個百分點;社會消費品零售總額同比增長7.9%、高于去年12月1.6個百分點;進出口同比增長14.5%,好于全國1.2個百分點。二是財稅金融保障良好。1-2月,完成一般公共預算收入1486億元、增長8.5%。稅收收入完成1114億元、增長6.1%,稅收占比達到75%。完成一般公共預算支出1757億元、增長3.4%。2月末,社會融資規(guī)模存量17.8萬億元,同比增長13.5%,高于全國3.3個百分點。三是就業(yè)物價總體穩(wěn)定。1-2月,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人,同比增長28%;制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為51.8%,高于臨界點。重點民生商品保障充足、價格穩(wěn)定,居民消費價格同比、環(huán)比分別上漲0.7%和0.9%。 為進一步鞏固全省經濟穩(wěn)中提質的良好勢頭,增強經濟社會發(fā)展的動力活力,根據(jù)省委、省政府部署要求,省發(fā)展改革委會同省有關部門深化研究論證,結合今年以來全省經濟運行情況,圍繞制約經濟社會發(fā)展的難點堵點,以及基層、企業(yè)的所需所盼,研究提出2022年第二批政策清單,分別經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過。
二、主要特點 在政策研究制定過程中,重點把握“四個突出”: 一是突出落實國家重要政策精神。今年以來,國家出臺了一系列重要政策,特別是全國“兩會”、國務院常務會議等對減稅降費作出安排部署。我們系統(tǒng)梳理國家近期出臺的支持各領域企業(yè)發(fā)展的文件,立足省情提出具體落實舉措,充實到第二批政策清單,讓企業(yè)真正看明白、得實惠、快發(fā)展。 二是突出因應當前形勢變化。堅持將政策清單制定與經濟形勢分析緊密結合,根據(jù)經濟運行分析情況找出當前存在的突出矛盾問題,圍繞幫助企業(yè)應對疫情沖擊、推動貿易貨物順暢流通等,出臺針對性強、含金量高的政策舉措,積極回應企業(yè)各類訴求,為企業(yè)紓難解困。 三是突出為高質量發(fā)展固本培元。錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,聚焦推動我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,從供需兩側持續(xù)發(fā)力,既助力新舊動能轉換,又著眼于培育壯大市場需求,增強經濟發(fā)展后勁,為高質量發(fā)展夯實根基。 四是突出形成政策合力。緊密對接我省“十大創(chuàng)新”“十強產業(yè)”“十大擴需求”行動計劃,以及能源九大工程等重大部署,與我省振作工業(yè)經濟、支持服務業(yè)發(fā)展等相關政策保持一致,并做好分類預研和動態(tài)儲備,形成系統(tǒng)完善、協(xié)調銜接的政策“組合拳”。
三、主要內容 第二批政策清單共包括七個方面、64條政策。其中,支持企業(yè)積極應對疫情沖擊,共11條,主要包括鼓勵企業(yè)盡快復工復產,扶持受疫情影響較大的旅游、交通等行業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展,加快項目建設和謀劃,保障物流暢通和企業(yè)用工等。加大減稅降費和財政金融支持力度,共13條,主要包括退還部分行業(yè)和小微企業(yè)留抵稅額,中小微企業(yè)購置設備器具加速折舊扣除,服務業(yè)增值稅加計抵減,減征小微企業(yè)“六稅兩費”,階段性降低失業(yè)保險費率,開展匯率避險擔保試點等。推動產業(yè)高質量發(fā)展,共11條,主要包括積極培育產業(yè)鏈高質量發(fā)展促進機構,加快推進“專精特新”企業(yè)上市,推動數(shù)字經濟重大創(chuàng)新和應用示范,完善省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核,對重點行業(yè)企業(yè)實施大氣污染治理差異化管控,強化用海要素保障,支持建設知識產權保護工作站等。支持農業(yè)農村經濟發(fā)展,共6條,主要包括支持發(fā)展農產品加工業(yè)和綠色農業(yè),推進農村生活污水和黑臭水體治理,強化耕地保護激勵,加強糧食安全應急保障能力建設等。培育壯大市場需求,共7條,主要包括開展新能源汽車推廣應用財政補貼,創(chuàng)新提升第六屆山東文化和旅游惠民消費季,實施全民閱讀“書香山東·數(shù)字閱讀”共享工程,打造老字號集聚區(qū),開展地理標志產品保護示范區(qū)培育行動等。支持基礎設施建設,共8條,主要包括支持煤炭、天然氣、石油承儲企業(yè)發(fā)展,支持海上光伏、海上風電開發(fā)建設,制定燃氣機組“容量電價+電量電價”兩部制電價疏導政策,統(tǒng)一規(guī)范加氫站審批、建設、驗收標準等。加大總部經濟招引力度,共8條,主要包括對新引進總部企業(yè)實施獎勵,加大對跨國公司地區(qū)總部實際使用外資的獎勵力度,推動總部企業(yè)上市融資,優(yōu)化建設工程企業(yè)資質審批流程,加快總部經濟環(huán)評審批等。
經測算,落實本批政策清單預計可新增減稅降費1280億元以上,涉及省級及以上財政支出80億元。除已明確政策執(zhí)行起始時間的條款,以及由國家統(tǒng)一部署的政策外,其余政策均自2022年4月1日起實施。 四、組織實施 下一步,各級各部門將按照省委、省政府部署要求,圍繞政策落地實施見效,建立一整套督導落實閉環(huán)機制,確?!包S金政策發(fā)揮黃金效應”。一是強化宣傳解讀。多渠道廣泛開展宣傳,電視、廣播、紙媒等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體“多管齊下”,主動宣傳解讀。各牽頭部門在政策清單出臺以后,逐項出臺配套文件,相應的實施細則、操作流程、申請標準等都同步向社會公開,便于市場主體申報享受。二是強化精準服務。聚焦政策清單,組織省“四進”攻堅152個工作組,進企入戶、送政策上門,下沉到企業(yè)一線精準對接服務,幫助企業(yè)更好地了解政策、研究政策、用好政策,暢通政策落地的“最后一公里”。三是強化跟蹤落實。對照清單臺賬,定期開展政策落實情況調度,適時開展政策實施效果評估,廣泛征詢企業(yè)意見建議,掌握并及時解決政策落實中的問題,推廣推介政策落實中的典型做法,不斷放大政策集成效應。