徐明霞 王振峰
摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)的全面發(fā)展。在改善農(nóng)村人居環(huán)境過(guò)程中,要從法律法規(guī)、資金投入和環(huán)保工作的宣傳層面入手,重點(diǎn)解決農(nóng)村污水排放和廢物利用問(wèn)題。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極引進(jìn)新技術(shù),不斷創(chuàng)新。文章探討了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下整治農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略價(jià)值,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治困境進(jìn)行了分析,并針對(duì)性地提出六點(diǎn)對(duì)策:強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層治理,夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ);以規(guī)劃為先導(dǎo),探尋農(nóng)村人居環(huán)境改善的規(guī)律;把整治弱項(xiàng)作為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的整治;加強(qiáng)財(cái)政保障,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè);發(fā)揮鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善功效;充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性,建立農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,以期為相關(guān)人士提供一定的參考。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;人居環(huán)境;整治困境;對(duì)策研究
文章編號(hào):1674-7437(2022)12-0051-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):D422.6? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼:A
隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn),鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)取得了顯著成效,但在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時(shí),也存在人居環(huán)境變差的情況,極大限制了鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,為廣大村民營(yíng)造更為清潔、安全、舒適的環(huán)境,刻不容緩。在鄉(xiāng)村整體建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善,鄉(xiāng)村面貌得以更新,人們生活水平也得到了一定的提高,但仍存在鄉(xiāng)村生活垃圾、污水排放量變大的問(wèn)題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村污染越來(lái)越嚴(yán)重。為此,政府相關(guān)部門應(yīng)從生態(tài)振興角度出發(fā),制定相應(yīng)的規(guī)劃,不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,使鄉(xiāng)村面貌得以更新、人們生活水平得到提高,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的高效化開展。
1? ?在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義與舉措
隨著我國(guó)城市發(fā)展的腳步逐漸放緩,越來(lái)越多的人把目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中,首先要做的就是整治農(nóng)村人居環(huán)境,通過(guò)人居環(huán)境的改善能夠有效消除城鄉(xiāng)之間的隔閡、差距,實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合的目標(biāo),這也是鄉(xiāng)村振興任務(wù)中的重點(diǎn)。
1.1? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義
首先,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,可以打造出一個(gè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的全面改造。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中,通過(guò)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展,能夠加速建立我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。通過(guò)改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀,能夠讓農(nóng)村成為居、業(yè)、游的好去處,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。其次,良好的農(nóng)村居住環(huán)境,可以提高農(nóng)村社會(huì)資本的吸引力,也使工業(yè)資本鏈條更深入到農(nóng)村。通過(guò)人居環(huán)境的改善,進(jìn)一步有效改善農(nóng)村的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平,促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1.2? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治的舉措
在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中,應(yīng)以“生態(tài)宜居”為核心,以“區(qū)域發(fā)展”為中心,從而提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,提高農(nóng)民的生存質(zhì)量。在農(nóng)村地區(qū),首先要強(qiáng)化水、路、通、運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié),提升村民的生活水平。同時(shí),在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中也要倡導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),讓農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高,廁所糞污基本得到有效處理,農(nóng)村生活污水治理率不斷提升,亂倒亂排得到管控,從而提高農(nóng)民的整體文明素質(zhì)。此外,還需要推動(dòng)農(nóng)村宜居、宜業(yè),為農(nóng)民增加收入開辟新途徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“閑置房屋”向“經(jīng)營(yíng)資源”的有效轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性發(fā)展的目標(biāo),提高農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。
2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題及困境分析
2.1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題
2.1.1? ?農(nóng)村的人居環(huán)境整體還需完善
2018年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》[1],于2019年6月,全國(guó)80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。截至2020年底,農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所確定的8項(xiàng)主要指標(biāo)、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都順利完成[2]。“十三五”期間,15萬(wàn)個(gè)行政村完成了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治,超額完成“十三五”目標(biāo)。全國(guó)行政村的生活垃圾處置體系覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%以上,農(nóng)村生活垃圾處置體系顯著增加,但農(nóng)村生活垃圾治理還存在一些問(wèn)題和短板,仍有74.5%的村莊未完成生活污水處理的配套設(shè)施建設(shè);35%的農(nóng)村尚未建設(shè)完成生活垃圾處理及廢水的排放裝置[3]。2021年8月18日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹,農(nóng)村的污染治理、環(huán)境保護(hù)在整個(gè)環(huán)境保護(hù)體系里面是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義[4]。因此,農(nóng)村生活廢水、垃圾的處理仍有較大提升空間。
2.1.2? ?農(nóng)村人居環(huán)境有著較為明顯的區(qū)域差異性
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人指出,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái),各地大力推進(jìn)收運(yùn)處置體系建設(shè),截至2020年年底,農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%,較2017年年底提高15個(gè)百分點(diǎn)以上,村莊環(huán)境基本達(dá)到清潔整潔的程度,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善[5]。但據(jù)相關(guān)資料顯示,我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍存在較大的區(qū)域差異性,農(nóng)村人居環(huán)境治理主要集中在一些交通便利、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心區(qū),對(duì)大部分偏遠(yuǎn)村莊的污水垃圾處理等基本公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。除東部地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率高于全國(guó)平均水平外,中、西地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率均低于全國(guó)平均水平。
2.2? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治困境原因分析
一是缺乏法律法規(guī)的支持,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程中,由于缺乏專門針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題的法律法規(guī),使得農(nóng)村人居環(huán)境治理措施落實(shí)缺乏剛性約束和考核機(jī)制,實(shí)施難度較大。而農(nóng)村人居環(huán)境治理也面臨多頭治理格局,涉及農(nóng)村、水利、環(huán)境保護(hù)等部門,不同部門間職責(zé)重疊,一旦出現(xiàn)追責(zé),則可能面臨多部門推諉扯皮現(xiàn)象,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展難度增大。
二是配套設(shè)施不完善。由于我國(guó)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作起步相對(duì)較晚,相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不完善,導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理工作缺乏針對(duì)性、各地在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)一定程度的偏差,使得農(nóng)村人居環(huán)境治理效果不佳。
三是缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制,社會(huì)資本的參與程度不高。由于農(nóng)村環(huán)境整治工作并未充分體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,使得農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的投入收益不健全,運(yùn)行和維護(hù)成本過(guò)高,使得社會(huì)資本的力量難以有效地整合。
四是農(nóng)村廢水的處理量大,建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本偏高。因村莊分布較為分散,治理規(guī)模普遍偏小,農(nóng)村污水垃圾處理量大面廣,因此,治理難度較大,投資成本和運(yùn)營(yíng)成本較高。如建設(shè)污水處理設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益偏低,運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本偏高,導(dǎo)致農(nóng)村廢水的處理難度增大。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的治理還存在一些問(wèn)題,部分農(nóng)村地區(qū)照搬城市生活垃圾的治理方式與標(biāo)準(zhǔn),并未充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與社會(huì)環(huán)境,消耗了大量的生活垃圾治理成本。
3? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治困境的對(duì)策
農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢(shì),但在實(shí)際工作中,農(nóng)村人居環(huán)境整治仍存在一些問(wèn)題。如缺乏法律法規(guī)的支持,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng);配套設(shè)施不完善;缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制,社會(huì)資本的參與程度不高等。在發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)以全新的姿態(tài),開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新征程。
3.1? ?強(qiáng)化執(zhí)法力度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏法律法規(guī)的支持,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,可以從一下兩方面著手,第一,強(qiáng)化執(zhí)法力度。對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行打擊和嚴(yán)厲處罰,形成威懾,維護(hù)環(huán)境整治的秩序和效果。第二,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求相關(guān)政府部門明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的監(jiān)督和管理,確保整治工作的順利。第三,加強(qiáng)宣傳普及。深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育普及工作,加大公眾環(huán)保教育力度,讓更多人了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性、現(xiàn)狀和問(wèn)題所在,促進(jìn)社會(huì)各方共同關(guān)注農(nóng)村環(huán)境整治。
第四,積極參與評(píng)選活動(dòng)。積極參加各級(jí)政府舉辦的優(yōu)秀民間環(huán)保組織等評(píng)選活動(dòng),以榮譽(yù)激勵(lì)和表彰為工作推進(jìn)提供動(dòng)力。
3.2? ?制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的方案,引入市場(chǎng)機(jī)制
針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)村人居環(huán)境政治工作的一個(gè)問(wèn)題,可以考慮以下措施:一是充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。在開展環(huán)境整治工作前,要先了解每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的實(shí)際情況,包括農(nóng)村人口分布、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境污染源及類型等具體情況。二是制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的方案。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定符合該地實(shí)際情況和需求的環(huán)境整治方案,明確整治目標(biāo)、計(jì)劃和時(shí)間表。
三是引入市場(chǎng)機(jī)制。采取市場(chǎng)化手段,引入專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,提高效益和效率,通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織的各自優(yōu)勢(shì),共同促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
3.3? ?加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的整治
首先,要以建立農(nóng)村生活垃圾和污水處理廠為切入點(diǎn),改善農(nóng)村人居環(huán)境,這也是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”目標(biāo)的一大舉措。在具體實(shí)施過(guò)程中,要注重提升技術(shù)的可操作性,健全運(yùn)作機(jī)制,強(qiáng)化管理與建設(shè)的責(zé)任與監(jiān)管。其次,是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生物能源的開發(fā),加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔能源的開發(fā)力度。再次,做好公共服務(wù)體系的建立,讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境變得更加美好,并以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境提供必要的保障。
3.4? ?加強(qiáng)財(cái)政保障,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境
加強(qiáng)財(cái)政保障,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持作用。在我國(guó),農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年末的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國(guó)共有村集體經(jīng)濟(jì)組織53.2萬(wàn)個(gè),其中有經(jīng)營(yíng)收益的村集體組織41.9萬(wàn)個(gè),所占比例達(dá)到79%,與2016年的49%相比,有了顯著提高。然而,年收入在50萬(wàn)元以上的村集體占比不到9%,還有45%以上的村莊,經(jīng)營(yíng)收入為0或者小于5萬(wàn)元,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題較為突出。因此,在農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,對(duì)建設(shè)資金和管護(hù)資金的缺口還很大。
在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理制度中,應(yīng)該進(jìn)行適度的調(diào)整。首先,財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的改善??梢栽O(shè)立鄉(xiāng)村生活工程專項(xiàng)資金,并制定任務(wù)計(jì)劃,而中央財(cái)政也可以加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改造的投入,可以設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,對(duì)如期完成任務(wù)的鄉(xiāng)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境工程項(xiàng)目的貸款,給予一定的稅收和稅收優(yōu)惠。其次,引入社會(huì)資金投資,實(shí)施鄉(xiāng)村生活改造工程。投資于農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)公益事業(yè),可以讓投資的公司享受到企業(yè)稅收的優(yōu)惠。
3.5? ?發(fā)揮鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),改善農(nóng)村人居環(huán)境
以優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間為基礎(chǔ),搭建鄉(xiāng)村工業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。首先,要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多樣化功能,建立農(nóng)村多元化的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,將農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),發(fā)展旅游;或者將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái),在農(nóng)村建立康養(yǎng)中心;也可以通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品來(lái)利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下電商平臺(tái)進(jìn)行售賣。其次,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)縣城、農(nóng)村的宜居宜業(yè)型社區(qū),與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展過(guò)程相適應(yīng),促進(jìn)縣城、鄉(xiāng)村的宜居宜業(yè)功能相互補(bǔ)充、相互融合,逐步實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村互為依托,共生發(fā)展。
3.6? ? 充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性,建立農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制
充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性,建立農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。首先,要最大限度地發(fā)揮基層黨組織的功能。鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)村建設(shè)中來(lái),實(shí)行“一事一議”,讓村民對(duì)村莊事務(wù)提出自己的看法,并發(fā)表建議,讓村民在制定政策時(shí)能更好地反映民意。其次,要建立一套規(guī)范的農(nóng)村生活環(huán)境治理制度。從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的建設(shè)和管理進(jìn)行完善,并加速工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂,同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
4? ?結(jié)束語(yǔ)
改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧,具有重要的研究意義。文章針對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境整體還需完善、鄉(xiāng)村人居環(huán)境有著較為明顯的區(qū)域差異性等問(wèn)題進(jìn)行了探究,并對(duì)原因進(jìn)行了相應(yīng)分析,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出策略。與此同時(shí),各級(jí)政府和各個(gè)部門也要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作給予足夠的關(guān)注,注重提升農(nóng)村人居環(huán)境工作的成效,促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)。同時(shí),作為鄉(xiāng)村生活主體的農(nóng)民,要想提高農(nóng)村人居環(huán)境,就必須從自身做起,主動(dòng)參加到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái),讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。
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