馮文崗,狄 穎
(1.2.貴州省人民政府發(fā)展研究中心 旅游與社會發(fā)展研究部,貴州 貴陽 550004)
現(xiàn)代服務業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分,是推動區(qū)域產業(yè)結構升級的重要驅動力,是推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量,也是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。過去十年,貴州以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,推動經(jīng)濟社會后發(fā)趕超,與全國一道全面建成了小康社會,創(chuàng)造了趕超跨越的“黃金十年”。在以高質量發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的新階段,著力發(fā)展具有高信息技術含量、高人力資本含量和高附加值的現(xiàn)代服務業(yè),是貴州貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要路徑,具有較為典型的研究價值和現(xiàn)實意義。
現(xiàn)代服務業(yè)是指伴隨現(xiàn)代技術發(fā)展和新服務需求的出現(xiàn)而產生的新興服務領域,以及利用現(xiàn)代技術進行技術更新、服務方式再造或創(chuàng)新的傳統(tǒng)服務領域,可以劃分為現(xiàn)代生產性服務業(yè)與現(xiàn)代生活性服務業(yè)兩大類?,F(xiàn)有針對現(xiàn)代服務業(yè)的研究主要從四個方面展開:一是關于現(xiàn)代服務業(yè)內涵、范圍的研究。劉志彪認為,現(xiàn)代服務業(yè)是指以高新技術為支撐,以現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營模式、組織形態(tài)為基礎,主要為生產提供中間投入①[注]① 中間投入,也稱中間產品或中間消耗,是生產單位在核算期內為獲得總產出而轉換或消耗的非耐用貨物和服務的價值。其內容具體包括生產者在生產經(jīng)營過程中所消耗的原料、材料、燃料、動力等貨物,以及運輸、郵電、倉儲、修理、金融、保險、廣告等服務。的知識技術和信息密集型服務的部門[1]。潘海嵐認為,現(xiàn)代服務業(yè)不僅包含現(xiàn)代化進程中的新型服務業(yè),如網(wǎng)絡傳媒、信息服務、遠程教育等;還包含以現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造和提升的傳統(tǒng)服務業(yè),如通信、物流、會展、金融等服務業(yè)[2]。同時,從國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類(2018)》②[注]② 《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類(2018)》,是國家統(tǒng)計局根據(jù)黨中央、國務院關于加快發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的要求,制定的統(tǒng)計分類文件,并于2018年8月14日印發(fā)。該統(tǒng)計分類的范圍包括:現(xiàn)代農林牧漁業(yè)、先進制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)?;顒?、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術服務、現(xiàn)代技術服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、現(xiàn)代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現(xiàn)代綜合管理活動?!渡a性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》《生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》③[注]③ 《生產性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》《生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》,是國家統(tǒng)計局依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)對《生產性服務業(yè)分類(2015)》和《生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類(試行)》進行修訂的統(tǒng)計分類文件,并于2019年4月1日印發(fā)。來看,生產性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的主體,同時經(jīng)過技術升級后的生活性服務業(yè)也屬于現(xiàn)代服務業(yè)。二是關于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平評價、空間布局分析等研究。張海波等認為現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)階段產業(yè)結構轉型升級中的重要一環(huán),也是深入推進供給側結構性改革的重點領域,并運用層次分析法和熵值法,科學客觀地從發(fā)展基礎、經(jīng)濟貢獻和增長潛力三個維度評價分析了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平[3]。李旭輝等使用區(qū)域異質性測度和探索性空間數(shù)據(jù)分析等方法對長三角城市群現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的特征進行分析,認為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有區(qū)域異質性和空間關聯(lián)性,其發(fā)展需要經(jīng)濟、社會、科技等資源的共同推動[4]。三是對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展路徑、重點領域的研究??兹合驳日J為應從政策支撐體系、戰(zhàn)略平臺建設、產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、內外部發(fā)展環(huán)境等方面著手,培育壯大具有國內外競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)[5]。陳景華等認為現(xiàn)代服務業(yè)是推動新舊動能轉換,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的重要抓手,其發(fā)展動力主要源于人民對美好生活的需求,固定資產投資、人力資本水平、城鎮(zhèn)化率、進出口規(guī)模等對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大具有明顯的推動作用[6]。四是對高端服務業(yè)功能的研究。高端服務業(yè)具有外溢效應和知識擴散功能。湛軍認為高端服務業(yè)最本質的功能是能夠向其他行業(yè)釋放出較強的外溢效應,能夠有效帶動服務業(yè)和制造業(yè)升級,提高經(jīng)濟整體競爭力[7]。Kremer最早用奧地利學派的生產迂回說闡述了生產性服務業(yè)實質上充當了人力資本和知識資本的傳送器,能大大提高最終產出增加值[8]。
綜上所述,本研究認為現(xiàn)代服務業(yè)是優(yōu)化產業(yè)結構和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要支撐。因現(xiàn)代服務業(yè)的內涵范圍較為廣泛,結合已有研究和國家統(tǒng)計局關于生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的分類范圍,本研究認為現(xiàn)代服務業(yè)是為了適應產業(yè)轉型升級需求和滿足人民美好生活需要而產生并發(fā)展壯大的、技術和信息含量高的服務業(yè)?,F(xiàn)代服務業(yè)范圍主要是大數(shù)據(jù)服務、科技研發(fā)服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、會展服務、文化旅游、康養(yǎng)等。
現(xiàn)代服務業(yè)附加值較高,體現(xiàn)著一個區(qū)域的綜合實力。2022年1月26日,國務院發(fā)布了《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國發(fā)〔2022〕2號)》(簡稱新國發(fā)2號文件)④[注]④ 2012年國務院印發(fā)了《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)文件,《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國發(fā)〔2022〕2號)》是國務院于2022年1月26日印發(fā)的文件,故簡稱新國發(fā)2號文件。,對貴州聚焦大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和康養(yǎng)等重點現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)展提供了一系列重大政策機遇,推動貴州現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,提升對外開放水平具有重要意義。
新國發(fā)2號文件提出,貴州要“加快構建以數(shù)字經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系”?,F(xiàn)代服務業(yè)憑借高知識性和高技術性的特征,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了橋梁紐帶作用,更好地促進了服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)在更高水平上的有機融合,進而推動經(jīng)濟提質增效和產業(yè)結構優(yōu)化升級。國內外發(fā)展經(jīng)驗表明,發(fā)達國家和地區(qū)之所以能夠長期占據(jù)微笑曲線兩端附加值較高的位置,是因為這些國家和地區(qū)都將現(xiàn)代服務業(yè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略,從而使產業(yè)結構保持在價值鏈的高端位置。黨的十九大報告明確提出:“支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”“促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。貴州產業(yè)一直處于國內外產業(yè)鏈價值鏈低端,貫徹落實新國發(fā)2號文件要求,推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,需要發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的融合催化作用,圍繞貴州特色優(yōu)勢產業(yè),加快推動現(xiàn)代生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,擴大現(xiàn)代生活性服務業(yè)的有效供給,持續(xù)提升一二三產業(yè)的附加值和競爭力,培育和增強參與國內外經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。
新國發(fā)2號文件提出,貴州要“培育發(fā)展黔中城市群,增強要素集聚能力,打造區(qū)域高質量發(fā)展增長極”?,F(xiàn)代服務業(yè)涵蓋面較廣,具有強大的市場凝聚力和創(chuàng)新活躍力,能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展、民生、城市競爭力等方方面面提供服務和支持,是黔中城市群增強商貿和綜合交通樞紐功能、提升科技教育文化水平的有力支撐。從國內外大都市的發(fā)展經(jīng)驗看,無論是紐約、倫敦、巴黎、東京等世界著名的國際大都市,還是廣州、上海、北京、成都、重慶等國內大都市,毫無例外都將現(xiàn)代服務業(yè)作為重要支柱產業(yè),著力打造具有全球影響力的國際一流現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。因此建設黔中城市群,增強要素集聚能力,需要圍繞中心城市和綜合性門戶城市打造在國內有影響力的一流現(xiàn)代服務業(yè),以此為牽引提升黔中城市群的綜合競爭力。
新國發(fā)2號文件提出,貴州要“推動內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設提檔升級,促進貿易投資自由便利、暢通對內對外開放通道、推進開放平臺建設、加強區(qū)域互動合作”。在新一代信息技術和人工智能等不斷突破和廣泛應用、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)加速融合、技術和知識密集型服務業(yè)比重快速提升的發(fā)展趨勢下,把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設提檔升級的重要抓手,大力推進大數(shù)據(jù)服務、現(xiàn)代物流服務、科技研發(fā)服務、會展服務、文化創(chuàng)意服務、現(xiàn)代金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大,是貴州積極參與“一帶一路”、對接融入粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大戰(zhàn)略,圍繞建設內陸開放型經(jīng)濟新高地,提升開放型經(jīng)濟水平的迫切需要。
隨著人民對美好生活需求的不斷增長,個性化、體驗式、互動式的新型生活性服務消費已成為拉動國內消費的重要增長點。新國發(fā)2號文件提出,貴州“到2035年,經(jīng)濟實力邁上新臺階,參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強,基本公共服務質量、基礎設施通達程度、人民生活水平顯著提升,生態(tài)環(huán)境全面改善,與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”,其中提高保障和改善民生水平是重中之重?,F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展關系民生福祉,是人民群眾共享高質量發(fā)展成果的最直接抓手。一方面,加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有利于發(fā)揮就業(yè)蓄水池的作用,促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)。另一方面,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展程度越高的城市,其服務功能也就越強、越完備。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有利于完善城鄉(xiāng)的就業(yè)、服務、文化、創(chuàng)新、娛樂等功能,全面增強城鄉(xiāng)人文品質、公共服務品質和生態(tài)環(huán)境品質,有利于更好滿足人民多層次多樣化的需求。
過去十年,貴州大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)門類,現(xiàn)今大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等已逐步成為促進經(jīng)濟增長的重要引擎、惠利民生的重要渠道、培育新業(yè)態(tài)新模式的重要陣地,為全省經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2021年貴州省服務業(yè)增加值9 870.80億元,增長7.3%⑤[注]⑤ 本文其他未注明來源的數(shù)據(jù),均來自《貴州省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《2021年貴州省政府工作報告》,及課題組測算。。服務業(yè)增加值占GDP的比重達50.4%,占據(jù)全省經(jīng)濟的“半壁江山”。服務業(yè)的稅收貢獻率約60%,服務業(yè)固定資產投資占比約80%,吸納了近半數(shù)社會從業(yè)人員。100個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設取得了重大突破,貴陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)、貴安新區(qū)信息服務業(yè)集聚區(qū)、安順黃果樹特色優(yōu)勢服務業(yè)集聚區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的集聚效應、規(guī)模效應和帶動效應等日益顯著,成為集聚高端要素、提升城市功能、優(yōu)化產業(yè)結構的重要載體。
一是數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)相關服務業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。2021年貴州數(shù)字經(jīng)濟占比達34%,數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)六年位居全國第一。其中,信息傳輸、軟件和技術信息服務業(yè)增加值達442.46億元,占第三產業(yè)增加值的比重為4.5%;全省納入工信部監(jiān)測統(tǒng)計的軟件和信息技術服務業(yè)軟件業(yè)務收入同比增長約60%,增速繼續(xù)排名全國第一。形成了滿幫、朗瑪、好活、華為云等多個年收入近百億元的企業(yè),滿幫、醫(yī)渡云成功上市,滿幫成為“數(shù)字貨運第一股”,估值超200億美元;白山云入選“中國潛在獨角獸企業(yè)”;朗瑪信息連續(xù)4年入選“中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強”榜單。航天云網(wǎng)等5個項目進入2021年工信部大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范項目名單;“全民婦幼健康大數(shù)據(jù)管理平臺”“貴州省數(shù)據(jù)共享平臺及融合創(chuàng)新服務體系”進入2021年工信部新型信息消費示范項目名錄。二是科技研發(fā)服務業(yè)基礎不斷增強。同年,貴州區(qū)域創(chuàng)新能力提升2位次,綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提高2位次,研發(fā)投入強度連續(xù)5年提升,增長至0.91%。全省高新技術產業(yè)產值5 334.02億元、同比增長16.8%;全省高新技術企業(yè)累計達到1897家,國家科技型中小企業(yè)累計入庫638家;獲批建設公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室。各市(州)科技創(chuàng)新進一步加強,有5個市(州)研發(fā)經(jīng)費投入超10億元,黔南、遵義、安順研發(fā)投入強度增幅達20%以上。貴州科技研發(fā)服務業(yè)規(guī)模不斷擴大、功能持續(xù)增強、業(yè)態(tài)多元化發(fā)展,建成了貴州科學城、國家質檢中心等一大批重大工程,科技創(chuàng)新逐步成為推動全省高質量發(fā)展的主要力量之一。三是金融業(yè)服務實體經(jīng)濟能力不斷增強。2021年貴州金融業(yè)增加值超過1100億元,占GDP比重提高至6.4%以上。搭建了貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務平臺,實現(xiàn)中小微企業(yè)融資對接鍵對鍵,已完成注冊企業(yè)1332家、入駐金融機構228家、上架金融產品148個。上市企業(yè)不斷增加,成為西南5省市中第二個擁有科創(chuàng)板上市企業(yè)的省份,申請IPO⑥[注]⑥ 首次公開募股(Initial Public Offering)是指企業(yè)通過證券交易所首次公開向投資者增發(fā)股票,簡稱IPO。企業(yè)數(shù)量達近年來新高。同時,在2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇綠色金融主題論壇上,積極在國內發(fā)出金融助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的聲音。四是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。2021年,貴州現(xiàn)代物流業(yè)增加值為1070億元,社會物流總費用與GDP的比率降至15%以下,物流企業(yè)信息化率突破85%,貨物運輸總量達到8.8億噸,貨物周轉量達到1300億噸公里。截至2021年,全省建成運營物流園區(qū)31個,完成營業(yè)收入138.48億元。持續(xù)推動貴陽市商貿服務型國家物流樞紐承載城市、遵義市陸港型國家物流樞紐承載城市、貴陽都拉營國際陸海通物流港、貴陽農產品物流園、遵義黔北物流新城等重大項目建設,著力打造水、陸、空三大交通物流樞紐,貴州快遞物流集聚區(qū)成功入選國家示范物流園區(qū)。五是會展產業(yè)發(fā)展基礎日益完善。2021年,全省會展業(yè)的直接經(jīng)濟效益和綜合經(jīng)濟效益分別達到66億元和585億元。成功舉辦了中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、國際山地旅游暨戶外運動大會等國家級國際性會展活動。北京大方誼彩展覽展示公司、貴州創(chuàng)想互動文化發(fā)展公司等一批優(yōu)強會展企業(yè)落戶貴州。9個市(州)本級及部分重點區(qū)縣紛紛加強會展業(yè)發(fā)展,開設會展活動一站式報批服務窗口,會展業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。
一是旅游產業(yè)服務能力不斷提升。2021年貴州旅游接待總人數(shù)為6.44億人次,同比增長8.03%,游客人均花費超過1000元,旅游總收入達到6 642.16億元,同比增長15.91%,旅游業(yè)及相關產業(yè)增加值已突破1000億元。截至2021年,貴州旅游市場主體達12萬家,新增上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)197家。建成“貴州旅游·一碼游貴州”全域智慧旅游服務平臺,極大方便了游客出行。貴州被外媒評為全球最值得到訪的旅行地和中國最有前途的旅游目的地,被聯(lián)合國世文會評為全球十大首選旅行地。美國《國家地理》將貴州列入“2020年最佳旅行清單”。[9]二是康養(yǎng)產業(yè)基礎設施逐步改善。康養(yǎng)產業(yè)作為貴州大健康產業(yè)中重要的服務業(yè)門類,載體建設日益完善。截至2021年,全省養(yǎng)老企業(yè)達到4035家,已建成和在建健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)47個。建成了貴州景陽森林康養(yǎng)中心、六盤水娘娘山國家森林康養(yǎng)基地等12家森林康養(yǎng)(試點)基地,2021年基地共接待816萬人次,實現(xiàn)綜合收入80多億元。健康管理服務產業(yè)智慧化、科技化水平進一步提高,“5G+急診救治”“5G+中醫(yī)診療”“5G+遠程診斷”“5G+健康管理”“5G+醫(yī)院管理”等試點項目成功入選國家“5G+醫(yī)療健康應用試點項目名單”。三是現(xiàn)代商貿產業(yè)發(fā)展迅速。隨著居民消費水平的提高和商貿主體的持續(xù)增加,貴州社會消費品零售總額穩(wěn)定增長。2021年,貴州社會消費品零售總額增長13.7%,網(wǎng)上零售額增長22.6%;全省進出口總額654.16億元,同比增長19.7%。加快開展“數(shù)字貴州·樂享消費”專項活動和“黔菜美食季”等促進消費活動,加快發(fā)展“云倉+服務中心+站點+基地+農戶”一體化運營模式,建成運營了1個省級中心倉、8個市(州)樞紐倉、30個縣級節(jié)點倉,形成了“鄉(xiāng)村鎮(zhèn)集貨、云倉集單、信息互通、統(tǒng)倉共配”的電商供應鏈體系。
貴州服務業(yè)主要集中在貴陽、遵義和畢節(jié),2021年三地服務業(yè)增加值分別占全省第三產業(yè)增加值的28.78%、17.48%和10.80%,合計占全省第三產業(yè)增加值的57.06%,表明貴州服務業(yè)產業(yè)集聚程度較高,初步形成了以貴陽、遵義和畢節(jié)為中心的服務業(yè)集聚區(qū)。服務業(yè)空間集聚現(xiàn)象愈加明顯,成為緩解生態(tài)環(huán)境約束、推動新型城鎮(zhèn)化和提高生產效率的重要抓手,特別是生產性服務業(yè)集聚是提高制造業(yè)生產效率、推動新型工業(yè)化的重要途徑。
圖1 2021年貴州省各市(州)服務業(yè)增加值比重
貴州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雖然具備了一定的產業(yè)基礎,但與發(fā)達地區(qū)、周邊省市相比,發(fā)展水平相對滯后,產業(yè)規(guī)模較小,面臨發(fā)展制約。
貴州服務業(yè)增加值占GDP比重為50.4%,不僅遠低于北京、上海、江蘇、浙江、山東和廣東等發(fā)達省市,也低于廣西、湖南、四川、重慶、云南等周邊省區(qū)市(見圖2)。特別是現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小,如貴州服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程與四川“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系范圍基本吻合,但產業(yè)增加值規(guī)模相差較大,2021年貴州服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程增加值約為7500億元,四川省已超18 000億元。同時,貴州現(xiàn)代服務業(yè)中對生產制造業(yè)拉動力較強門類的規(guī)模偏小。如貴州大數(shù)據(jù)服務業(yè)增加值為442.46億元、科技研發(fā)服務業(yè)尚不足290億元,而浙江省大數(shù)據(jù)服務業(yè)已達12 168億元,科技研發(fā)服務業(yè)達1839億元。
圖2 2021年貴州與部分省區(qū)市服務業(yè)增加值比較
產業(yè)結構高級化是指在一定的產業(yè)生產力水平下,對現(xiàn)有的生產要素進行最優(yōu)化重組,以達到最大限度地提高經(jīng)濟效益的過程,一般用第三產業(yè)增加值與第二產業(yè)增加值的比值衡量產業(yè)高級化水平?,F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平影響整個服務業(yè)的發(fā)展質量與規(guī)模,直接決定著產業(yè)結構化的水平。2021年,貴州產業(yè)結構高級化水平僅為1.59,北京、上海的產業(yè)結構高級化水平分別為5.75、3.08,周邊省區(qū)廣西、云南和四川的產業(yè)結構高級化水平也高于貴州,分別為1.76、1.65和1.61(詳見圖3)。貴州產業(yè)結構高級化水平低在一定程度上表明現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。
圖3 2021年貴州與部分省區(qū)市產業(yè)結構高級化水平比較
貴州各市(州)之間的服務業(yè)發(fā)展差異較為明顯。2021年,貴陽、黔東南、銅仁和安順服務業(yè)增加值占GDP的比重分別為60.20%、57.35%、52.12%和51.82%,均高于50%;遵義市服務業(yè)增加值占GDP比重為41.31%,排最后一位(詳見圖4)。此外,各市(州)之間的服務業(yè)規(guī)模差距較大,貴陽、遵義和畢節(jié)的服務業(yè)增加值超過1000億元,黔東南、銅仁和安順三個市(州)的服務業(yè)占比雖然高,但產業(yè)規(guī)模偏小,其中安順市服務業(yè)增加值為559.07億元,僅為貴陽市的19.71%。從現(xiàn)代服務業(yè)集聚來看,大數(shù)據(jù)服務業(yè)、科技研發(fā)服務業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)主要集聚于貴陽市(包括貴安新區(qū)),其余市(州)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。
圖4 2021年貴州各市(州)服務業(yè)發(fā)展情況
經(jīng)濟競爭歸根結底是人才的競爭。貴州現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍層次總體偏低,領軍人才、高素質復合人才缺乏,制約了現(xiàn)代服務業(yè)的高質量發(fā)展。如全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人員為4.6萬人,其中高中(含中專)及以下學歷的人才占比約為50%;科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員為5.5萬人,其中高中(含中專)及以下學歷的人才占比約為40%,相關產業(yè)低學歷人員占比較大?,F(xiàn)代服務業(yè)多是知識密集型產業(yè),低學歷人才占比大,表明支撐產業(yè)發(fā)展高端人才不足。
2021年出臺的《貴州省“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,要以服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程為主要抓手,推動大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康等領域的特色優(yōu)勢服務業(yè)加速發(fā)展,加快生產性服務業(yè)提檔升級、生活性服務業(yè)品質化多元化發(fā)展,但是針對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程和優(yōu)勢產業(yè)的細分化頂層設計尚未完善,政府、市場主體和社會組織協(xié)同發(fā)展合力不夠。同時新興服務業(yè)行業(yè)風險大,缺乏完善的扶持措施和激勵機制,制約了民營企業(yè)的廣泛參與。
搶抓新國發(fā)2號文件政策機遇,加快貴州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,應以改革開放創(chuàng)新為主要動力,以高質量發(fā)展為主攻方向,持續(xù)推動生產性服務業(yè)向精深專業(yè)化發(fā)展、向高端價值鏈延伸,推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化提質升級,推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)進一步深度融合,努力為貴州“闖新路”,實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實的產業(yè)支撐。
一是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)服務業(yè)。貴州應深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,重點發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字服務業(yè)。借力“東數(shù)西算”工程⑦[注]⑦ “東數(shù)西算”工程,是指通過構建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡體系,將東部算力需求有序引導到西部,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局,促進東西部協(xié)同聯(lián)動。2021年5月24日國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》,在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等區(qū)域啟動建設國家算力樞紐節(jié)點,并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群,“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。,開展數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等服務,推動我省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉化為大數(shù)據(jù)產業(yè)優(yōu)勢,打造面向全國的大數(shù)據(jù)服務新高地。持續(xù)加快全省大數(shù)據(jù)產業(yè)集群發(fā)展,進一步推動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),以及貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城等集聚區(qū)發(fā)展壯大,培育一批引領性龍頭企業(yè),形成一批具有自主知識產權的大數(shù)據(jù)品牌,形成一批具有關鍵技術和標志性的大數(shù)據(jù)產品。加強面向交通、教育、醫(yī)療、文化、旅游等產業(yè)領域的大數(shù)據(jù)應用,推進礦產、新材料等產業(yè)提升智能化水平。同時依托貴陽大數(shù)據(jù)交易所,加快建設面向全國的數(shù)據(jù)流通交易中心,打造我國西部大數(shù)據(jù)服務聚集區(qū)和大數(shù)據(jù)應用引領區(qū)。二是大力發(fā)展大旅游產業(yè)。圍繞國家全域旅游示范省的發(fā)展定位,以產業(yè)提質增效為主線,加大優(yōu)質旅游產品供給力度,打造國際山地旅游目的地。開展優(yōu)質品牌帶動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,進一步打響“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌,大力提升黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質旅游景區(qū)服務質量。依托少數(shù)民族風情、自然與文化遺產、三線建設遺址、紅色教育基地等,積極開發(fā)特色旅游、商務旅游和研學旅游等高附加值產品。創(chuàng)新文藝演出形式,做大一批文化旅游骨干企業(yè)。大力發(fā)展智慧旅游,健全“一碼游貴州”服務功能,研發(fā)文旅數(shù)字化產品,打造在線文旅超市,推出基于大數(shù)據(jù)服務技術的沉浸式體驗型文化和旅游消費新產品。三是大力發(fā)展大健康產業(yè)。圍繞區(qū)域醫(yī)療中心建設和“康養(yǎng)在貴州”,建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的大健康服務產業(yè)體系。促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康發(fā)展,鼓勵社會資本投資大健康服務業(yè)。大力發(fā)展健康管理服務,構建以健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、職業(yè)病健康管理等為主的全生命周期健康管理產業(yè)體系,拓展健康保險產品和服務,支持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥健康服務發(fā)展。打造以休閑度假、康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主體的康養(yǎng)產業(yè),構建以貴陽為中心的黔中綜合健康養(yǎng)生圈。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省,積極推動醫(yī)療云、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧共享醫(yī)院等醫(yī)療健康服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大,打造“智慧健康”產業(yè)體系。
一是大力發(fā)展科技服務業(yè)。以國家重大科技戰(zhàn)略部署為導向,重點提升大數(shù)據(jù)、大健康等領域的科技研發(fā)和設計服務能力。營造有利于科技成果市場化的政策環(huán)境,持續(xù)推動檢驗檢測、知識產權交易、離岸創(chuàng)新孵化、高新技術轉移、科技金融等科技服務業(yè)發(fā)展壯大,加快科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。推進貴州科學城、花溪大學城等技術匯聚區(qū)和技術輸出區(qū)聯(lián)動發(fā)展,探索在東部沿海省份建立貴州離岸孵化創(chuàng)新基地。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。深入開展交通強國建設試點,構筑多層級綜合交通樞紐體系。密切貴陽、遵義等重要節(jié)點城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系,持續(xù)壯大“水鐵公航”多式聯(lián)運發(fā)展,聚力貨流、信息流和資金流,打造“物流+貿易+產業(yè)”創(chuàng)新運營模式。圍繞西部陸海通道省內過境城市統(tǒng)籌布局建設制造業(yè)、農產品、快遞、醫(yī)藥、大宗商品等專業(yè)物流基地。建設貴陽國際化智慧物流樞紐中心,搭建物流公共信息大數(shù)據(jù)服務平臺,打造服務全省、輻射全國的智慧物流中樞。三是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。持續(xù)開展“引金入黔”“險資入黔”⑧[注]⑧ 引金入黔,是鼓勵國內外金融機構來貴州設立總部、分支機構以及后臺服務機構;險資入黔,是鼓勵國內外保險資管機構、保險資金投資對接貴州產業(yè)融資需求,支持貴州產業(yè)發(fā)展。等金融工程,吸引銀行、證券、保險等金融機構來黔設立分支機構、區(qū)域總部和后臺數(shù)據(jù)中心,強化與金融機構的接洽合作。積極推動民營銀行、消費金融公司、汽車金融公司和期貨公司等機構進駐,引進保險資管、券商資管等長周期資金。進一步推動小額信貸款公司、融資擔保(租賃)公司、商業(yè)保險公司、地方資產管理公司及區(qū)域性股權市場等地方性金融機構規(guī)范發(fā)展。四是大力發(fā)展會展業(yè)。立足貴州、服務中國、面向世界,堅持低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)約的辦展辦會理念,建設國際性夏季會展中心和會展大省。強化會展產業(yè)鏈展前、展中、展后三大環(huán)節(jié)的專業(yè)服務能力,突出國際化、專業(yè)化和市場化,構建多層級、多樣化的會展品牌體系,打造一批“國家級平臺、世界級品牌”會展,吸引一批國際性知名展覽項目和國際性知名會議(論壇)長期進駐。五是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。聚焦擴大內需、轉變消費方式的需求,加深城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下的消費融合度,推動城市商業(yè)提質升級,加強農商互聯(lián),優(yōu)化提升電子商務發(fā)展層級,支持商貿新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。提高城市商業(yè)服務水平,打造一批特色街區(qū)、小城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體,樹立城市商業(yè)地標。支持智慧商圈搭建,鼓勵體驗消費、定制消費、時尚消費、智能消費等新興消費模式發(fā)展。深入推進特色農產品“黔貨出山”“出村進城”,培育一批本土新零售領軍企業(yè),打造一批產業(yè)鏈供應鏈完善、服務功能強大、線上線下融合度較高的現(xiàn)代商貿業(yè)集聚示范區(qū)(基地)。
一是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。聚焦大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、會展服務、現(xiàn)代商貿等重點領域,培育發(fā)展一批綜合實力強、發(fā)展前景好、帶動效應顯著的龍頭企業(yè)。引導生產要素向現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中,推動企業(yè)做大做強,增強示范帶頭作用。積極對接引進省外投資,鼓勵省內現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)整合資源,擴大企業(yè)服務半徑,實現(xiàn)綜合發(fā)展。二是大力培育總部企業(yè)。重點吸引國內外知名服務業(yè)企業(yè)和服務業(yè)上市企業(yè)在貴州省設立公司總部、區(qū)域總部、分支機構或運營中心、結算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等。大力扶持綜合實力強的本土服務企業(yè)進一步做大做強,積極在大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務會展、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)領域,形成一批關聯(lián)帶動力強、發(fā)展層次高、品牌影響力大的本土總部企業(yè)。三是大力發(fā)展中小微企業(yè)。加強對中小微服務企業(yè)梯度培育和扶持引導,形成一批擁有精細化核心業(yè)務、規(guī)范化服務水平、專業(yè)化創(chuàng)新能力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè),為貴州省大型企業(yè)項目以及相關產業(yè)鏈提供配套服務。
按照“資源整合、產業(yè)集聚、服務共享、輻射帶動”的思路,大力推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質發(fā)展,將集聚區(qū)打造為產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)以及區(qū)域高質量發(fā)展引領區(qū)。一是圍繞工業(yè)園區(qū)以及“區(qū)中區(qū)”“園中園”等重點領域,持續(xù)推動兩業(yè)深度融合,打造兩業(yè)融合集聚區(qū)。二是聚焦現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展,推動物流園區(qū)(中心、基地)建設壯大,憑借重要交通樞紐、多式聯(lián)運信息服務平臺等優(yōu)勢條件,打造現(xiàn)代物流集聚區(qū),支持申報國家級示范物流園區(qū)。三是圍繞大宗特色產品批發(fā)市場、進出口商品交易中心和商貿城(綜合體)等市場實體,推動其新模式新業(yè)態(tài)和新功能的培育完善,打造現(xiàn)代商貿集聚區(qū)。四是依托城市地理位置和經(jīng)濟發(fā)展基礎,大力建設商務樓宇、會議中心和展示中心等硬件設施,積極舉辦展銷會、博覽會及大型會議等活動,打造會展服務集聚區(qū)。五是通過文化創(chuàng)意、旅游消費、時尚設計、文娛傳媒等服務活動的開展,進一步打造可以激發(fā)創(chuàng)意靈感和消費潛力、集聚文旅文創(chuàng)的文旅服務集聚區(qū)。六是聚焦醫(yī)養(yǎng)結合,推動康體養(yǎng)老服務提質發(fā)展,建設一批具備養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等功能的健康養(yǎng)老集聚區(qū)。
一是推動現(xiàn)代服務業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展。圍繞打造“山地綠色生態(tài)有機”品牌,加快發(fā)展農村服務業(yè),增強服務業(yè)對轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展山地高效現(xiàn)代農業(yè)的支撐引領能力。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,鼓勵發(fā)展生產、生活、生態(tài)有機結合的功能復合型農業(yè),推動農產品個性化定制服務、田園養(yǎng)生、會展農業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大,提高“農業(yè)+”鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)數(shù)量,建設“特色鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點。二是加快推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦綠色能源、綠色食品、先進裝備制造、環(huán)保新材料等重點制造業(yè),推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展,將兩業(yè)融合發(fā)展作為提高產業(yè)核心競爭力、完善現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑。推進工業(yè)智能化改造,以十大千億級工業(yè)產業(yè)為重點打造一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。進一步釋放“貴州制造+貴州服務”組合效應,打造服務型制造業(yè)示范工程,支持制造業(yè)價值鏈將“產品驅動”創(chuàng)新融合為“產品+服務”雙輪驅動模式,推動全省服務型制造加速發(fā)展。三是促進服務業(yè)內部相互融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化服務業(yè)內部生產要素配置,推動內部行業(yè)系統(tǒng)集成,創(chuàng)新服務供給方式,擴大服務增值空間。依托消費和產業(yè)的升級發(fā)展,推動“研發(fā)+”“物流+”“金融+”“旅游+”“康養(yǎng)+”等跨領域融合發(fā)展。
一是加快推進投資自由化。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理⑨[注]⑨ 準入前國民待遇加負面清單管理是指《外商投資法》中規(guī)定的“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。其中,準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;負面清單是指國家規(guī)定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。制度,推動落實“非禁即入”。以精簡、統(tǒng)一和效能為原則,進一步加強園區(qū)改革,在條件完善的園區(qū)設置行政審批局,推行“一枚公章管審批”的審批方式。探索“一址多照”“一照多址”“集群登記”等注冊登記便利模式,助推樓宇經(jīng)濟發(fā)展。二是加快推進貿易便利化。針對國際貿易開設包括海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門的“單一窗口”,精簡企業(yè)對外貿易業(yè)務辦理手續(xù),實現(xiàn)“一點登錄、一次性遞交、一個標準、一口反饋”服務。探索全面整合海關、檢驗檢疫、邊檢、稅務、外管、工商、商務所有涉及貿易的部門采用同一個業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)一網(wǎng)受理、信息共享、執(zhí)法互認等口岸通關執(zhí)法管理。積極與廣東、四川、重慶、廣西等自貿區(qū)建立檢驗檢疫一體化通關機制,實現(xiàn)貴州企業(yè)外貿出口在異地出口可直通放行。三是構建良好的營商環(huán)境。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”,提升政務大廳服務功能,嘗試將部門內部行政審批事項簡化為由一個處(科)室負責、行政審批處(科)室由本級政務服務大廳負責。加快制定實施《關于推進全省綜合執(zhí)法體制改革工作的指導意見》,創(chuàng)造企業(yè)“寧靜經(jīng)營”環(huán)境。四是深化改革推動多元主體協(xié)同發(fā)展。以示范項目為牽引,推動政府、企業(yè)和社會組織共同參與,集聚發(fā)展合力。在政府的指導、服務和管理下,提高現(xiàn)代服務業(yè)相關社會組織的基礎建設、能力建設,積極開展企業(yè)活動、會展賽事、業(yè)務培訓及對外交流等服務協(xié)調工作,成為推動貴州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要生力軍。大力培育產業(yè)技術聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型商業(yè)協(xié)會等,支持產業(yè)組織內共享信息、統(tǒng)一標準、合作發(fā)展。構建跨領域、跨行業(yè)的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺,建立以企業(yè)主導、政府和社會組織共同參與的創(chuàng)新機制,提升產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、社會組織在產業(yè)發(fā)展方面的指導和促進能力。加強數(shù)據(jù)資源整合,大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放和社會化利用,建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)交流機制。