王可

【摘要】合同能源管理（Energy Management Contracting，簡稱EMC）是用減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的節(jié)能投資方式。這種模式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設備升級，降低運行成本，提高能源利用效率。EMC項目招標文件制作不嚴謹，不僅會影響工作效率，也很難取得節(jié)能服務報酬和合理利潤。本文以某市具體實踐為例，分析了EMC招標文件編制中應考慮的因素，并提出了相關意見建議。

【關鍵詞】合同能源管理項目；招標文件

某市級管護的主城區(qū)的路燈涉及主次干道及部分巷道共計122條，各種類型路燈18737盞，其中節(jié)能燈10142盞（包括LED燈和節(jié)能燈泡），其余路燈為無極燈、鈉燈、金鹵燈等，耗能相對較大。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，主城區(qū)的路燈數(shù)量逐年增加，管理難度越來越大，運營成本也越來越高，需要通過EMC招標方式選擇中標人，推進該項工作的信息化和智能化管控。項目預算5600萬元，合作期限共10年4個月，其中建設期4個月、運維期10年。除合同約定的原因外，建設期自EMC合同生效日期（含）起至竣工驗收通過之日（含）止，運維管理由中標方負責。

EMC項目招標文件中的考慮因素

對于EMC招標項目，筆者所在的公共資源交易中心招標文件采用的評標方式均為綜合評分法。一般對于投標人的資質(zhì)設置為：城市及道路照明工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)；電子與智能化工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；擬派負責人（建造師）資格要求為機電工程專業(yè)二級及以上注冊建造師資格，并具有有效的安全考核證書（B證）。

技術標評分項包括：企業(yè)綜合實力、項目建設方案、項目運營維護方案、遠程演示、業(yè)績、燈具產(chǎn)品認證、燈具產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性、智控產(chǎn)品。

商務標評分標準為：根據(jù)各投標人的投標總價和年節(jié)電率報價計算價格得分；在50%年節(jié)電率的基礎上，投標人承諾的年節(jié)電率提高率加分。

EMC項目招標文件中的問題分析及完善建議

EMC項目招標采用綜合評分法，能夠科學反映投標企業(yè)的實力及產(chǎn)品質(zhì)量，但如果評審因素及分值設定不科學，技術不規(guī)范、針對性不強，難免會影響評審結(jié)果。筆者通過分析EMC項目招標文件，結(jié)合實際開評標情況，提出優(yōu)化完善招標文件編制的建議對策。

技術標內(nèi)容問題

1.綜合實力部分。具體要求為：①投標人需通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證、IS014001環(huán)境管理體系認證、IS045001（或OHSAS18001）職業(yè)健康安全管理體系認證、ISO5001能源管理體系認證、GB/T29490知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證。②投標人通過合同能源管理服務認證（RB/T302-2016）認證范圍含有綠色照明改造。③投標人擁有LED燈具技術（芯片技術、配光技術、供電技術、長壽命技術、高光效技術）國家科學技術獎。④投標人在某市住建局建筑施工企業(yè)信用評價體系中的分值得分。信用分36分及以上得2分；35≤信用分<36；以此類推，30以下不得分。⑤投標人具有市級及以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或指定的評審單位頒發(fā)的安全生產(chǎn)標準化證書得3分。

經(jīng)分析研究，評分標準中設置的第④項指標，因該體系標準中含設計辦公場所面積、納稅規(guī)模、工程質(zhì)量榮譽、本地榮譽等相關評分因素，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》等文件要求，涉嫌對投標人實行差別或者歧視待遇、排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招投標活動，建議刪除；第⑤項指標要求的證書，考察的是生產(chǎn)單位安全管理制度和操作規(guī)程，較多用于礦山等危險行業(yè)，與本項目的關聯(lián)度不大，建議刪除。

2.施工方案部分。具體要求為：①提供照明智能化節(jié)能化改造方案，包含所投燈具品牌、技術改造方案、智慧照明單燈控制系統(tǒng)方案及施工方案。②提供照明數(shù)據(jù)管理監(jiān)控中心建設方案，包含監(jiān)控中心施工方案、后臺系統(tǒng)的建設方案（包含但不限于新老照明控制系統(tǒng)的兼容性、各軟件檢測系統(tǒng)的互聯(lián)互通共享方案等）。③提供照明路燈改造部分運維方案，內(nèi)容包含但不限于運維人員、設備配備方案，日常運維計劃方案，日常運維中常見問題故障及解決措施方案，突發(fā)事件及應急措施等。④提供照明數(shù)據(jù)管理監(jiān)控中心日常運維方案。

經(jīng)分析研究，將評分標準中設置的四項方案主觀分內(nèi)容細化為項目建設方案①②、項目運營方案③④兩大類，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。技術要求通過方案完整性、規(guī)范性、實操性明確相應的等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次，避免評審專家自由裁量權(quán)過大的問題。

3.產(chǎn)品參數(shù)部分。具體要求為：①燈具產(chǎn)品認證：所投LED路燈（至少包括5種功率的燈具）通過CQC產(chǎn)品認證；所投LED路燈（至少包括5種功率的燈具）具備有效的中國節(jié)能產(chǎn)品認證證書或中國環(huán)境產(chǎn)品認證證書。②投標所投LED路燈中任意一款需通過光通量維持率測試、整燈防護等級測試、IES性能測試、透鏡透光率測試、鹽霧或抗酸性測試、紫外照射后光通量維持率測試、電源開關測試。③投標人取得智慧照明管理平臺類計算機軟件著作權(quán)登記證書及所投單燈控制器通過CQC安全測試。

經(jīng)分析研究，評分標準中包含書面承諾的部分，供應商為了中標，一般都會應答這些條款，但由于主要的技術條款表述不夠清晰明確，一些品牌的優(yōu)勢無法體現(xiàn)出來。此外，如果招標文件在技術性能方面未詳細規(guī)定評分內(nèi)容，只能靠評標專家的經(jīng)驗給予評分，很難保證公正性。因此，我們在對第②項指標中建議明確每個測試項目的依據(jù)并細化得分區(qū)間。如，光通量維持率測試依據(jù)是GB/T9468- 2008，根據(jù)不同時長光通量維持率得分不同：①20000小時實測的光通量維持率≥99%，得3分；②15000小時實測的光通量維持率≥99%，得2分；③10000小時實測的光通量維持率≥99%，得1分。

商務標內(nèi)容問題

1.業(yè)績部分。具體要求為：①投標人5年內(nèi)，提供具有運行滿一年及以上的具有單燈控制系統(tǒng)的城市照明節(jié)能改造合同能源管理項目業(yè)績的，每提供一個得1分，滿分10分。②若合同中不能反映項目具有單燈控制系統(tǒng)的城市照明節(jié)能改造合同能源管理項目的，須提供發(fā)包人出具的證明材料，否則不予記分。

經(jīng)分析研究，將第①項業(yè)績合同的年限修改為3年以內(nèi)，明確“起止時間”，并將“運行滿一年”名詞解釋為在xx年1月1日起至開標截止日之間投標人運行項目時間達到或超過365天。另，本項目若聯(lián)合體各方的業(yè)績滿足要求的均予以記分，聯(lián)合體各方參與同一項目的，只計一次。第②項因其要求業(yè)績數(shù)量過多，建議修改為2個。

2.價格分部分。最初，招標人對商務部分價格分的要求為：根據(jù)各投標人的投標總價和年節(jié)電率報價計算價格得分。各投標人評標價=投標總價/年節(jié)電率×10000。以滿足招標文件要求且有效評標價最低的為評標基準值，起價格分為滿分。其他投標人的投標報價得分=（評標基準值/各投標人評標價）×總分值。

經(jīng)分析研究，在此項招標過程中，除了產(chǎn)品的最終報價，還存在節(jié)電率問題，故建議招標人將商務部分分為價格分、節(jié)電率兩部分考慮。除了明確價格分的分值和計算法則，還在招標文件規(guī)定的50%節(jié)電率的基礎上，設計了節(jié)電率的分值。投標人以承諾制的形式承諾節(jié)電率每提高1%得0.5分，設置滿分為2分。

問題的解決與對策

EMC項目有其特殊性，而且項目內(nèi)容各有差異，給EMC招標工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。本項目中標人全額投資，以高效LED燈具替換現(xiàn)有的高能耗燈具，在合同能源管理期內(nèi)，用節(jié)約的電費分期償還中標人的投資。通過EMC模式，如何更好地讓未來的節(jié)能收益為設備升級，降低運行成本，提高能源利用效率？筆者認為，除了精準設置評分因素之外，還要做到以下幾點。

建設內(nèi)容要完整

建設內(nèi)容應符合法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產(chǎn)和財務等相關管理制度規(guī)定，符合項目特點和實際需要。在明確所有實現(xiàn)項目目標的技術、商務要求的情況下，功能和質(zhì)量指標的設置要充分考慮可能影響報價和項目實施風險的因素。如，進行照明智能化節(jié)能化改造，需在招標文件中體現(xiàn)《市政處路燈設施明細表》，內(nèi)容含道路名稱、道路起止點、道路等級、路燈盞數(shù)、桿數(shù)、燈型、額定功率、控制柜和總功率。

技術要求要細化

項目技術要求的主要內(nèi)容是對設備選擇和工程設計方案以及環(huán)境保護措施等進行分析和評價，以保證項目實施過程中所選的技術先進適用、經(jīng)濟合理，并符合環(huán)保要求。項目招標文件中對所選用的LED路燈在設計制造和檢驗方面應細化標準要求。如在LED燈具需求方面，需對芯片、整燈光效、驅(qū)動電源、色溫、顯色指數(shù)、光衰、使用壽命、配光、功率因數(shù)、安全性能、防護等級、防觸電保護型式、電源、適用環(huán)境要求、電磁兼容、燈體、燈罩、散熱、機械性能等方面進行細化。比如光衰，需求說明中要求體現(xiàn)3000hrs光通維持率95%及以上，6000hrs光通維持率94%及以上。

運維、移交內(nèi)容要明確

第一，項目竣工驗收合格后，運維期內(nèi)針對本次項目范圍以內(nèi)的路燈需達到的服務要求、移交時需達到的標準，要有清晰、明確的說明。第二，項目竣工驗收合格后進入2年運維期，需要達到的標準要有清晰、明確的說明；運維期結(jié)束后進入8年維保期，需要達到的標準要有清晰、明確的說明。第三，LED路燈改造部分，10年合同期滿時，項目財產(chǎn)移交滿足需要達到的標準要有清晰、明確的說明。

回報機制要具體

招標文件中的項目回報機制要具體。如，本項目采用節(jié)能效益分享方式，回報資金為節(jié)約的電費，采用第三方檢測機構(gòu)參與的樣本推導法確定節(jié)電量，運營期內(nèi)對投資方節(jié)電率和運維質(zhì)量進行考核。每月對運維期質(zhì)量進行考核，根據(jù)考核結(jié)果按季度支付；每年對節(jié)電率考核1次，采購人委托第三方專業(yè)機構(gòu)測評，分季度平均預付，年度結(jié)算，年節(jié)電率須達到承諾標準及以上。

結(jié)語

EMC合同能源管理機制由政府提供擔保，LED企業(yè)從節(jié)能收益中獲益。LED照明時間越長，節(jié)能效益越多，投資回報率就越明顯，這是EMC的特點。EMC是一個資源整合平臺，是投資模式+傳統(tǒng)的照明工程的創(chuàng)新性結(jié)合。筆者在實際工作中接觸了很多特殊行業(yè)特殊項目的招標，深感編制招標文件就是一個不斷學習的過程。而招標文件內(nèi)容的完整性、評分項設置的合理性是關鍵，直接影響項目結(jié)果。只有結(jié)合項目特點不斷完善優(yōu)化EMC項目招標文件，才能為項目順利實施奠定堅實基礎，最大限度滿足工程項目要求，保障相關當事人的權(quán)益。

（作者單位：安徽省銅陵市公共資源交易中心）

（責編：梁晉）