蔣慕東　仇新明

摘要：基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)用型人才的需求、社會(huì)對(duì)實(shí)用性課程的訴求、高等教育發(fā)展的推動(dòng)及實(shí)用主義哲學(xué)啟發(fā)而形成的美國(guó)合作教育，經(jīng)歷了建立、發(fā)展、繁榮和改革調(diào)整四個(gè)階段。美國(guó)合作教育的形成和發(fā)展的歷程表明，合作教育的發(fā)展既要適應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需求，也離不開政府的強(qiáng)力支持與合作教育組織的有效管理與引導(dǎo)。基于此，在校企合作教育發(fā)展中，應(yīng)深化合作教育認(rèn)識(shí)，達(dá)成校企互利互惠的合作契約，建立適宜的合作教育模式;健全合作教育制度，發(fā)揮合作教育優(yōu)勢(shì)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求;完善合作教育立法程序，從財(cái)政支持與管理規(guī)范上明確支持合作教育發(fā)展;進(jìn)一步完善合作教育組織機(jī)制，發(fā)揮合作教育組織的宣傳、管理與引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：美國(guó);合作教育;形成;發(fā)展;啟示

中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2022）02C-0114-07

合作教育肇始于1906年赫爾曼·施奈德（Herman Schneider）教授在辛辛那提大學(xué)土木工程專業(yè)合作計(jì)劃的實(shí)施，它是將學(xué)校學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐結(jié)合在一起的一種教育策略或人才培養(yǎng)模式。這種教育策略不僅能將理論知識(shí)應(yīng)用于工作實(shí)踐，還能將工作中的問題反饋到課堂教學(xué)中，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。這種極具創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式的形成，有其獨(dú)特的歷史條件。

一、美國(guó)合作教育的形成

20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)用性人才的需求與公眾實(shí)用性課程的訴求，為合作教育的形成提供了外部條件，而高等教育自身的發(fā)展與美國(guó)高等教育界學(xué)者的積極努力，是促成合作教育誕生的內(nèi)在因素，實(shí)用主義哲學(xué)則為合作教育的誕生提供了理論依據(jù)。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致實(shí)用性人才需求劇增是美國(guó)合作教育形成的主要誘因

在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)迅速由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是增加工廠與設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率;二是形成全國(guó)交通網(wǎng)，使工業(yè)產(chǎn)品能便捷到達(dá)全國(guó)各地。所以，此時(shí)的工業(yè)所需要的不僅是一雙手，而是有技能的和接受過教育的工人、科學(xué)家和管理人員。曾經(jīng)由法律和工會(huì)強(qiáng)加給他們的受過教育的勞動(dòng)力，現(xiàn)在成為工業(yè)發(fā)展所需要的商品[1]。當(dāng)時(shí)美國(guó)高等教育培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)發(fā)展需求，大部分行業(yè)生產(chǎn)建立在一定的科學(xué)知識(shí)與研究基礎(chǔ)之上，迫切需要培養(yǎng)科學(xué)家、管理人才和有實(shí)用技能的工人。企業(yè)沒有培養(yǎng)人才的資源，但是可以向那些依賴于他們支持的大學(xué)尋求幫助，要求大學(xué)培養(yǎng)其所需人才。所以當(dāng)時(shí)的一些工業(yè)巨人如卡耐基、洛克菲勒等捐資高等教育，希望高等教育為公司培養(yǎng)專業(yè)管理人才和具備實(shí)用技術(shù)的人才。

（二）公眾對(duì)大學(xué)實(shí)用性課程的訴求成為推動(dòng)合作教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，農(nóng)民子弟、城市居民和移民子女將高等教育作為一條通向未來有所保障的道路，為了能在勞動(dòng)力市場(chǎng)得到雇主的青睞，他們需要的是與當(dāng)時(shí)的大學(xué)課程不一樣的課程，即具有實(shí)用價(jià)值的教育。莫里爾法案后要建立公立大學(xué)，必須回應(yīng)公眾對(duì)大學(xué)的要求，建立最實(shí)用的大學(xué)。所以，這些州立大學(xué)從一開始就提供了比當(dāng)時(shí)的私立大學(xué)更實(shí)用的大學(xué)課程。同時(shí)，美國(guó)人受實(shí)用義哲學(xué)思潮的影響，易于接受“合作”的思想，而歐洲移民對(duì)合作的觀念則早已有之。如Frederic E. Farrington認(rèn)為，歐洲19世紀(jì)后期教育得以取得進(jìn)步的秘密在于合作[2]。當(dāng)時(shí)的歐洲移民普遍認(rèn)為，教育是改變貧困、認(rèn)識(shí)自我的一條重要途徑，這里的教育主要是指接受那種具有實(shí)用價(jià)值的課程教育[3]。

（三）美國(guó)高等教育的自身發(fā)展為合作教育的形成與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

如果說洪堡改革柏林大學(xué)，使得高等教育的職能實(shí)現(xiàn)了由專門培養(yǎng)高級(jí)人才向人才培養(yǎng)與科學(xué)研究并舉轉(zhuǎn)變的話，那么美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院的誕生、威斯康辛思想的形成則使高等教育的職能進(jìn)一步向?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)方向拓展。內(nèi)戰(zhàn)前的美國(guó)大學(xué)完全承襲英國(guó)大學(xué)的辦學(xué)思想，主要培養(yǎng)神職人員和政府公職人員。早在1819年托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）創(chuàng)建弗吉尼亞大學(xué)時(shí)，就主張建一所對(duì)社會(huì)有用的大學(xué)。1862年的莫里爾法案允許美國(guó)各州利用聯(lián)邦政府贈(zèng)予的土地獲得的收入創(chuàng)辦州立大學(xué)，要求大學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)與機(jī)械技術(shù)等實(shí)用性課程，這為中產(chǎn)階級(jí)提供了實(shí)用性較強(qiáng)的高等教育。1884年愛荷華（Iowa）農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站建立，為“工作導(dǎo)向（work-oriented）”教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施提供了客觀、真實(shí)的教學(xué)環(huán)境。之后，美國(guó)高等教育界呈現(xiàn)出職業(yè)性氛圍，盡管一些人試圖留住傳統(tǒng)的教育形式[4]。20世紀(jì)初期，美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)查爾斯·范海斯由提出了著名的“威斯康星思想（Wisconsin Idea）”，即在教學(xué)和科研的基礎(chǔ)上，拆除大學(xué)“圍墻”，發(fā)揮大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的職能，使大學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)、生活實(shí)際緊密聯(lián)系，積極促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至此，建立在歐洲模式基礎(chǔ)之上的美國(guó)高等教育已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

（四）美國(guó)高等教育界學(xué)者的積極努力對(duì)合作教育發(fā)展起到推波助瀾的作用

合作教育在辛辛那提大學(xué)實(shí)施時(shí)，除了赫爾曼·施耐德（Herman Schneider）本人努力之外，田納西大學(xué)著名教育家查爾斯·達(dá)布尼（Charles Dabney）功不可沒。1904年，達(dá)布尼當(dāng)選辛辛那提大學(xué)校長(zhǎng)，時(shí)任教于辛辛那提大學(xué)土木工程專業(yè)的施耐德向他建議，辛辛那提大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施合作教育培養(yǎng)工程專業(yè)學(xué)生，這一建議與達(dá)布尼的教育觀點(diǎn)很契合。達(dá)布尼認(rèn)為，辛辛那提大學(xué)的責(zé)任是為社區(qū)所有人的需求服務(wù)，應(yīng)該成為社區(qū)的知識(shí)、政治、工業(yè)、社會(huì)和宗教生活的直接力量，應(yīng)該和市政府、公立學(xué)校、制造商、專業(yè)群體和工人階層建立緊密的關(guān)系[5]。當(dāng)時(shí)，哈佛的查爾斯·威廉·埃利奧特（Charles William Eliot）、查爾斯·亞當(dāng)斯（Charles Adams）及芝加哥的哈珀（Harper）等教育家也認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)該是實(shí)用的，它應(yīng)該和一個(gè)人的職業(yè)相關(guān)[6]。帕爾默·斯皮爾（Palmer Spear）是施耐德合作教育思想的第二個(gè)實(shí)踐者，他于1909年在東北大學(xué)的四年制工程專業(yè)實(shí)施合作教育。斯皮爾認(rèn)為，合作教育對(duì)學(xué)校來說既是一個(gè)挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇，它能為那些財(cái)力有限的年輕人提供技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[7]。1911年，保羅·漢諾斯（Paul Hanus）說服施耐德研究紐約職業(yè)教育，后施耐德發(fā)表了《產(chǎn)業(yè)工人的教育（Education for Industrial Workers）》一文，提出多種形式的合作教育，涉及多個(gè)專業(yè)。1921年安提亞克大學(xué)（Antioch University）第十一任校長(zhǎng)亞瑟·摩根（Arthur Morgan）和安提亞克思想的創(chuàng)立者霍勒斯·曼恩（Horace Mann）實(shí)施了不同與施耐德思想的合作教育，影響深遠(yuǎn)，以至于很多人一直認(rèn)為，合作教育始于安提亞克[8]。此后，仍有不少學(xué)者還在為推動(dòng)合作教育繼續(xù)發(fā)展而努力。

（五）實(shí)用主義哲學(xué)的形成為合作教育的形成提供了理論依據(jù)

20世紀(jì)初美國(guó)選擇何種類型的教育才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、回應(yīng)公眾需求？誕生于美國(guó)本土的實(shí)用主義哲學(xué)為此提供了答案。內(nèi)戰(zhàn)前，美國(guó)沒有本土哲學(xué)，統(tǒng)治美國(guó)思想的是歐洲哲學(xué)，但它未能解決當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的種種問題，無法解釋一個(gè)民主國(guó)家在內(nèi)戰(zhàn)中南北雙方互相殘殺的暴力行為。內(nèi)戰(zhàn)廢除了奴隸制，同時(shí)也使美國(guó)思想界處于真空狀態(tài)。實(shí)用主義哲學(xué)正是在這種歷史背景下誕生的?！懊绹?guó)幾乎花了半個(gè)世紀(jì)才發(fā)展出代替歐洲思想的文化，并尋找一套觀念與一種能夠幫助人們應(yīng)付新的現(xiàn)代生活條件的思想方式”[9]，它是以皮爾士、杜威為主要代表的實(shí)用主義哲學(xué)。皮爾士認(rèn)為，觀念只有與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)生聯(lián)系時(shí)才有意義，如果一個(gè)觀念不能用于實(shí)際行動(dòng)，不能在實(shí)際行動(dòng)中產(chǎn)生效果，那么這個(gè)觀念就毫無意義。如果我們明白某個(gè)觀念有什么效果，沒有什么效果，那么這個(gè)觀念的意義就清晰了[10]。杜威將皮爾士的這一觀點(diǎn)解釋為關(guān)于知識(shí)與實(shí)踐關(guān)系的新理論。他認(rèn)為，知識(shí)是對(duì)某一對(duì)象施加活動(dòng)，并產(chǎn)生一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和后果，即有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果。杜威指出，經(jīng)驗(yàn)是關(guān)鍵。而施耐德提出的合作教育強(qiáng)調(diào)學(xué)校學(xué)習(xí)與工廠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)學(xué)生工作技能的形成、人際關(guān)系處理能力的影響。所以，從這個(gè)角度上講，實(shí)用主義哲學(xué)為合作教育思想的形成提供了哲學(xué)依據(jù)。

可見，合作教育在20世紀(jì)初的美國(guó)產(chǎn)生有其一定的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，它既是一些杰出人物執(zhí)著追求的結(jié)果，更是社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求的必然產(chǎn)物。從合作教育產(chǎn)生的哲學(xué)思想看，它是教育實(shí)用主義的一種表現(xiàn)形式。正如杜威所言，在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)過程與教育過程之間有一種密切的、必不可分的聯(lián)系[11]。

二、美國(guó)合作教育的發(fā)展歷程

在上述歷史條件下誕生的美國(guó)合作教育，經(jīng)歷了建立、發(fā)展、繁榮和改革調(diào)整四個(gè)時(shí)期。

（一）建立時(shí)期：1906年到第一次世界大戰(zhàn)

這一時(shí)期合作教育的發(fā)展首先表現(xiàn)為合作教育的傳播。合作教育在辛辛那提大學(xué)實(shí)施后，獲得了一些學(xué)者與教育工作者的認(rèn)可。隨后，合作教育在波士頓理工學(xué)院、匹茲堡大學(xué)等七個(gè)大學(xué)相繼實(shí)施，同時(shí)喬治亞技術(shù)研究所等四所院校也開始實(shí)施，這樣合作教育從中部傳到東部和南部。其次是合作教育的經(jīng)典模式“交替制”的形成?！敖惶嬷啤笔加谛列聊翘岽髮W(xué)，后經(jīng)斐其伯格中學(xué)與匹茲堡大學(xué)的改進(jìn)，形成了由學(xué)校系部控制、一年三學(xué)期、以周或?qū)W期為周期的付薪制模式。

（二）發(fā)展時(shí)期：一戰(zhàn)到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期

此階段，經(jīng)受了兩次世界大戰(zhàn)與全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)考驗(yàn)的合作教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展。在實(shí)施合作教育的高校數(shù)量上，由7所增長(zhǎng)到55所;在學(xué)科上，合作教育從早期的土木工程專業(yè)擴(kuò)展到電氣、機(jī)械、航空、采礦、商業(yè)管理、紡織、一般工程和應(yīng)用藝術(shù)等;學(xué)校類型上，由四年制的大學(xué)向?qū)？茖W(xué)院、技術(shù)學(xué)院和中學(xué)發(fā)展;合作計(jì)劃的類型上，既有辛辛那提的強(qiáng)制性合作計(jì)劃，也有麻省理工學(xué)院的選擇性合作教育計(jì)劃;在模式上，出現(xiàn)了理念與于辛辛那提模式完全不同的安提亞克模式;在分布區(qū)域上，從中東部地區(qū)向南部與西部沿海地區(qū)擴(kuò)散。同期，合作教育組織誕生。1926年合作院校協(xié)會(huì)（the Association of Cooperative Colleges）成立，1930年成立工程合作教育部（Division of Cooperative Engineering Education）。合作教育組織的出現(xiàn)大大促進(jìn)了合作教育的發(fā)展。

（三）繁榮時(shí)期：二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代初期

戰(zhàn)后，美國(guó)合作教育在美國(guó)政府、社會(huì)組織（如愛迪生基金會(huì)）的支持下，發(fā)展迅猛，數(shù)量急劇增加，尤其是60年代以后，1963—1970年有111所大學(xué)和初級(jí)學(xué)院采用合作教育[12]。同時(shí)，這一時(shí)期合作教育不僅在少數(shù)民族和弱勢(shì)群體學(xué)校及常春藤學(xué)校開始實(shí)施合作計(jì)劃，而且在教師培訓(xùn)領(lǐng)域與研究生教育方面也開始了合作教育。這一時(shí)期合作教育組織的發(fā)展，尤其是1963年合作教育協(xié)會(huì)（Cooperative Education Association）的成立，標(biāo)志著美國(guó)合作教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，它不僅包括工程專業(yè)，也包括許多非工程專業(yè)的合作教育計(jì)劃，積極支持與引導(dǎo)非工程專業(yè)合作計(jì)劃在各類學(xué)校的發(fā)展。

（四）改革、調(diào)整時(shí)期：20世紀(jì)70年代后期到20世紀(jì)末

20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末美國(guó)合作教育的發(fā)展呈現(xiàn)出“V”形特征。70年代初期發(fā)展迅猛，但70年代后期遭遇寒流而萎縮，80年代里根政府與90年代克林頓政府進(jìn)行了改革與調(diào)整，美國(guó)合作教育成功走出低谷，已經(jīng)有900多所大學(xué)實(shí)行合作教育。這一時(shí)期合作教育在發(fā)展模式上誕生了“青年學(xué)徒制”（Youth Apprenticeship ）與“契約制”（Compact）等新形式，使美國(guó)合作教育出現(xiàn)多種模式并存的格局。在此期間，克林頓政府簽署了《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮罚虺煽?jī)合格的學(xué)生提供高中畢業(yè)證書（或同等水平的其他證書）、全國(guó)通用的技能證書等，克服了以往缺乏統(tǒng)一證書所造成的弊端，促進(jìn)了美國(guó)合作教育的進(jìn)一步發(fā)展。

三、美國(guó)合作教育經(jīng)驗(yàn)?zāi)?/p>

美國(guó)合作教育形成和發(fā)展的歷史表明，合作教育的發(fā)展既要適應(yīng)高等教育自身的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)的需求，也需要政府的強(qiáng)力支持與合作教育組織的宣傳、管理及引導(dǎo)。

（一）適應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，是合作教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

20世紀(jì)初美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要高等教育打破傳統(tǒng)教育模式，需要一種實(shí)踐取向的教育，培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高級(jí)技能人才及管理人才。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)而生存下來的合作教育，適應(yīng)了這一趨勢(shì)，同時(shí)在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了美國(guó)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，受到不少學(xué)校的青睞。20世紀(jì)90年代全美國(guó)部分或全部實(shí)行合作教育制度的高等學(xué)校約有900多所，約占全美高等學(xué)?？倲?shù)的三分之一左右[13]。

（二）滿足社會(huì)需求，是合作教育發(fā)展的外部動(dòng)力

合作教育的實(shí)施深受美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭的歡迎。美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)主要來自美國(guó)貧民階層和海外移民家庭，工作對(duì)他們來說非常重要，不奢望能獲得美國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型高等教育，但他們需要實(shí)用性較強(qiáng)的高等教育，能幫他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的工作。合作教育的誕生，與他們的需求一拍即合，尤其是歐洲移民。他們認(rèn)為合作教育是他們結(jié)束貧困生活的重要途徑，在合作教育中能發(fā)現(xiàn)自身的價(jià)值。同時(shí)，合作教育為學(xué)生提供的薪酬，緩解了中產(chǎn)階級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)壓力。所以，合作教育在提供高等教育機(jī)會(huì)、滿足就業(yè)需求與緩解經(jīng)濟(jì)壓力等方面滿足了社會(huì)的需求，獲得了發(fā)展的外部動(dòng)力。

（三）政府強(qiáng)力支持，是合作教育發(fā)展的保障

二戰(zhàn)后，美國(guó)合作教育發(fā)展迅速，這與政府的強(qiáng)力支持密切相關(guān)。從杜魯門政府到克林頓政府，無論是在立法保障上，還是在資金支持上，都給予合作教育大力支持。1946年《喬治—巴登法案》規(guī)定聯(lián)邦政府與各州對(duì)合作教育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。1964年的《民權(quán)法案》為各種人群有權(quán)獲得合作教育機(jī)會(huì)提供了法律保障。1964年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》規(guī)定以政府資助的形式，資助那些非營(yíng)利組織，支付合作教育過程中學(xué)生就業(yè)的薪水。1965年《高等教育法案》規(guī)定政府對(duì)合作教育進(jìn)行資助，該資助持續(xù)到1992年，撥款累計(jì)達(dá)2.2億美元[14]?！?976年高等教育法”第八條款中獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，至此，聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文。公共法91-204授權(quán)國(guó)家教育辦公室撥款1540000美元給74所高等教育研究所改善合作教育計(jì)劃 。除此以外，美國(guó)的《國(guó)防教育法》《職業(yè)教育法》及《美國(guó)教育規(guī)則》等綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)，也對(duì)合作教育起到了保障作用。

（四）合作教育組織的管理與引導(dǎo)，是合作教育持續(xù)發(fā)展的推力

實(shí)施合作教育早期階段，施耐德主要利用工程教育促進(jìn)會(huì)（the Society for the Promotion of Engineering Education），探討如何成功開展合作計(jì)劃。1926年施耐德創(chuàng)辦合作院校協(xié)會(huì)（the Association of Cooperative Colleges），將教育家、協(xié)調(diào)者與企業(yè)代表聯(lián)結(jié)在一起，共同探討合作教育發(fā)展。1930年12月成立工程合作教育部（Division of Cooperative Engineering Education）。1946年工程教育促進(jìn)會(huì)改名為美國(guó)工程教育學(xué)會(huì)（American Society for Engineering Education）。在教育發(fā)展基金會(huì)和愛迪生基金會(huì)的支持下，1962年10月，國(guó)家合作教育委員會(huì)建立，在全國(guó)范圍內(nèi)大力宣傳合作教育，力求擴(kuò)大合作教育在社會(huì)中的地位。在美國(guó)社會(huì)合作教育學(xué)會(huì)和工程教育部的鼓勵(lì)和支持下，合作教育協(xié)會(huì)（Cooperative Education Association）于1963年9月18日成立，代表來自大學(xué)、行業(yè)和社會(huì)組織（如愛迪生基金會(huì)），支持非工程專業(yè)合作教育的發(fā)展。

四、美國(guó)合作教育發(fā)展的啟示

（一）深化合作教育認(rèn)識(shí)，達(dá)成互利互惠的合作契約，建立適宜的合作教育模式

進(jìn)入大眾化階段的中國(guó)高等教育，不但要培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英，而且要培養(yǎng)大量中、高層次具有創(chuàng)新思想的技術(shù)人才與管理人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。合作教育只有切實(shí)發(fā)揮在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，才能適應(yīng)中國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。

第一，深化合作教育認(rèn)識(shí)。合作教育不是傳統(tǒng)意義上的專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)等，其實(shí)質(zhì)是將校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實(shí)踐有機(jī)融合，將理論與實(shí)踐融為一體，課程理論在實(shí)踐中及時(shí)運(yùn)用，實(shí)踐問題能夠在企業(yè)實(shí)踐中獲得適時(shí)解決，進(jìn)而深化與鞏固理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)合作育人的根本目標(biāo)?；诤献饔说母灸繕?biāo)，首先是實(shí)施深度校企合作辦學(xué)，從人才培養(yǎng)方案到培養(yǎng)計(jì)劃，從培養(yǎng)計(jì)劃到課堂實(shí)踐教學(xué)，從實(shí)踐教學(xué)到能力評(píng)估，從能力評(píng)估到就業(yè)考察，一系列培養(yǎng)環(huán)節(jié)形成鏈?zhǔn)疥P(guān)系，環(huán)環(huán)相扣。其次是具體課程教學(xué)中的合作教學(xué)、考核與評(píng)價(jià)中具體細(xì)節(jié)的處理，既有校企專業(yè)專家合作，也有師生互動(dòng)，既豐富教學(xué)與科研，又實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)。再次是在學(xué)生就業(yè)與發(fā)展領(lǐng)域的合作，制訂學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。在合作育人程中，合作辦學(xué)、合作教學(xué)、考核、評(píng)價(jià)與就業(yè)發(fā)展相互滲透，同時(shí)積極學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)吸納資源，推動(dòng)學(xué)校相關(guān)專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)校企長(zhǎng)期、持續(xù)合作。

第二，校企之間達(dá)成互惠互利的合作契約?；セ莼ダ暮献髌跫s是實(shí)現(xiàn)校企長(zhǎng)期有效合作的重要保障舉措。校企雙方應(yīng)在人才培養(yǎng)與人才招聘、人才輸出與專業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與收益分成等方面達(dá)成互惠互利的合作契約。企業(yè)向?qū)W校輸出實(shí)施需求的人才培養(yǎng)資源，企業(yè)在人才招聘方面應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)與選優(yōu)權(quán);學(xué)校向企業(yè)輸出優(yōu)秀人才推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，企業(yè)在學(xué)校相關(guān)專業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)一定資源資助;學(xué)校師生與企業(yè)技術(shù)專家共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新獲取的收益應(yīng)基于雙方的投入予以合理分配。

第三，結(jié)合校企實(shí)際，建立適宜的合作教育模式，將學(xué)生實(shí)踐有機(jī)嵌入企業(yè)生產(chǎn)過程中。如重點(diǎn)本科院?；趦?yōu)勢(shì)專業(yè)采用“專業(yè)群與企業(yè)集群協(xié)同型”合作教育模式;在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，本科院校（包括職業(yè)本科院校）可采用“院園相融”的模式，即在地方政府的推動(dòng)下學(xué)院的不同專業(yè)與工業(yè)園區(qū)的對(duì)應(yīng)企業(yè)合作育人;距離較遠(yuǎn)的具有合作意愿的產(chǎn)學(xué)雙方可基于培養(yǎng)計(jì)劃采用“嵌入式”培養(yǎng)模式;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的、駐有外資企業(yè)的地區(qū)，則可采用“雙元制”合作模式;地方政府大力支持合作教育的地區(qū)，可采用“政產(chǎn)學(xué)用一體化”的合作模式。

（二）健全合作教育制度，發(fā)揮合作教育優(yōu)勢(shì)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)對(duì)人才的需求，正由通用型向?qū)Ｓ眯娃D(zhuǎn)變，即需要具有一定的理論知識(shí)、熟悉某項(xiàng)操作與技能的人才。但現(xiàn)實(shí)的人力資本供給卻與這樣的需求結(jié)構(gòu)不相吻合[15]。因此，首先要健全合作教育制度，建立合作教育管理組織，包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層。領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)合作教育項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，執(zhí)行層包括項(xiàng)目拓展部、項(xiàng)目支持部和行政管理部。項(xiàng)目拓展部主要負(fù)責(zé)建立與雇主的聯(lián)系，拓展用人單位數(shù)量使合作教育項(xiàng)目提供的工作滿足學(xué)生的需求。項(xiàng)目支持部負(fù)責(zé)在整個(gè)計(jì)劃中為學(xué)生和雇主提供全方位的支持[16]，行政管理部是合作教育有效運(yùn)行的核心樞紐，適時(shí)協(xié)調(diào)校企雙方人、財(cái)、物的合理配置。領(lǐng)導(dǎo)層的各項(xiàng)決議能夠有效落地依賴于高效、靈活的執(zhí)行層的設(shè)立。選擇果斷、高效的校企管理人員設(shè)立執(zhí)行層，同時(shí)建立執(zhí)行活動(dòng)的相關(guān)制度，保障領(lǐng)導(dǎo)層決議的高效執(zhí)行。其次，要發(fā)揮地方政府教育行政職能，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合，發(fā)揮合作教育優(yōu)勢(shì)。區(qū)域政府成立產(chǎn)學(xué)合作教育領(lǐng)導(dǎo)辦公室，積極深入產(chǎn)學(xué)部門開展行業(yè)調(diào)研，準(zhǔn)確把握產(chǎn)學(xué)雙方的迫切需求，適時(shí)出臺(tái)并落實(shí)產(chǎn)學(xué)合作育人的政策，積極扶持企業(yè)與學(xué)校深度融合，并將深度的合作教育項(xiàng)目作為地方高等教發(fā)展評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作教育在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中緊缺的人才培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（三）完善合作教育立法程序，從財(cái)政支持與管理規(guī)范上明確支持合作教育發(fā)展

我國(guó)從1991年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》到2021年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂案》，涉及產(chǎn)學(xué)合作教育、校企合作、產(chǎn)學(xué)融合的政策法規(guī)有32項(xiàng)，均未涉及政府對(duì)合作教育直接給予財(cái)政資助，而美國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育財(cái)政制度和撥款制度方面有明確的法律條款和基本要求。要從法律或政策層面實(shí)現(xiàn)政府對(duì)合作教育發(fā)展的支持。首先，政府要充分吸納教育界與產(chǎn)業(yè)界的實(shí)踐工作者代表的意見，并定期走進(jìn)合作教育部門展開深入調(diào)研，積極訪談基層合作教育實(shí)施部門的相關(guān)意見，充分掌握合作教育利益主體的發(fā)展訴求，把握當(dāng)下合作教育在政策方面存在的問題。其次，應(yīng)建立合作教育的財(cái)政制度，在法律條款中對(duì)經(jīng)費(fèi)劃撥做明確規(guī)定，要求各級(jí)政府加大合作教育資金投入，并切實(shí)保障政府的支持資金有效落實(shí)。最后，應(yīng)制定合作教育實(shí)施與管理的相關(guān)法律、法規(guī)，為規(guī)范合作教育主體的行為提供法律依據(jù)，約束合作教育主體間各種有損于合作教育的行為，以促進(jìn)合作教育有序、健康發(fā)展。此外，企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的優(yōu)惠政策、責(zé)任義務(wù)等也需要政府以法律法規(guī)的形式明確，并提供相應(yīng)的制度支持。

（四）完善合作教育組織機(jī)制，發(fā)揮合作教育組織的宣傳、管理與引導(dǎo)作用

我國(guó)于20世紀(jì)80年代后期引進(jìn)合作教育，1991年4月在上海成立全國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育協(xié)會(huì)，此后各地區(qū)相繼成立地方合作教育組織。1997年10月教育部發(fā)出《關(guān)于開展產(chǎn)學(xué)研合作教育“九五”試點(diǎn)工作的通知》，確定“九五”期間在全國(guó)28所高校開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的試點(diǎn)工作。然而，20多年來我國(guó)產(chǎn)學(xué)合作教育的發(fā)展未能如人所愿，合作教育組織作用發(fā)揮不足。切實(shí)發(fā)揮合作教育組織在合作教育發(fā)展過程中的宣傳、管理與引導(dǎo)作用，要從合作教育組織本身入手。第一，賦予教育界與產(chǎn)業(yè)界的代表在合作教育組中的話語權(quán)。當(dāng)前，合作教育組織中擁有話語權(quán)的成員，多來自教育行政部門，而合作教育的真正主體——學(xué)校與企業(yè)的代表話語權(quán)不足，難以表達(dá)訴求，應(yīng)給予他們一定的身份，能夠在合作教育領(lǐng)域具有一定的話語權(quán)，能夠舉辦各級(jí)各類的產(chǎn)學(xué)合作教育相關(guān)活動(dòng)，在不同的場(chǎng)合有效宣傳合作教育，使社會(huì)能夠意識(shí)到合作教育在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。第二，設(shè)立合作教育基金組織，積極建立資金籌措渠道，吸納民間資金，并通過教育法規(guī)的形式規(guī)范其合法、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，保證合作教育組織運(yùn)行的合法性與獨(dú)立性。第三，成立合作教育監(jiān)督組織，對(duì)合作教育發(fā)展實(shí)時(shí)跟蹤，監(jiān)督合作教育主體各項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行，并及時(shí)反饋合作教育存在的問題。第四，建立健全管理與服務(wù)機(jī)制，建立專門化組織為產(chǎn)學(xué)合作教育服務(wù)，形成認(rèn)證機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)合作教育項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施[18]。第五，積極研究、宣傳國(guó)外合作教育的經(jīng)驗(yàn)，基于新工科、新文科人才培養(yǎng)的需求，針對(duì)當(dāng)下高校人才培養(yǎng)過程中存在的問題，結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出對(duì)策，積極引導(dǎo)合作教育發(fā)展。

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責(zé)任編輯：陳向陽