于苗苗

南京馬拉松是2015年南京市人民政府批準舉辦的城市馬拉松賽事，由南京市體育局受南京市人民政府委托履行賽事所有權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，并監(jiān)督和指導賽事運營商做好賽事的組織和運行工作?！澳像R”賽事每年舉辦一屆，截止2020年已經(jīng)舉辦了六屆，2021年由于“新冠”疫情影響賽事停辦一屆。

1 南京馬拉松賽事組織與管理現(xiàn)狀

1.1 南京馬拉松賽事概況

南京馬拉松是南京市打造的標志性賽事，2015年—2019年南京馬拉松均包含四個賽事項目，包括全程馬拉松、半程馬拉松、迷你健康跑和親子跑。2020年開始，南京參照了國著名馬拉松的舉辦城市，如北京、上海、廈門、廣州等都將半程馬拉松項目剝離分期舉行，包含全程馬拉松一個項目，全程馬拉松的參賽人數(shù)也由2015年的2000人上升至2020年的10000人。

2015年至2019年南京馬拉松都由江蘇問源體育科技有限公司負責運營。2015年—2018年每年政府支付江蘇問源體育科技有限公司300萬賽事補助。2019年，由于參賽人數(shù)由2015年的16000人增加到2019年31000人，賽事等級由國內(nèi)銅標升級到國際銀標賽事，賽事保障水平提升以及物價水平上漲等因素，導致了賽事保障支出增加，政府直接撥付了各城市保障部門330萬元賽事補貼。2020年由中奧路跑（北京）體育有限公司中標運營，賽事的運營仍然采用整體打包，市場化運營的模式，但在政府補助方面將賽事補助分為了辦賽經(jīng)費補貼和獎勵經(jīng)費兩部分，其中辦賽補貼經(jīng)費為248萬元，而獎勵經(jīng)費根據(jù)《2020南京馬拉松暨全國馬拉松錦標賽（奧運會馬拉松項目達標賽）評估指標體系》最終評估確定，最高獎勵金額不超過500萬元。南京市財政不再另外承擔賽事其他任何費用。

經(jīng)過6年周期的運營，2021年南京馬拉松榮獲“世界田聯(lián)精英標牌賽事”稱號，南馬品牌已在全國眾多城市馬拉松品牌中脫穎而出，產(chǎn)生較好的社會反響。

1.2 賽事組織與管理情況

南京馬拉松是南京市的城市馬拉松品牌賽事。一直是由政府主辦，企業(yè)運營的雙輪驅(qū)動機制，一方面，南京市人民政府擁有賽事的所有權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，并授權(quán)南京市體育局履行賽事所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督和指導賽事運營商做好賽事組織與管理工作，在賽時承擔賽事運行指揮、控制和協(xié)調(diào)。另一方面，賽事運營商通過政府采購招投標程序與南京市體育局簽訂賽事運營服務(wù)協(xié)議，承擔具體的賽事運營任務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，多渠道、多維度執(zhí)行賽事運營工作，并享有協(xié)議中確定的各項權(quán)利，履行各項義務(wù)，并對南京市體育局負責和報告，重大事項由南京市體育局向市政府請示和報告后確定。南京馬拉松充分發(fā)揮了政府與企業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，進一步促進了南京城市品牌和馬拉松品牌高質(zhì)量發(fā)展。另外，國家體育總局田徑運動管理中心、中國田協(xié)和省體育部門作為業(yè)主單位部門和協(xié)會監(jiān)督、指導“南馬”的賽事組織管理工作。

2020南京馬拉松是由中國田徑協(xié)會、南京市人民政府、江蘇省體育局主辦，南京市體育局承辦，中奧路跑（北京）體育管理有限公司獨家運營的賽事。經(jīng)過市政府批準成立南馬組委會，南京體育局下屬事業(yè)單位南京市體育競賽和社會體育指導中心負責牽頭賽事籌辦，并協(xié)調(diào)各個組委會部門和運營公司各項賽事籌辦運營工作。

通過現(xiàn)場調(diào)研了解到，2020年南京馬拉松領(lǐng)物的現(xiàn)場擺放了明顯指引標志，領(lǐng)物流程包括身份核驗、號碼簿領(lǐng)取、參賽包發(fā)放。比賽當日，對賽事起終點區(qū)域進行了劃分，完賽后參賽者在終點區(qū)域進行獎牌和完賽包的領(lǐng)取，并進行拉升恢復。完賽人員在工作人員指引下進行疏散。交通方面，根據(jù)比賽進程，車輛和行人按賽時限行路段時間規(guī)定分時、分段禁止通行。志愿者組織培訓方面，在3個地點對賽事志愿者進行了通用崗位培訓和專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容包括志愿服務(wù)精神、禮儀、行為規(guī)范、紀律、賽事介紹等內(nèi)容，另外還專門邀請了市疾控中心專家進行疫情防控專題培訓。并在賽前一天組織了210名骨干志愿者參加裁判培訓及模擬演練工作。

賽事配備安保人員、武警部隊交通管制人員;在所有賽道路口與會場出入口部署交通管制與安保力量，進行人員疏導及秩序維護;安全保障人員細化分布在交通疏導、交通管制、賽事安保、應(yīng)急處置等位置。疫情防控常態(tài)化下，賽事組委會根據(jù)信管肺炎健康防疫要求，報名時要求參賽者如實填寫身體健康狀況，下載并簽寫《健康安全責任承諾書》;領(lǐng)物資時要求提交核算檢測報告，出示蘇康碼并進行測溫。賽事起終點設(shè)置醫(yī)療服務(wù)點及志愿者協(xié)助救護，比賽路線沿途（自5公里開始每間隔2.5公里）設(shè)立固定醫(yī)療站，并設(shè)置AED移動醫(yī)療救護服務(wù)，全線路覆蓋醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療站點。起點、比賽路線沿途（2公里至5公里每間隔1公里、7.5公里至40公里每間隔2.5公里）及終點設(shè)置移動衛(wèi)生間，廁所數(shù)量充足，位置分布合理，各區(qū)域有清潔人員維護衛(wèi)生環(huán)境。道沿途共設(shè)置15個補給站，提供功能飲料和礦泉水。

2 南京馬拉松賽事組織與管理存在的問題

2.1 群眾參與不充分

南京馬拉松作為一項大型群眾性賽事，上萬名跑者參與其中，賽道貫穿整個主城區(qū)，賽事當天對城市的交通、居民出行都造成了極大的影響，但在南京馬拉松賽事運營服務(wù)的過程中沒有把公眾的需求和建議納入賽事運營與組織的流程，群眾缺少參與舉辦馬拉松這樣大型賽事事項決策的渠道和表達需求和意愿的途徑。政府在組織和管理馬拉松運營服務(wù)的過程中，更多的是為了追求績效回報，根據(jù)自身的偏好選擇運營商提供賽事的運營服務(wù)，并沒有對權(quán)群眾的意愿和需求進行調(diào)查和考量，缺乏必要的專題調(diào)研和研討。

2.2 賽事氛圍不濃厚

2020年南京馬拉松在火車站、高鐵站、公交站等公共城市環(huán)境中有關(guān)賽事宣傳標語的投放力度不足，外來參賽者表示在抵達高鐵站或者火車站時沒有看到有關(guān)賽事的指引標識，無法第一時間將賽事與舉辦城市聯(lián)系在一起，感受到賽事的氛圍，即城市賽事氛圍的營造不夠。

2.3 商業(yè)價值待提升

2020年南京馬拉松贊助商開發(fā)共計9個，涉及金融、體育用品、通訊、酒店、地產(chǎn)、餐飲、保險行業(yè)，同期上海馬拉松開發(fā)行業(yè)達到了27個，南京馬拉松的賽事商業(yè)價值還有待提升。

2.4 服務(wù)工作不精細

領(lǐng)物服務(wù)方面，領(lǐng)物時沒有為參賽選手提供試衣間，也未提供樣衣試穿，導致有的參賽者服裝尺寸不合適，在領(lǐng)物場地沒有設(shè)置專門場地供參賽者對所領(lǐng)物料進行整理核對。賽事補給方面，能量補給站設(shè)置的數(shù)量較少，2020南京馬拉松全程共設(shè)置5個能量補給站，而2020上海馬拉松和2020成都馬拉松能量補給站的數(shù)量分別達到9個和8個。能量補給站的設(shè)置也存在不合理性，2020南京馬拉松首個能量補給站設(shè)置在17.5KM處，末尾能量補給站設(shè)置在37.5KM處，首個能量補給站設(shè)置過遲，末個能量補給站又設(shè)置的過早。且補給站提供的補給品數(shù)量和種類都存在不足。起、終點服務(wù)方面，通過實際調(diào)研了解到，起點衛(wèi)生間距離起跑集合點較遠。終點區(qū)域未設(shè)置問訊處，參賽者遇到問題無處咨詢。賽事信息傳遞方面，賽事的交通信息和接駁車服務(wù)的信息沒有在賽事手冊中公布，影響部分參賽者的交通出行安排。

3 優(yōu)化南京馬拉松賽事運營與管理的對策

3.1 引入公眾參與機制

由于馬拉松賽事是群眾性體育賽事，參與人數(shù)多，對城市影響大，對于賽道設(shè)置，比賽當日交通管制、賽事規(guī)程都應(yīng)收集群眾需求，并給予相應(yīng)反饋。一方面政府應(yīng)提升購買信息對稱性，擴大信息發(fā)布渠道，除了傳統(tǒng)紙媒和電視媒體，還應(yīng)該利用好政府官網(wǎng)、官微以及APP等網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息發(fā)布，使公眾最大程度能夠了解南京馬拉松的信息。另一方面應(yīng)多渠道收集群眾對賽事的需求，創(chuàng)新調(diào)查手段，通過手機APP進行問卷調(diào)查，通過官網(wǎng)投票等形式，利用大數(shù)據(jù)處理等新的分析手段準確定位群眾的需求。另外政府在進行賽事評估的過程中應(yīng)引入公眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，使得評估結(jié)果更加客觀公正。

3.2 提高賽事滿意度

一是加大賽事宣傳力度，營造城市的體育氛圍。線下增加高鐵站、火車站、公共站以及商場和旅游景點的賽事宣傳標語和視覺設(shè)計，擴大外來參賽者和本地市民對賽事的感知;重視賽前的綜合宣傳，前置南京體育氛圍的打造，擴充相關(guān)資料的宣發(fā)平臺，創(chuàng)新傳播手段。進一步深挖南京與馬拉松運動的歷史文化，助推南京世界體育名城建設(shè); 以線下線上聯(lián)動的宣傳模式，提升南京居民、參賽選手與賽事的互動體驗，以人為本豐富南京體育形象。二是提升賽事細節(jié)服務(wù)，提高賽事滿意度。細化試衣服務(wù)，提升服務(wù)細節(jié)建議設(shè)置參賽服樣衣，提供參賽者試衣服務(wù)，并設(shè)置參賽者領(lǐng)物后物品整理區(qū)域，細化跑者服務(wù)，進一步提升賽事滿意度。準確了解跑者補給需求，優(yōu)化補給形式結(jié)合競賽和人體生理運行規(guī)律，進一步了解跑者的補給需求，建立合理的數(shù)據(jù)預測模型，增加能量補給站的數(shù)量，指導相關(guān)補給站點的設(shè)置;同時建議采取小瓶裝飲用水，在方便選手的同時減少浪費。三是堅持以人為本，提升服務(wù)質(zhì)量。考慮跑者實際需求，關(guān)注賽事管理細節(jié)，豐富起點、終點區(qū)域的多元服務(wù)供給，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，拉近與跑者距離，提升參賽者滿意度。綜合運用賽事媒介，完善賽事信息服務(wù)提高賽事媒介的利用率，線上線下同步加強與參賽者聯(lián)系，提升賽事信息的傳達的時效性和便利性以及賽事信息覆蓋的全面性。死神豐富賽事體驗，延伸賽事商業(yè)價值。提升對路跑與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重視，利用好領(lǐng)物日的人氣效應(yīng)，以體育博覽會等形式，搭建體育產(chǎn)業(yè)展示平臺。圍繞“社交、路跑、科技、體驗、互動”等關(guān)鍵詞，豐富參賽者賽事體驗; 同時利用好賽事關(guān)注度價值，以產(chǎn)業(yè)高峰論壇等形式，搭建體育產(chǎn)業(yè)對話平臺，促進南京體育產(chǎn)業(yè)體系的合理布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈衍生疊加，促進馬拉松賽事經(jīng)濟規(guī)模做大做強。

3.3 做好馬拉松賽事規(guī)劃引導

為了馬拉松賽事的長期健康發(fā)展，地方政府應(yīng)對本地馬拉松賽事做好長期規(guī)劃引導，馬拉松賽事應(yīng)該結(jié)合本地特色，與經(jīng)濟文化發(fā)展密切結(jié)合，發(fā)展具有地方特色的馬拉松賽事，形成具有地方特色的馬拉松賽事體系。并通過馬拉松賽事激發(fā)人民群眾參與跑步等全民健身運動的熱情，促進馬拉松相關(guān)運動和服務(wù)的發(fā)展，打造馬拉松產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)將馬拉松賽事的工作程序和組織要求進行完善，形成每年通用的規(guī)范化方案，包括選手服務(wù)、安全保障、醫(yī)療急救、競賽組織等。特別是關(guān)于賽事醫(yī)療急救的標準的制定，對于踐行以人為本的辦賽理念，減少賽事中人員意外傷亡具有重要意義。無論運營服務(wù)商是否變更，馬拉松的運營服務(wù)都能保持規(guī)范化的運營流程，也促使城市馬拉松運營能夠不斷汲取之前的辦賽經(jīng)驗，進一步制度化和科學化。另外，國外大型馬拉松賽事的辦賽資金一般都是市場化籌集的，相較國內(nèi)馬拉松辦賽資金投入來講要高的多，辦賽成本的多少對賽事組織質(zhì)量、賽事成績、參賽人員滿意度都有巨大的影響。目前我國的大部分馬拉松賽事還處于起步階段，除了市場化籌集辦賽資金，還需要政府財政進行補貼。

3.4 提高組織和管理成效

賽事運營的質(zhì)量是政府購買馬拉松運營服務(wù)成效的重要表現(xiàn)。提高賽事運營質(zhì)量一是應(yīng)選擇具有賽事承接能力的運營商，能夠保障賽事安全;二是賽事運營能夠以人為本提升服務(wù)質(zhì)量，使得賽事滿意度進一步提高;三是延伸賽事商業(yè)價值，利用好賽事的關(guān)注度，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進馬拉松賽事經(jīng)濟規(guī)模做大做強。四是加大賽事宣傳力度，營造城市體育氛圍，使得馬拉松賽事能夠進一步助推全民健身和城市經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 強化安全監(jiān)督

馬拉松運動屬于高危體育項目，地方政府在組織馬拉松賽事時應(yīng)加強安全監(jiān)管，深入貫徹“管行業(yè)必須安全”原則。政府在組織和管理馬拉松賽事時應(yīng)著重考察承接主體是否具有保障賽事安全運營的能力。賽前應(yīng)認真組織風險評估，落實好安全風險防控方案、應(yīng)急處理方案、疫情防控方案、賽事組織方案，不斷加強馬拉松賽事醫(yī)療救護保障的培訓與監(jiān)督。政府還應(yīng)做好賽事安全宣傳，急救知識普及工作，使參賽者能夠正確評估自身水平和參賽能力，減少賽事安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，馬拉松等群眾性體育賽事的快速發(fā)展對推進“健康中國”“全民健身”和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了重要的作用，南京馬拉松雖然取得了很好的成績，影響力也不斷擴大，但與國內(nèi)外一流馬拉松的組織管理水平還存在差距，南京馬拉松組委會必須要在賽事組織、安保、醫(yī)療保障等方面做得更加細致，不斷提高賽事滿意度，不斷提升組織和管理成效，才能達到“打造一流環(huán)境、提供一流服務(wù)、舉辦一流賽事”的南京馬拉松辦賽理念和要求。

（作者單位：上海理工大學）