王固玲

摘要：群眾路線既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是新時(shí)代鞏固黨執(zhí)政地位的法寶。探索新時(shí)代黨的群眾路線的基層創(chuàng)新實(shí)踐離不開(kāi)科學(xué)有效的方法和廣大群眾的參與，必須不斷加強(qiáng)黨員干部和人民群眾的感情。文章以安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣的“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)制度為例，通過(guò)村干部坦誠(chéng)布公地“述”、群眾代表緊貼村情“議”和注重實(shí)績(jī)地“評(píng)”，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，擴(kuò)大政策宣傳，密切干群關(guān)系，使村務(wù)更加透明、村干更加務(wù)實(shí)、村民更加積極參與村務(wù)，真正讓群眾感受這項(xiàng)制度帶來(lái)的新變化新成效。

關(guān)鍵詞：基層組織；群眾路線；制度創(chuàng)新；一述兩評(píng)三議事

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0112-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D267? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，健全和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，是推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[1]。2019年以來(lái)，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有效途徑，針對(duì)在密切聯(lián)系群眾工作中出現(xiàn)的村干部下情不清、群眾上情不明及干群矛盾等問(wèn)題，在不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)制度。通過(guò)面對(duì)面聽(tīng)民情解民憂(yōu)，讓群眾成為“主考官”，既優(yōu)化了村干部作風(fēng)，又充分調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)參與治理的積極性，使群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)[2]。

1? ?固鎮(zhèn)縣“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)現(xiàn)狀

固鎮(zhèn)縣各個(gè)行政村在每季度首月召開(kāi)一次村情報(bào)告會(huì)，參會(huì)人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部，家在本村的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村“兩委”干部、黨員和村民代表。同時(shí)，縣直職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)可參與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。具體內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

第一，“一述”，即坦誠(chéng)公布地述職。村黨組織書(shū)記述職，述職內(nèi)容主要涉及黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等情況，重點(diǎn)報(bào)告上一季度村情報(bào)告會(huì)既定事項(xiàng)進(jìn)展情況以及需要公示、征求意見(jiàn)和表決通過(guò)的事項(xiàng)。

第二，“兩評(píng)”，即客觀公正地評(píng)議。參會(huì)人員對(duì)村“兩委”班子及其成員采取“上評(píng)下、下評(píng)上”的方式進(jìn)行雙向評(píng)議，主要評(píng)議村“兩委”班子及成員工作作風(fēng)、工作成效、服務(wù)群眾、廉潔自律等方面的情況。“上評(píng)下”是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部、“兩代表一委員”評(píng)議村“兩委”班子及成員；“下評(píng)上”是由黨員和村民代表評(píng)議村“兩委”班子及成員進(jìn)行評(píng)議。

第三，“三議事”，即緊貼村情地議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、“兩代表一委員”、村“兩委”干部以及黨員和村民代表三方人員圍繞熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主議事。議事內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物等。

2? ?村情報(bào)告會(huì)制度是積極踐行群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐

做好群眾路線工作是衡量基層基礎(chǔ)工作的重要標(biāo)尺，然而要真正融入群眾卻很難。做好基層工作，其中最主要、最核心、最根本的一條就是增強(qiáng)工作本領(lǐng)。群眾工作是基層組織、基層干部的存在之本、立身所依、價(jià)值所在，不做群眾工作、不會(huì)做群眾工作、做不好群眾工作就失去了基層組織、基層干部的應(yīng)有作用[3]。只有讓群眾切身體會(huì)到黨員干部的真情實(shí)意，才會(huì)逐漸深化群眾對(duì)黨員干部的信任，使其主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興工作中來(lái)。

2.1? ?村干部滿(mǎn)懷真情實(shí)意，回應(yīng)群眾訴求

“人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，我們黨始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民對(duì)美好生活的向往作為價(jià)值追求。作為一名黨員干部，要時(shí)刻牢記黨的宗旨，在任何時(shí)候都必須把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但由于工作方法等的影響，在實(shí)際工作中，群眾工作的落實(shí)卻出現(xiàn)一些偏差。固鎮(zhèn)縣各個(gè)行政村在村情報(bào)告會(huì)制度未落實(shí)之前，召開(kāi)村民大會(huì)主要是村干部唱獨(dú)角戲，村民被動(dòng)地聽(tīng)，溝通不暢，上訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。村情報(bào)告會(huì)制度實(shí)行以后，村黨組織根據(jù)近期本村群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和征求到的意見(jiàn)建議，結(jié)合村情確定議題，并根據(jù)報(bào)告會(huì)情況建立任務(wù)清單，逐條逐項(xiàng)整改，明確專(zhuān)人落實(shí)，及時(shí)公布結(jié)果，并作為在下一季度報(bào)告會(huì)述職評(píng)議內(nèi)容，強(qiáng)化工作的跟蹤問(wèn)效。在村干部及時(shí)準(zhǔn)確地把脈群眾急難愁盼的過(guò)程中，村干部應(yīng)規(guī)范并拓展群眾利益訴求渠道，切實(shí)做到真述真評(píng)真干，工作更有針對(duì)性和時(shí)效性，而且密切干群關(guān)系、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、維護(hù)基層穩(wěn)定。

2.2? ?村干部改進(jìn)作風(fēng)，以真抓實(shí)干履行群眾承諾

說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如腳踏實(shí)地帶頭干。村情報(bào)告會(huì)制度施行以來(lái)，之所以能夠有條不紊地推進(jìn)，關(guān)鍵在于固鎮(zhèn)縣黨組織始終把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法地把群眾工作做實(shí)做細(xì)做深。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想意識(shí)呈現(xiàn)多元化，個(gè)人權(quán)益意識(shí)不斷提高，善于接受新鮮實(shí)物，在思維方式上也更加的多向性。如果簡(jiǎn)單地用政治強(qiáng)壓和道德說(shuō)教來(lái)做群眾工作很難奏效。特別是在基層，工作繁雜瑣碎，存在“老好人”現(xiàn)象和“只要不出事，寧愿不干事”的思想，對(duì)于群眾的問(wèn)題，常出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，這與村干部不深入細(xì)致工作、缺乏先進(jìn)治理理念等有直接關(guān)系。這些情況在固鎮(zhèn)縣也不同程度地存在。習(xí)近平總書(shū)記指出，要興黨強(qiáng)黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實(shí)現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機(jī)活力[4]。固鎮(zhèn)縣村情報(bào)告會(huì)制度施行之初，村干部每次開(kāi)會(huì)都緊張，擔(dān)心村民說(shuō)出無(wú)理要求，實(shí)行“一述兩評(píng)三議事”制度以后，對(duì)于工作思路和工作的形式和方法作出相應(yīng)的創(chuàng)新，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，贏得民心，在全面建設(shè)小康社會(huì)方面也做到要保障每一個(gè)人都跟上隊(duì)伍，要密切聯(lián)系群眾，讓沒(méi)有穩(wěn)定住房和收入低而導(dǎo)致生活困難的群眾，能夠享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來(lái)的福利。

2.3? ?提升村干部工作能力，用真才實(shí)績(jī)迎接群眾督評(píng)

一是提升村干部基本素質(zhì)。作為村干部，不僅有想為人民干事的熱情，更要有能干成事的真才實(shí)技。工欲善其事，必先利其器。為提高村干部“會(huì)治”和“能治”水平，固鎮(zhèn)縣以培養(yǎng)“會(huì)學(xué)、會(huì)思、會(huì)寫(xiě)、會(huì)講、會(huì)管、會(huì)干”的村黨組織書(shū)記為目標(biāo)，多次開(kāi)展案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等基本功“大練兵”專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

二是優(yōu)化工作效能。共產(chǎn)黨人的政績(jī)就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，村干部要清醒地認(rèn)識(shí)到什么是中看不中用的花拳繡腿，不斷優(yōu)化工作效能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。村“兩委”干部作為黨在基層的形象代言人，一言一行直接關(guān)系到黨在群眾心中的形象和地位。在“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)實(shí)施之前，固鎮(zhèn)縣對(duì)村干部年度或任期考核均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展，一般采取集中聽(tīng)、集體評(píng)、個(gè)別談、現(xiàn)場(chǎng)看等環(huán)節(jié)，群眾參與的廣度和代表性有限，考核結(jié)果有失公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)實(shí)施以后，村干部注重實(shí)績(jī)“評(píng)”的環(huán)節(jié)已經(jīng)成為政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。測(cè)評(píng)中，分別為非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意四個(gè)等次標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。同時(shí)，縣委組織部高度重視“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，要求得分較低的村干部必須現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)回應(yīng)。季度評(píng)議得分情況作為村級(jí)考核要素納入基層黨建目標(biāo)考核范疇，與村干部績(jī)效考核直接掛鉤。對(duì)于連續(xù)三次基本滿(mǎn)意或者不滿(mǎn)意票數(shù)超過(guò)二分之一的村“兩委”班子，對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于村“兩委”班子成員連續(xù)三次基本稱(chēng)職或者不稱(chēng)職數(shù)累計(jì)超過(guò)二分之一的，調(diào)整村干部崗位。這種依據(jù)真才實(shí)績(jī)的測(cè)評(píng)方式，真正做到把滿(mǎn)足群眾的需要程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事前、事中、事后的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)群眾的關(guān)注點(diǎn)、村干部的著力點(diǎn)和工作的結(jié)合點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，使得村干部作風(fēng)更務(wù)實(shí)、執(zhí)政基礎(chǔ)更穩(wěn)固。

3? ?村情報(bào)告會(huì)的啟示與思考

“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)制度是基層改進(jìn)干部作風(fēng)，積極踐行群眾路線的制度探索，在鞏固村干部的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)民主建設(shè)、系統(tǒng)治理等方面都具有積極的借鑒意義。

3.1? ?村干部的政治素質(zhì)是落實(shí)群眾路線的重要保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)國(guó)強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在”[5]。這就要求村干部需要將全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心，外化于行，不斷在作風(fēng)建設(shè)方面創(chuàng)新改進(jìn)，切實(shí)做到勤懇為民，取信于民，不斷匯民智、聚民力。

一是樹(shù)立正確政治立場(chǎng)和權(quán)力觀。由于群眾和社會(huì)輿論對(duì)村干部的要求越來(lái)越高，監(jiān)督力度越來(lái)越大，使得許多村干部不敢直面群眾，有“不干事不出事”的心理。在村情報(bào)告會(huì)制度實(shí)施以后，村干部真正擺正人民立場(chǎng)，坦誠(chéng)布公地“述”，直面問(wèn)題，迎難而上，對(duì)議定事項(xiàng)以及決策實(shí)施過(guò)程的意見(jiàn)、建議，及時(shí)歸納、整理，認(rèn)真研究、分析，制定切實(shí)可行的工作舉措，抓好辦理落實(shí)并及時(shí)向群眾作出解釋、答復(fù)，切實(shí)提升工作成效。真正踐行權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二是不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)一切但并非包辦一切。對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，如果僅僅把自身定位為管理者，勢(shì)必脫離群眾，成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。要想國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須依靠群眾?！耙皇鰞稍u(píng)三議事”的過(guò)程實(shí)際上就是深入群眾，了解群眾所言所求所需的過(guò)程，是積極主動(dòng)地察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的過(guò)程。村干部通過(guò)廣泛深入地交流，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，擴(kuò)大政策宣傳，密切干群關(guān)系，正確處理帶著感情做群眾工作與堅(jiān)持原則的關(guān)系，時(shí)刻裝著群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，以拳拳之心、赤子之情、公仆之責(zé)、傾身之力，滿(mǎn)腔熱情地解決群眾生活和工作中的實(shí)際問(wèn)題，要傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、尊重群眾創(chuàng)造、集中群眾智慧、凝聚群眾力量，調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，更好地將黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

三是優(yōu)化干部作風(fēng)。固鎮(zhèn)縣村情報(bào)告會(huì)制度在議事范圍、參與群體和評(píng)議程序等方面科學(xué)合理、接地氣。通過(guò)村黨組織書(shū)記述職、村民評(píng)議、民主議事，由靜態(tài)變動(dòng)態(tài)，讓貼于公示欄的村情大事置于村民廣場(chǎng)進(jìn)行陽(yáng)光評(píng)議；讓村民由被動(dòng)受管變?yōu)橹鲃?dòng)參與，讓群眾在知情、參與、監(jiān)督和作主的過(guò)程中，主動(dòng)融入高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。促使村干部想問(wèn)題、作決策、辦事情自覺(jué)站在群眾立場(chǎng)、從集體大局出發(fā)，讓群眾由被動(dòng)變互動(dòng)，讓村干部感受到壓力和動(dòng)力，優(yōu)化了干部作風(fēng)，讓群眾的煩心事操心事得到及時(shí)有效解決。

3.2? ?基層民主是落實(shí)群眾路線的重要原則

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉承的執(zhí)政理念。民主政治建設(shè)是群眾路線的重要原則。一方面，村情報(bào)告會(huì)制度中，通過(guò)采取上評(píng)下、下評(píng)上進(jìn)行“雙向”評(píng)議，對(duì)村干部工作作風(fēng)、工作成效、服務(wù)群眾、廉潔自律等方面的實(shí)際情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、評(píng)議，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。同時(shí)，全體與會(huì)人員圍繞“三農(nóng)”方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主議事，充分保障群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，提高民主制度化、規(guī)范化水平。另一方面，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障，要始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。對(duì)于基層治理而言，黨既要發(fā)揚(yáng)人民民主，又要對(duì)人民群眾進(jìn)行必要的集中和領(lǐng)導(dǎo)，也要踐行從群眾中來(lái)、到群眾中去群眾路線原則。顯然，民主集中制和群眾路線在對(duì)待黨群關(guān)系的邏輯上是相通的，因?yàn)辄h群關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)，而是相互支持促進(jìn)，共建共治共享。村情報(bào)告會(huì)制度將二者有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)商議時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲、決議時(shí)尊重群眾意見(jiàn)、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，把民主貫徹到村務(wù)管理全過(guò)程，不僅將民主價(jià)值和理念真正轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，還充分調(diào)動(dòng)群眾自主參與管理的積極性，提高主人翁意識(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的生機(jī)和活力。

3.3? ?系統(tǒng)思維是群眾路線成功踐行的思維方法

群眾路線是黨的根本工作路線，它建立在馬克思主義科學(xué)世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)之上，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。這要求村干部既要解決一地一時(shí)一事的問(wèn)題，還要解決打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，以工作長(zhǎng)效來(lái)衡量活動(dòng)實(shí)效。村情報(bào)告會(huì)制度是由固鎮(zhèn)縣委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面廣泛參與、齊抓共做的系統(tǒng)工程。一是將制度納入固鎮(zhèn)縣黨建工作整體布局，并列入重要議事議程，實(shí)行目標(biāo)管理，抓緊抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，重點(diǎn)指導(dǎo)村“兩委”落實(shí)好制度，其他有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合，從而建立起各司其職、密切配合的強(qiáng)大合力。二是在制度成熟之前采取試點(diǎn)先行的辦法，以湖溝鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，再全面鋪開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)村兩級(jí)難以解決的問(wèn)題先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總上報(bào)至縣級(jí)統(tǒng)籌解決，體現(xiàn)出分層分類(lèi)指導(dǎo)、實(shí)事求是的工作思路。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

“一述兩評(píng)三議事”村情報(bào)告會(huì)制度是基層治理中積極踐行群眾路線的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它讓村干部主動(dòng)融入群眾，群眾積極踴躍參加村務(wù)治理，在誠(chéng)摯友善的氛圍中化解矛盾，在良性的溝通交流中解決問(wèn)題，在討論協(xié)商中明晰發(fā)展目標(biāo)，但制度的運(yùn)轉(zhuǎn)仍有不全面、不具體之處，例如：如何進(jìn)一步激發(fā)群眾的參與熱情和參與面、如何實(shí)行結(jié)果問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，這就要求我們必須用好底線思維和系統(tǒng)意識(shí)，妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題。重視個(gè)體利益和訴求，切實(shí)維護(hù)了群眾切身利益，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。只有在實(shí)踐中不斷地豐富、發(fā)展和完善，群眾路線才會(huì)在新時(shí)代新征程中煥發(fā)更加旺盛的生命力，才能推進(jìn)黨的偉大事業(yè)無(wú)往而不勝。

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