熊元源

摘 要：我國(guó)為規(guī)范教育行業(yè)運(yùn)行秩序，整治校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所存在的亂象，2021年正式出臺(tái)“雙減”政策，為職業(yè)人才培養(yǎng)提供了保障。在雙減政策的實(shí)施下，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型問題。國(guó)家在治理校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也給予相應(yīng)的引導(dǎo)與幫扶，讓教培機(jī)構(gòu)順利渡過轉(zhuǎn)型期。職業(yè)教育與素質(zhì)教育已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展舉措，前景良好，是教培企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。在學(xué)校教育方面，既需要貫徹落實(shí)國(guó)家雙減政策理念，又要了解學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍訴求，做好與學(xué)生和家長(zhǎng)的溝通與對(duì)接，對(duì)癥下藥，因材施教，搞好持續(xù)教育。

關(guān)鍵詞：雙減政策;政府;學(xué)校教育;培訓(xùn)機(jī)構(gòu);轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、雙減政策下的機(jī)構(gòu)治理

（一）機(jī)構(gòu)治理必要性

2021年7月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。對(duì)于校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)而言，該政策的出臺(tái)結(jié)束了課外培訓(xùn)行業(yè)肆意發(fā)展的局面，開啟了由政府領(lǐng)導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)型新征程。我國(guó)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始于改革開放初期，數(shù)據(jù)顯示截至2021年10月，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資金額達(dá)841.25億元，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)16140億元，機(jī)構(gòu)總數(shù)為49萬，體量巨大。因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在著如下諸多不可忽視的問題。

1.合同糾紛問題

2021年，有關(guān)合同糾紛而對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的投訴維權(quán)共有35813件，共占2021年有關(guān)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)投訴案件總量的44.47%[，在各種類型的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的維權(quán)比率中占比第一。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在制定合同時(shí)，存在著諸多對(duì)消費(fèi)者不利的霸王條款，如“公司保留最終解釋權(quán)”“培訓(xùn)期間若出現(xiàn)任何安全事故概不負(fù)責(zé)”“協(xié)議一經(jīng)簽訂，概不退款”。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員代簽合同的惡劣情況，這利用了消費(fèi)者法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄的弱點(diǎn)，為謀私利，不擇手段，有違教育初衷。

2.售后服務(wù)問題

2021年有關(guān)售后服務(wù)而對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的投訴共多達(dá)25968件，共占2021年有關(guān)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)投訴案件總量的32.25%，是僅次于合同糾紛問題的第二大問題。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的售后服務(wù)問題主要分為五大類，分別是付費(fèi)后“失聯(lián)”、師資不過關(guān)、假借雙減政策停業(yè)，拒不退款、延拖退費(fèi)、退費(fèi)條件苛刻。

3.虛假宣傳問題

2021年有關(guān)虛假宣傳而對(duì)校外輔導(dǎo)的投訴多達(dá)5918件，占比7.35%，在所有類型投訴中位列第三。有些校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)學(xué)員培訓(xùn)案例、師資力量和培訓(xùn)效果，假意偽造評(píng)價(jià)數(shù)據(jù);有些則蓄意夸大機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果，實(shí)際教學(xué)與體驗(yàn)課的質(zhì)量不符;還有的機(jī)構(gòu)刻意隱瞞報(bào)考條件，制造信息差，誘導(dǎo)家長(zhǎng)繳費(fèi)。

4.關(guān)于收取大量預(yù)付款的問題

某些校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)常以一些季度性的大折扣大優(yōu)惠來誘導(dǎo)消費(fèi)者支付預(yù)付款，以達(dá)到運(yùn)營(yíng)目的。然而當(dāng)這些機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)問題導(dǎo)致資金鏈斷裂、倒閉，攜資潛逃時(shí)，家長(zhǎng)難以資金追回。

5.校內(nèi)教師流向機(jī)構(gòu)問題

我國(guó)雖已設(shè)立法規(guī)明令禁止校內(nèi)教師機(jī)構(gòu)代課，但部分機(jī)構(gòu)仍會(huì)鉆政策的空子，以高薪誘惑在校教師，將其從學(xué)?！巴谧摺?，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以保證。

上述問題不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，還讓教育失去了原有的本真。若再不加以遏止，教育將被資本控制，我國(guó)建國(guó)以來建立的教育體系將被擊潰，失去原本的公平性。

（二）雙減政策下的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

雙減政策實(shí)施以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到了較大程度的影響。2021年12月22日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)說，線下校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已壓減至83.8%，而線上校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已壓減至84.1%。剩下部分的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過政府的指引，已轉(zhuǎn)變成由政府導(dǎo)價(jià)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。也有不少機(jī)構(gòu)在探尋著轉(zhuǎn)型之路;機(jī)構(gòu)職員是校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的最重要的組成部分，也是雙減政策下受到最大沖擊的群體。雙減政策實(shí)施后，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大量裁員，百萬機(jī)構(gòu)教師面臨失業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，被裁員教師中，有45%左右教師選擇進(jìn)修深造，而選擇轉(zhuǎn)入公辦或民辦學(xué)校的的教師占總?cè)藬?shù)27%左右，超過20%的教師選擇轉(zhuǎn)入與教育關(guān)聯(lián)不大的職業(yè)，還有不到10%的教師選擇休整調(diào)理一段時(shí)間，暫時(shí)待業(yè);從整體上看，雙減政策實(shí)施后，教培行業(yè)受到了巨大的沖擊，得到了整頓。而機(jī)構(gòu)裁員使得大量人才涌進(jìn)市場(chǎng)，讓就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，門檻相應(yīng)提高。

（三）國(guó)家引導(dǎo)與幫扶的對(duì)策和建議

1.國(guó)家引導(dǎo)與幫扶的必要性

自雙減政策實(shí)施以來，國(guó)家對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的治理中打擊大于引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，除嚴(yán)格整治之外，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)與幫扶，所謂剛?cè)岵?jì)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)是十分必要的。校外輔導(dǎo)教育體量龐大，在經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)上都有一定的影響，應(yīng)進(jìn)行正確引導(dǎo)和幫扶，讓機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡，成功轉(zhuǎn)型。

2.國(guó)家對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)與幫扶的具體對(duì)策

至于如何引導(dǎo)和幫扶機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先，可以從國(guó)家與人民的利益出發(fā)，引導(dǎo)教培行業(yè)轉(zhuǎn)型，做到借人所有，為己所用。而素質(zhì)教育與職業(yè)教育可以成為國(guó)家對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要引導(dǎo)方向。其次，在素質(zhì)教育上，進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，勞動(dòng)人民的綜合素質(zhì)高低對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的影響越來越大。自改革開放以來，黨和國(guó)家始終把提高全民的素質(zhì)作為關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)根本任務(wù)。近年來，我國(guó)部分一二線城市將美術(shù)、音樂、體育等素質(zhì)教育科目列為升學(xué)必修科目，并將之列為升學(xué)考試必考科目。而在高等教育方面，降分招收一定量的體育和藝術(shù)特長(zhǎng)生都成為了各高校歷年來的招生計(jì)劃。再者，隨著人們的生活水平不斷提高，思想觀念的改變，廣大家長(zhǎng)們不再拘泥于應(yīng)試教育，更希望孩子能夠更全面的發(fā)展。然而在我國(guó)，素質(zhì)教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)學(xué)位少，缺口大，常常供不應(yīng)求。以廣州市為例，據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州3-14歲的兒童約115萬人，大部分有校外教育服務(wù)需求，而市區(qū)兩級(jí)少年宮只能提供22.4萬左右的學(xué)位，供不應(yīng)求，有較大的市場(chǎng)缺口。故此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可嘗試向素質(zhì)教育方面轉(zhuǎn)型。國(guó)家可出臺(tái)相關(guān)幫扶政策，幫助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而緩解各地少年宮壓力，讓更多的孩子接受相關(guān)素質(zhì)教育。還有，在職業(yè)教育政策方面，自2019年來國(guó)家出臺(tái)了諸多關(guān)于職業(yè)教育的政策，如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。從這些政策與規(guī)劃可看出國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視與關(guān)注。其中，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中首次提出“鼓勵(lì)上市公司舉辦職業(yè)教育”的意見建議。最后，國(guó)家教育部在2020年起規(guī)定普通高中和職業(yè)高中的學(xué)生比率為5：5，也就是說將有50%的初中生要進(jìn)入職業(yè)高中。以廣東省為例，在廣東省教育廳發(fā)布的2020年招生數(shù)據(jù)中，我們可以看到，初中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為1210086人，其中普通高中計(jì)劃招生人數(shù)為599000。這意味著有超半數(shù)學(xué)生要進(jìn)入職高就讀。而近年來，職業(yè)教育人才缺口逐年擴(kuò)大，《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域2021年的人才缺口將超過1900萬人，2025年這個(gè)數(shù)字將接近3000萬人。在國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，推廣職業(yè)教育的同時(shí)，可以將校外教培行業(yè)的治理與之結(jié)合，引導(dǎo)校外輔導(dǎo)行業(yè)向職業(yè)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并給予相應(yīng)的資金支持和政策優(yōu)惠。

3.關(guān)于國(guó)家對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)與幫扶的具體建議

基于雙減政策下的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題上，首先，國(guó)家主要應(yīng)從思想建設(shè)、政策鼓勵(lì)、資金支持這三大角度進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)與幫扶。其次，在思想建設(shè)方面，政府應(yīng)組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)與反省，樹立人民教育觀，鼓勵(lì)發(fā)展素質(zhì)教育與職業(yè)教育。同時(shí)，也要讓教培機(jī)構(gòu)樹立信心，相信國(guó)家政策，相信素質(zhì)教育與職業(yè)教育的發(fā)展前景。再者，在政策鼓勵(lì)方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)向素質(zhì)教育與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，例如稅收優(yōu)惠政策等。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，可以最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，刺激素質(zhì)教育與職業(yè)教育的發(fā)展。最后，在資金支持方面，政府可以提供一定量的資金，用于扶持校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在當(dāng)前雙減政策與疫情的沖擊下，大部分機(jī)構(gòu)面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的探索變得尤為艱難。在這非常時(shí)刻，特殊時(shí)期，就更需要政府的資金的支持與兜底，只有得到政府的支持和兜底，教培機(jī)構(gòu)才能更加有勇氣響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，更加堅(jiān)定地進(jìn)行轉(zhuǎn)型之路上的探索。

二、雙減政策下學(xué)校教育的改良舉措

（一）學(xué)校要正確落實(shí)雙減政策

雙減政策有效地鞏固了學(xué)校教育在教育中的主體地位，而有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)是雙減政策中對(duì)學(xué)校的要求。若要達(dá)成雙減政策之目的，要做到以下四點(diǎn)，一是樹立正確的教育價(jià)值取向二是充分了解家長(zhǎng)與學(xué)生的訴求，因材施教，三是與家長(zhǎng)進(jìn)行良性的溝通與互動(dòng)。學(xué)校應(yīng)樹立正確的教育價(jià)值取向。為國(guó)育才，為黨育人，是學(xué)校必須堅(jiān)持的辦學(xué)方向，學(xué)校應(yīng)始終把為國(guó)育才，為黨育人，作為教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不偏不倚的堅(jiān)持這條道路，為黨和國(guó)家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。

學(xué)校應(yīng)充分了解家長(zhǎng)與學(xué)生的合理訴求，因材施教。教育應(yīng)以學(xué)生為本，為國(guó)家服務(wù)。而若要以學(xué)生為本，學(xué)校就應(yīng)將自身姿態(tài)放低，以平等的姿態(tài)面對(duì)學(xué)生與家長(zhǎng)的合理訴求，根據(jù)訴求對(duì)教育方案進(jìn)行修訂與調(diào)整。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)生特性制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，做到因材施教。學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)進(jìn)行良性的溝通與互動(dòng)，知己知彼，互信互惠，為學(xué)生的成長(zhǎng)助力。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾把學(xué)校和家庭比作兩個(gè)“教育者”，認(rèn)為這兩者“不僅要一致行動(dòng)，要向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念”。良性的家校溝通不僅有助于家長(zhǎng)了解孩子的在校表現(xiàn)，還利于教師了解學(xué)生的家庭教育環(huán)境，性格特點(diǎn)，更便于制定個(gè)性化的教學(xué)方案，合理減負(fù)，達(dá)到政策要求。這些探索與創(chuàng)新將對(duì)教育發(fā)展帶來更多的啟發(fā)，為教育事業(yè)注入活力。

（二）雙減政策對(duì)學(xué)校教育的影響

雙減政策實(shí)施后，對(duì)學(xué)校教學(xué)提出更高要求，學(xué)校教育的質(zhì)量和水平必須進(jìn)一步提高。遵循教育規(guī)律通過強(qiáng)化家、校聯(lián)系和良性互動(dòng)，學(xué)校將會(huì)遵循學(xué)生身心和諧成長(zhǎng)的規(guī)律，制定出一套更適合學(xué)生成長(zhǎng)的方案，而非傳統(tǒng)意義上的填鴨式教學(xué)。通過個(gè)性化的減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)到放松學(xué)生身心的效果，使其更加健康快樂地成長(zhǎng);雙減政策實(shí)施后，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量將得到大幅提升。課堂教學(xué)與課后家庭教育結(jié)合，這種模式能夠讓校學(xué)校方面的課程規(guī)劃能力與課程質(zhì)量得到大幅提升，讓學(xué)校獲得了新的發(fā)展，不斷向高質(zhì)量教育邁進(jìn);雙減政策實(shí)施后，學(xué)校的減負(fù)之路既充滿了機(jī)遇，也充滿了挑戰(zhàn)，例如，家長(zhǎng)們的質(zhì)疑，家校溝通的重重困難等，這些都是我們需要去解決的問題，其中最為突出的便是廣大家長(zhǎng)對(duì)雙減政策的質(zhì)疑問題。既然質(zhì)疑與偏見是存在的，那我們只能嘗試溝通，讓質(zhì)疑與偏見得到緩解。政府應(yīng)組織學(xué)校開展相應(yīng)的講座和交流會(huì)，讓廣大家長(zhǎng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策，了解雙減政策的底層邏輯，體量學(xué)校工作，對(duì)雙減政策產(chǎn)生認(rèn)同感。該過程應(yīng)循序漸進(jìn)，符合家長(zhǎng)們的認(rèn)知規(guī)律，擁有一定的人文關(guān)懷。

三、結(jié)論

綜上所述，推動(dòng)雙減政策成功實(shí)施，需要政府、學(xué)校、企業(yè)之間相互配合。政府方需積極履行行政職能，對(duì)校、企進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)，提供相關(guān)幫助，使學(xué)校與企業(yè)成功過度，順利發(fā)展;學(xué)校應(yīng)貫徹落實(shí)雙減政策，理解廣大學(xué)生與家長(zhǎng)的普遍訴求，對(duì)癥下藥，因材施教，提高教育教學(xué)質(zhì)量;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合雙減政策發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。