高麗娜 張惠東

摘 ?要 ?構(gòu)建新發(fā)展格局對區(qū)域開放系統(tǒng)提出了更高要求，高水平開放經(jīng)濟(jì)必然由更高的自主開放能力驅(qū)動。江蘇開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于規(guī)模偏好向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的重要歷史節(jié)點，要素優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、雙向開放格局與更主動的開放生態(tài)，構(gòu)成新一輪高水平開放的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在更高的歷史起點上，江蘇開放格局重構(gòu)需在驅(qū)動機(jī)制、創(chuàng)新協(xié)同、創(chuàng)新要素集成等方面積極行動，為更高水平、更高層次的自主開放創(chuàng)造良好生態(tài)。

關(guān)鍵詞 ?高水平開放；新發(fā)展格局；現(xiàn)實基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中提出“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略支撐來自于自主發(fā)展能力的提升。在新的歷史站位上，探尋實現(xiàn)高水平開放的路徑是必須面對的現(xiàn)實考題。習(xí)近平總書記對江蘇新發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)提出“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，省十四屆黨代會報告提出“成為我國實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的重要支撐，成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略樞紐”的奮斗目標(biāo)，爭取更大的發(fā)展主動性是應(yīng)有之義，以提升區(qū)域開放的自主能力作為戰(zhàn)略支撐，是江蘇進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。

江蘇已全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，有責(zé)任、有條件在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐、引領(lǐng)與示范作用。作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇對外開放的廣度與深度不斷提高，2021年實際使用外資、進(jìn)出口總額分別居全國第一、第二位，其中，外貿(mào)進(jìn)出口值占全國進(jìn)出口總額的13.3％，開放經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢已形成，但在結(jié)構(gòu)與質(zhì)量層面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、科技革命加速疊加、區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的交匯，只有實現(xiàn)高水平開放、更高層次融入全球分工體系，才能牽引區(qū)域動能轉(zhuǎn)化與高質(zhì)量發(fā)展。因此，要從江蘇高質(zhì)量發(fā)展需求出發(fā)，立足新發(fā)展階段比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，圍繞“建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐”這一核心目標(biāo)，以強(qiáng)化自主開放能力為突破口，緊扣新階段要素稟賦的動態(tài)變化與開放體系的耦合優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實基礎(chǔ)，重塑江蘇高水平開放系統(tǒng)。

一、高水平開放必然由自主開放能力驅(qū)動

（一）高水平開放是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的載體或結(jié)果，區(qū)域開放發(fā)展格局的形成與演化是差異化開放模式在空間與功能層面協(xié)同演進(jìn)的結(jié)果。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性、主動性與內(nèi)生性。在全球化動力機(jī)制演進(jìn)的背景下，國家或區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的定位將不斷重構(gòu)。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，對外發(fā)展格局無疑是前期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放過程耦合演進(jìn)的結(jié)果，基于唯物史觀，新一輪區(qū)域開放模式的選擇、發(fā)展過程乃至新開放格局的重塑，是既定社會條件的歷史生成過程，即開放格局重構(gòu)的過程必然是承接與革新并行、互動的過程。因此，在充分厘清新發(fā)展格局重構(gòu)提出的更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新要求基礎(chǔ)上，錨定新目標(biāo)，才能準(zhǔn)確定位新路徑。

（二）更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展由自主開放能力的提升驅(qū)動

自主開放是貫穿改革開放的基本遵循，也是探索中國特色社會主義開放道路的本質(zhì)規(guī)定性，具有深刻時空內(nèi)涵的主動選擇。一是“自主”的內(nèi)涵在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出差異化表現(xiàn)形式，自主能力的提升在相當(dāng)程度上是循序漸進(jìn)的提升過程，依據(jù)不同階段的發(fā)展需要、約束條件不斷加以調(diào)整。在我國啟動前一輪開放時，受到資本、技術(shù)、品牌等要素稀缺性的制約，形成以國際大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。經(jīng)過四十多年的開放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的低水平發(fā)展均衡已被打破，深度嵌入國際循環(huán)的同時帶動了國內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成由規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化分工耦合產(chǎn)生的效率與彈性疊加優(yōu)勢。但由于自主開放能力提升相對滯后，未能同步發(fā)展出完整的國內(nèi)價值鏈，對國外技術(shù)與市場依賴程度相對較高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)低端鎖定局面一直難以徹底打破。二是“自主”模式具有顯著的區(qū)域特征。區(qū)域開放模式的選擇與要素稟賦、社會條件等相匹配，根據(jù)系統(tǒng)變化持續(xù)調(diào)整與革新，是各類市場主體不斷適應(yīng)、提高發(fā)展能力的過程。伴隨區(qū)域綜合實力提升，出口導(dǎo)向的國際循環(huán)動能日漸弱化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向國內(nèi)消費導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，將重塑產(chǎn)業(yè)鏈形成與布局的底層邏輯，開放發(fā)展的動力機(jī)制面臨深刻調(diào)整。

（三）江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于規(guī)模偏好轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要歷史節(jié)點

在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，作為開放型經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，面對資源配置方式的持續(xù)重構(gòu)要求，需深入探討高水平開放的實現(xiàn)路徑。從貿(mào)易主體看，江蘇外商投資企業(yè)出口占比由2000年56.09％提高至2006年77.06％的高點，隨后開始逐漸下降到2020年的51.06％；從貿(mào)易形式看，加工貿(mào)易尤其是來料加工貿(mào)易，往往相對附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，對國外市場依賴程度較高，加入世貿(mào)組織后江蘇來料加工貿(mào)易出口占比由2000年8.94％提高至2006年最高17.60％，隨后下降至2020年的2.69％，說明江蘇融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的方式處于動態(tài)演進(jìn)中，也是開放層次、自主性提高的一種反應(yīng)，獲得了全球化紅利。因此，需要辯證認(rèn)識自主開放在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握推動江蘇自主開放發(fā)展的動力機(jī)制，突破對原有開放模式的路徑依賴，形成雙循環(huán)互促發(fā)展的“江蘇方案”。

二、新階段江蘇開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)

新競爭優(yōu)勢、雙向開放格局、更主動的開放生態(tài)等，構(gòu)成了新發(fā)展階段江蘇開放經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）要素優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換

江蘇在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新等不同維度的區(qū)域競爭新優(yōu)勢框架形成，不斷重構(gòu)對外發(fā)展結(jié)構(gòu)與層次，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部沖擊的調(diào)整空間與韌性。從規(guī)模優(yōu)勢看，2021年，江蘇省實現(xiàn)GDP11.6萬億元，約占全國GDP的10.2％；居民人均可支配收入47498元，比全國35128元的平均水平高約35.2％；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長17.1％、17％，本地市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯，不斷強(qiáng)化江蘇集聚要素與經(jīng)濟(jì)活動的正反饋機(jī)制，為新一輪開放發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，一是產(chǎn)業(yè)維度，江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，以新能源、集成電路等為代表的新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展環(huán)境指數(shù)位于全國首位。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別為39.8％、47.5％；先進(jìn)制造業(yè)中，新能源汽車、集成電路等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長198％、39.1％。

二是空間維度，2020年人均GDP最高的無錫市是人均GDP最低宿遷市的2.53倍，而2010年這一比值為4.13，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效；從發(fā)展質(zhì)量方面來看，區(qū)域的多層次特征仍較為顯著，2020年，蘇北每萬人專利授權(quán)數(shù)為蘇南地區(qū)的31.2％，相較于2010年的11.7％有較大提升，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整拓展了彈性空間，也增加了開放發(fā)展的層次性、多元性。從創(chuàng)新要素看，江蘇科教資源稟賦較為突出，存量與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢較明顯。江蘇R&D人員達(dá)91萬人，約占全國的12％，領(lǐng)軍型科學(xué)家數(shù)量不斷突破，在蘇兩院院士105人，占全國6.1％，已具備較好的現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)；以高新區(qū)為代表的創(chuàng)新平臺體系日益完善，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新框架日漸形成，為成本驅(qū)動型升級向創(chuàng)新引領(lǐng)型開放轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）雙向開放格局漸顯

一是從對外開放的空間取向上看，江蘇對外經(jīng)濟(jì)合作伙伴的構(gòu)成，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)向日益均衡的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“雙支撐”轉(zhuǎn)變。作為“一帶一路”交匯點，江蘇對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)2021年出口額達(dá)0.89萬億元，占全省出口總額的27.4％，且年均增速十分明顯；對美國、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口占比由2000年的65.94％下降到2020年的50％左右。

二是從國內(nèi)視角來看，江蘇借力長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

三是“進(jìn)”“出”協(xié)調(diào)方面，2021年江蘇吸引外商投資288.5億美元，走出去方面，對外投資項目累計8490個，新增中方協(xié)議投資額66.8億美元，充分利用兩種資源、兩個市場的能力不斷增強(qiáng)，全方位、雙向開放格局日益穩(wěn)固。

（三）更主動開放的生態(tài)日漸完善

江蘇開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于全國推進(jìn)開放頂層設(shè)計的同時，充分利用自身要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，已成為全國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分，更公平的多元市場主體競爭環(huán)境日益優(yōu)化，更高水平、更主動開放的意識與生態(tài)日漸形成，不斷提升開放層次的同時，培育區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。前一輪對外開放，受限于資本與技術(shù)等稀缺要素，建立了外部主導(dǎo)的激勵政策體系，展開了地區(qū)間“錦標(biāo)賽式”的引資競爭。但在實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的同時，由低成本產(chǎn)生的“鎖定效應(yīng)”強(qiáng)化了開放模式的路徑依賴性。而外資選擇的空間異質(zhì)性，成為加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的重要動因，2000年蘇南蘇北吸引外資、進(jìn)出口貿(mào)易之比分別為11.60：1、23.38：1，長期以來制約著發(fā)展質(zhì)量的提升，也形成對原有發(fā)展模式的依賴。通過相關(guān)政策的有意識引導(dǎo)與激勵，開放發(fā)展的空間協(xié)調(diào)性取得了較好成效，2020年蘇南蘇北吸引外資、進(jìn)出口貿(mào)易之比分別為3.11：1、11.48：1，更為重要的是，在這一過程中各類市場主體公平競爭意識不斷強(qiáng)化，推動完善“一視同仁”的競爭環(huán)境，對外高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，是新一輪開放的體制保障。

三、江蘇加快構(gòu)建高水平開放格局的路徑思考

開放發(fā)展模式演進(jìn)是驅(qū)動發(fā)展格局重構(gòu)的根本力量，而適時的發(fā)展格局調(diào)整可以加速模式轉(zhuǎn)變，這是制定相關(guān)政策與行動策略的重要遵循。加快構(gòu)建江蘇高水平開放格局，圍繞“擴(kuò)大高水平對外開放”的目標(biāo)，要強(qiáng)化“以我為主”對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用，在較大程度上需要公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)保障，即規(guī)模、部門、所有制等不同差異化主體享有統(tǒng)一、公平的政策，這是充分發(fā)揮市場主體能動性、保證市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、高質(zhì)量的對外發(fā)展以自主創(chuàng)新能力的提升為基礎(chǔ)，這是驅(qū)動持續(xù)性高水平開放的不竭動力。構(gòu)建高水平開放政策體系的“江蘇樣本”，核心在于實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高自主開放能力，圍繞短板突破、生態(tài)構(gòu)建、驅(qū)動機(jī)制等方面完善行動策略。

（一）完善組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的激勵體系

新的發(fā)展階段，提升江蘇產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，要充分發(fā)揮區(qū)域人力資本、產(chǎn)業(yè)配套能力、現(xiàn)代化交通通訊網(wǎng)絡(luò)等不斷優(yōu)化帶來的動態(tài)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域新要素聚合能力。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，實現(xiàn)創(chuàng)新方式由外部引進(jìn)逐漸向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變過程往往是非線性的，具有較典型的路徑依賴特征。因此，充分調(diào)動異質(zhì)性主體創(chuàng)新的自主性與能動性，精準(zhǔn)有效的激勵機(jī)制非常重要。創(chuàng)新激勵政策的實施效果在相當(dāng)程度上取決于政策的精準(zhǔn)性，激勵機(jī)制的設(shè)計一定要遵循分類、分層次的基本原則，注重結(jié)構(gòu)層面的調(diào)整與優(yōu)化，高效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。在具有公共品屬性的基礎(chǔ)研究、重大核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，市場機(jī)制失靈現(xiàn)象較為普遍，要充分發(fā)揮政府集中資源辦大事的體制優(yōu)勢，推動有組織創(chuàng)新活動的開展，提高財政激勵效率；在一般性競爭領(lǐng)域，要充分保障市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，激勵市場主體自主創(chuàng)新能力的提升。

從國際經(jīng)驗看，基礎(chǔ)研究的突破是掌握核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、破解“卡脖子”難題的關(guān)鍵，基礎(chǔ)研究可以提供新知識、新原理、新方法，具有顯著的正外部效應(yīng)，并通過成果轉(zhuǎn)化不斷催生新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新過程。目前，江蘇基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度相較于其他一些省市存在一定的差距（如北京、上海、廣東、安徽等），疊加人力資本配置的空間、組織間失衡因素，成為制約區(qū)域創(chuàng)新要素配置效率提升的重要因素。因此，基礎(chǔ)研究導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵政策，既能充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，也是在更高水平上參與國際分工并取得對外開放主導(dǎo)權(quán)的必要舉措。因此，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，轉(zhuǎn)變原來由外部市場主導(dǎo)的“配套型”發(fā)展模式，積極爭取國家大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置的布局，進(jìn)一步培育建設(shè)國家級各類創(chuàng)新載體。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新要素集成生態(tài)

江蘇要進(jìn)一步發(fā)揮各類國家級、省級等高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動集聚的空間載體功能，鼓勵開展共性技術(shù)研究、新興產(chǎn)業(yè)孵化等融合創(chuàng)新，同時促成區(qū)際、組織間創(chuàng)新過程的聯(lián)動發(fā)展；從創(chuàng)新平臺來說，要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺資源集成能力，加快科技資源服務(wù)共同體的布局與建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)類、共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)等具有公共品屬性研究成果研發(fā)與輸出的“池”功能；江蘇在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得較為顯著的成效，但在系統(tǒng)性、整體性等方面仍存在發(fā)展障礙，制約著其促進(jìn)科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮，按照2022年中央財經(jīng)委員會第十一次會議“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 的要求，江蘇應(yīng)強(qiáng)化新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用，加速集成新要素，為強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力夯實基礎(chǔ)。

人才是創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的核心要素，也是區(qū)域創(chuàng)新分工與合作的微觀主體。江蘇全力打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)，需要區(qū)域合力發(fā)展的支撐。目前，江蘇已成為全國重要的人才高地，規(guī)模優(yōu)勢漸顯，但其結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍存在較大提升空間，結(jié)構(gòu)性錯配是較長時期以來制約區(qū)域創(chuàng)新績效提升的重要因素。新發(fā)展階段，江蘇人才戰(zhàn)略實施過程中，政策激勵應(yīng)由引進(jìn)偏好向存量優(yōu)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善省域人才戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)同框架。制度層面上，要深化人才分類多維度評價體系，構(gòu)筑更加包容、開放的多樣化人才成長生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)“流量”擴(kuò)容與“存量”優(yōu)化的協(xié)同。從公共服務(wù)支撐體系來說，要進(jìn)一步推動省域公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的均等化發(fā)展，逐漸縮小區(qū)際公共服務(wù)能力差距，為創(chuàng)新要素流動提供基礎(chǔ)保障，助力要素市場真正實現(xiàn)一體化。

（三）完善有效發(fā)揮政府能動性與市場機(jī)制合力作用的制度環(huán)境

新的發(fā)展階段，注重增量維度的規(guī)模擴(kuò)張同時，更要重視存量維度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，伴隨我國市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)條件日益完善，政府作用發(fā)揮的領(lǐng)域、方式、效果評估等因基礎(chǔ)條件的劇烈變化而不斷迭代，需要在突破對原有發(fā)展模式路徑依賴與約束的同時，建構(gòu)適應(yīng)新發(fā)展階段特征的區(qū)域治理框架。各級政府職能作用的重心，要從制定產(chǎn)業(yè)政策等直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動過程為主，向完善公平競爭環(huán)境為主轉(zhuǎn)型，促進(jìn)差異化區(qū)域、多元化主體的分工與合作實現(xiàn)平等化、對稱化、協(xié)同化，著力在省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化、政策聯(lián)動性等方面強(qiáng)化，為異質(zhì)性市場主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造性的內(nèi)在動力，這也是市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。

另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制的決定性作用。基礎(chǔ)工程在于完善創(chuàng)新要素配置機(jī)制，減少政府對競爭性領(lǐng)域的干預(yù)，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新要素市場一體化，進(jìn)一步破除各種不利于創(chuàng)新分工與合作展開的人事管理、戶籍制度、分配等體制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新要素區(qū)域配置效率的提升；加速創(chuàng)新擴(kuò)散，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升市場主體創(chuàng)新供需匹配度；優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)開放性導(dǎo)向尤為重要，打破創(chuàng)新生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化過程中的“本地化”偏好帶來的桎梏，將區(qū)域自主創(chuàng)新、積極引入與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相匹配的創(chuàng)新成果相結(jié)合，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)解構(gòu)與重構(gòu)中強(qiáng)化江蘇動態(tài)競爭優(yōu)勢，提高開放發(fā)展層次與水平。

（高麗娜系南京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士；張惠東系南京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、南京師范大學(xué)博士生）

【責(zé)任編輯：江知】