黃敏

摘要：由于歷史和文化等原因，農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)具有一定的特殊性，是我國基層建設(shè)的重要組成部分，更是抓好鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的問題。文章從鄉(xiāng)村振興視野下分析研究三都水族自治縣M鎮(zhèn)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的現(xiàn)狀及制約因素，并針對性地提出以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)積極性；以民族地區(qū)特色文化提升農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)素養(yǎng)；以提高基層治理力度增強(qiáng)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)有效度的對策建議，對于新時期加強(qiáng)農(nóng)村的基層建設(shè)，助推農(nóng)村鄉(xiāng)村治理、社會治理和治理能力的提升，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所提出的“治理有效”目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)村廣大地區(qū)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民群眾；參與村內(nèi)事務(wù)；鄉(xiāng)村振興；基層治理

文章編號：1674-7437（2022）12-0026-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D262.3? ? ?文章標(biāo)識碼：A

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治法治德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”[1]。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民的意愿和主動參與是鄉(xiāng)村有效治理的前提，農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下對廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾參與村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行研究，對實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾參與村內(nèi)事務(wù)有序發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。

1? ?農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1? ?實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效提升農(nóng)村廣大地區(qū)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體在村一級，重點在農(nóng)民，難點是在相對落后的農(nóng)村[2]。在農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能整體提升農(nóng)民幸福指數(shù)，可以有效提高農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入，能大幅度地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮興盛。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各方面得到大幅提升，農(nóng)民在生產(chǎn)生活得到滿足之后，能有更多時間和精力去參與和關(guān)注政治，提升農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的積極度和參與率。

1.2? ?民族地區(qū)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的承載人，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的受益人[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅持農(nóng)民主體地位，相信和依靠廣大農(nóng)民，下放更多自主權(quán)到基層和農(nóng)民手中，能讓農(nóng)民放開手腳，調(diào)動其勇于實踐、積極創(chuàng)新的主動性、能動性，找到適合本地情況的有效辦法，制定出農(nóng)民歡迎、接受的好政策，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。同時，農(nóng)民有序參與政府決策，也有利于體現(xiàn)群眾意愿，更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于達(dá)成推動農(nóng)村社會發(fā)展的共識，形成推動鄉(xiāng)村振興的合力；有利于促進(jìn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供安全穩(wěn)定的環(huán)境；有利于發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，推進(jìn)村民自治的有效運行，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，確保能實現(xiàn)“治理有效”的既定目標(biāo)。因此，要確保全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實效，必須全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，更好地發(fā)揮農(nóng)民的參與村內(nèi)事務(wù)作用。

2? ?三都水族自治縣M鎮(zhèn)現(xiàn)狀及農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)制約因素分析

2.1? ?三都水族自治縣M鎮(zhèn)現(xiàn)狀

M鎮(zhèn)地處月亮山區(qū)域，位于貴州省三都水族自治縣東南端，全鎮(zhèn)國土面積430.7km2，下轄1個社區(qū)和6個行政村，98個村民小組，161個自然寨。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)有農(nóng)村人口 8 146戶32 447人。村民主要收入來源是產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入，M鎮(zhèn)2020年農(nóng)民人均可支配收入為12 980元。M鎮(zhèn)文化底蘊深厚，水族人口占比94.03%。M鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)70%以上。M鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)越，兩條高速過境，距離機(jī)場、高鐵站車程都不到1個小時。截至2020年底，M鎮(zhèn)2 656戶貧困戶已全部脫貧，下轄所有村均已經(jīng)脫貧出列[4]。M鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“水、電、路、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。群眾內(nèi)生動力增強(qiáng)，發(fā)揮了村民自治主體作用，積極主動參與村莊環(huán)境整治，有效改變農(nóng)村生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。但因長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，M鎮(zhèn)農(nóng)民民主法治意識仍然不強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)主動性和參與能力普遍不足。

2.2? ?制約因素分析

2.2.1? ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，參與村內(nèi)事務(wù)度低

M鎮(zhèn)地處三縣交界處，由于地處土地脊薄的偏僻月亮山腹地，一方水土養(yǎng)不富一方人，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖和外出務(wù)工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，作為剛脫貧的原深度貧困地區(qū)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性。一是長期以來，山區(qū)都是自給自足的封閉式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自治觀念和民主意識，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民政治義務(wù)感和政治績效感較低。二是由于原來的長期貧困，政府和群眾主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活水平上，導(dǎo)致群眾對參與村內(nèi)事務(wù)關(guān)注程度不夠，積極性不高，參與率低。三是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大量青壯年外出務(wù)工，在城市謀求發(fā)展，造成了農(nóng)村勞動力缺乏，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)意愿和能力的不足。

2.2.2? ?參與村內(nèi)事務(wù)主動性不強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)成本較高

一方面，M鎮(zhèn)地處偏僻山區(qū)，受地域等環(huán)境影響，公民參與村內(nèi)事務(wù)的渠道相對單一，群眾參與村內(nèi)事務(wù)意識不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握參政議政的途徑和方法。另一方面，由于工作內(nèi)容和方法陳舊，當(dāng)?shù)匚茨芎芎玫卣覝?zhǔn)民族文化特色與參與村內(nèi)事務(wù)的結(jié)合點。部分基層黨組織不能發(fā)揮好引領(lǐng)群眾參與村內(nèi)事務(wù)的作用，加之，M鎮(zhèn)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來自于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而外出務(wù)工人員主要分布于長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，省外務(wù)工人數(shù)較多，且大部分務(wù)工人員都是端節(jié)（水族新年）后外出，端節(jié)前回家，每次回家花費的時間和費用成本較高，在一定程度上影響了村民回家參與村內(nèi)事務(wù)的積極性與參與度。

2.2.3? ?制度保障不健全，參與村內(nèi)事務(wù)渠道狹窄

農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)要“有序化”，必須要有具體明確的載體。隨著我國社會主義制度的不斷完善健全，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)有了許多制度化渠道與方式，但由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的條件仍不充分，加之，農(nóng)村地區(qū)制度化建設(shè)起步相對較晚等原因，民族地區(qū)農(nóng)民參政議政的機(jī)會或渠道仍然較少，參與村內(nèi)事務(wù)仍在低水平階段進(jìn)行，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，嚴(yán)重影響和制約了民族地區(qū)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的程度。

3? ?提升M鎮(zhèn)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的對策建議

3.1? ?以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)積極性

對于原深度貧困地區(qū)的M鎮(zhèn)而言，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于群眾參與村內(nèi)事務(wù)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著決定性作用。加快農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾家庭收入和政府財政收入，對推動群眾參與村內(nèi)事務(wù)度提高和降低參與村內(nèi)事務(wù)經(jīng)濟(jì)成本有著積極的作用。第一，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能有效增加就業(yè)崗位。特別是引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，可以解決群眾就業(yè)難的問題，群眾就近務(wù)工，能有效解決鎮(zhèn)村兩級流動人口管理難和宣傳發(fā)動難的問題，可以減少外出務(wù)工人數(shù)，增加留守人數(shù)和參與政治生活的人數(shù)，減少群眾因參與村內(nèi)事務(wù)所付出的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。第二，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有效提高群眾收入。只有群眾家庭收入增加了，生活條件和生活設(shè)施改善了，群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)滿足了，村民才能有更多的時間和精力去關(guān)注村內(nèi)事務(wù)。第三，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有效帶動地方性財政收入的增加。特別是在鞏固脫貧攻堅成果、銜接全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，會有更多的資源和產(chǎn)業(yè)項目向剛脫貧的原深度貧困地區(qū)傾斜，為此，作為地方政府要抓住機(jī)遇，因地制宜地選好發(fā)展方向，增加地方性財政收入，這在一定程度上有利于加大對該區(qū)域不斷發(fā)展的服務(wù)性和功能性財政投入，改善群眾參與村內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2? ?以民族地區(qū)特色文化提升農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)素養(yǎng)

M鎮(zhèn)群眾在參與村內(nèi)事務(wù)過程中，由于主動參與意識缺乏，文化水平不高，嚴(yán)重影響了其參政議政水平。為此，要加強(qiáng)M鎮(zhèn)群眾政治素質(zhì)教育，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾參與村內(nèi)事務(wù)的意識。第一，進(jìn)一步發(fā)揮民族特色。M鎮(zhèn)是一個少數(shù)民族集聚的地方，語言以水族語言為主，在學(xué)習(xí)貫徹政府相關(guān)政策時，應(yīng)該充分依托民族文化，借助民族文化載體，開展形式多樣的宣傳活動，將相關(guān)政策編為水歌，以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行傳唱，這既能提高群眾知曉率，又能通過特色語言的歌詞讓宣傳工作更加深入人心。第二，進(jìn)一步選樹民族典型。以少數(shù)民族文化的力量來進(jìn)一步團(tuán)結(jié)情感，增強(qiáng)民族凝聚力，推動和諧發(fā)展。深入挖掘鄉(xiāng)村能人，開展道德宣講、能人說事、崇德尚藝活動，強(qiáng)化道德的教化作用，引導(dǎo)群眾弘揚踐行積極向善、尊老愛幼、誠實守信、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)民族文化建設(shè)?？梢栽谛^(qū)廣場、墻體、樓道、活動室、綠化帶、燈桿、宣傳欄等廣泛開展社會主義核心價值觀“24字”宣傳，將“24字”與當(dāng)?shù)孛褡逦幕袡C(jī)結(jié)合，用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾感黨恩、記黨情、跟黨走，熱愛新生活，勤勞致富，愛護(hù)公共衛(wèi)生，鄰里互助，逐漸養(yǎng)成新居民的行動自覺。同時，加快推進(jìn)民族文化的陣地建設(shè)，充分利用文化陣地，廣泛開展群眾性精神文化活動，不定期組織開展群眾喜聞樂見的文化活動；廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”公益活動，把更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、文化服務(wù)送到群眾心坎上。

3.3? ?以提高基層治理力度增強(qiáng)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)有效度

3.3.1? ?強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有堅強(qiáng)有力的基層黨組織作保障。要加強(qiáng)村級黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展常態(tài)化督查，提升基層支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第二，選優(yōu)配強(qiáng)基層一線的作戰(zhàn)員。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，持續(xù)整頓農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的全面進(jìn)步、全面過硬。第三，用好人才資源。用好省州縣專家資源，發(fā)揮科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員的人才作用，將專家同產(chǎn)業(yè)協(xié)接，為群眾提供技術(shù)服務(wù)。建立“農(nóng)村致富先鋒”數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)對農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)土人才進(jìn)行培養(yǎng)提升，培養(yǎng)一支永不走的本土人才隊伍。第四，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。把建強(qiáng)基層組織、鞏固政權(quán)根基結(jié)合起來，開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪行動，鏟除黑惡勢力滋生土壤，夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.3.2? ?推動基層民主管理

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。第一，建立村事民議制度，集聚民智。由村一級組織召開全體村民大會，將村級要辦理的實事、需要解決的問題和村發(fā)展計劃等向大會匯報，廣泛征求村民意見。第二，建立村務(wù)大事民決制度，體現(xiàn)民愿。建立重大村務(wù)由村民代表表決制度，保證村民參與到村里事務(wù)，保障他們的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，體現(xiàn)村民的意愿。第三，建立村財民管制度，還權(quán)于民。成立村民理財小組，村民可直接參與村集體經(jīng)濟(jì)管理。采取一月一審議、一月一報告，由村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會全面把關(guān)村財務(wù)收支，將審議情況向群眾公示，提高村財管理的清晰度、透明度。第四，建立村廉民督制度，取信于民。建立健全村務(wù)監(jiān)委會，涉及到村級重大民生事務(wù)和其關(guān)心的熱點和難點問題，由村監(jiān)委會全程參與，并將事務(wù)的辦理措施、過程及結(jié)果等及時完全地向外公開公布，保障他們的知情權(quán)。

3.3.3? ?整合群眾參與村內(nèi)事務(wù)渠道

健全完善縱向到底、橫向到邊的鄉(xiāng)村兩級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，在解民難、排民憂、聽民意、匯民智方面下功夫，切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定[5]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)置群眾工作站，開展本片區(qū)群眾工作和社會矛盾糾紛排查化解工作；建立民情臺賬，統(tǒng)計、歸類社會突出矛盾糾紛，依法調(diào)處化解好民族地區(qū)農(nóng)民群眾的各種矛盾糾紛，維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)民群眾的正當(dāng)?shù)暮侠碓V求和合法權(quán)益。全面設(shè)置村級群眾工作室，廣泛收集社情民意，受理群眾來信來訪，及時向上級反映群眾訴求，積極配合上級有關(guān)部門，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，做好群眾的組織、引導(dǎo)工作。

4? ?結(jié)束語

農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)是農(nóng)村基層治理的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)民群眾的自身權(quán)益，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)，必須要把握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異性以及民族文化的特殊性，針對民族地區(qū)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)中的制約因素，因地制宜，有針對性地補(bǔ)短板，抓推進(jìn)。要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，努力擴(kuò)大民族地區(qū)農(nóng)民有序的參與村內(nèi)事務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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[3]澎湃新聞客戶端.農(nóng)民是主體，更是受益者——自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例解讀之四[EB/OL].（2022-06-08）[2022-06-08].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_18481698.

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[5]黔西南州紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站.健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制——構(gòu)筑縱向到底橫向到邊立體監(jiān)督網(wǎng)[EB/OL].（2021-09-03）[2021-09-03].http：//www.qxnlz.gov.cn/lianzhengyaowen/lianzhengyaowen/2021-09-03/23526.html.