宋梓桐

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠村曾是市級(jí)幫扶困難村，自鄉(xiāng)村振興振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，該村積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，探索出“紅+綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但在取得成果的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，文章對(duì)此進(jìn)行深入分析并提出針對(duì)性建議，以期為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)范例。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；發(fā)展問(wèn)題；第六埠村

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0084-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：S181? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告明確指出，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”[1]。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富?！盵2]。黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[3]。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。

1? ?問(wèn)題的提出

天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠村位于子牙河、大清河、獨(dú)流減河三河交匯處，該村土地肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有1 552戶，共計(jì)4 878人[4]。20世紀(jì)90年代，第六埠村曾是“全國(guó)百?gòu)?qiáng)村”，但因未把握住體制改革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入低谷，第六埠村也陷入發(fā)展困境，2017 年被確定為市級(jí)幫扶困難村。2018年以來(lái)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，第六埠村充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)紅色文化項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合發(fā)展，由村“兩委”帶頭，村民、企事業(yè)單位等多方參與，逐步探索出一條獨(dú)具特色的“紅+綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從“輝煌”到“沒(méi)落”，從“沒(méi)落”到再創(chuàng)“輝煌”，第六埠村重新出發(fā)，走出了一條“紅”與“綠”交相呼應(yīng)的鄉(xiāng)村振興之路。第六埠村以產(chǎn)業(yè)振興助推全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為其它地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路提供了有益借鑒，但與此同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題亟待解決，因此，文章對(duì)第六埠村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境進(jìn)行了深入分析并提出優(yōu)化建議，以期為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)范例。

2? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下天津市第六埠村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的可持續(xù)運(yùn)行面臨“人走政息”的潛在風(fēng)險(xiǎn)

在黨組織的引領(lǐng)下，第六埠村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，村“兩委”在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，可以說(shuō)，第六埠村“紅+綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本上是由村“兩委”組織策劃并帶頭實(shí)施的，具體工作如下：在村容村貌治理過(guò)程中，面對(duì)村民的顧慮與不配合，村“兩委”成員及黨員干部挨家挨戶進(jìn)行走訪與溝通，了解村民不愿意配合工作的原因，并發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，打消村民顧慮，讓村民從最初的不配合到后來(lái)積極主動(dòng)跟著黨員干部一起干，最終實(shí)現(xiàn)街邊“亂象”換“新顏”，取得村容村貌治理工作的勝利；在千畝蟹田稻項(xiàng)目遭遇土地流轉(zhuǎn)困難時(shí)，村“兩委”再次挺身而出，一方面，呼吁村民積極響應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的號(hào)召；另一方面，通過(guò)駐村干部，向上級(jí)政府成功申請(qǐng)到生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)幫扶資金900萬(wàn)元，解決了千畝蟹田稻項(xiàng)目面臨村集體資金匱乏的最大難題。由此可知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的良好運(yùn)行取決于村“兩委”的治理能力和相對(duì)穩(wěn)定，如果村“兩委”進(jìn)行換屆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的可持續(xù)運(yùn)行可能面臨“人走政息”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? ?村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

村民作為重要的參與者，理應(yīng)配合村“兩委”進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)工作，但在第六埠村的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中卻暴露出內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的短板，出現(xiàn)這種情況的原因主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是村民普遍受教育程度不高，專業(yè)理論知識(shí)水平有限。雖然村民配合度很高，但由于其專業(yè)理論知識(shí)匱乏，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)、創(chuàng)新化發(fā)展的意識(shí)薄弱，使得項(xiàng)目建設(shè)得不到專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃。二是村民參與度較低，經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第六埠村將近5 000人中僅有100人參與，約占全村人口的2%，村民參與度不高，難以發(fā)揮村民主體性作用，這在一定程度上給產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

2.3? ?資金投入保障機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善

一方面，第六埠村已與33家單位攜手共建項(xiàng)目，其中包括大中專院校、中小學(xué)、紀(jì)念館、商會(huì)等，但是合作均不深入，且未形成完善的資金投入保障機(jī)制，資金投入形式單一、融資渠道窄，對(duì)于共建單位和村“兩委”的職責(zé)和權(quán)利未進(jìn)行明確劃分，這既不利于維持穩(wěn)定的合作關(guān)系，也不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。另一方面，第六埠村的“紅+綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以村集體自主運(yùn)營(yíng)為主，尚未引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，管理人才缺乏、村集體經(jīng)驗(yàn)不足等容易出現(xiàn)決策走偏、判斷失誤等情況，由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)影響相關(guān)項(xiàng)目的合作。

2.4? ?“紅加綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的市場(chǎng)替代性較強(qiáng)

第六埠村的“紅+綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，主要以“重走長(zhǎng)征路”紅色文化項(xiàng)目帶動(dòng)綠色果蔬基地和千畝蟹田稻發(fā)展為主，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的可效仿性很強(qiáng)，其未來(lái)的發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。一方面，由于第六埠村缺乏著名的紅色遺址，在紅色資源方面并不具備優(yōu)勢(shì)；另一方面，第六埠村在 “重走長(zhǎng)征路”等紅色文化項(xiàng)目中缺乏創(chuàng)新性。

2.5? ?生態(tài)環(huán)境承載能力難以支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然第六埠村的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到一定程度的發(fā)展，但其生態(tài)環(huán)境承載能力已達(dá)到最大限度。一方面，雖然第六埠村的自然資源豐富，但土地資源并未用于紅色文化項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)；另一方面，隨著客流量的增加，生態(tài)環(huán)境的承載能力將趨于飽和。長(zhǎng)此以往，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間必然產(chǎn)生沖突，這些因素對(duì)村“兩委”的治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)第六埠村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

3? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下天津市第六埠村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化建議

3.1? ?培養(yǎng)基層干部，加強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍建設(shè)

注重基層干部培養(yǎng)，加強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍建設(shè)，從以下三方面規(guī)避“人走政息”的風(fēng)險(xiǎn)。一是立足村民實(shí)際需求，以為人民服務(wù)為行動(dòng)指南，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)責(zé)任機(jī)制，不僅要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式持續(xù)傳遞，還要讓為人民服務(wù)的精神持續(xù)發(fā)揚(yáng)；二是建立新舊領(lǐng)導(dǎo)干部之間的信息渠道[5]，要在信息互通共享方面下足氣力，努力擴(kuò)大利益相關(guān)群體的交匯點(diǎn)，避免出現(xiàn)“信息孤島”；三是強(qiáng)化集體決策作用，弱化個(gè)人因素影響。在選拔基層干部時(shí)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔思想政治素質(zhì)高、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員。與此同時(shí)，要注意在決策過(guò)程中群策群力，充分發(fā)揮集體的能力，凝結(jié)整個(gè)村集體的智慧，加強(qiáng)村”兩委“的政治引領(lǐng)作用。

3.2? ?提升村民參與協(xié)作能力

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，村民具有雙重身份，既是治理參與者也是成果享有者。通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升村民參與協(xié)作能力，主要從思想和實(shí)踐兩方面入手。一方面，加強(qiáng)村民的思想教育，提升村民政治覺(jué)悟。首先，利用數(shù)字化、信息化平臺(tái)向村民進(jìn)行政策宣講和普法教育，幫助村民樹(shù)立正確的思想道德觀和價(jià)值觀，加強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治覺(jué)悟。其次，開(kāi)展線下會(huì)議，結(jié)合本村實(shí)際情況剖析國(guó)家政策和法律條例，讓村民更容易理解和接受，同時(shí)也能增強(qiáng)村民對(duì)基層黨組織的信任。另一方面，加強(qiáng)對(duì)村民的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高村民專業(yè)能力。首先，逐步培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)型人才，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是文化程度較高的精英，他們既擁有豐富的知識(shí)和先進(jìn)的理念，也了解村內(nèi)情況，具備不可比擬的優(yōu)越條件，是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。最后，對(duì)村民進(jìn)行專業(yè)規(guī)范的技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后要及時(shí)跟進(jìn)，設(shè)定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并定期檢查反饋，讓培訓(xùn)常態(tài)化。

3.3? ?建立健全資金投入保障機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在資金投入保障機(jī)制方面，一是爭(zhēng)取獲得更多財(cái)政支持。村“兩委”應(yīng)基于本村發(fā)展基礎(chǔ)申請(qǐng)專項(xiàng)治理資金，資金到位后，根據(jù)相關(guān)使用規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)治理資金的使用情況，做到專項(xiàng)治理資金效益最大化，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理工作。二是拓寬創(chuàng)收渠道，整合農(nóng)村集體土地，支持通過(guò)互換、合作、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包等方式來(lái)承包、流轉(zhuǎn)土地，做到有序流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)明確承包事項(xiàng)后，村“兩委”可積極引入一些外來(lái)企業(yè)，通過(guò)簽署合同的方式來(lái)獲得資金。三是與其它合作單位建立資金投入保障機(jī)制，保障資金的持續(xù)穩(wěn)定投入，將資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)固彼此合作關(guān)系，共同助力鄉(xiāng)村振興。在專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，“紅加綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要專業(yè)化力量的加入以保持相對(duì)持久的發(fā)展，可以借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)、聘用專家積極制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，有針對(duì)性地提出階段性的目標(biāo)和方案，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4? ?推動(dòng)紅色文化項(xiàng)目深層次發(fā)展

由于第六埠村自身的紅色資源較為缺乏，難以形成較強(qiáng)的吸引力。因此，要客觀分析“重走長(zhǎng)征路”紅色文化項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，挖掘本土紅色文化精神底蘊(yùn)，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，推動(dòng)紅色文化項(xiàng)目的深層次發(fā)展。一方面，必須堅(jiān)持走“大市場(chǎng)”道路，加強(qiáng)不同地域、不同層次的紅色地區(qū)之間的合作，將分散的旅游區(qū)域整合起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成特色鮮明、種類齊全、內(nèi)涵豐富、具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的紅色旅游線路。另一方面，挖掘本土紅色文化精神內(nèi)涵。一是堅(jiān)持以黨建促旅游，以旅游強(qiáng)黨建，為旅游注入“紅色基因”[6]，通過(guò)黨建引領(lǐng)作用，壯大農(nóng)村紅色文化產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游層次，增強(qiáng)紅色文化項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。二是講活紅色故事，助力游客從“感同身受”的認(rèn)知層面上升到認(rèn)同層面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)紅色文化在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中的教育與價(jià)值引導(dǎo)作用，達(dá)到促進(jìn)游客精神境界提升的效果。三是開(kāi)展沉浸式情境體驗(yàn)，充分利用人工智能技術(shù)，讓游客“身臨其境”，實(shí)現(xiàn)紅色革命故事的深層次場(chǎng)景體驗(yàn)，增強(qiáng)游客的情感共鳴。

3.5? ?紅色產(chǎn)業(yè)所得“反哺”于綠色產(chǎn)業(yè)并用于生態(tài)保護(hù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”，因此，必須堅(jiān)守生態(tài)紅線的原則和底線。以綠色產(chǎn)業(yè)為支柱發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，反之也可將紅色產(chǎn)業(yè)所得的收益“反哺”于綠色產(chǎn)業(yè)并用于生態(tài)保護(hù)。一方面，第六埠村可憑借獨(dú)特的紅色文化項(xiàng)目，吸引大批游客和合作者，并在此基礎(chǔ)上與多方主體構(gòu)建合作關(guān)系，將各企業(yè)、高校等作為媒介，大力宣傳本村的特色蔬菜、蟹田稻米等綠色農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，將所得收益運(yùn)用于生態(tài)保護(hù)，同時(shí)增強(qiáng)村民保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，吸引更多力量來(lái)宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)這樣的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧發(fā)展。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作取得一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，首先，村“兩委”要加強(qiáng)自身建設(shè)，打造出一支有力的人才隊(duì)伍；其次，牢牢把握住以人民為中心的思想，提升村民參與協(xié)作能力；再次，建立健全資金投入保障機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制；最后，守住生態(tài)底線，推動(dòng)紅色文化項(xiàng)目深層次發(fā)展，在此基礎(chǔ)上利用紅色產(chǎn)業(yè)所得“反哺”于綠色產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展。

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