摘? 要? 蘇錫常都市圈是國(guó)內(nèi)發(fā)展最早、最成熟、實(shí)力最強(qiáng)的都市圈之一，是長(zhǎng)三角城市群的重要支撐。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞都市圈空間尺度和國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的互動(dòng)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)跨江融合發(fā)展、拓展大運(yùn)河朋友圈、做強(qiáng)環(huán)太湖科創(chuàng)圈和融入大上海都市圈的“江河湖?！鄙疃纫惑w化路徑構(gòu)建超級(jí)都市圈，為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

關(guān)鍵詞? 蘇錫常都市圈；長(zhǎng)三角一體化；江河湖海

2019年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“加快蘇錫常都市圈建設(shè)”。[1]2021年6月發(fā)布的《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》進(jìn)一步提出要“引導(dǎo)蘇錫常都市圈深度融合、協(xié)同發(fā)展”。[2]作為長(zhǎng)三角城市群最耀眼的一環(huán)，蘇錫常都市圈要充分利用和放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“江河湖海”深度一體化構(gòu)建超級(jí)都市圈，為打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群貢獻(xiàn)“蘇南力量”。

一、大力推動(dòng)跨江融合發(fā)展

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)指出“要做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”。推進(jìn)跨江融合發(fā)展、引領(lǐng)省內(nèi)全域一體化是江蘇貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神和長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略、參與新一輪一體化區(qū)域布局的需要，也是打造區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局示范區(qū)的需要。

深化拓展蘇錫通跨江融合。蘇通、錫通跨江融合是撬動(dòng)江蘇“江海聯(lián)動(dòng)、南北融合”的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。2020年4月，南通分別與蘇州和無(wú)錫簽署了跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，三地協(xié)同發(fā)展邁出了歷史性重要一步。進(jìn)一步深化拓展蘇錫通跨江融合，要全面落實(shí)合作協(xié)議的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵。不斷優(yōu)化蘇錫常通跨江融合產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟工作機(jī)制，推進(jìn)高端制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)三地工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的互動(dòng)合作，通過(guò)定期、不定期的協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，推進(jìn)三地信息互通、產(chǎn)業(yè)合作、利益共享。園區(qū)持續(xù)共建是重點(diǎn)。推動(dòng)蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，深度對(duì)接上海與蘇南的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)資源，不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)“跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。[3]同時(shí)，鼓勵(lì)和支持三地下屬縣市區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。交通互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)機(jī)制，根據(jù)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中蘇錫通交通樞紐集群的定位，加速推動(dòng)三地軌道交通、港口和口岸的“硬聯(lián)通”以及政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，最終實(shí)現(xiàn)三地群眾“心聯(lián)通”。

積極推動(dòng)錫常泰跨江融合。與蘇錫通相比，錫常泰一體化發(fā)展進(jìn)度略顯滯后，其主要短板在于高鐵、過(guò)江通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施不足和錫常泰三地協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善，尤其是常泰兩地聯(lián)動(dòng)不足，關(guān)聯(lián)度較低。因此，推動(dòng)三地跨江融合發(fā)展，交通互聯(lián)互通是破題的關(guān)鍵點(diǎn)。要加快常泰過(guò)江通道、張靖過(guò)江通道和江陰靖江第二、第三過(guò)江通道的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好區(qū)域快速公路網(wǎng)、港口、航道等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，配套做好快速路網(wǎng)對(duì)接，帶動(dòng)交通干道沿線建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供便捷的交通支撐。與此同時(shí)，強(qiáng)化常泰跨江環(huán)保合作，努力打造跨江綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，提高生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同度。在江陰-靖江工業(yè)園區(qū)、江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，加快常泰合作園區(qū)共建，以務(wù)實(shí)高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同助力長(zhǎng)三角“中軸崛起”。

二、積極拓展大運(yùn)河朋友圈

大運(yùn)河是蘇錫常都市圈最閃亮的文化名片。要按照習(xí)近平總書記的要求，“統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”運(yùn)河資源，講好大運(yùn)河故事，以運(yùn)河文化為媒，內(nèi)聯(lián)外拓，打造“運(yùn)河朋友圈”，合力把大運(yùn)河蘇州段、無(wú)錫段、常州段打造成大運(yùn)河文化帶的示范樣板段。

攜手打造“最江南”文化品牌。蘇錫常是最典型的江南城市，是吳文化的核心城市，也是江南運(yùn)河的核心區(qū)域，流淌著幾千年的江南文脈。三地要強(qiáng)化文化戰(zhàn)略意識(shí)和合作創(chuàng)牌意識(shí)，以“詩(shī)畫江南”為靈魂，以“吳文化”為主線，以“活化利用”為手段，通過(guò)共保文化遺產(chǎn)、共建文化平臺(tái)、共推文化產(chǎn)業(yè)、共享文旅資源、共辦文化活動(dòng)、共研江南文脈等手段，深入挖掘和彰顯江南運(yùn)河承載的深厚文化底蘊(yùn)，凸顯江南文化的獨(dú)特魅力，組團(tuán)打造“最江南”區(qū)域文化品牌，塑造運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的“蘇錫常范本”。

聯(lián)手打造江南運(yùn)河文化帶。大運(yùn)河文化帶沿線城市協(xié)同發(fā)展要立足區(qū)域文化特色，突出都市圈、城市群支撐作用，進(jìn)一步豐富協(xié)同一體的空間尺度。江南運(yùn)河作為京杭大運(yùn)河中獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、生態(tài)帶，其沿線7個(gè)城市分屬南京都市圈、蘇錫常都市圈和杭州都市圈，皆為長(zhǎng)三角一體化重要的節(jié)點(diǎn)城市。以三大都市圈為支撐，以運(yùn)河文化為紐帶，7市應(yīng)整合運(yùn)河文化資源，聯(lián)手打造江南運(yùn)河文化帶，為長(zhǎng)三角一體化貢獻(xiàn)“文化力量”。要大力培育跨省市協(xié)同、跨領(lǐng)域合作機(jī)制，構(gòu)建既有相互呼應(yīng)又有差異化功能的運(yùn)河文化廊道，推動(dòng)7市運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)江南運(yùn)河與浙東運(yùn)河、吳文化與越文化的對(duì)接、對(duì)話，共同打造吳越文化高地。探索建立統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致整體推動(dòng)運(yùn)河文化保護(hù)和利用。

牽手拓展內(nèi)外合作新空間。立足區(qū)域文化特色，加強(qiáng)吳越文化與淮揚(yáng)文化、中原文化、齊魯文化、燕趙文化、京津文化的對(duì)話交流，在文化互鑒中加強(qiáng)合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)運(yùn)河城市的交流合作，及時(shí)借鑒和復(fù)制兄弟城市在運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)國(guó)際視野，加強(qiáng)與國(guó)外運(yùn)河城市之間的聯(lián)系和交流，用獨(dú)具民族風(fēng)情、區(qū)域特色的吳文化向世界講述中國(guó)的運(yùn)河故事，同時(shí)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，推進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新型運(yùn)河文化城市群建設(shè)。

三、努力做強(qiáng)環(huán)太湖科創(chuàng)圈

在江蘇省內(nèi)三大都市圈中，蘇錫常都市圈雖然經(jīng)濟(jì)體量不小、發(fā)展勢(shì)頭不弱、發(fā)展水平不低，但由于空間局促、腹地狹小，發(fā)展后勁略顯不足。如果不能跳出蘇錫常，在更寬視野中拓展空間，在更大范圍內(nèi)整合資源，其自身發(fā)展將會(huì)受到越來(lái)越多的限制。鑒于此，蘇錫常以太湖為紐帶，以科創(chuàng)為橋梁，整合滬蘇浙皖兩區(qū)六市，打造形成了環(huán)太湖科創(chuàng)圈。作為蘇錫常都市圈的延伸和拓展，環(huán)太湖科創(chuàng)圈在空間上串聯(lián)起了上海、南京、杭州三大都市圈，在功能上鏈接起了G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的一大創(chuàng)舉。

進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。摒棄競(jìng)爭(zhēng)性思維和“吃獨(dú)食”理念，逐步打破行政壁壘和利益分布格局，探索建立可操作、可落地、能夠解決問(wèn)題的科創(chuàng)圈合作新機(jī)制。建立多主體、多層面、多領(lǐng)域區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，用政府和市場(chǎng)的雙重力量推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。探索建立項(xiàng)目共享、租賃共享、候鳥共享等多種形式的柔性用才機(jī)制和戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份互認(rèn)、能出能進(jìn)的科技人才柔性流動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，推動(dòng)兩區(qū)六市“創(chuàng)新券”共通共用和技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化整體效能。

進(jìn)一步打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。依托嘉定國(guó)家汽車風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、蘇州材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、無(wú)錫深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室、常州智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、湖州紡織太湖實(shí)驗(yàn)室、嘉興南湖實(shí)驗(yàn)室、宣城光伏技術(shù)研究院等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共同開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合打造具有全球影響力的國(guó)際化創(chuàng)新策源地，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技引擎。支持兩區(qū)六市高校、實(shí)驗(yàn)室、高新區(qū)等創(chuàng)新載體采取聯(lián)盟方式推進(jìn)創(chuàng)新合作，聯(lián)合建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，整合建設(shè)科技資源信息綜合服務(wù)平臺(tái)，打通科技資源經(jīng)絡(luò)，推動(dòng)科技資源合理流動(dòng)和開(kāi)放共享。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)兩區(qū)六市在環(huán)太湖科創(chuàng)圈以及與周邊上海、南京、杭州都市圈之間形成交叉錯(cuò)落的“研發(fā)—孵化—轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。同時(shí)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資及科技中介服務(wù)，推動(dòng)其與創(chuàng)新企業(yè)雙向選擇、優(yōu)化組合，以資本助力科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步構(gòu)建共生共榮生態(tài)圈。復(fù)制長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，圍繞“世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)先行圈”目標(biāo)，協(xié)同開(kāi)展太湖水環(huán)境治理，推進(jìn)跨界水體聯(lián)保共治。積極推進(jìn)太湖生態(tài)修復(fù)聚泥成島試點(diǎn)，著力改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，先行先試環(huán)太湖區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)同打造碳達(dá)峰碳中和先鋒城市、示范城市。[4]依托沿湖生態(tài)公園、旅游度假區(qū)等優(yōu)美自然環(huán)境，著重打造充滿文化氣息的藝術(shù)設(shè)施和可享受高雅藝術(shù)的文化設(shè)施以及可充分交流思想的休閑娛樂(lè)設(shè)施，讓風(fēng)景成為推動(dòng)科創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四、全面融入上海大都市圈

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，江蘇形成了以區(qū)域協(xié)同尤其是核心城市和都市圈一體化協(xié)同發(fā)展，全面融入上海的接軌策略。在此背景下，蘇錫常一體化加速推進(jìn)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)接受上海輻射，取得了明顯的成效，但還存在產(chǎn)業(yè)鏈分工和專業(yè)化協(xié)作脆弱、制度性合作緩慢等問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索和破題。

以“圈內(nèi)一體”為基礎(chǔ)，整體對(duì)接上海。當(dāng)前，蘇錫常都市圈三市之間關(guān)聯(lián)度整體較低，研究顯示，蘇州與無(wú)錫為中低關(guān)聯(lián)度、與常州為低關(guān)聯(lián)度，無(wú)錫與蘇州為中低關(guān)聯(lián)度、與常州為低關(guān)聯(lián)度，常州與蘇州、無(wú)錫均為低關(guān)聯(lián)度。在對(duì)接融入上海方面，三市競(jìng)爭(zhēng)多于合作，分割大于協(xié)同，影響了全面融入上海大都市圈的質(zhì)效。[5]要在破除行政性壁壘、消除體制性障礙上加速破題，在都市圈城市間進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、打造信用體系、降低交易成本，用市場(chǎng)化力量進(jìn)一步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素自由暢通流動(dòng)，以都市圈規(guī)則的一體化凝聚形成強(qiáng)大磁場(chǎng)，探路區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)三市之間規(guī)劃、政策與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，建立跨區(qū)域多領(lǐng)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的水平。要推動(dòng)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“圈內(nèi)一體”。

以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作為重點(diǎn)，等高對(duì)接上海。主動(dòng)嵌入上海先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動(dòng)實(shí)施跨區(qū)域“造鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，加快區(qū)域間上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，協(xié)力共建電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、高端裝備等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有蘇錫常特色的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)品牌。主動(dòng)聯(lián)合上海、南京、杭州、合肥等中心城市，共同打造滬寧合科創(chuàng)走廊，合力推動(dòng)沿滬寧G42產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、G40高端智能制造走廊和昆嘉太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)與張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域的對(duì)接合作，圍繞蘇錫常主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極導(dǎo)入科創(chuàng)資源、人才資源和產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。基于共享共贏理念，率先探索建立跨區(qū)域稅收共享機(jī)制，推動(dòng)科技成果等創(chuàng)新要素在滬蘇錫常之間自由流動(dòng)，從而推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

以“滬蘇同城”為先導(dǎo)，全面接軌上海。全面融入上海大都市圈，既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。進(jìn)一步發(fā)揮蘇州與上海的毗鄰優(yōu)勢(shì)，激活其一體化引擎功能，打造融入上海先行區(qū)，推動(dòng)滬蘇“全方位、全領(lǐng)域、一體化、高質(zhì)量”跨界合作取得更大實(shí)效，為無(wú)錫、常州接軌上海提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。不斷探索新機(jī)制新模式，進(jìn)一步拓展“滬蘇協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)”的領(lǐng)域，通過(guò)深度參與上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，努力成為上海全球科創(chuàng)中心的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的核心配套區(qū)以及國(guó)際金融中心和貿(mào)易中心的延伸區(qū)，打造與上海卓越全球城市相輝映的現(xiàn)代國(guó)際大都市。

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[1]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[EB/OL].2020-07-28.

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[5]王鋒.蘇南奮力走在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最前列的挑戰(zhàn)與建議[J].太湖論叢，2021（04）：36-39.

本文系江蘇省黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專項(xiàng)課題“推進(jìn)蘇錫常都市圈構(gòu)建‘雙循環(huán)新發(fā)展格局示范區(qū)的對(duì)策與建議”（編號(hào)ZX22019）的最終成果。

（作者單位：中共江陰市委黨校）

【責(zé)任編輯：江錦】