耿保貴

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。首先，文章分析了靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及其意義；其次，立足靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，從甘肅靖遠(yuǎn)縣基層治理權(quán)責(zé)不對(duì)等、信訪(fǎng)限制發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展思維制約三個(gè)層面對(duì)靖遠(yuǎn)縣面臨的鄉(xiāng)村治理困境進(jìn)行了深入剖析；最后，提出了針對(duì)性的治理路徑，以解決靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理困境，提高靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理水平。

關(guān)鍵詞：靖遠(yuǎn)縣；鄉(xiāng)村治理；困境；對(duì)策

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0060-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的一項(xiàng)重要議題，它涉及到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

人口流動(dòng)等多個(gè)方面。良好的鄉(xiāng)村治理能夠促進(jìn)鄉(xiāng)

村的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振

興。靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，總面積

5 809.4km2，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、177個(gè)行政村、15個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.36萬(wàn)人。靖遠(yuǎn)縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚(yáng)程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大自然區(qū)域構(gòu)成，耕地約有13.67萬(wàn)hm2，水澆地4.7萬(wàn)hm2，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。黃河流經(jīng)縣境10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積100km2，是黃河甘肅段流經(jīng)里程最長(zhǎng)的縣份，素有“塞上江南”“隴上名邑”“黃河明珠”之美譽(yù)[1]。黨的十九大以來(lái)，靖遠(yuǎn)縣雖然在鄉(xiāng)村治理方面取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨著一些困境，需要進(jìn)行深入的研究和探討。文章旨在深入分析甘肅靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理面臨的困境，包括基層治理權(quán)責(zé)不對(duì)等、信訪(fǎng)問(wèn)題、傳統(tǒng)發(fā)展思維制約等問(wèn)題，并針對(duì)性提出相應(yīng)對(duì)策，以期為提升靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理水平、推動(dòng)靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村振興提供一些參考和啟示。

1? ?鄉(xiāng)村治理概述

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)命題，它是各類(lèi)主體參與到鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐中，通過(guò)設(shè)計(jì)、規(guī)范、引導(dǎo)、控制主體之間的相互作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的協(xié)調(diào)和平衡的互動(dòng)過(guò)程。2023年全國(guó)兩會(huì)期間，各省在鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的討論中多次提出要完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理不僅反映出不同主體之間的矛盾平衡過(guò)程，還凸顯出鄉(xiāng)村亟待解決的各項(xiàng)社會(huì)性問(wèn)題，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等鄉(xiāng)村百姓關(guān)心的福祉性，靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及意義問(wèn)題。

2? ?靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及意義

甘肅省靖遠(yuǎn)縣堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)來(lái)抓，注重在明思路、建機(jī)制、抓落實(shí)、強(qiáng)實(shí)效上下功夫，著力構(gòu)建政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教育、智治支撐為主要內(nèi)容的“五治融合”鄉(xiāng)村綜合治理體系，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

2.1? ?有利于提升靖遠(yuǎn)縣民眾滿(mǎn)意度

靖遠(yuǎn)縣在鄉(xiāng)村治理工作中采用網(wǎng)格化管理的形式，建立了基層黨組織-村民小組-黨員中心戶(hù)的黨組織網(wǎng)格化治理體系。在靖遠(yuǎn)縣全縣的整個(gè)網(wǎng)格化體系中，所有村屯組織、群眾都被納入網(wǎng)格化管理，逐項(xiàng)逐級(jí)逐層建立健全網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部和人民群眾在網(wǎng)格化體系中的角色定位。靖遠(yuǎn)縣全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)以網(wǎng)格化建設(shè)工作為載體，以人民群眾滿(mǎn)意度為主線(xiàn)，在網(wǎng)格化中不斷延伸黨組織和黨員干部的基層治理作用，確保民眾關(guān)切的問(wèn)題能第一時(shí)間在網(wǎng)格中化解，使其在網(wǎng)格中切實(shí)獲得幸福感和滿(mǎn)足感。同時(shí)，網(wǎng)格化建設(shè)也秉承著橫向和縱向傳遞優(yōu)勢(shì)，一旦出現(xiàn)基層網(wǎng)格難以解決的難題后，將有效傳遞到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位，確保整個(gè)網(wǎng)格管理工作的順暢。

2.2? ?有利于鄉(xiāng)村各項(xiàng)管理制度的規(guī)范

鄉(xiāng)村治理體系的完善有助于規(guī)范鄉(xiāng)村各項(xiàng)管理制度。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，靖遠(yuǎn)縣全縣統(tǒng)一部署，明確各單位工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照工作時(shí)間進(jìn)行調(diào)度各村屯鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)展情況，以此建立起上下同步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的工作格局；同時(shí)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在甘肅省靖遠(yuǎn)縣選擇相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村治理工作成果突出的村屯，以一個(gè)帶動(dòng)一片，一片引領(lǐng)一個(gè)區(qū)域；在以上機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將存在問(wèn)題作為治理工作的風(fēng)向標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化管理制度和治理方法，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。

3? ?甘肅靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理的困境

3.1? ?基層治理體系和治理能力尚存在不足

靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理工作已逐步完善，但在具體的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)基層治理體系和治理能力仍存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：一是靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理仍側(cè)重政府主導(dǎo)，制度設(shè)計(jì)的整體性、全局性聯(lián)動(dòng)不足，系統(tǒng)化不夠，信息共享不及時(shí)，進(jìn)而影響工作實(shí)效。二是在精準(zhǔn)區(qū)分不同群體進(jìn)而提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)方面還較為欠缺，精細(xì)化水平較低，信息分析研判、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。三是聯(lián)系、服務(wù)群眾“最后一公里”不到位。群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道、平臺(tái)單一，參與鄉(xiāng)村治理的主體作用未能充分發(fā)揮，對(duì)鄉(xiāng)村治理滿(mǎn)意度、認(rèn)可度不高。

3.2? ?信訪(fǎng)問(wèn)題阻礙鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量推進(jìn)

鄉(xiāng)村地區(qū)信訪(fǎng)問(wèn)題是基層治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中需要著力攻堅(jiān)和完善的內(nèi)容。鄉(xiāng)村信訪(fǎng)問(wèn)題的誕生既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，但在具體問(wèn)題的解決過(guò)程中，靖遠(yuǎn)縣部分基層干部并未深入挖掘信訪(fǎng)問(wèn)題的根源，只是基于具體事件內(nèi)容進(jìn)行處理和分析，這樣的做法導(dǎo)致了民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度下降。

3.3? ?鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展思維制約鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

靖遠(yuǎn)縣部分鄉(xiāng)村過(guò)于依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而忽視了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。這種發(fā)展思維的固化和局限性，往往會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的視野狹窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化和復(fù)雜化需求。同時(shí)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展思維較為重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)治理，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因追求經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題。這種發(fā)展思維與現(xiàn)代治理理念的沖突，阻礙了鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，使鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.4? ?人才缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底還要靠人[2]。人才不足則會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況與城市相比，差異較大，青壯年勞動(dòng)力會(huì)選擇離開(kāi)農(nóng)村到各方面條件都相對(duì)優(yōu)越的城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動(dòng)力匱乏，人才流失嚴(yán)重，以致于農(nóng)村難以得到發(fā)展。同時(shí)，還缺乏具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)技能的年輕人才。

4? ?甘肅靖遠(yuǎn)縣推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的策略分析

4.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

一是不斷完善多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。在黨建引領(lǐng)的總原則下，聚焦重點(diǎn)解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商、村民參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村治理體系。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化服務(wù)模式，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，精準(zhǔn)分區(qū)、分類(lèi)服務(wù)管理。在道路交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等農(nóng)村群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。三是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)，打通服務(wù)群眾最后一公里。首先，要加強(qiáng)村黨支部在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，配齊配強(qiáng)村黨支部、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”“村務(wù)監(jiān)督[3]”等工作，選擇具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村治理意愿的黨支部書(shū)記作為具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)管理和農(nóng)村矛盾糾紛處理，保證上級(jí)各項(xiàng)決策和要求貫徹執(zhí)行。其次，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行能力。鄉(xiāng)村有效治理在很大程度上取決于是否能夠有效地執(zhí)行和管理，這與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度以及激勵(lì)機(jī)制等因素都有著緊密的聯(lián)系。為此，需要通過(guò)兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)的交流分享和組織相關(guān)教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全方位提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際能力，豐富其鄉(xiāng)村治理思路。最后，建立健全基層群眾的利益表達(dá)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)“懇談會(huì)”“接訪(fǎng)”等行之有效的制度，使基層群眾的訴求能夠得到有效表達(dá)；還可通過(guò)融媒體平臺(tái)吸納社情民意、進(jìn)行利益綜合，不斷改進(jìn)決策方式方法，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4.2? ?推進(jìn)基層信訪(fǎng)治理綜合改革

第一，優(yōu)化信訪(fǎng)問(wèn)題工作流程。改變工作理念，改變“由群眾上訪(fǎng)向領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)”的工作模式，將信訪(fǎng)工作重點(diǎn)由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前防范”，構(gòu)建“初始處置”責(zé)任追究機(jī)制、“下訪(fǎng)駐訪(fǎng)”機(jī)制、“縣鄉(xiāng)三調(diào)”機(jī)制，從“三個(gè)層面”降低信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，健全利益訴求表達(dá)途徑。一是要建立健全群眾利益訴求表達(dá)途徑，并確保表達(dá)途徑的暢通，充分考慮群眾訴求的隱私性，針對(duì)訴求做到及時(shí)處理、及時(shí)反饋。二是要完善反映人民群眾利益的法律及相關(guān)制度。將已有的法律條例、相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，將群眾訴求表達(dá)進(jìn)行專(zhuān)案專(zhuān)辦，明確責(zé)任人，對(duì)群眾表達(dá)的訴求進(jìn)行規(guī)范化處理。

第三，強(qiáng)化信訪(fǎng)責(zé)任制，確保問(wèn)題得到解決。要強(qiáng)化信訪(fǎng)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和部門(mén)在信訪(fǎng)工作中的職責(zé)，確保每一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題都能得到妥善處理。對(duì)于處理效果不佳、推諉扯皮的情況，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)題解決的質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)對(duì)政府信訪(fǎng)工作管理。完善社會(huì)參與信訪(fǎng)機(jī)制，將信訪(fǎng)工作納入到基層的大范圍內(nèi)，吸收“兩代表一委員”、人民調(diào)解員等社會(huì)資源，通過(guò)抓源頭、打基礎(chǔ)、提升能力，把信訪(fǎng)工作的職責(zé)和制度的出口向前，把工作的精力和措施重點(diǎn)向下，構(gòu)成一個(gè)大的信訪(fǎng)工作大格局。強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)的建設(shè)，建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)村級(jí)五個(gè)層次的網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)，完善網(wǎng)上問(wèn)政的交辦、協(xié)調(diào)、核查、督辦等工作。

4.3? ?打破傳統(tǒng)發(fā)展思維束縛，推動(dòng)治理體系建設(shè)

要在鄉(xiāng)村廣泛推廣現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，突出可持續(xù)性和包容性，在理念、制度、資源、能力等多個(gè)方面進(jìn)行全面的改革和提升，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要政府、社區(qū)、學(xué)校等各方面共同努力，通過(guò)培訓(xùn)、研討、宣傳等方式，引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)思維，樹(shù)立新的發(fā)展觀念，打破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.4? ?要積極引進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在人，在于培養(yǎng)一支能扎根于農(nóng)村，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍[4]。為此，靖遠(yuǎn)縣要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，具體可從以下幾方面展開(kāi)：一是積極培育本土人才。借助校地、企地合作，結(jié)合鄉(xiāng)村人才實(shí)際情況及其需求，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)班與專(zhuān)題進(jìn)修班，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授進(jìn)行授課，形成系統(tǒng)完整的本土人才培育制度體系，大力培育本土人才，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是要積極引入外來(lái)人才。建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，打破傳統(tǒng)思維，拓寬選人用人視野，按照“人盡其才、人盡其用、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其地”的原則[5]，引導(dǎo)各類(lèi)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其投身到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。三是搭建平臺(tái)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸。靖遠(yuǎn)縣應(yīng)當(dāng)盡早啟動(dòng)“新鄉(xiāng)賢歸巢行動(dòng)”，激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要主動(dòng)地發(fā)揮出鄉(xiāng)村治理的作用，逐步提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)施者和組織者的管理能力與水平，更新其鄉(xiāng)村治理相關(guān)觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式。達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的，助力鄉(xiāng)村振興。

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