任曉剛 萬士林

[摘要] 北京市立足新發(fā)展階段，在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展等緊要處落子，“五子”聯(lián)動成為落實(shí)“四個中心”戰(zhàn)略定位的重要抓手，也是首都構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措?！笆奈濉逼陂g，北京將堅持推進(jìn)“五子”聯(lián)動，加大科技創(chuàng)新攻關(guān)提高社會生產(chǎn)力，實(shí)行高水平對外開放為經(jīng)濟(jì)增長提供澎湃動力，打造國際人才要素引力場激發(fā)和釋放發(fā)展活力，走出創(chuàng)新融入新發(fā)展格局的北京路徑。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局;? “五子”聯(lián)動;? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0067-04

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略高度，作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策，為我們把握未來發(fā)展主動權(quán)提供重要遵循。北京作為全國創(chuàng)新的高地、示范區(qū)，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局”重要指示精神，堅持全球視野和世界眼光，在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展等緊要處落好子，堅持“五子”聯(lián)動，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，率先探索形成新發(fā)展格局。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求

全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨的十九屆五中全會明確指出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。1北京推進(jìn)“五子”高效聯(lián)動發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。一方面，要充分激活科技創(chuàng)新活力，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。以科技創(chuàng)新為支點(diǎn)，有利于突破傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的范疇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革，為各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級提供具有針對性、系統(tǒng)性、前瞻性的技術(shù)分析和預(yù)測，有利于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)對復(fù)雜形勢下的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高全要素生產(chǎn)率，為進(jìn)一步增加“五子”之間的協(xié)同聯(lián)動、更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局打下堅實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，科技創(chuàng)新將切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能壯大，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效擴(kuò)容?？萍紕?chuàng)新能夠創(chuàng)新要素配置方式，加快推進(jìn)要素市場化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)要素自由流動，并帶來要素的優(yōu)質(zhì)化、多樣化，人力資本的高級化、高效化，以及促進(jìn)企業(yè)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于提高要素資源配置效率，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良性循環(huán)。同時，科技創(chuàng)新對于深入實(shí)施節(jié)能減排、不斷聚焦污染防治、有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌生態(tài)治理具有重要支撐作用，為經(jīng)濟(jì)綠色增長賦能。

用足用好改革這個關(guān)鍵一招，打通制約發(fā)展的瘀點(diǎn)堵點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。1現(xiàn)階段，我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、戰(zhàn)略科技力量布局、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面還面臨系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，是制約著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、邁向世界科技強(qiáng)國、邁向全球高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的軟肋。北京作為全國科技創(chuàng)新高地和全球科技創(chuàng)新樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮好排頭兵、領(lǐng)航員優(yōu)勢，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、深化改革等系列重要論述為遵循，全面深化體制機(jī)制創(chuàng)新改革，營造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境，促使“五子”聯(lián)動與創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化相輔相成，全面提升北京高質(zhì)量發(fā)展的整體效能，推動產(chǎn)業(yè)鏈更協(xié)同、戰(zhàn)略科技力量支撐更強(qiáng)勁、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更高效，并形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供可參考可操作的解決方案。目前，北京正著力形成以深化科研體制改革、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新等為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新發(fā)展布局，在科技創(chuàng)新人才激勵、戰(zhàn)略科技力量布局優(yōu)化、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等方面加大支持力度，積極促使北京成為全國以及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展邁進(jìn)。

充分立足自身發(fā)展實(shí)際，推動經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展常態(tài)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。2實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡，有助于對體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)管理升級、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等進(jìn)行全方位、立體化的掌控，從而建立起以新型生產(chǎn)要素為核心、以制度體系為依托、以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為助力、以優(yōu)化資源配置為要求的新發(fā)展模式，更有效地喚醒激活社會整體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和動力，輸出全新的生產(chǎn)能力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，北京要圍繞“四個中心”的戰(zhàn)略定位，堅定信心，緊緊把握發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、政策疊加優(yōu)勢突出等為北京帶來的全新發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮北京自身創(chuàng)新優(yōu)勢，體現(xiàn)北京特色，深入優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉供需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局、開放格局，從全局視野謀劃“五子”聯(lián)動推進(jìn)，助力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的深層次的不平衡不充分問題，推動北京率先形成新發(fā)展格局，并積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

圍繞“五子”聯(lián)動實(shí)踐，著力強(qiáng)化首都示范的引領(lǐng)作用

“五子”聯(lián)動推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，這樣才能充分發(fā)揮北京自身資源稟賦。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙升級，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺，促使“五子”聯(lián)動在更高水平實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，推動北京率先形成新發(fā)展格局。

加大科技創(chuàng)新攻關(guān)提高社會生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的重要支撐，也是推動社會主義生產(chǎn)力不斷提高和向前發(fā)展的關(guān)鍵。作為科技創(chuàng)新高地，北京始終堅持推動科技創(chuàng)新，著力凝聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，調(diào)動創(chuàng)新積極性，不斷為生產(chǎn)力發(fā)展掃清技術(shù)障礙、創(chuàng)造科學(xué)條件。近年來，北京在科技攻關(guān)方面加大投入和支持力度，布局國家戰(zhàn)略科技力量，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研發(fā)，在量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康等領(lǐng)域取得諸多進(jìn)展，在全國以及全球的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。北京著力實(shí)現(xiàn)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地落實(shí)，國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“上下銜接、差異布局、協(xié)同聯(lián)動、體系發(fā)展”的戰(zhàn)略科技力量新型格局正在形成。以此為支撐，一大批重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，馬約拉納任意子、新型基因編輯技術(shù)、天機(jī)芯等成果在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，科技對提高社會生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)更加凸顯。著手推進(jìn)“五子”聯(lián)動，北京加快推進(jìn)科技創(chuàng)新布局，為社會生產(chǎn)力提升開辟新的途徑，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供創(chuàng)新這一核心要素，為融入和服務(wù)新發(fā)展格局提供堅實(shí)支撐。

實(shí)行高水平對外開放為經(jīng)濟(jì)增長提供澎湃動力。當(dāng)前，北京在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的國際引領(lǐng)能力持續(xù)增強(qiáng)，航空航天、智能制造與裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，區(qū)塊鏈、先進(jìn)計算、信息內(nèi)容消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向好向優(yōu)，新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，人工智能、醫(yī)藥健康、量子裝備、節(jié)能環(huán)保四個千億級產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。為更好促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)投資，北京發(fā)布“九大新政”，包括鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心;允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司;面對隱形冠軍企業(yè)和快速成長型企業(yè)，加大推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度等。北京正統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地，吸引和加大高質(zhì)量投資。“十四五”期間，北京將著力打造形成一批具有全球競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭在2025年實(shí)現(xiàn)高精尖產(chǎn)業(yè)的GDP比重超過30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全市經(jīng)濟(jì)總量的60%。

打造國際人才引力場激發(fā)和釋放發(fā)展活力。創(chuàng)新是第一核心動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持。歸根結(jié)底，創(chuàng)新來源于人，只有不斷壯大人才隊伍、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能源源不斷輸出創(chuàng)新動力，進(jìn)而激發(fā)和釋放社會整體發(fā)展活力。當(dāng)前，近半數(shù)兩院院士聚集北京，北京針對人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等政策配套持續(xù)完善，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，對人才的吸引力顯著增強(qiáng)，為“五子”聯(lián)動發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁的人才隊伍支撐與保障。伴隨臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展活力與人才吸引力相互促進(jìn)、相得益彰，為全國以及全球人才集聚北京提供了環(huán)境基礎(chǔ)。以“五子”聯(lián)動為契機(jī)，北京加快深化科技創(chuàng)新人才體制改革，堅持人才機(jī)制創(chuàng)新與人才制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，圍繞“四個面向”，深化人才激勵、評價機(jī)制改革，營造人才發(fā)展良好生態(tài)，著力激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，創(chuàng)新熱情不斷高漲，由此推動首都科技創(chuàng)新產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效顯著?！笆奈濉逼陂g，北京將進(jìn)一步發(fā)揮好“兩區(qū)”建設(shè)的政策優(yōu)勢，力爭形成多層次的創(chuàng)新人才梯隊，并著力解決阻礙人才發(fā)展、制約創(chuàng)新活力的各類難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁智力支持。

發(fā)揮首都獨(dú)特優(yōu)勢，開創(chuàng)融入新發(fā)展格局的北京路徑

堅定不移走好自主創(chuàng)新之路。立足北京自身資源稟賦，著力健全完善基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新體制機(jī)制，充分利用好北京及全國市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，以基礎(chǔ)研究為導(dǎo)向，著力增加基礎(chǔ)研究投入和支持力度，切實(shí)推動提升基礎(chǔ)研究能力和水平。發(fā)揮好財政科技資金、稅收優(yōu)惠減免等措施的積極作用，支持中小企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動，積極引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)新型企業(yè)，有效解決企業(yè)所面臨的融資困境，為高風(fēng)險、高成本的創(chuàng)新研發(fā)活動提供資金保障，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力勢能。著力推動更多科技創(chuàng)新便利化政策向民營科技企業(yè)傾斜，推動其創(chuàng)新力量不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮民營科技企業(yè)同國有企業(yè)、政府、高校、科研院所的協(xié)同作用，推動創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的融合，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大創(chuàng)新合力。

多措并舉加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。為更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，北京必須強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，完善創(chuàng)新型人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，加快推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。探索設(shè)立并完善創(chuàng)新學(xué)科研究基金、高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，實(shí)施科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策等措施，吸引高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新人才，健全創(chuàng)新人才吸引體系，并將其作為發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的根本方式。堅持通過開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)模式，著力提高高等學(xué)?；A(chǔ)教育質(zhì)量，作為造就科技創(chuàng)新人才的主要方式;堅持通過提高科研人才的收入水平、激勵強(qiáng)度以及優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機(jī)制，作為激勵科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵方式;支持建立創(chuàng)新實(shí)踐基地，通過聯(lián)合培養(yǎng)等模式，共建產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐應(yīng)用基地，學(xué)校接受企業(yè)委托開辦定向?qū)I(yè)和加強(qiáng)在職培訓(xùn)，建立創(chuàng)新人才儲備庫。

精準(zhǔn)發(fā)力打造一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞“五子”聯(lián)動，北京可著重從制度環(huán)境和政策環(huán)境兩方面發(fā)力，建立健全制度體系和政策體系，如加強(qiáng)信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的制度體系和政策體系建設(shè)，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式提供支撐保障。推動重塑以企業(yè)為核心的集群創(chuàng)新組織形態(tài)，搭建技術(shù)創(chuàng)新中心協(xié)同共生平臺，促進(jìn)上下游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融通，實(shí)現(xiàn)高校與科研院所種群、企業(yè)種群、用戶種群及政府種群的共生共贏，構(gòu)筑形成政產(chǎn)學(xué)研用相互依存、相互制約、多元一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

積極主動加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作。圍繞北京發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌全球創(chuàng)新資源，主動布局、積極利用國內(nèi)國際兩種創(chuàng)新資源，全面提升北京對全國乃至全球創(chuàng)新資源的配置能力，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實(shí)推進(jìn)國際創(chuàng)新合作項(xiàng)目。開放平臺是嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要中介與場所，北京應(yīng)積極面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介“筑巢”，搭臺建設(shè)國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，探索制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新監(jiān)管建設(shè)實(shí)踐、推動加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，把更多國際科技組織、外籍科學(xué)家“請進(jìn)來”，同時推動有條件的創(chuàng)新主體通過設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式“走出去”，以深度嵌入融合全球科技創(chuàng)新鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦人類健康、環(huán)境污染、糧食安全等重要全球性議題，積極推進(jìn)全球疫情防控與公共衛(wèi)生、氣候變化應(yīng)對、環(huán)境治理、糧食保障與食品安全等領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作，加強(qiáng)世界各國科研人員與機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。同時，以全球視野謀劃和提升北京以及我國在全球科技治理中的影響力，全方位、多領(lǐng)域、寬角度深化國際創(chuàng)新交流合作，提高北京科技的對外開放水平和能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.構(gòu)建新發(fā)展格局? 實(shí)現(xiàn)互利共贏——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會上的主旨演講（2020年11月19日，北京）[N].人民日報，2020-11-20.

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（作者簡介：任曉剛，北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員;萬士林，北京市科學(xué)技術(shù)研究院辦公室主任）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊