付翠蓮，張 慧

(1.溫州大學(xué) 法學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.溫州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)變革為鄉(xiāng)村治理帶來了新機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興視域下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理有賴于數(shù)字化治理技術(shù)的廣泛應(yīng)用。近年來，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度重視，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”[1]31的發(fā)展目標(biāo)，為數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于治理領(lǐng)域指明了方向；2019年1月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。同年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”[2]。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，明確將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”作為推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五大目標(biāo)之一，使鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成為國(guó)家智治的重要組成部分，為統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化、信息化和智能化的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系奠定了基礎(chǔ)。2021年7月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，成為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。綜上，黨和國(guó)家從宏觀層面提倡通過數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在中觀層面擬定指導(dǎo)意見及階段性發(fā)展目標(biāo)，到微觀層面各地逐步展開試點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境日臻完善。

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。從內(nèi)涵上看，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新型技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于解決鄉(xiāng)村治理主體弱化、治理內(nèi)容復(fù)雜化、治理手段受限等問題。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在實(shí)踐層面面臨技術(shù)困境，村級(jí)治理場(chǎng)域普遍存在高層次治理人才缺位、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施欠完善、信息化建設(shè)滯后等短板，智能化程度、治理民主化程度不高，迫切需要在新的治理技術(shù)嵌入下推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以破除當(dāng)下鄉(xiāng)村治理困境。當(dāng)前數(shù)字動(dòng)能在我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)凸顯，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化也受到理論界、實(shí)務(wù)界重點(diǎn)關(guān)注。由此，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的內(nèi)蘊(yùn)是什么？鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在哪些短板？如何利用數(shù)字化技術(shù)賦能提高鄉(xiāng)村治理智能化水平？這些都成為我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。

二、文獻(xiàn)回顧與研究進(jìn)展

隨著信息時(shí)代的到來和治理理論在全球范圍內(nèi)的興起，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算及人工智能等數(shù)字化手段被廣泛應(yīng)用于治理領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)治理體系變革的新動(dòng)力與新途徑，“數(shù)字治理”、“智能治理”已然成為一種全新的公共治理范式。自二十世紀(jì)九十年代始，新信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用引起各國(guó)政府治理理念的變革，數(shù)字治理受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。一些發(fā)達(dá)國(guó)家秉持“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念，相繼推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。面對(duì)數(shù)字時(shí)代背景下新公共管理運(yùn)動(dòng)式微，以帕特里克·鄧?yán)S為代表提出數(shù)字治理的核心是創(chuàng)建共同參與的決策方式，其本質(zhì)是一種具有互補(bǔ)關(guān)系的社會(huì)治理模式。[3]隨著數(shù)字化時(shí)代的第二波浪潮，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用改變了發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的公共管理準(zhǔn)范式。公共管理改革的工具已從強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的“新公共管理”(NPM)方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字時(shí)代政府”(DEG)方法，重點(diǎn)是不斷引進(jìn)逐漸出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，重新整合數(shù)字時(shí)代的協(xié)同公共服務(wù)發(fā)展，并在行政管理上實(shí)施徹底的數(shù)字化變革。[4]與此相呼應(yīng)，佩里·希克斯等在對(duì)新公共管理的批評(píng)基礎(chǔ)上提出了整體性治理理念，認(rèn)為整體政府一個(gè)重要的創(chuàng)新就是圍繞結(jié)果而非圍繞功能來定義組織和進(jìn)行組織設(shè)計(jì)[5]46，主張構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為中心的協(xié)調(diào)機(jī)制，重視技術(shù)信息的工具應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)數(shù)字治理的核心是創(chuàng)建共同參與的決策方式。由于數(shù)字技術(shù)對(duì)政府轉(zhuǎn)型的支撐程度在不斷深化，通過靈活的方式實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的運(yùn)作……故需要重新界定政府的權(quán)力與責(zé)任，對(duì)政府內(nèi)部流程進(jìn)行優(yōu)化梳理，以提高服務(wù)協(xié)調(diào)程度、社會(huì)效益和公眾滿意度。[6]綜上，國(guó)外數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)整體主義的治理理念，且重視通過技術(shù)信息的工具應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作。

從國(guó)內(nèi)來看，隨著數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)與對(duì)數(shù)字治理研究的深入，數(shù)字治理與鄉(xiāng)村治理的融合經(jīng)歷了從概念體系的引介到治理實(shí)踐應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過程。研究者們注意到數(shù)字治理由單純作用于政府管理創(chuàng)新向基層社會(huì)治理各領(lǐng)域滲透。因我國(guó)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“實(shí)踐先于理論的特征較為明顯”[7]，諸多信息技術(shù)手段被運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為新的研究領(lǐng)域，研究者對(duì)現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理中的重要作用已達(dá)成共識(shí)，但現(xiàn)有研究針對(duì)“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”的概念內(nèi)涵、價(jià)值目標(biāo)展開爭(zhēng)論，對(duì)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐路徑主張各異。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是通過數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的政務(wù)組織行為體系構(gòu)建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的新科技設(shè)施與技術(shù)規(guī)則，以推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民數(shù)字化美好生活的新型智能治理活動(dòng)。[8]數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村公共安全治理等領(lǐng)域生發(fā)出多元化的實(shí)踐形式，例如馬亮提出鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)農(nóng)村信息化工程、彌合數(shù)字鴻溝的有效路徑[9]；宗成峰、朱啟臻基于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主張“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村黨建”是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新之路[10]；何陽(yáng)、湯志偉認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)使鄉(xiāng)村公共事務(wù)更加高效、便民[11]；周敏、張銳昕指出，“電子村務(wù)”信息技術(shù)成果因具有開放性、交互性、集成性、規(guī)范性的特征，成為應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新形式[12]；方堃、李帆、金銘依托整體性治理的理論，認(rèn)為“數(shù)字鄉(xiāng)村+公共服務(wù)”是構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的路徑選擇。[13]可見，學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科，從不同角度、不同層次對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐路徑展開研究，彰顯出這一主題的獨(dú)特價(jià)值及作用得到廣泛認(rèn)同。

與此同時(shí)，研究者們也關(guān)注到鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在進(jìn)入實(shí)際操作階段后，各地在探索實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的村級(jí)治理場(chǎng)域全新圖景。有學(xué)者以“重慶群工系統(tǒng)”為觀察對(duì)象，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)“有利于優(yōu)化政府流程，保障村民參與權(quán)利，推動(dòng)政府和社會(huì)共同治理，破除鄉(xiāng)村治理行政壁壘”[14]。有研究者發(fā)現(xiàn)，一些典型示范村依托鄉(xiāng)村“黨群微信群”實(shí)現(xiàn)“微交往”和“微自治”，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)公共性再塑。[15]部分鄉(xiāng)村利用微博平臺(tái)搭建新型鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，村民通過投票、接觸、投訴活動(dòng)等多種形式實(shí)現(xiàn)政治參與。[16]諸多實(shí)踐案例顯示，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化打造的“數(shù)字村務(wù)平臺(tái)”，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治生態(tài)良性循環(huán)，助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式創(chuàng)新。

數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)賦能鄉(xiāng)村，有效破除了鄉(xiāng)村治理原有的諸多弊端，增加了鄉(xiāng)村獲取信息資源的機(jī)會(huì)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)鄉(xiāng)村治理影響甚大，使鄉(xiāng)村治理變得更加方便、快捷、高效，有助于真正克服城鄉(xiāng)一體化中的瓶頸問題，突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理固有的局限，成為人民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的有效路徑[17]；但另一方面，當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理并不是一劑包治百病的神藥，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在著不可回避的現(xiàn)實(shí)困境。如數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理中也會(huì)存在信息失真、信息遺漏等問題[18]；大數(shù)據(jù)在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理民主性發(fā)展、科學(xué)化決策的同時(shí)，也面臨著傳統(tǒng)數(shù)據(jù)思維束縛、有限的數(shù)據(jù)駕馭能力、滯后的數(shù)據(jù)進(jìn)程和巨大的信息安全挑戰(zhàn)[19]，過于迷信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)容易走入形式主義或技術(shù)主義的歧途。為此，需建立“用數(shù)據(jù)說話、管理、決策、創(chuàng)新”的管理體制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)村統(tǒng)一管理的大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)決策模式和培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才[20]，突破技術(shù)手段本身的固有缺陷，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理信息的安全保護(hù)。

縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果，作為數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的一種新型治理模式，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。但是，研究者更多關(guān)注現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)解決鄉(xiāng)村治理困境、賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)，而容易忽視技術(shù)手段本身的固有缺陷及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中存在的“頑疾”，使鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中衍生出的負(fù)面效應(yīng)未引起足夠的重視，提出的對(duì)策建議缺乏實(shí)操性。本文以浙江德清縣五四村“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)為考察窗口，基于“理念—制度—技術(shù)”互嵌和賦能三維框架，分析鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，透視我國(guó)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程，剖析鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制約因素和推進(jìn)策略，以進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐：“一圖感知五四”數(shù)字化平臺(tái)

在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化正成為“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”“智慧鄉(xiāng)村”的重要驅(qū)動(dòng)力當(dāng)口，浙江作為探索“鄉(xiāng)村智治”的排頭兵，積極嘗試將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理并生成諸多應(yīng)用場(chǎng)景，其中，以德清縣五四村“一圖感知五四”數(shù)字化平臺(tái)為代表，成為展示數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)志性成果。德清縣五四村作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，地方政府為搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)提供財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全村覆蓋，極大改善了村莊信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五四村以購(gòu)買服務(wù)的方式，委托德清大數(shù)據(jù)營(yíng)運(yùn)公司作為開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體搭建信息平臺(tái)的總體架構(gòu)，以先進(jìn)的地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)智能運(yùn)營(yíng)模式為支撐，在全省率先打造“一圖感知五四”可視化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，打造了實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化的“鄉(xiāng)村智治”新模式。[21]“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)通過360°全景實(shí)景三維展示，結(jié)合圖片、文字、音頻、視頻等呈現(xiàn)形式，直觀展現(xiàn)五四村的山、水、林、田、湖和鄉(xiāng)村整體概況。通過鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，平臺(tái)實(shí)行可視化生態(tài)管理，為實(shí)現(xiàn)“自治、共治、他治、民治、智治”提供助力[22]，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式向“智治”轉(zhuǎn)型。“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)涵蓋了鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理五方面內(nèi)容，通過信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新掌握鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生態(tài)、生活發(fā)展態(tài)勢(shì)。依托該平臺(tái)，村民化身“網(wǎng)格員”，聚焦“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”的治理目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理和鄉(xiāng)村服務(wù)供給，有效化解了基層矛盾糾紛。“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)啟用以來，已有效處理違法建筑、鄰里糾紛、公共設(shè)施損壞等問題近300個(gè)，平均用時(shí)從以往5個(gè)工作日縮至3個(gè)小時(shí)。[23]當(dāng)前，德清縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”治理平臺(tái)在實(shí)踐中廣泛推廣，已基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)行政村的全覆蓋。通過數(shù)字化路徑構(gòu)建行政組織與自治組織之間的協(xié)同合作機(jī)制，形成“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的新型治理模式，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了良好成效，2020年五四村榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

(一)轉(zhuǎn)變治理理念，完善鄉(xiāng)村治理理念數(shù)字化

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，技術(shù)治理高效運(yùn)用的前提是樹立數(shù)字化治理理念。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生使人們面臨數(shù)據(jù)爆炸的全新環(huán)境，依靠傳統(tǒng)、常規(guī)的治理理念獲取治理績(jī)效已嚴(yán)重滯后。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)也孕育著發(fā)展機(jī)會(huì)，數(shù)據(jù)的大規(guī)模聚集、流動(dòng)及其構(gòu)成的復(fù)雜性相互連接關(guān)系蘊(yùn)含著巨大能量。[24]全新的治理環(huán)境要求理論研究者與實(shí)務(wù)者不斷革新原有的治理理念?，F(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用也極大地推動(dòng)了治理思維的變革?！耙粓D感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)集聚了鄉(xiāng)村的人、地、財(cái)?shù)荣Y源要素，村莊的海量信息都匯聚于此。但未經(jīng)篩選、開發(fā)和利用的數(shù)據(jù)只會(huì)是一堆冰冷的數(shù)字?！耙粓D感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)通過后臺(tái)將海量信息進(jìn)行分析處理后再輸出至公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，使基層政府部門及村“兩委”依靠數(shù)據(jù)決策，從而改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“拍腦袋”決策、“經(jīng)驗(yàn)決策”的思維方式，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)信息多維度的關(guān)聯(lián)以及決策的科學(xué)性。

(二)完善制度供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)非正式制度供給數(shù)字化

鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在兩種制度資源，即正式制度與非正式制度。其中，正式制度是有著明文規(guī)定的、具有強(qiáng)制性的規(guī)范制度，包括各類政策、指令、法律法規(guī)等，如村民委員會(huì)組織法、計(jì)劃生育政策等，主要依靠憲法、法律來約束[25]；而非正式制度是指“人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往實(shí)踐中逐步形成并得到社會(huì)認(rèn)可、共同遵守的行為規(guī)則，包括價(jià)值理念、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)”，主要依靠社會(huì)規(guī)范制約。[26]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略所出臺(tái)的各類相應(yīng)政策文件都屬于正式制度范疇。“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)在宏觀層面為村級(jí)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供了正式制度遵循。值得注意的是，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”不同于國(guó)家和政府治理的制度資源，往往更依賴于非正式制度的存在。鄉(xiāng)村社會(huì)中非正式制度是由鄉(xiāng)村集體自發(fā)組織形成的社會(huì)規(guī)范，表現(xiàn)為村規(guī)民約、宗族宗教、人倫禮法、風(fēng)俗習(xí)慣等?！耙粓D感知五四”平臺(tái)的主界面上專門設(shè)置了極具創(chuàng)新性的“三字經(jīng)”式村規(guī)民約板塊，出臺(tái)針對(duì)村民的“幸福云”考核指標(biāo)體系，把垃圾分類、環(huán)境整治及村規(guī)民約等的執(zhí)行效果作為考核指標(biāo)，并量化分值，精準(zhǔn)科學(xué)衡量村民對(duì)其遵守和監(jiān)督狀況，使鄉(xiāng)村社會(huì)的非正式制度供給有了數(shù)字化衡量標(biāo)準(zhǔn)，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性與主動(dòng)性。

(三)依靠技術(shù)賦能，提升鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化水平

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理手段以經(jīng)驗(yàn)性治理為主，數(shù)據(jù)只是發(fā)揮較次要的輔助作用。[27]當(dāng)前鄉(xiāng)村公共事務(wù)不斷增多且更具復(fù)雜性，治理難度顯著提升,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的目標(biāo)必須依托科學(xué)化治理手段?！耙粓D感知五四”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)上傳各類數(shù)據(jù)信息，以數(shù)據(jù)決策取代經(jīng)驗(yàn)決策，以源頭治理取代事后治理，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供了重要支撐。例如，該數(shù)字化平臺(tái)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全域整治智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過無人機(jī)定期巡飛回傳圖像和智能感知設(shè)備實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，經(jīng)后臺(tái)處理后形成數(shù)據(jù)與圖像，連同具體點(diǎn)位呈現(xiàn)在平臺(tái)大屏幕上，當(dāng)檢測(cè)到某區(qū)域出現(xiàn)垃圾堆積等問題時(shí)，便會(huì)有網(wǎng)格員介入并安排清理。該系統(tǒng)還會(huì)在地圖上顯示“藍(lán)、橙、黃、紅、綠”五色小圓點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)“待確認(rèn)、待處理、待審批、駁回待處理、結(jié)案”五個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)各點(diǎn)位的處置進(jìn)度，每一個(gè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)更新現(xiàn)有狀態(tài)，確保治理過程全流轉(zhuǎn)?？茖W(xué)化的數(shù)字治理技術(shù)也帶來了鄉(xiāng)村精細(xì)化治理，利用大數(shù)據(jù)有效提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。[28]一方面，通過地理信息、遙感測(cè)繪等多種方式獲取信息，從中提取共性問題與個(gè)性需求，將相關(guān)服務(wù)信息及受眾群體進(jìn)行分類，并劃定服務(wù)內(nèi)容；另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析并預(yù)測(cè)村民需求，為公共服務(wù)精細(xì)化供給提供數(shù)據(jù)支撐，從而使自上而下的政府供給與自下而上的村民需求有效結(jié)合，提高了鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化水平。此外，平臺(tái)還能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析與預(yù)判，將事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)控。由此，以“發(fā)現(xiàn)問題智能化、處理過程自動(dòng)化、事件管理全流程”為核心的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了治理內(nèi)容的精準(zhǔn)匹配，有效提升了服務(wù)效率，克服了村級(jí)事務(wù)辦事繁、辦事慢的治理難題。

綜上，從“理念—制度—技術(shù)”三維視角審視德清鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，可以看出，數(shù)字治理理念嵌入是驅(qū)動(dòng)新型數(shù)字技術(shù)能夠應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的決定因素；系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)孵化與布局是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心要素，為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及并在治理領(lǐng)域發(fā)揮作用提供了保障；而技術(shù)賦能是理念突破與制度確立的關(guān)鍵要素，旨在通過搭建數(shù)字治理平臺(tái)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。通過“理念—制度—技術(shù)”的互嵌和賦能，為踐行數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力。

四、數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制約因素審視

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村公共空間透明度逐漸提高，各治理主體擁有更多信息獲取渠道和更多參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)會(huì)。但整體上看，當(dāng)前我國(guó)各地在推行數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，由于參與主體的治理理念滯后，治理能力與水平未跟上技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)治理思維與人本治理思維間出現(xiàn)張力，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟性治理能力之間的現(xiàn)實(shí)鴻溝，以及信息互通共享與安全規(guī)范間的沖突等問題，制約著鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平的進(jìn)一步提升。

(一)數(shù)據(jù)萬能思維與人本理念之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)治理個(gè)性化、精細(xì)化，使數(shù)據(jù)治理思維同鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展相匹配，“對(duì)鄉(xiāng)村治理拍腦袋式、經(jīng)驗(yàn)式、片面化傳統(tǒng)治理思維形成挑戰(zhàn)”[29]。在數(shù)據(jù)治理思維占據(jù)鄉(xiāng)村治理主流思維的過程中，治理主體也需思考數(shù)字化治理為誰(shuí)而治、由誰(shuí)而治，避免在鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中走向數(shù)據(jù)萬能的誤區(qū)。一方面，數(shù)據(jù)萬能思維與人本治理理念之間存在矛盾。鄉(xiāng)村治理主體憑數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)做事的思維方式使得各類決策和行動(dòng)更為科學(xué)化、規(guī)范化，但同時(shí)也降低了人的主觀能動(dòng)性、弱化了人本治理理念。雖然數(shù)字化平臺(tái)針對(duì)村民的各類需求設(shè)置了相應(yīng)處理模塊，也積極聽取民意，與“以人為本”的鄉(xiāng)村治理核心要義相契合。但技術(shù)治理嵌入后一些基層干部在工作中過度依賴線上網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來處理鄉(xiāng)村事務(wù)，避免甚至不愿面對(duì)面同村民直接溝通交流來解決一些復(fù)雜問題問題。數(shù)字治理的終極目標(biāo)是服務(wù)于人，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)和滿足村民的利益與需求。數(shù)字治理理念在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域不斷深化的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注不同人群對(duì)數(shù)字技術(shù)的實(shí)際需求。另一方面，數(shù)據(jù)萬能思維也使得各類決策和行動(dòng)缺乏彈性，容易發(fā)生異化，演變成為技術(shù)服務(wù)而不是為村民服務(wù)。事實(shí)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要尋求技術(shù)與“人本主義”和諧發(fā)展的價(jià)值取向，在推動(dòng)傳統(tǒng)治理理念轉(zhuǎn)換的同時(shí)，牢固樹立“以人為本”的治理理念，積極回應(yīng)民眾需求，拒絕純數(shù)據(jù)化、浮于表面、形式化的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式。

(二)多元主體共治下普通村民理性參與匱乏與作用發(fā)揮受限

傳統(tǒng)社會(huì)治理中，村民在“命令—服從”的傳統(tǒng)治理框架下居于服從者的角色，“農(nóng)民只是作為征召、糧食生產(chǎn)、稅收等方面的匿名‘貢獻(xiàn)者’出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字中”[30]1，參與鄉(xiāng)村治理渠道不通暢進(jìn)而影響了村民主體作用的發(fā)揮，使其被排斥在治理領(lǐng)域之外。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)強(qiáng)調(diào)多元主體參與以提高決策民主性和政策認(rèn)同度，需要多元主體參與，特別是作為自治主體的村民本身應(yīng)具備相應(yīng)信息獲取能力及參與數(shù)字治理能力。在“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺(tái)運(yùn)行過程中，個(gè)體農(nóng)民享有表達(dá)自由的同時(shí)，受限于自身學(xué)識(shí)與認(rèn)知能力，容易出現(xiàn)過度參與的負(fù)面效應(yīng)，如信息篩選困難、劣質(zhì)話語(yǔ)擠出優(yōu)質(zhì)話語(yǔ)等問題[31]，導(dǎo)致村級(jí)公共事務(wù)決策效率低下。此外，目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)大都是由縣、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)下的具有鮮明政治性的政策試點(diǎn)，一切服務(wù)于“數(shù)字中國(guó)”的大局，實(shí)踐中更多體現(xiàn)上級(jí)政府部門意志，容易“大包大攬”，村“兩委”及普通村民等基層治理主體的參與度及作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提升。

(三)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟性治理能力之間的現(xiàn)實(shí)鴻溝

隨著“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)全面推進(jìn)，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等硬件設(shè)施建設(shè)不斷完善，駕馭技術(shù)的軟性治理能力卻未能及時(shí)跟上，出現(xiàn)了“現(xiàn)實(shí)中政府過度注重鄉(xiāng)村現(xiàn)代技術(shù)的傳播應(yīng)用，而相應(yīng)配套的制度機(jī)制創(chuàng)新不足”[32]的矛盾，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)字化設(shè)備閑置，以及群眾線上訴求反饋不及時(shí)等問題時(shí)有發(fā)生，治理技術(shù)的更新迭代速度遠(yuǎn)超治理主體治理能力的提升速度。如“一圖感知五四”數(shù)字化平臺(tái)以打造數(shù)據(jù)網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)、信息網(wǎng)上全發(fā)布、操作網(wǎng)上全留痕為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，某種程度上也加深了數(shù)字鴻溝，如不同年齡群體之間固有的信息鴻溝更加凸顯，信息兩極分化現(xiàn)象更為嚴(yán)重；大部分村民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)能力較差，難以及時(shí)、恰當(dāng)?shù)孬@取和應(yīng)用治理主體提供的具有價(jià)值的信息，特別是老年人對(duì)于智能設(shè)備的不熟悉，使得依托電子產(chǎn)品進(jìn)行信息發(fā)布的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)容易產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，大量農(nóng)村老年人成為“數(shù)字遺民”。

(四)信息互通共享與信息安全規(guī)范之間的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)開放共享是數(shù)字化治理的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理轉(zhuǎn)型過程中存在數(shù)據(jù)分類不清晰、整合困難等問題，“信息孤島”亟待打破。信息互通共享為治理主體參與鄉(xiāng)村治理提供了重要保障，然而，信息技術(shù)的“兩面性”使人們必須正視信息安全問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，無論我們?cè)诠差I(lǐng)域留下的數(shù)據(jù)，還是在私人領(lǐng)域留下的數(shù)據(jù)，都將成為隱私泄露的重要線索。[33]“一圖感知五四”數(shù)字化平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量數(shù)據(jù)的支撐，基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行決策，需要打通部門間的信息壁壘并收集大量有關(guān)個(gè)人和村莊生產(chǎn)、生活等多方面的數(shù)據(jù)。但是，從信息收集、儲(chǔ)存、使用到更新反饋，都存在信息泄露或利用不當(dāng)?shù)目赡?，信息互通共享與安全保護(hù)之間存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在信息收集方面，作為信息收集主體的基層政府未能對(duì)信息進(jìn)行分級(jí)分類，采取“一刀切”的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，存在侵犯數(shù)據(jù)隱私的風(fēng)險(xiǎn)；在信息儲(chǔ)存方面，信息數(shù)據(jù)需要良好的儲(chǔ)存與保密技術(shù)，受技術(shù)缺陷、保密系統(tǒng)不健全和信息管理人員受利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，基層政府?dāng)?shù)據(jù)、個(gè)人信息有被泄露、被竊取、攻擊和篡改的風(fēng)險(xiǎn)；在信息使用方面，因缺乏大數(shù)據(jù)思維，信息使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全，基層政府對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力較弱且不規(guī)范，導(dǎo)致信息的利用率不高；在信息反饋更新方面，信息及時(shí)更新是科學(xué)決策進(jìn)而采取快速行動(dòng)的關(guān)鍵，以滯后信息為決策依據(jù)會(huì)產(chǎn)生決策風(fēng)險(xiǎn)。由于技術(shù)賦能具有不均衡性，“使用技能缺乏、文化程度限制和年齡因素是農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因”[34]，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)在提供更多信息獲取途徑時(shí)，大量錯(cuò)誤或虛假信息也在產(chǎn)生，信息辨別能力低下的村民容易受到不良信息的侵蝕，還會(huì)對(duì)傳播虛假信息起著推波助瀾的作用，威脅公共信息安全。

五、“理念—制度—技術(shù)”三維框架下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化策略

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域已成為數(shù)字化治理時(shí)代大趨勢(shì)背景下，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的制約因素，基于“理念—制度—技術(shù)”三維分析框架，在強(qiáng)調(diào)健全鄉(xiāng)村治理數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，探究鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化策略(見圖1)，提高基層治理主體駕馭技術(shù)的軟性治理能力，強(qiáng)化信息共享的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制，最終提升鄉(xiāng)村整體運(yùn)行效能。

圖1 “理念—制度—技術(shù)”三維框架下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略圖

(一)理念轉(zhuǎn)型，從數(shù)字鴻溝邁向數(shù)字賦能

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需培養(yǎng)治理主體的“智慧思維”，推動(dòng)基層治理主體從傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)下的“官本位”管理思維向數(shù)字治理下的“人本位”治理思維轉(zhuǎn)變，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享和上下聯(lián)動(dòng)。一是打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，樹立數(shù)據(jù)開放共享理念。樹立整體性、開放性的數(shù)據(jù)思維，消除信息藩籬，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村信息整合共享規(guī)劃，使各治理主體擁有平等對(duì)話權(quán)利，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。二是培育和提高村民的數(shù)字思維和參與意識(shí)，提升其數(shù)字化治理能力。基層政府著力提升村民數(shù)字治理能力，公開選聘有計(jì)算機(jī)知識(shí)背景的畢業(yè)生，聘用專業(yè)人士專家顧問，建立數(shù)字化治理專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托科研機(jī)構(gòu)、高校師資，采取專題講座、課程培訓(xùn)或遠(yuǎn)程教育的形式，不斷提升村民的數(shù)字化水平和能力，通過數(shù)字賦能有效提升治理主體的基層治理效能。三是狠抓重點(diǎn)，強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)理念。強(qiáng)化“人本位”服務(wù)理念，不斷變革與村民的交互方式，使信息技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)自下而上的增權(quán)。在落實(shí)具體決策時(shí)，從維護(hù)村民利益視角出發(fā)，在保障數(shù)字化治理平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)重視數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)輔助決策，尊重村民在村級(jí)治理場(chǎng)域中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

(二)制度變革，從合力不強(qiáng)邁向整體協(xié)同

理念變革必然帶來制度變革，制度完善也可促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變。數(shù)字治理理念的嵌入必然引起舊制度的變革。制度是規(guī)范組織行為的準(zhǔn)則，變革制度規(guī)范是有序推進(jìn)組織目標(biāo)邁向整體協(xié)同的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建由省、市級(jí)政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的大數(shù)據(jù)數(shù)字化綜合治理平臺(tái)，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)的公共事務(wù)納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)的源平臺(tái)和管理平臺(tái)，針對(duì)不同層級(jí)和應(yīng)用對(duì)象構(gòu)建具有針對(duì)性的數(shù)據(jù)門戶系統(tǒng)。如德清縣出臺(tái)《數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)地方規(guī)范》和《鄉(xiāng)村數(shù)字治理指南》兩項(xiàng)縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各地的鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)提供了基本遵循和借鑒參考。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)政保障，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)配套措施。加大財(cái)政資金的投入是有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。設(shè)立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，推動(dòng)有實(shí)力的專業(yè)公司及數(shù)字治理人才等參與平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和設(shè)計(jì)。加快4G網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村全覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村信息化水平。整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)廣電、電信、移動(dòng)等信息設(shè)備供應(yīng)商的整體協(xié)同合作，為農(nóng)村信息化建設(shè)提供方便快捷的服務(wù)應(yīng)用。通過寬帶補(bǔ)貼、流量補(bǔ)助等方式減輕村民的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村普及數(shù)字化治理平臺(tái)。再次，注重分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。整體提升村級(jí)治理主體的電子政務(wù)服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊根據(jù)各自基礎(chǔ)分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村莊規(guī)劃先行，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。

(三)技術(shù)支撐，從信息洼地邁向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字技術(shù)是理念突破與制度確立的關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度體系的確立為技術(shù)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用提供了保障。數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)作基礎(chǔ)，缺乏信息支撐的數(shù)字化平臺(tái)就是一具空殼。為此，需要進(jìn)一步完善信息采集、管理和使用等環(huán)節(jié)和流程，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造信息共享的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，打破鄉(xiāng)村信息孤島，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，助力鄉(xiāng)村從信息洼地邁向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程再造。一是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，確保信息采集標(biāo)準(zhǔn)化。建立統(tǒng)一的信息收集標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、編碼，“統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集儲(chǔ)存、處理應(yīng)用、開放共享、技術(shù)接口、交換接口、訪問接口、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)”[28]，設(shè)立信息采集部門，合理分配工作量并制定規(guī)范化操作細(xì)則。二是細(xì)化規(guī)則，助力信息管理有序化。針對(duì)采集完成的信息，信息處理部門要先將信息進(jìn)行分類管理，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)等級(jí)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。三是科學(xué)使用，推進(jìn)信息使用規(guī)范化。信息高效收集、安全管理的最終目的是為了數(shù)據(jù)的規(guī)范使用。將已有的信息和數(shù)據(jù)之間構(gòu)建起關(guān)聯(lián)，挖掘數(shù)據(jù)間潛藏的規(guī)律，為鄉(xiāng)村治理提供決策依據(jù)。四是打破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享擴(kuò)大化。

六、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多元實(shí)踐形式具有新時(shí)代特色鮮明的“智治”屬性，是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力量。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的運(yùn)用極大地彌合了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，豐富了科學(xué)化的治理手段，提升了鄉(xiāng)村精準(zhǔn)化治理能力和精細(xì)化治理水平，推動(dòng)構(gòu)建村級(jí)場(chǎng)域多元協(xié)同的共建、共享、共治新格局。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化通過整合和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和治理手段，與新時(shí)代“以人民為中心”理念相契合，將村民訴求作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)行基點(diǎn)和決策依據(jù)，增強(qiáng)村民獲取信息、參與治理流程和評(píng)判治理績(jī)效的能力，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系的回應(yīng)性和適應(yīng)性，打通信息傳遞和政情民意雙向互動(dòng)的通道，拓寬多元主體參與鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的渠道，有助于解決鄉(xiāng)村治理主體弱化、治理內(nèi)容復(fù)雜化、治理手段受限等問題。但數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域呈現(xiàn)出“雙刃劍”效應(yīng)。一是數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用使信息互通共享與安全保護(hù)之間存在著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如鄉(xiāng)村社會(huì)的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的界限愈加模糊，鄉(xiāng)土文化生存空間可能會(huì)受到?jīng)_擊。因?yàn)樾畔⒘鲃?dòng)的模式?jīng)Q定了人類交往性質(zhì)，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使村民接受信息的渠道多樣化，傳統(tǒng)農(nóng)村公序良俗等道德規(guī)范更易遭到外來文化沖擊，從而進(jìn)一步擠壓了傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的生存空間。二是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化也使村級(jí)治理場(chǎng)域容易滋生“表面數(shù)字化”的形式主義陷阱。如一些鄉(xiāng)村僅僅搭建起一個(gè)數(shù)字平臺(tái)框架，而在鄉(xiāng)村治理過程中卻鮮少發(fā)揮作用，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性治理效果。三是信息技術(shù)及其運(yùn)算邏輯帶有標(biāo)準(zhǔn)化的性質(zhì)，存在“數(shù)據(jù)暴政”和“技術(shù)霸權(quán)”隱患。[35]如何消除“數(shù)字化中的不平等”，使信息技術(shù)福利普遍惠及民眾？如何化解數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村社會(huì)所帶來的信息安全保護(hù)受威脅、鄉(xiāng)土文化生存空間被擠壓、數(shù)字官僚主義滋生等問題？采取何種措施在加大數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)，確保同步加強(qiáng)鄉(xiāng)村“智治”安全防護(hù)體系建設(shè)，使群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)數(shù)據(jù)用得放心、用得安心？這些都是今后鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究領(lǐng)域需要進(jìn)一步關(guān)注的話題，需要著眼于調(diào)適技術(shù)與治理的關(guān)系，不斷加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理耦合性的深度研究。