劉婧

摘要：科技特派員制度是圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效能，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展，打造新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的有效制度保障。本研究在對邯鄲市科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對科技特派員制度實(shí)施過程中存在的問題，從延展服務(wù)的廣度、延長服務(wù)期的長度、挖掘服務(wù)的深度三方面，以打開格局為理論探究思路，提出“科技特派員+”示范模式、管理部門深度參與等實(shí)踐措施，以期用更開闊的格局積極投身到以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

關(guān)鍵詞：科技特派員制度；格局；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2022）12-0126-04? ? ?中國圖書分類號：F124.3? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

科技特派員制度的深入開展旨在貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)國家推行科技特派員制度的安排部署，助力打造新時代科技特派員的制度升級，充分發(fā)揮科技特派員創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的生力軍作用，以加快綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。邯鄲市科技特派員制度的實(shí)施是積極響應(yīng)落實(shí)該制度，推動市級科技特派員成為全市推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。文章以邯鄲市為例，探索在解決科技創(chuàng)新“最后一公里”的基礎(chǔ)上，科技特派員制度如何能夠打開格局，推動新時代科技助力鄉(xiāng)村振興。

1? ?邯鄲市科技特派員制度的形成和演進(jìn)

我國的科技特派員制度自1999年習(xí)近平總書記在福建南平選派科技干部到鄉(xiāng)村服務(wù)“三農(nóng)”的理論和實(shí)踐已有24年歷史[1]。2020年11月，河北省政府辦公廳印發(fā)《全面深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕197 號），將科技特派員服務(wù)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展至工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，啟動新一輪的科技特派員工作[2]。2021年，邯鄲市選派210名省級科技特派員，2022年，邯鄲市選派362名省級科技特派員，共建立省級科技特派員工作站62個，設(shè)立科技特派員工作室5個，為科技特派員深入企業(yè)、深入基層開展科技服務(wù)提供有效保障[3]。2019年邯鄲市科技局啟用“科技特派員信息管理系統(tǒng)”對本市科技特派員進(jìn)行備案管理，市級特派員隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)志著邯鄲市科技特派員制度的提升與完善。2022年出臺《邯鄲市科技特派員管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對2018年印發(fā)的《市科技特派員工作管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂，明確將推行科技特派員制度列入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)、“三基”建設(shè)年的重要內(nèi)容[4]。文章對邯鄲市科技特派員制度自實(shí)施以來的推行發(fā)展情況進(jìn)行梳理，尋找其實(shí)施過程中存在的問題并探索解決方案，從而提出一些運(yùn)行建議，使其更好地推進(jìn)科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2? ?邯鄲市科技特派員制度的實(shí)施成效

邯鄲市科技局不斷深入推進(jìn)科技特派員制度實(shí)施，加快建立科技特派員人才服務(wù)體系、支撐服務(wù)體系，鼓勵和支持科技人員深入基層一線開展科技幫扶。共建立科技特派員工作站87個，科技特派員工作室5個，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員122名[5]。依托河北工程大學(xué)、邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，設(shè)立科技特派員工作室，推動在職教師、科研人員參與科技特派員選派。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及建站需求，邯鄲市擇優(yōu)推薦21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、16個園區(qū)管委會設(shè)立科技特派員工作站，與科技特派員工作室、科技特派員派駐單位進(jìn)行有效銜接，為科技特派員深入基層一線開展精準(zhǔn)服務(wù)提供保障。截止2022年底，共有206人完成邯鄲市科技特派員資格審查并備案[6]。自黨的十九大以來，邯鄲市已初步形成了政府引導(dǎo)推動、科技人員積極參與、高校與地方有效保障的科技特派員服務(wù)支撐體系，每年派駐300名左右科技特派員，通過對原單位開展政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)工作，開展為期一年的一對一科技幫扶，為進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，推動更多優(yōu)秀科技人才下沉農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。邯鄲市科技特派員制度逐漸在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大選派范圍、強(qiáng)化政策支持等方面進(jìn)行了優(yōu)化提升。新的《辦法》實(shí)施，對科技特派員選派方式和范圍進(jìn)行了改進(jìn)，除原有農(nóng)業(yè)科技特派員外，新增了企業(yè)科技特派員；科技特派員派出單位增加了大中型國有企業(yè)；加大了支持力度，給予每人每年不超過1萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，在開展政策宣講、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，打造面向“三農(nóng)”、面向企業(yè)、面向基層的新型科技特派員隊(duì)伍上取得了一定成效。

3? ?邯鄲市科技特派員制度的深入發(fā)展需要打開格局

邯鄲市科技特派員制度雖然在管理實(shí)踐中取得了一些成效，但在整個經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境面臨強(qiáng)預(yù)期弱現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下，無論是科技創(chuàng)新、科技服務(wù)還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面，都不能停留在原來的戰(zhàn)略格局中。邯鄲市科技特派員制度如何打開格局，建立與時俱進(jìn)的科技特派員制度發(fā)展路徑，值得研究。文章結(jié)合對邯鄲市科技特派員制度實(shí)踐的研究，從延展制度的廣度、延長時間的長度和挖掘服務(wù)的深度三個維度著手，提出一些建議。

3.1? ?邯鄲市科技特派員制度缺乏服務(wù)的廣度

格局首先要“廣”，這里的格局不是傳統(tǒng)意義上所謂對事物的認(rèn)知范圍，結(jié)合文章的思想所要表達(dá)的意思來看，格局是指如何能走得更遠(yuǎn)，眼界更廣?！皬V”不是單純的大，是拓展思想的邊界和眼界。

以邯鄲市的科技特派員服務(wù)范圍來說，對象是受援企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，內(nèi)容涵蓋育種、栽培、咨詢、培訓(xùn)等方面。以2023年年初為例，邯鄲市科技局通過個人申請和有關(guān)單位推薦，共選派125名科技特派員，除7人對口服務(wù)科技型企業(yè)外，其余118人服務(wù)單位遍布于農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場和合作社，占比達(dá)94.4%[6]，這些都是“三農(nóng)”服務(wù)傳統(tǒng)的幫扶范疇。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)所包含的要素在發(fā)生變化，社會需求也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展選擇，邯鄲市蓬勃發(fā)展的“科技小院”也與“三農(nóng)”服務(wù)傳統(tǒng)的幫扶服務(wù)內(nèi)容有了較高的重合度，這都促使科技特派員制度在實(shí)施過程中隨時調(diào)整服務(wù)的范圍和廣度?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間的競爭，而不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，科技特派員服務(wù)覆蓋面的局限性和固定思維限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，科技特派員的幫扶領(lǐng)域還集中于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方面，缺乏產(chǎn)品策劃、市場運(yùn)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、電子信息技術(shù)等科技領(lǐng)域的聯(lián)合參與，科技特派員如仍繼續(xù)“單兵作戰(zhàn)”，將難以突破產(chǎn)業(yè)鏈中的難點(diǎn)和卡點(diǎn)[7]。

3.2? ?邯鄲市科技特派員制度缺乏服務(wù)的長度

邯鄲市科技特派員制度選派的服務(wù)期為一年，雖然在選派文件的條件中明確指出“優(yōu)先支持已在服務(wù)點(diǎn)開展服務(wù)的科技人員”，但實(shí)際上因各種原因第二年續(xù)簽的選派人員只是一部分，缺乏長期服務(wù)理念和長遠(yuǎn)謀劃的戰(zhàn)略服務(wù)格局。邯鄲市科技特派員均來自駐地高校、科研院所和市、縣農(nóng)技部門的科技人員，他們服務(wù)期滿后，重心回歸原工作崗位，導(dǎo)致科技特派員工作對農(nóng)村的科技服務(wù)的支撐缺乏連貫性和持續(xù)性。這就造成農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的技術(shù)問題相對容易解決，但幫助農(nóng)民依托科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興，幫助農(nóng)村長期可持續(xù)的在科技創(chuàng)新驅(qū)動下得到有效發(fā)展的問題將難以解決?？萍继嘏蓡T與受原單位間穩(wěn)固的利益共同體機(jī)制沒有形成。因此會在很大程度上制約科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的作用和成效。

3.3? ?邯鄲市科技特派員制度缺乏服務(wù)的深度

科技特派員制度的格局要打開，不僅只包括參與服務(wù)于被服務(wù)的科技人員和受援單位，也包括打開管理部門的格局。管理部門格局的深度就是戰(zhàn)略角色的復(fù)雜程度，戰(zhàn)略角色越復(fù)雜，深度就越深。邯鄲市科技局對科技特派員的管理基本停留在建一個制度、設(shè)一個平臺、有政策傳達(dá)、有成績報(bào)道的程式化管理狀態(tài)。以創(chuàng)新為引領(lǐng)的制度管理部門缺乏足夠的創(chuàng)新精神，缺乏在管理上突破常規(guī)深入探索、大膽嘗試的格局，就很難在面臨諸多不確定性的發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4? ?邯鄲市科技特派員制度打開格局的措施

基于打開科技特派員制度格局的思路，邯鄲市科技特派員制度可以通過以下幾項(xiàng)措施進(jìn)行探索實(shí)踐。

4.1? ?開創(chuàng)“科技特派員+”示范模式，延展科技特派員服務(wù)的廣度

“科技特派員+”指在貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，融入鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新的新背景下，由農(nóng)村發(fā)展新形態(tài)演進(jìn)、產(chǎn)生的科技特派員制度發(fā)展新模式，“科技特派員+”簡單來說就是“科技特派員+整個產(chǎn)業(yè)鏈”[8]。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化的發(fā)展，利用科技特派員制度的平臺，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新，利用科技工作者集群的優(yōu)勢，為農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)造更多新的發(fā)展機(jī)會。

邯鄲市科技局對農(nóng)業(yè)科技特派員人才的選拔機(jī)制，還停留在依托高校教師、科研院所專家等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技人才，服務(wù)領(lǐng)域也主要圍繞“三農(nóng)”范疇的助農(nóng)服務(wù)開展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的發(fā)展需求?！翱萍继嘏蓡T+”可通過其自身的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新、優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村振興。

“科技特派員+”的中心詞是科技特派員，它是“科技特派員+”模式的出發(fā)點(diǎn)?！翱萍继嘏蓡T+”模式具體可分為兩個層次的內(nèi)涵去理解。一方面，可以將“科技特派員”與“+”分開理解，表示拓展與聯(lián)合；另一方面，“科技特派員+”作為一個整體，其深意是通過科技特派員服務(wù)廣度的延展來實(shí)現(xiàn)對科技特派員制度格局的提升?？萍继嘏蓡T制度通過多行業(yè)人才的融合、聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)，從而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)力和動力，提升科技服務(wù)的完成性，將解決單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略問題。具體來說，一是可以采取“‘互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的模式，讓科技特派員對受援單位的服務(wù)以項(xiàng)目的形式進(jìn)行，讓特派員在平臺上自由結(jié)組或自己尋找其它行業(yè)的融合與鏈接，形成包括服務(wù)目標(biāo)、市場分析與調(diào)研、服務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、風(fēng)險因素分析，甚至包括銷售運(yùn)營等一整套農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃。不能止步于解決農(nóng)田里存在的問題，也要把全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)做好，讓農(nóng)產(chǎn)品不僅有好品種、好品質(zhì)，還要有市場需求和競爭力，有好銷路和好收益。雖然在《邯鄲市科技特派員管理辦法（試行）》第六條農(nóng)業(yè)科技特派員主要職責(zé)中指出“帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶管理，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)”，但缺乏具體的模式引導(dǎo)，可在“科技特派員+”模式上進(jìn)行實(shí)踐探索[4]。二是“科技特派員+”可作為一種格局層面的思維拓展的實(shí)踐探索模式，根據(jù)人員組成和技術(shù)水平重新定位服務(wù)對象和內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新手段適應(yīng)邯鄲市科技服務(wù)的發(fā)展并不斷地進(jìn)行演變，從而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的生命力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的科技創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的服務(wù)平臺。

4.2? ?延長科技特派員服務(wù)期，提升科技服務(wù)成效的預(yù)期

在延長科技特派員服務(wù)期的“長度”上打開格局，系統(tǒng)工程僅設(shè)定一年的服務(wù)期是不夠的。第一，“科技特派員+”不同于以往單一模式下應(yīng)對“三農(nóng)”范疇具體問題的傳統(tǒng)模式，也不可能僅憑借科技特派員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)就在短時間內(nèi)解決問題。作為一個項(xiàng)目體系，其涉獵之廣，解決問題的完整度之高，不僅代表著單一項(xiàng)目周期長，還會導(dǎo)致項(xiàng)目的獨(dú)特性強(qiáng)，由此從時間維度和避免同質(zhì)化競爭角度，都決定了“科技特派員+”項(xiàng)目模式的服務(wù)成果較難作為示范項(xiàng)目向周邊推廣。因此，相對原來將品種、技術(shù)“簡單便捷的”推廣復(fù)制，也就需要更長的時間周期來匹配，需要建立長效機(jī)制，保證科技服務(wù)的成效。第二，每年換一批科技特派人員，由于缺乏連貫性和持續(xù)性，反而造成極高的時間成本。延長科技特派員的服務(wù)期限，可以使科技工作者能有長遠(yuǎn)的謀劃和工作成效預(yù)期，尤其是在涉農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)本身就需要生長周期等客觀與時間有關(guān)的條件保障，短期服務(wù)只會產(chǎn)出“短平快”的低價值或低性價比的科技服務(wù)內(nèi)容，其服務(wù)成效也不會有規(guī)模性的增長。而這樣的“短期循環(huán)-低性價比成果”并不是科技特派員制度的目的，所以科技特派員制度服務(wù)成效需要“大謀劃-長服務(wù)-見碩果”的長度去支撐。對此，建議將“科技特派員+”模式下的服務(wù)期與項(xiàng)目周期綁定，將考察特派員服務(wù)績效改為考察項(xiàng)目進(jìn)度，將考核特派員服務(wù)成效改為考核項(xiàng)目收益。但同時也要注意不能矯枉過正，打造時間過長的項(xiàng)目，避免出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目。

4.3? ?提高管理部門參與的深度

邯鄲市科技特派員制度是由市科技局組織申報(bào)、管理，科技特派員直接與受援單位對接開展服務(wù)。雖然科技特派員制度的核心是科技人員，但管理部門參與的深度決定了該制度成效的數(shù)量級。要在格局上挖掘科技特派員制度的深度，管理部門必須是多個角色的復(fù)雜參與者。第一，管理部門必須是負(fù)責(zé)任的組織者，既要負(fù)責(zé)制定選派人員的選派條件、職責(zé)、選派程序等，更要注重對選派科技人員后期成長性的培養(yǎng)。管理部門應(yīng)主動為科技人員搭建成長平臺，定期、不定期組織有實(shí)際價值的培訓(xùn)和交流，不能只開展政策宣講；既要從外省市請專家介紹先進(jìn)技術(shù)、理念，請優(yōu)秀的科技特派員講經(jīng)驗(yàn)、方法，也要組織市級特派員定期交流，介紹各自階段性的成果和面臨的問題，通過交流打開思路互相學(xué)習(xí)。第二，管理部門要做提供資金和政策保障的“大家長”。邯鄲市科技局對列入選派計(jì)劃的市級科技特派員每人每年給予不超過1萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。如采用“科技特派員+”的項(xiàng)目入駐模式，科技特派員或團(tuán)隊(duì)積極圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)難題，聯(lián)合服務(wù)對象積極謀劃農(nóng)業(yè)+二、三產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新開展科技攻關(guān)，這就需要管理部門擴(kuò)大資金渠道，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展招商引資，以產(chǎn)業(yè)招商為重要抓手，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的同時為科技特派員開展科技服務(wù)提供資金支持。第三，要在政策上加大對科技特派員人才保障力度?？山梃b貴州省科技特派員制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置專職科技特派員崗位，開展“項(xiàng)目+人才”的“1+1”科技支撐行動，聚焦需求側(cè)，采用年薪制，由承擔(dān)省級以上重大科技專項(xiàng)的企業(yè)按照項(xiàng)目實(shí)施要求，主導(dǎo)遴選專職科技特派員，推動省級重大科技專項(xiàng)與專職科技特派員的深度結(jié)合，切實(shí)提升科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效。

5? ?結(jié)束語

邯鄲市科技特派員制度的深入發(fā)展如何進(jìn)一步打開格局，是一個涉及面廣，系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，可通過重新定位，改變科技特派員服務(wù)面向；以項(xiàng)目期定服務(wù)期，長期見長效；管理部門牽頭綁定利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益最大化三個途徑的實(shí)踐探索提升科技創(chuàng)新對服務(wù)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知，以更開闊的格局積極投身到以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，推動新時代全面科技助力鄉(xiāng)村振興。

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